Государственные расходы. Состав и структура. 3

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

Псковский государственный  политехнический институт

Финансово-экономический  факультет

Кафедра «Финансы и кредит»

Курсовая  работа

«Финансы»

Тема «Государственные расходы. Состав и структура.»

Студент: Моругина О.И.

Группа: 073-1101

Шифр: 0707056

Руководитель: Павлова Н.И.

Псков

2010

Содержание

Введение

Актуальность написания данной курсовой работы заключается в том, что определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм, главным звеном которого является бюджет.

Благодаря бюджету государство  имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

На величину и структуру расходов бюджета  влияют множество факторов, таких как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Цель данной работы: изучить основы формирования расходов государственного бюджета РФ.

В соответствии с выбранной целью были поставлены следующие задачи:

          1) определить экономическое содержание расходов бюджетов РФ;

          2) изучить расходы федерального бюджета РФ;

          3) рассмотреть расходы бюджетов субъектов РФ;

          4) проанализировать расходы Псковской области в 2007-2008 г.г.

Глава 1. Основы формирования бюджетов РФ

1.1. Экономическое содержание расходов бюджетов РФ

Бюджет –  это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, субъектов РФ и местного самоуправления.

Государственный бюджет – основной финансовый план государства, имеющий силу закона, утверждающийся Государственной Думой и Советом Федерации, подписывается президентом РФ.

Расходы бюджета – это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. Это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Разумные объёмы и структура государственных расходов – это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику.

Права и обязанности  соответствующих органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений, называются расходными полномочиями.

Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

• определяет требования к объёму, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структура расходов (т.е. осуществляет нормативное правовое регулирование бюджетных расходов);
• обеспечивает собственные расходные полномочия финансовыми средствами;
• осуществляет финансирование (организацию, производство) общественных услуг (собственных или переданных ему расходных полномочий).

В расходах бюджета  находят своё отражение две стороны  единого распределительного процесса: разделение бюджетного фонда на составные части, связанные с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, а также используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность) и формирование денежных средств, необходимых для оказания государственных услуг социального характера (текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, государственная поддержка другим бюджетам).

Расходные обязательства  РФ исполняются за счёт собственных  доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ исполняются за счёт средств государственных внебюджетных фондов.

Расходы бюджетов в зависимости  от их экономического содержания делятся на:

1) Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Основной целью  капитальных расходов бюджетов является развитие имущественной основы государства  и местного самоуправления. Достижение данной цели позволяет обеспечить расширенное  воспроизводство в рамках РФ, ее субъектов и муниципальных образований соответственно.

2) Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Таким образом, в составе  текущих расходов следует выделить следующие основные направления:

• финансовое обеспечение текущего функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• финансирование бюджетных учреждений;
• оказание государственной поддержки нижестоящим бюджетам;
• оказание государственной поддержки отдельным отраслям экономики на текущее функционирование.

Таким образом, текущие расходы бюджетов, предназначенные  для покрытия ежедневных потребностей государства и местного самоуправления, обеспечивают решение вопросов простого воспроизводства в масштабе РФ, ее субъектов и муниципальных образований. Что касается капитальных расходов бюджетов, то они направлены на решение задач расширенного воспроизводства и предполагают достижение ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе.

Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансфертов населению;
• ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• межбюджетных трансфертов;
• кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
• кредитов иностранным государствам;
• средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

1.2. Расходы федерального бюджета РФ

Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным собранием РФ в виде федерального закона. Бюджет ведущее звено бюджетной системы РФ, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны. Он активно используется для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.

Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный  бюджет закреплено в конституции РФ (ст.71), а Бюджетный Кодекс РФ детально регламентирует порядок формирования и исполнения.

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направленные для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Расходы федерального бюджета классифицируются:

1. по экономической роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
2. по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и другое.

В соответствии с выполняемыми функциями государства  исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

1. обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
2. функционирование федеральной судебной системы;
3. осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
4. национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;
5. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
6. государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
7. государственная поддержка атомной энергетики;
8. ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
9. исследование и использование космического пространства;
10. содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
11. формирование федеральной собственности;
12. обслуживание и погашение государственного долга РФ;
13. компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
14. пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
15. проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
16. федеральная инвестиционная программа;
17. обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
18. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
19. финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
20. официальный статистический учет;
21. прочие расходы.

Кроме того, в  соответствии с законодательством  РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование следующих функциональных видов расходов:

1. государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
2. обеспечение правоохранительной деятельности;
3. обеспечение противопожарной безопасности;
4. научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
5. обеспечение социальной защиты населения;
6. обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
7. обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
8. развитие рыночной инфраструктуры;
9. обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
10. обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
11. обеспечение деятельности средств массовой информации;
12. финансовая помощь другим бюджетам;
13. прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы РФ расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.

Структура расходов федерального бюджета на 2008-2010 годы представлена в табл.1.1.

Таблица 1.1

Структура расходов по разделам функциональной классификации федерального бюджета на 2008-2010 годы¹

(млрд. руб.)

