Государственные органы управления образованием

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….……3

1. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ………...................................6
1. Государственные органы управления образованием………………………………6
2. Муниципальные органы управления образованием………………………..……...9
3. Взаимодействие государственных и муниципальных органов управления образованием………………………………………………………..………………………...13
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ…...…….…17
1. Современное состояние образовательного процесса в РФ….…………………...17
2. Необходимость изменения форм управления образованием ……………….…...19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…..…………………………………………………………………….22

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………....23

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование, получаемое каждым гражданином, является своего рода следствием социального заказа государства и общества и служит целям укрепления национальной интеллектуальной мощи страны.

Переход к неоднородному, личностно-ориентированному образованию, к образованию по выбору в условиях многонационального государства вызвал необходимость разработки государственных образовательных стандартов, призванных обеспечить единство образовательного пространства при разнообразии форм получения образования и сети образовательных учреждений. Для работы системы образования  «в одном направлении», осуществления нужной обществу, государству и личности образовательной деятельности необходимо управление образованием. В России это прерогатива Министерство образования и науки Российской Федерации.

Современные органы управления национальной образовательной  системой имеют большие полномочия и ответственны по многим пунктам. Отсюда и основные вопросы данной курсовой работы: кто управляет современным Российским образованием в целом, какие вопросы контролируются на федеральном уровне и что привносят в процесс образования особенности региональной политики.

Анализ  теоретической базы. Вопросы образования в России никогда не оставались без внимания.  Достаточное количество работ по этому поводу издано в виде научных статей и монографий. Л. Костюкевич, научный сотрудник Института научной информации и мониторинга Российской академии образования, изучал вопросы правового обеспечения высшего образования [12]. В своей работе «Правовые основы системы управления высшими учебными заведениями» рассматривает управление высшими учебными заведениями в узком смысле как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. Осуществляется же управление посредством проведения комплексной политики государства, на основе краткосрочных и долгосрочных программ развития образования. Согласно Л. Костюкевич, государство не является единственным субъектом управления. Е.Е. Вяземский, доктор педагогических наук, осветил новые приоритеты государственной образовательной политики в России,  что связано с учетом мировых тенденции развития  сферы образования [10]. В целом, государственная образовательная политика, по мнению Вяземского, направлена на разработку и внедрению современной модели образования как средства обеспечения инновационного развития страны. В журнале «Философия образования» Ушмаевой К.А. было опубликовано исследование, посвященное Болонскому процессу в целом и проблеме присоединения  к нему в России [16]. Работа автора «Россия и формирование единого европейского пространства высшего образования» представляет значительную ценность, потому что переход российского образования в общеевропейскую систему представлен в «образовательном», а не политическом ключе.

Цель данной работы – рассмотреть сущность государственного управления образованием в РФ.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• описать органы государственной власти, отвечающие за национальное образование;
• разобрать муниципальные органы управления образованием;
• раскрыть взаимодействие государственных и муниципальных органов управления образованием;
• проанализировать современное состояние образовательного процесса в стране;
• рассмотреть необходимость изменения форм управления образованием;
• в заключении сделать выводы по проделанной работе.

Объектом  работы является образование.

Предметом исследования будет являться государственное управление.

При проведении исследования государственного управления образование были использованы следующие методы исследования:

• анализ существующей базы источников по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа);
• обобщение и синтез точек зрения, представленных в базе источников (метод научного синтеза и обобщения);
• моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования).

Теоретико-методологическую базу исследования составили три группы источников. К первой отнесены нормативно-правовая база по исследуемой проблематике. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и учебные пособия). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике.

Практическая  значимость курсовой работы -  были собраны материалы, которые могут быть использованы:

1. при дальнейшей научно-исследовательской работе;
2. при подготовке к семинарским занятиям и экзаменам по дисциплинам система государственного управления, теория управления, теория организации,  управленческий учет и др.; 
3. при прохождении учебно-ознакомительной, экономической практики.

1. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
1. Государственные органы управления образованием.

В Российской Федерации образование — это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Образование представляет собой громадную систему, насчитывающую более 140 тыс. организаций, в которых учатся и работают более 40 млн. человек. Для того чтобы система образования работала «в одном направлении», осуществляла необходимую обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею необходимо управлять. Важной характеристикой управления является то, что это обособленный вид деятельности, реализуемый отдельно от образовательного процесса. Это означает, что для управления системой образования создаются специальные организации со своей системой взаимоотношений, решаемых задач и осуществляемых видов действий – структура управления с определенной соподчиненностью, распределением между подразделениями функций управления.

