Государственные органы управления финансами. 2

Содержание:

Введение.

1.  Основные задачи  и методы управления финансами.

1.1. Сущность управления финансами, цели и задачи.

1.2. Объекты управления.

1.3. Субъекты управления.

1.4. Основные методы и формы управления финансами.

2.Государственные органы управления финансами.

2.1.Высшие органы государственной власти управления финансами.

2.2.Управление бюджетным процессом.

2.3.Управление государственным долгом.

2.4. Управление налогообложением.

3.  Министерство финансов и другие ведомства управления финансами.

4.  Финансовый менеджмент.

4.1.Финансовый механизм. Сущность финансового менеджмента. Основные цели, функции, задачи и методы финансового менеджмента.

4.2.Управление капиталом – максимальная прибыль и минимальный риск.   

5.Заключение.

6.Список использованной  литературы.            

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Одна из характерных черт экономических отношений - прагматизм участников. Любая ценность материального  или нематериального характера, фигурирующая в процессе таких отношений, представляет интерес лишь в том  случае, если обладание ею способствует достижению каких-то целей, прежде всего  экономического характера. Основа деловой  активности - наращивание экономического потенциала предприятия. Вкладывая  капитал в какой-либо инвестиционный проект, предприниматель полагает через  какое-то время не только возместить пущенный в оборот капитал, но и получить определенную прибыль. Оценка этой прибыли, т. е. решение дилеммы выгоден  или нет данный проект, базируется на прогнозах будущих поступлений  от инвестиции.

Любое инвестиционное решение  основывается на: а) оценке собственного финансового состояния и целесообразности участия в инвестиционной деятельности; б) оценке размера инвестиций и источников финансирования; в) оценке будущих поступлений  от реализации проекта.

Концепция предпринимательского и финансового риска состоит  в том, что перспективное решение  финансового характера имеет  стохастическую природу, являясь, следовательно, субъективным, а степень его объективности  зависит от разных факторов, включая  точность прогнозируемой динамики денежного  потока, цены источников средств, возможности  их получения и др. В основе таких  оценок лежат статистические данные.

Финансовый менеджер постоянно  сталкивается с проблемой выбора источников финансирования. Особенность  проблемы состоит еще в том, что  обслуживание того или иного источника  обходится предприятию неодинаково. Каждый источник финансирования имеет  свою цену, причем эта цена может  иметь стохастическую природу.

Решения финансового характера  точны настолько, насколько хороша и объективна информационная база. Уровень объективности зависит  от того, в какой степени рынок  капиталов соответствует эффективному рынку.

Финансы представляют собой  совокупность денежных отношений, возникающих  в процессе создания фондов денежных средств у хозяйствующих субъектов  и государства и использования  их на цели воспроизводства, стимулирования и удовлетворения социальных нужд общества. Выделяют три основные стадии поцесса  общественного воспроизводства: производство, распределение и потребление. Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, когда происходит распределение стоимости произведенного общественного продукта. Именно на этой стадии появляются финансовые отношения, связанные с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда образуется новая стоимость и осуществляется перенос старой. Однако реальное формирование финансовых ресурсов начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована. В общей совокупности финансовых отношений выделяют три крупные взаимосвязанные сферы: финансы хозяйствующих суб’ектов, cтрахование, государственные финансы. В зависимости от характера деятельности суб’ектов внутри каждой из этих сфер можно выделить различные звенья. Каждое звено выполняет свои задачи, имеет собственную организационную структуру финансового аппарата, однако в совокупности они образуют финансовую систему государства. Взаимодействие между звеньями финансовой ссистемы осуществляется при посредничестве учреждений банковскои системы, играющих особо важную роль в отношении функционирования финансов предприятий.

 

Процесс функционирования любого предприятия носит циклический  характер. В пределах одного цикла  осуществляются: привлечение необходимых  ресурсов, соединение их в производственном процессе, реализация произведенной  продукции и получение конечных финансовых результатов. В условиях рыночной экономики происходит смещение приоритетов в об’ектах и целевых  установках системы управления об’ектом хозяйствования. Укрупненными и отнросительно  самостоятельными экономическими об’ектами, составляющими сферу приложения общих функций управления, являются финансовые ресурсы, трудовые ресурсы, средства и предметы труда.

 

 

 

 

 

1.      Основные задачи и методы управления финансами.

1.1.Сущность управления  финансами, цели и задачи.

  

Управление финансами  является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на  совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

     Цель управления финансами – финансовая устойчивость и финансовая

независимость, проявляющиеся  в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления.

Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

Управление финансами  осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления. В новых условиях хозяйствования и становлении рыночных отношений в России особое значение имеет финансовый менеджмент, призванный обеспечить эффективное управление ресурсами предприятий различных форм собственности.

    

 

 

 

 

1.2.           Объекты управления.

 

Финансовая система представляет собой  финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации.