Как видно из табл. 1.1, расходы федерального бюджета с  каждым годом увеличиваются, если в 2008 году они составляли 6500,3 млрд. руб., то уже в 2010 году планируется на 1088,5 млрд. руб. больше. В каждом году больше всего тратится бюджетных средств на международные трансферты государственным внебюджетным фондам, а меньше всего на охрану окружающей среды.

1.3. Расходы бюджетов субъектов РФ

Бюджеты субъектов РФ составляют второй уровень бюджетной системы РФ. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет, что бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Как экономическая  категория бюджет субъекта Федерации – система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода для выполнения органами власти субъекта РФ своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием региона.

Главное направление  исполнения региональных финансов  - финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

В соответствии с выполняемыми функциями субъектами РФ исключительно из их бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

1. обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
2. проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
3. обеспечение реализации региональных целевых программ;
4. формирование государственной собственности субъектов РФ;
5. осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
6. содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
7. обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
8. оказание финансовой помощи местным бюджетам;
9. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
10. компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
11. прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслевой экономики региона. В сельскохозяйственных областях правомерно отдан приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства. Значительная доля расходов в бюджетах занимает поддержка жилищно-коммунального хозяйства. В связи с высокими тарифами на электроэнергию, газ, ценами на строительные материалы расходы на поддержку жилищно-коммунального хозяйства в бюджетах постоянно увеличивается с тем, чтобы уменьшить затраты на жилье.

В расходной части  бюджетов регионов может быть предусмотрено  создание резервных фондов органов исполнительной власти, размер которых устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении их бюджетов на очередной финансовый год.

Средства резервных  фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Бюджет субъектов РФ обслуживается и утверждается представительным органом субъекта РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают право на использование бюджетных средств.

На рис. 1.1 представлена структура расходов консолидированного бюджета Псковской области на 2008 год.

Рис. 1.1. Структура расходов консолидированного бюджета Псковской  области²

Как видно из рис. 1.1, большая  половина (58,5 %) расходов бюджета Псковской области составляют расходы на социально-культурные мероприятия. При этом можно отметить, что большую часть из расходов на социально-культурные  мероприятия составляют расходы на образование.

Глава 2. Исследование расходов Псковской области

2.1. Расходы Псковской области за 2007 год

Исполнение областного бюджета за 2007 год составило:

• по доходам в сумме 11349,2 млн. рублей;
• по расходам в сумме 10636,1 млн. рублей;
• с превышением доходов над расходами в сумме 713,1 млн. рублей.

Областной бюджет 2007 года по своей экономической структуре расходов имел социальную направленность.

В табл. 1.2. представлены направления расходования средств бюджета Псковской области за 2007 г.

Таблица 2.1

Структура расходов областного бюджета в 2007 году³

(млн.рублей)

Бюджетная политика в части расходов областного бюджета была направлена на финансирование расходов социально-культурной сферы, в частности, на обеспечение полной выплаты заработной платы; выплату детских пособий; на уплату страховых взносов в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования на неработающее население; на своевременные расчеты бюджетными учреждениями перед предприятиями- поставщиками топливно-энергетических ресурсов.

Общегосударственные вопросы

На протяжении последних лет принимаются меры по повышению оплаты труда работникам учреждений бюджетной сферы области, государственным и муниципальным служащим области, денежного довольствия сотруникам силовых структур. В 2007 году обеспечена выплата заработной платы с учетом увеличении с 1 сентября в 1,15 раза тарифных ставок работникам учреждений бюджетной сферы области, государственным и муниципальным служащим области, денежного довольствия сотрудникам силовых структур. В 2007 году кассовые расходы на выплату заработной платы с начислениями возросли по отношению к 2006 году на 1041 млн. рублей и составили 4829 млн. рублей.

Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность

Из средств областного бюджет за 2007 год Государственному управлению гражданской защиты и пожаротушения Псковской области по программе «Пожарная безопасность на 2004-2008 годы» выделено на мероприятие по реконструкции бывшего АТП под пожарное депо в г. Пыталово 2,9 млн. рублей, приобретено 9 единиц пожарных машин на сумму 11,9 млн. рублей.

Управлению  внутренних дел по Псковской области в 2007 году по областной целевой программе «Профилактика правонарушений на территории Псковской области на 2006-2008 годы» выделено на ремонт помещений участковых пунктов милиции 1,9 млн. ркблей, приобретено административное здание для размещения отдела внутренних дел по городу Острову и Островскому району стоимостью 2 млн. рублей,

Национальная экономика

В 2007 году были предусмотрены значительные средства в сумме 232,9 млн. рублей для ремонта  и строительства объектов областной  собственности, исполнение составило 148.2 млн. рублей. Так в соответствии с «Перечнем строек и объектов для областных и государственных нужд на 2007 год» выделены средства для строительства операционного отделения областной больницы в объеме 90 млн. рублей, капитальный ремонт: хирургического отделения ГУЗ «Противотуберкулезный диспансер» в г. Пскове 5 млн. рублей, Детской областной многопрофильной больницы - 15,5 млн. рублей, Опочецкого дома-интерната для инвалидов и престарелых - 6,5 млн. рублей и др.

Сельское  хозяйство