Управление  системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

• федеральном;
• региональном;
• муниципальном.

Первые два  уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования [2]. Система органов, осуществляющих государственное управление образованием, включает в себя как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ, обеспечивает проведение единой государственной  политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования. В настоящее время одной из основных задач Правительства РФ является выполнение национального проекта в сфере образования.

До апреля 2004 г. федеральный уровень управления был представлен Министерством образования Российской Федерации, в ведении которого к тому времени находились 658 учреждений среднего и 326 высшего профессионального образования федерального уровня [8]. На этом же уровне управление подведомственными учебными заведениями осуществляли также и другие министерства и ведомства Российской Федерации. В частности, 2576 средних специальных учебных заведений находились в ведении 26 министерств и ведомств, 590 вузов—в ведении 20 министерств и ведомств.

После изменений  в структуре органов государственной власти и управления России в апреле 2004 г. федеральный уровень управления образованием представляют Министерство образования и науки Российской Федерации, которое является центральным органом управления образованием в России, и находящиеся в его ведении государственные органы управления:

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
• Федеральное агентство по науке и инновациям;
• Федеральное агентство по образованию.

Однако, оба  федеральных агентства, находящиеся с 2004 года в подчинении Министерства образования и науки, были упразднены в 2010 году с передачей функций Министерству. В 2011 году Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам была выведена из подчинения Министерству.

Министерство  образования и науки РФ обладает следующими функциями:

1. осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства РФ в области образования, за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования, за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций, ученых советов образовательных учреждений по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений;
2. проводит лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов;
3. рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых степеней и званий;
4. выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), устанавливает их компетенцию и определяет перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема к защите диссертаций;
5. подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации, и выдает соответствующие документы.

Федеральное агентство по образованию до своего упразднения было наделено следующими полномочиями:

1. организация повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского образования;
2. определение для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении агентства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему; размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров для оборонных отраслей промышленности; распределение между образовательными учреждениями квот на стипендии Президента РФ, Правительства РФ, иные именные стипендии и назначение их в установленном порядке;
3. открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам образования.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в сфере образования функции по контролю и надзору. Федеральная служба осуществляет надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования; за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), а также ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий. Федеральная служба осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования). Она также осуществляет проверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки имеет право пресекать факты нарушения законодательства РФ в сфере образования, а также применять предусмотренные законодательством меры ограничительного и предупредительного характера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере образования.

Региональный  уровень управления образованием представлен управлениями (министерствами, комитетами, главными управлениями и т. д.) образования субъектов Российской Федерации [7]. Основное их отличие от федеральных органов состоит в том, что они по большей части не имеют в своем непосредственном ведении образовательных учреждений, осуществляя, таким образом, преимущественно функциональное управление системой образования в пределах региона. Однако следует отметить, что роль региональных органов управления образованием последовательно усиливается: в ведение субъектов федерации передаются расположенные на их территории образовательные учреждения среднего и начального профессионального образования, ранее находившиеся в ведении федерального уровня.

Таким образом, в настоящее время руководство образованием в Российской Федерации на уровне государственного управления осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Данная система сложилась в ходе реформы исполнительной власти в 2004 году.

2. Муниципальные органы управления образованием

Под «муниципальной системой образования» обычно понимается совокупность муниципальных органов управления, находящихся во взаимосвязи как между собой, так и с местным органом управления образованием. В некоторых случаях (например, в крупных городах, сохраняющих районное административное деление) этот орган может быть представлен иерархически взаимосвязанными управленческими структурами [13].

На муниципальные  органы власти в области образования возложены следующие полномочия:

1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Организация предоставления  дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

3. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

4. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

5. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

6. Опека и попечительство.

Из приведенного перечисления полномочий, которые и определяют необходимые функции управления на муниципальном уровне, видно, что деятельность органов муниципального управления направлена на конкретную реализацию прав граждан в области образования: организацию обучения, создание и поддержание необходимых для этого материальных условий. Следует учесть также, что большинство учебных заведений находятся в ведении муниципальных органов управления, осуществляющих свою деятельность в условиях ограниченных ресурсов.

Муниципальная система образования  – это совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития.

