Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве

Содержание:

Введение..............................................................................................3

Глава 1

1.1Понятие гражданства....................................................................4

1.2Принципы гражданства................................................................5

1.3Двойное гражданство....................................................................6

Глава 2

2.1 Основания приобретения гражданства РФ................................7

2.2Порядок приобретения гражданства...........................................7

Глава 3

3.1Основания прекращения гражданства РФ..................................12

3.2Порядок прекращения гражданства............................................12

Глава 4

Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве...15

Заключение..........................................................................................20

Список используемых НПА и литературы.......................................21

Введение.

      Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Гражданство является одним из основных правовых институтов. Тема гражданства как никогда актуальна в наше время, так как происходит образование новых государств, объединение государств в союзы (союз России и Белоруссии). В данной работе преследовалась цель раскрыть сущность института гражданства, его актуальность, рассмотреть все  особенности и тонкости данного правового института.
Без лишнего преувеличения можно сказать, что для жителей России, а равно и для миллионов людей, проживающих в соседних независимых государствах и за пределами бывшего Союза Советских Социалистических Республик, принятый закон "О Гражданстве Российской Федерации имеет огромное значение, так как этот документ является основным регулятором норм гражданства.
Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился

   Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.

1.Понятие и принципы гражданства. Двойное гражданство

1.1Понятие Гражданства РФ

    Гражданство-это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

       Гражданство-это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Все вопросы, связанные с гражданством Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года

      Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего- то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т. е. Перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, распространенные и в РФ, а так же браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты. Значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, решается с помощью международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами).

          В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах лицо считается гражданином союза и одновременно субъекта федерации. Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, а кроме того, имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами федерации (например, в сфере действия налогового, уголовного, семейного законодательства). Такое положение характерно и для Российской Федерации.

    Весьма частым случаем возникновения без гражданства служит заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, и рождение у них детей. Немалые трудности  возникают при разводе и связанным с ним разделении имущества.

         Во многих странах, в том числе и в Российской Федерации, правовое положение лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранцев. В соответствии с законом Россия поощряет приобретение своего гражданства лицами без гражданства и не препятствуют приобретению ими гражданства другого государства.

        В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя[*]. 

        1.2 Основные принципы гражданства РФ.

    Действующая Конституция РФ закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом РФ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года.

Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации.

Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства[*].

         Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

1.3Двойное гражданство.

       Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В таком же состоянии находится ребенок, родители которого имеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают одновременно состоять в гражданстве РФ.

         Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам (если двойное налогообложение не исключается двусторонним соглашением), в каждом из них нести воинскую службу, лишается права занимать некоторые должности (судья, адвокат). Ни одно государство, признающее двойное гражданство не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей.

         Конституция Российской федерации допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е. Двойное гражданство, но только в соответствии с Федеральным законом или международным договором. Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего  международного договора (между данным государством и российской Федерацией). Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

        Конституция ясно указывает, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Но пока нет таких законодательных норм или договорной практики нет.

2.Основания, порядок приобретения гражданства

2.1.Основания приобретения гражданства.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

По рождению;

В результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

В результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке;

В результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

А так же по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

2.2Порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

          Приобретение гражданства по рождению. Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов  применяется «право крови» и «право почвы». Так называемый принцип права крови  признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан   данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов.

         Российское законодательство следует, поэтому же пути. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является его гражданином независимо от места рождения. Ребенок также становится гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства или призван безвестно отсутствующим (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то ребенок приобретает гражданство при условии, что он родился  на территории РФ или может оказаться лицом без гражданства.   

        Гражданство также приобретается ребенком, если оба родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Российское гражданство приобретается так же, в общем, и упрощенном порядке. Они отличаются основаниями, сроками, рассмотрения материалов (в общем- в течение 1 года, в упрощенном - до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятых решений. В общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенно - руководители территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации. Никаких квот на приобретение российского гражданства нет. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности не установлено.

      Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены статьей 13 Федерального закона. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России (т.е. по виду на жительство) в течение 5 лет непрерывно. В общем порядке могут быть приняты в российское гражданство лица:

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке лица:

Проживающие на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство, и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 13. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на 3 месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вид на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

Обязывающиеся соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

Имеющие законный источник средств к существованию;

Обратившиеся в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

Владеющие русским языком. Порядок определения уровня знаний русского языка   устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

2.Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года, если  у лица:

имеются высокие достижения в области науки, техники и культуры; лицо обладает профессией либо квалификацией, представляющим интерес для Российской Федерации;

есть потребность в политическом убежище на территории Российской Федерации;

3.Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13.