Финансовая система – совокупность различных сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Построение финансовой системы базируется на следующих  принципах:

1) Функциональное назначение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства).

2) Единство финансовой системы – предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах.

3) Территориальность – каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

                                    

 

 

                                  

 

 

 

 

                              Финансовая система РФ

                     Рис.1 Финансовая система Российской Федерации             

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также отдельными группами и слоями населения.

 Государственные финансы – это отношения по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта (СОП) и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

В сфере государственных  финансов выделяются звенья:

·        государственный  бюджет

·     внебюджетные фонды

·        государственный  кредит

     Государственный   бюджет является главным звеном  финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля СОП и национального дохода (НД) (в России до 80% средств централизуется).

Бюджет РФ как финансовый план государства базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяется налоговой системой и бюджетно- финансовой политикой государства.

     Внебюджетные  фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемы на финансирование расходов, не включаемых в бюджет. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями.

По признаку целевой  направленности расходования средств  их можно объединить в три группы.

-Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования).

-Вторая группа охватывает  внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения (создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на НИОКР, социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств).

-В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.

Как финансово-кредитное  учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Государственный кредит выражает кредитные отношения между государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. Государственный кредит функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита. В форме условного государственного долга выступают гарантированные обязательства федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ либо хозяйствующими субъектами.

В соответствии с уровнем  государственного управления финансовые отношения внутри  звеньев сферы государственных финансов делятся на подзвенья:

·        федеральные  финансы

·        финансы  субъектов РФ

·        местные  финансы

     Финансы предприятий  различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

Финансы предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с образованием и распределением денежных доходов и накоплений и их использование на выполнение обязательств перед финансово-кредитной системой и финансирование затрат по расширенному воспроизводству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих.

Финансы хозяйствующих субъектов  можно выделить в подзвенья:

·        финансы  коммерческих предприятий и организаций

·        финансы  некоммерческих организаций

Финансовые отношения  этих двух групп хозяйствующих субъектов  имеет свою специфику, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владения имуществом, выполнением обязательств, налогообложением.

Финансовые ресурсы  предприятий представляют собой денежные доходы и накопления (собственные средства), а также денежные поступления извне (привлеченные и заемные средства), используемые ими для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства капитала и рабочей силы.

Финансовые отношения  предприятий состоят из четырех  групп:

-        отношения  с другими предприятиями и  организациями;

-        внутри  предприятия;

-        внутри  объединений, предприятий, которые включают отношения с вышестоящей организацией; внутри финансово-промышленных групп, а также холдинга;

-        с  финансово-кредитной системой –  бюджетами и внебюджетными фондами, банками, страхованием, биржами, различными фондами.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

    Страхование – это совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев.

Финансы страхования связаны  с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб по страховым случаям раскладывается между участниками страхования. По различиям в объектах страхования страховые отношения можно поделить на пять групп:

·        социальное;

·        личное;

·        имущественное;

·        страхование  ответственности;

·        страхование  предпринимательских рисков.

В социальном страховании  в качестве объекта выступает уровень дохода граждан и включает в себя страхование пенсий, пособий, льгот. При личном страховании объектом является жизнь, здоровье и трудоспособность – страхование жизни и страхование от несчастных случаев. Объектом страхования ответственности выступает обязанность страхователей выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению задолженности кредиторам или возмещению материального и иного ущерба, если он был нанесен другими лицами. При страховании ответственности возмещение ущерба  производит страховая организация. В страховании предпринимательских рисков объектом является риск неполучения прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и др.) Страхование проводится в обязательной и добровольной форме.

Оптимальное сочетание обязательного  и добровольного страхования позволяет сформировать  систему страхования, обеспечивающую универсальный объем страховой защиты общественного производства.

    

1.3.           Субъекты управления.

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные органы власти – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

Президент РФ – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.)

Правительство РФ – рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство  финансов РФ (МФ РФ):

-        осуществляет  методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

-        развивает  бюджетный федерализм;

-        разрабатывает  проект федерального бюджета;

-        составляет  отчет о выполнении федерального  бюджета;

-        составляет  консолидированный бюджет;

На Министерство финансов возложены следующие функции:

-        участие  в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

-        подготавливает  предложения и реализует мероприятия по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений

-        участвует  в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;

-        проведение  мероприятий по контролю за  целевым исполнением

федерального бюджета  и за исполнением целевых средств  бюджета;

Министерство  по налогам и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная служба налоговой  полиции (ФСНП РФ) осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль.

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка  Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной политики.

ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

Счетная палата Российской Федерации – это специальный контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и контроль за расходованием федеральных денежных средств. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию.

Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: МФРФ, Счетная палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.

    

1.4.           Основные методы и формы управления  финансами.

В процессе управления финансами  используются основные принципы управления экономикой:

-воспроизводство системы жизнеобеспечения экономики страны путем сохранения экосистемы;

- правовая регламентация управления на всех уровнях иерархии;

- социальная ориентация развития экономики страны;

-научная обоснованность систем управления;

- ориентация экономики на инновационный путь развития;

- ранжирование объектов управления по их важности;

- единство теории и практики управления;

-сохранение и развитие конкурентных преимуществ объекта управления;

-обеспечение организованности управленческих процессов;

-рациональное сочетание форм управления;

- обеспечение сопоставимости вариантов управленческих решений при их выборе.

В целях поддержания стабильности финансового положения государства, финансовой устойчивости субъектов  хозяйствования используются различные  инструменты регулирования, распределения  и перераспределения средств, в  том числе между уровнями бюджетной  системы. Управление финансовыми потоками осуществляется как на макроуровне, так и в рамках отдельной организации.

 

К финансовым рычагам относятся  прибыль, доходы, амортизационные отчисления, экономические фонды целевого назначения, финансовые санкции, арендная плата, процентные ставки по кредитам, депозитам, облигациям.

   Под методами управления понимаются способы и средства достижения поставленных целей. Методы управления финансами обладают рядом специфических особенностей:

1) методы управления используются  субъектами исполнительной власти  в качестве средства реализации  закрепленной за ними компетенции; 

2) посредством методов  финансового управления реализуется  управляющая воля государства;

3) через методы управления  финансами осуществляется связь  субъекта управления с объектом  управления в сфере финансов;

4) выбор конкретных методов  управляющего воздействия на  финансовые отношения находится  в прямой зависимости от особенностей  объекта управления (например ведомственной  принадлежности);

5) методы управления финансовыми  отношениями имеют обязательный  характер, что обеспечивается средствами  их правового регулирования.

Методы финансового управления делятся на две группы: косвенные  и прямые. Экономические (косвенные) методы состоят в создании государством условий, которые либо стимулируют  определенный тип поведения управляемых  объектов (например предоставление льгот), либо создают предпосылки ограничительного характера в форме усложнения процедур, повышения тарифов и  др.

Конкретные формы применения косвенных методов финансового  управления могут быть следующими:

 

1) формирование и поддержание  конкурентной среды на внутреннем  рынке и ограничение монополизации  рынка; 

 

2) защита контрактных  отношений между субъектами рынка,  обеспечивающая стабильное функционирование  расчетно-платежных отношений в  финансовой сфере; 

 

3) проведение эффективной  таможенной политики;

 

4) содействие развитию  страхового дела и страхования  предпринимательских рисков;

 

5) содействие развитию  рынка капитала.

 

Прямыми методами финансового  управления являются методы прямого  административного воздействия  на финансовую деятельность хозяйствующих  субъектов посредством:

 

1) лицензирования предпринимательской  деятельности, установления квот  на производство некоторых товаров,  определения предельных цен по  ограниченной номенклатуре товаров  и услуг; 

 

2) финансового дотирования  и субсидирования производства  и реализации отдельных видов  товаров и услуг; 

 

3) применения государственной  монополии и акцизного налогообложения  на отдельные виды товаров; 

 

4) реализации системы  мер социальных гарантий, социальной  и финансовой поддержки социально  незащищенных слоев населения; 

 

5) установления льгот  по налогам и различным платежам  в бюджет и внебюджетные фонды  для конкретных категорий налогоплательщиков;

 

6) применения финансовых  санкций в отношении нарушителей  финансовой дисциплины. 

В управлении финансами можно  выделить такие важнейшие функциональные элементы, как: планирование, оперативное  управление, контроль.

Планирование занимает одно из важнейших мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направление их наиболее эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель максимального эффекта при минимуме затрат помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с елью улучшения хозяйственной деятельности.

 

Контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет составить фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявлять резервы роста финансовых ресурсов и более эффективного их использования.

 

Различают стратегическое, или общее, управление финансами  и оперативное. Стратегическое планирование выражается в определении финансовых ресурсов для реализации целевых  программ и др. Оно осуществляется органами государственного и хозяйственного управления: Федеральным Собранием  Российской Федерации, Администрацией Президента, Министерством Финансов, Министерством экономического развития и торговли и другими. Оперативное  управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых органов субъектов Российской федерации и местных органов  власти, руководители внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб организаций, финансовых служб  предприятий.

 

При обработке управленческих решений финансового характера  как при стратегическом, так и  при оперативном управлении учитываются  требования экономических и юридических  законов, результаты экономического анализа  как итогов прошлого хозяйственного периода , так и перспектив, экономико-математические методы и автоматизированные системы  управления финансами, рациональное сочетание  экономических и административных методов управления. Управленческие решения по финансам оформляются  в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и других формах.

2.       Государственные органы управления  финансами.

 2.1.Высшие органы государтвенной власти управления финансами.

     Президент  РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и  о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период. Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ. Президент РФ