В то же время практически на территории любого муниципального образования всегда есть органы управления, не находящееся в прямом ведении местного самоуправления, хотя их количественные и качественные характеристики могут существенно различаться в разных муниципальных образованиях. К ним относят: дошкольные органы управления, находящиеся на балансе предприятий и организаций; общеобразовательные учреждения областного подчинения; ведомственные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования; государственные вузы Министерства образования и науки РФ, их филиалы и др. По отношению к ним муниципальная администрация не имеет рычагов прямого воздействия: она не может создавать или ликвидировать, изменять их организационную структуру и направленность деятельности, влиять на руководство и т.д. Однако ей законодательно дано право взаимодействия с ними в интересах муниципального образования, и такое взаимодействие органов управления данной территории с местной администрацией в той или иной форме реально устанавливается во всех муниципальных образованиях.

В результате такого взаимодействия на территории местного самоуправления объективно возникает  единый муниципальный образовательный  комплекс, под которым понимается совокупность всех органов управления, находящихся на территории местного самоуправления, независимо от их форм собственности и подчиненности.

 На муниципальные органы власти в области образования возложена основная нагрузка по осуществлению управления учебными заведениями общего образования, основная масса которых сосредоточена на муниципальном уровне.

В этой связи  хочется отметить одну весьма важную особенность управления образованием. Если посмотреть на структуру управления, то нетрудно видеть, что основная масса учебных заведений относится к муниципальному уровню управления. Известно также, что муниципальный уровень вообще и муниципальные органы управления в частности не являются государственным управлением. Отсюда следует, что муниципальные учебные заведения также формально не являются государственными. Государственные гарантии, провозглашенные Конституцией, таким образом, реализуются через сеть формально негосударственных учебных заведений.

В таком построении управления образованием можно усмотреть несоответствие конституционной норме, которая должна реализоваться через сеть государственных учебных заведений. Представленная структура управления предъявляет весьма высокие требования к взаимодействию между уровнями и субъектами управления, распределению между ними функций управления.

Таким образом, на муниципальные органы власти в области образования возлагается основная нагрузка по осуществлению управления учебными заведениями общего образования. При этом основная масса учебных заведений страны относится к муниципальному уровню управления и формально не являются государственными. Явно видно нарушение конституционной нормы, которая гласит о реализации образования через сеть государственных учебных заведений.

3. Взаимодействие государственных и муниципальных органов управления образования

Необходимость разделения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления связана, прежде всего, с тем, что они имеют неодинаковые возможности оценки факторов, влияющих на содержание управленческих решений в данной области. Так, орган государственной власти не может предусмотреть всех деталей применения вынесенного решения, всех дополнительных обстоятельств, связанных с индивидуальными особенностями каждого отдельного случая. С другой стороны, органы местного самоуправления так же не всегда могут иметь полное представление об общих пропорциях, о структуре хозяйства в целом, о тенденциях и закономерностях его развития, об участии страны в международном разделении труда в области образования и т.д.

Например, законодательство зарубежных стран также исходит из необходимости четкого разделения полномочий в области образования между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Так, общегосударственные органы власти наделяются там только полномочиями по определению общей политики в области образования; координации деятельности министерств и агентств; образованию региональных и местных органов образования; определению требований и критериев, которым должны отвечать высшие учебные заведения. Кроме этого, они осуществляют финансовую поддержку как государственного, так и частного сектора высшего образования, а также частичный контроль за расходованием финансовых средств; обеспечивают абитуриентов информацией о возможностях высшего учебного заведения. При этом, несмотря на то, что управленческие функции центральных и местных органов строго разграничены, ряд одних и тех же вопросов, например, финансирование, контролируются и теми и другими органами управления. Это объясняется единством системы образования в демократических государствах.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 года достаточно четко определяет перечень вопросов местного значения в области образования, которые подведомственны исключительно органам местного самоуправления и в осуществление которых органы государственной власти вторгаться не имеют права. К ним относятся:

• организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
• организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на муниципальных территориях;
• организация отдыха детей в каникулярное время.

Можно придти к выводу, что органы местного самоуправления действуют в области образования в русле государственной политики в тесном единстве с органами государственной власти и могут выполнять лишь часть задач, стоящих в данной области. Для наглядности представлены основные функции (направления деятельности) органов местного самоуправления в области образования в сопоставлении с соответствующими функциями субъекта Российской Федерации, как они установлены Законом об образовании и  другими нормативно-правовыми актами.

Таблица 1.3.1 - Основные функции управленческой деятельности в области образования субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Кроме того, к  компетенции государственных органов  управления образованием в соответствии с п. 5 ст. 37 Закона об образовании относятся:

– формирование структуры системы образования;

– разработка перечней профессий и специальностей, по которым  ведется профессиональная подготовка;

– разработка государственных  образовательных стандартов;

– прогнозирование развития сети органов управления и др.

Муниципальный уровень управления образованием не обладает какой-либо компетенцией в решении этих вопросов, связанных с установлением системообразующих связей и отношений в образовании [15]. Его главная задача – обеспечить функционирование установленной государством системы образования.

Таким образом, органы местного самоуправления, в отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности. При этом принципиально меняется характер управления в сфере образования.

Если на нижнем уровне государственной власти –  уровне субъекта Федерации управление носит преимущественно административный характер и тем самым определяет отношения в системе образования, которые строятся на основе прямого подчинения и отчетности, то в рамках местного самоуправления прежде всего возникают отношения взаимодействия, соорганизации между всеми субъектами и объектами образования, управление возникает как необходимое средство, механизм их регулирования.

И так, можно  сделать вывод о том, что управление образованием в России осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Руководство образованием на уровне государственного управления осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Органы местного самоуправления действуют в области образования в русле государственной политики в тесном единстве с органами государственной власти и могут выполнять лишь часть задач, стоящих в данной области. Их главная задача – обеспечить функционирование установленной государством системы образования.

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
1. Современное состояние образовательного процесса в РФ

 Образование традиционно считается сферой преимущественно государственных интересов, поскольку именно государство формирует эту сферу, определяет условия ее функционирования и основные направления развития, предоставляет общественные ресурсы для ее деятельности, обеспечивает гарантии доступности образования для населения.

Формирование  гражданского общества в совокупности с рыночными отношениями поставило сферу образования в новые условия функционирования. Первоначально эти условия оценивались как последовательное усиление роли общественной составляющей в управлении образованием и развитие и углубление автономии образовательных учреждений. Предполагалось, что роль государства в управлении системой образования должна снижаться, а его функции в этой части должны передаваться общественным институтам и самим образовательным учреждениям.

Проблемы совершенствования управления были включены в государственные программы и планы мероприятий по модернизации образования. Следует отметить, что так было практически всегда, поскольку проблемы совершенствования управления образованием относились и относятся к числу приоритетных направлений государственной политики в сфере образования. И практически всегда их решение основывалось на перераспределении функций управления между уровнями и субъектами, включая в большей или меньшей степени общественную составляющую. В результате централизованное начало в управлении образованием не только не сократилось, но, по некоторым оценкам, наоборот, усилилось.

Основным направлением государственной политики в образовании становится распространение на эту сферу рыночных отношений. Даже Президент России Д.А. Медведев признает факт «отката» страны с передовых позиций. "Слабость образовательной системы - это угроза конкурентоспособности страны в целом" – говорит он. Здесь не говорится о прямой потребности населения в получении образования, наоборот, уделяется внимание положению государства на мировой арене.

Президентом Дмитрием Медведевым 8 мая 2010 года был подписан законопроект о реформировании образования в России, превратившегося в закон № 83-ФЗ.

Основными положениями  данного законопроекта являются:

• введение единого государственного экзамена. Единый государственный экзамен (ЕГЭ) – централизованно проводимый в Российской Федерации экзамен в средних учебных заведениях — школах и лицеях. Служит одновременно выпускным экзаменом из школы и вступительным экзаменом в вузы и ссузы;
• введение и развитие многоуровневого высшего образования, в соответствии с Болонским процессом. В рамках данного направления высшее профессиональное образование разделяется на два цикла — бакалавриат и магистратура. Бакалавриат призван удовлетворять массовый спрос на высшее образование, магистратура — способствовать формированию профессиональной элиты и научно-образовательных кадров высшего уровня. Многоуровневая система высшего образования более всего отвечает потребностям рыночной экономики, в которой рынок труда предъявляет особые требования к гибкости и мобильности рабочей силы;
• сокращение числа учителей и преподавателей;
• организация бесплатного среднего образования (так заявили Президент Дмитрий Медведев, председатель правительства Владимир Путин и министр образования Андрей Фурсенко, несмотря на недоверие со стороны населения).