4.Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения пунктом «а» части первой статьи 13, и без предоставления вида на жительство.

        Прием в российское гражданство в упрощенном порядке осуществляется при наличии оснований, установленных для некоторых категорий лиц статьей 14 Федерального закона. При этом для них снято требование о сроке постоянного проживания в России. В соответствии со статьей 14, в упрощенном порядке в российское гражданство   могут быть приняты лица:

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13  Федерального закона, если они:

имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на ее территории;

имели гражданство  СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства- апатридами;

являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

2.Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13  Федерального закона, лица:

      родившиеся на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

      состоящие в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

      являющиеся нетрудоспособными и имеют дееспособных  детей, достигших восемнадцати лет и являющихся гражданами российской Федерации;

      имеющие ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации,- в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным, лишен родительских прав или ограничен в них[*];

      имеющие детей, достигших восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными,- в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах[*].

       Нетрудоспособные граждане и лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на первое июля 2002 года, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона[*], и без предоставления вида на жительство.

4. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на первое июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «с» и «d» части первой статьи 13  настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009[*] года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

       И другие  условия предусмотренные статьей 14 Федерального закона.

Глава 3

1.1 Основания прекращения гражданства.

         Этот институт регламентирует правовую возможность прекратить состояние гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену гражданства, но требуют для этого  соблюдения определенных формальностей. Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишить человека гражданства, если он совершил преступление в другой стране, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную государственную службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, могут быть высланы из страны. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина.

       Основания прекращения гражданства Российской Федерации установлены статьей 18 Федерального закона. Гражданство Российской Федерации прекращается если:

лицо вышло из гражданства Российской Федерации;

по иным основаниям, предусмотренных Федеральным законом либо международным договором РФ.

1.2 Порядок прекращения гражданства Российской Федерации.

       Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом[*]. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 указанного выше Закона. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

       Статья 20 Федерального закона устанавливает, что выход из гражданства  Российской Федерации не допускается, если гражданин РФ: имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, или привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, либо не имеется иного гражданства и гарантий его приобретения.

        Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представителем подложных документов или заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

        Отдельными статьями Закона регламентируется изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей. Так, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

        Если же один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. В том случае, когда один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих родителей.

  Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданством одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

4.Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации.

        Решение сложных вопросов приобретения и прекращения  гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. К числу таких органов относятся: Президент РФ, министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы. Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Федеральный закон «О гражданстве РФ» закрепляет полномочия каждого из них.

        Полномочия Президента Российской федерации.

1. Президент Российской Федерации решает вопросы:

приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке  в соответствии со статьей 13 Федерального закона;

восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 15 Федерального закона;

выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью первой статьи 19 и частью 1 статьи 26 Федерального закона;

отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона.

Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации обеспечивает функционирование и взаимодействие полномочных органов, которые занимаются делами о гражданстве.

         В законе регламентируется порядок производства по делам о гражданстве-порядок подачи и форма заявлений, сроки подачи и форма заявлений, сроки подачи и рассмотрения заявлений, исполнение решений по делам о гражданстве. В соответствии с Законом Президентом РФ утверждено подробное Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации[*]. Последними изменениями, в частности, предусмотрен отказ от процедуры оформления наличия у детей в возрасте от 14 лет гражданства Российской Федерации, по рождению, за исключением случаев, когда ребенок остался без попечителя родителей и не имеется документов, подтверждающих наличие у него российского гражданства.

        Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства является возможность обжалования этих решений. Так, решение полномочного органа об отклонении заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано в суд. Отказ в рассмотрении заявлений по вопросам гражданства, а так же другие действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.

         Весьма демократический порядок приобретения российского гражданства помогает многим людям приобрести гражданство Российской Федерации. 

Заключение.

Рассмотрев вышеизложенные принципы гражданства Российской Федерации, основания для приобретения, изменения или прекращения гражданства, органы, регулирующие решение вопросов, связанных с гражданством, можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующей Конституции Российской Федерации, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство.