Государственные расходы как инструмент экономической политики государства

ВВЕДЕНИЕ

 

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено – государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Бюджетная система представляет собой довольно сложный механизм, отражающий особенности страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства.

  Государственные расходы являются одной из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно взаимосвязана с первой ее стороной, а именно аккумуляцией денежных средств в государственные фонды, т.е. бюджеты нашей страны и её внебюджетные фонды; в фонды министерств и ведомств и их государственных хозяйственных предприятий, объединений и организаций. Деятельность эта постоянна и повседневна. Государственные расходы также непрерывно используются государством в виде денежных средств из бюджета, внебюджетных фондов и собственных средств государственных предприятий, объединений и организаций на цели и объекты, определенные законами о бюджете, внебюджетных фондах, нормативными актами правительства, уставами организаций. Размер расходов государства определяется его задачами и потребностями, выраженными в прогнозах, целевых программах и планах государства на определённые сроки. В нынешних условиях существования рынка и предпринимательства государственные расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных и других негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической политикой нашего государства, осуществляющего проведение экономических реформ. 

  Расходы государства могут производится в виде финансирования отдельных учреждений и мероприятий и путем предоставления ссуд и кредитов. Основным видом осуществления бюджетных расходов остается бюджетное финансирование, то есть безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета определенного уровня для осуществления государственной деятельности. Безвозмездность и безвозвратность финансирования являются его основными признаками, отличающими от предоставления ссуд и кредитов. Принцип безвозмездности и безвозвратности бюджетного финансирования предполагает, что выделяемые на общегосударственные цели и нужды средства не нуждаются в их обязательном возмещении. Однако это не означает отсутствие контроля за рациональным использованием средств со стороны государства. Порядок управления бюджетными средствами должен способствовать развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода.

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что реализация основных направлений бюджетной политики находит свое отражение именно в расходной части бюджета. Стратегические направления расходов бюджета должны выбираться исходя из максимального эффекта проводимых мероприятий как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, а также выделения приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития. Эти задачи решаются на стадии планирования расходов при составлении проектов бюджета. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов вопросы приоритетности расходов становятся чрезвычайно актуальными.

Цель данной курсовой работы – проанализировать расходы государственного бюджета Республики Беларусь и предложить пути совершенствования их грамотного использования на благо обшества.

В соответствии с поставленной целью, в процессе разработки курсовой работы решались следующие задачи:

- давалось понятие расходов  бюджета, и их классификация;

- изучались особенности  планирования расходов государственного  бюджета;

- характеризовались источники  финансирования расходов государственного  бюджета;

- давалась характеристика  социально-экономического развития  республики;

- проводился анализ состава, структуры и динамики расходов  государственного бюджета;

- оценивалось исполнение  государственного бюджета;

- указывались пути совершенствования государственных расходов в реализации макроэкономической политики государства.

Объектом исследования в данной курсовой работе является финансовая политика Республики Беларусь в условиях рыночных отношений. Предметом исследования выступают расходы государственного бюджета РБ как основной инструмент в проведении финансовой политики государства.

В современной экономической литературе и периодической печати широко обсуждаются вопросы, как правило, по отдельным аспектам проблемы. Цельного исследования развития расходов государственного бюджета Республики Беларусь в условиях суверенитета и переходной экономики проводилось мало. Имеет место и серьезное отставание теоретических разработок в области расходов государственного бюджета. Наиболее же полно тема расходов государственного бюджета Республики Беларусь раскрывается в учебном пособии Т. В. Сорокиной «Государственный бюджет».

Курсовая работа, которая состоит из реферата (в т. ч. на изучаемом иностранном языке), введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

ГЛАВА 1

СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ КАК ИНСТРУМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

 

 

1. Понятие расходов и их классификация

 

Расходы государственного бюджета отражают экономические отношения, возникающие в связи с распределение фонда денежных средств государства и его использованием по целевому, отраслевому и территориальному назначению [9, с. 187].

Существуют различные классификации бюджетных расходов. Так, согласно ст. 10 Бюджетного кодекса РБ, бюджетная классификация Республики Беларусь включает в себя:

- функциональную  классификацию расходов бюджета;

- программную  классификацию расходов бюджета;

- экономическую  классификацию расходов бюджета;

- ведомственную  классификацию расходов бюджета[1].

Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей направление средств бюджета на выполнение функций государства.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются разделы, определяющие расходование средств бюджета на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются подразделы, конкретизирующие направление средств бюджета на выполнение функций государства в пределах разделов.

Функциональная классификация расходов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь включает следующие разделы и подразделы:

1) государственное управление  и местное самоуправление: функционирование  представительного и законодательного  органа Республики Беларусь; функционирование  органов государственного управления  и органов исполнительной власти; функционирование органов местного  самоуправления; деятельность финансовых  и налоговых органов; прочие расходы  на государственное управление;

2) международная деятельность: открытие и содержание дипломатических  представительств и консульских  учреждений Республики Беларусь  за рубежом; международное сотрудничество; международные культурные и информационные  связи; расходы на финансирование  аппаратов уставных органов межгосударственной  интеграции; отчисления в бюджет  Союзного государства Беларуси  и России; прочие расходы, не отнесенные  к другим категориям;

3) национальная оборона: организация и деятельность, связанные  с военными нуждами; государственный  центр безопасности информации; железнодорожные войска; органы  военных комиссариатов; оборонное  спортивно-техническое общество; поддержание  мобилизационных мощностей, обеспечение  мобилизационной подготовки;

4) правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности: органы  внутренних дел; внутренние войска; пограничные войска; уголовно-исполнительная  система; органы государственной  безопасности; нотариальные конторы; органы прокуратуры; таможенные  органы; органы по чрезвычайным  ситуациям; органы финансовых расследований[1];

5) cудебная власть: Конституционный Суд Республики Беларусь; Верховный Суд Республики Беларусь; Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь и другие суды, действующие в сфере хозяйственных (экономических) отношений; Другие судебные органы;

6) наука: фундаментальные  исследования, научно-технические программы  и проекты; международное научно-техническое  сотрудничество; подготовка кадров  высшей научной квалификации  и аттестация научных кадров; государственные архивные учреждения; прочие расходы в области науки;

7) промышленность, энергетика  и строительный комплекс: топливно-энергетический  комплекс; промышленность; строительство, архитектура и градостроительство; жилищное строительство;

8) сельское хозяйство: сельскохозяйственное  производство; бюджетные организации  сельского хозяйства; государственные  комплексные программы по развитию  агропромышленного комплекса и  обеспечению аграрной реформы; крестьянские (фермерские) хозяйства; прочие мероприятия  в области сельского хозяйства;

9) охрана окружающей среды  и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия: лесные  ресурсы; охрана окружающей среды, животного и растительного мира; гидрометеорология; земельные ресурсы, картография и геодезия; прочие расходы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

10) транспорт, дорожное хозяйство  и связь: автомобильный транспорт; железнодорожный транспорт; воздушный  транспорт; прочие виды транспорта; дорожное хозяйство; связь;

11) развитие рыночной инфраструктуры: малый бизнес и предпринимательство; прочие мероприятия по развитию  рыночной инфраструктуры;

12) жилищно-коммунальное  хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное  хозяйство; благоустройство городов, райцентров, поселков городского  типа и других населенных пунктов; прочие расходы в области жилищно-коммунального  хозяйства;

13) предупреждение и ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий: государственные  программы по ликвидации последствий  аварий и других катастроф; выплаты  льгот и компенсаций; фонд финансирования  расходов, связанных со стихийными  бедствиями, авариями, катастрофами; предупреждение  и ликвидация последствий чрезвычайных  ситуаций; возмещение убытков от  стихийных бедствий;

14) образование: дошкольное  образование; общее образование; учебно-воспитательные  учреждения специального назначения; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование; высшее образование; повышение квалификации  и переподготовка кадров; внешкольное  образование; прочие расходы в  области образования;

15) культура и искусство, кинематография: культура и искусство; кинематография; прочие мероприятия  в области культуры и искусства;

16) средства массовой информации: телевидение и радиовещание; периодическая  печать и издательства; прочие  мероприятия в области массовой  информации;

17) здравоохранение и физическая  культура: здравоохранение; санитарно-эпидемиологический  надзор; медицинские исследования; физическая культура и спорт; обязательное медицинское страхование  неработающего населения; прочие  учреждения и мероприятия в  области здравоохранения;

18) социальная политика: учреждения  социальной защиты; социальная помощь; пенсии и пособия военнослужащим; пенсии и пособия в органах  прокуратуры; пенсии и пособия в других правоохранительных органах; пенсии и пособия в органах государственной безопасности; специальные социальные программы и мероприятия; пособия гражданам и семьям, имеющим детей; прочие мероприятия в области социальной политики;

19) обслуживание государственного  долга: обслуживание внутреннего  государственного долга; выпуск  и обслуживание государственных  краткосрочных и долгосрочных  облигаций; обслуживание внешнего  государственного долга;

20) пополнение государственных  запасов и резервов: государственные  запасы драгоценных металлов  и драгоценных камней; государственные  материальные резервы;

21) прочие расходы: резервный  фонд Президента Республики Беларусь; резервный фонд местных исполнительных  и распорядительных органов; другие  резервные фонды; проведение выборов  и референдумов; финансовая помощь  бюджетам других уровней; бюджетные  ссуды, бюджетные займы, депозиты, паевые  взносы; расходы свободных экономических  зон; прочие расходы, не отнесенные  к другим подразделам;

В консолидированных бюджетах всех уровней отражаются расходы бюджетов и государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов. При консолидации исключаются средства, проходящие на одном уровне в доходах, на другом – в расходах, чтобы одни и те же операции не учитывались дважды[4, с. 345].

Программная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам.

Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию.

В экономической (предметной) классификации расходов приняты четыре уровня классификационной структуры:

1. Категория расходов (текущие  расходы, капитальные расходы и  кредитование минус погашение).

2. Предметная статья (например, закупки товаров и оплата услуг, капитальные вложения в основные  фонды, предоставление бюджетных  ссуд, займов).

3. Подстатья (например, заработная  плата рабочих и служащих, приобретение  оборудования и предметов длительного  пользования, предоставление бюджетных  ссуд, займов внутри страны).

4. Элемент расходов (например, основной оклад гражданских служащих, приобретение непроизводственного  оборудования и предметов длительного  пользования для государственных  учреждений, бюджетные ссуды, займы  бюджетам других уровней) [3, с. 147].

Расходы определяются как государственные платежи, не подлежащие возврату, т.е. которые не вызывают и не погашают финансовых требований. Расходы могут направляться на текущие цели и на осуществление капитальных затрат, могут быть возмездными, т.е. заплаченными в обмен на что-либо, например, при покупке товаров и услуг, и безвозмездными (т.е. односторонними).

Экономическая классификация расходов бюджетов показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами[5, с. 211].

Текущие расходы бюджетов отражают расходы бюджетов, обеспечивающие текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической (предметной) классификацией расходов бюджетов.

Капитальные расходы бюджетов характеризуют расходы бюджетов, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, включающие статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, расходы на проведение капитального ремонта, создание государственных запасов и резервов и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности, а также другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической (предметной) классификацией расходов бюджетов[6, с. 189].

Расходы по предоставлению кредитов, ссуд, займов (за вычетом погашения) включают бюджетные платежи, увеличивающие финансовые требования государственных органов к другим лицам или увеличивающие участие государственных органов в собственности предприятий путем покупки акций, участия в формировании уставных фондов, взноса паев и т.д. Сумма таких платежей уменьшается на сумму поступлений в бюджет, которые уменьшают или погашают финансовые требования государственных органов к другим лицам или уменьшают долевое участие государства в капитале предприятий (продажа акций, долей в уставном капитале и т.д.).

Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета и местных бюджетов является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов соответственно[11, с. 234].

Таким образом, можно сделать вывод, что расходы государственного бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы. Существуют различные классификации бюджетных расходов: функциональная, программная, экономическая, ведомственная, однако общее их назначение – обеспечить выполнение государством его внутренних и внешних функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Планирование расходов государственного бюджета

 

 Планирование расходов бюджета основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан[1].

Расходы республиканского бюджета планируются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на обслуживание долговых обязательств.

В составе республиканского бюджета создаются резервные фонды Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь.

Планирование бюджетных расходов осуществляется на этапе составления проекта бюджета. Исходным пунктом бюджетного планирования является определение объема доходов, который поступит в бюджет в очередном году[12, с. 157].

При планировании структуры бюджетных расходов на очередной год первым шагом является их распределение по статьям функциональной классификации. Данная классификация отражает направление финансов на выполнение основных функций государства. С аналитической точки зрения она представляет наибольший интерес, поскольку определяет приоритеты государственной политики, отражает цели и потребности, которые должны обеспечить государственные расходы.

Каждая статья функциональной классификации расходов должна иметь одного или нескольких исполнителей. Поэтому следующим этапом планирования расходов является распределение ассигнований по прямым получателям бюджетных средств, или ведомственная структура. Структура расходов по ведомственной классификации является самым объемным приложением к закону о бюджете на очередной финансовый год. Первый ее уровень – перечень прямых получателей средств из государственного бюджета. Второй уровень представляет классификацию целевых статей расходов, он отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов. Третий уровень – классификация видов расходов; он детализирует направление финансирования по целевым статьям[13, с. 163].

Сведение смет всех бюджетополучателей в рамках одного бюджета, которое осуществляет Министерство финансов, дает экономическую структуру расходов. Экономическая классификация предусматривает деление расходов на две большие группы – текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности[14, с. 433].

Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Далее производится планирование расходов по следующим формам:

- расходы на функционирование  бюджетных организаций;

- бюджетные трансферты  населению;

- субсидии организациям  и физическим лицам;

- бюджетные трансферты  за границу;

- межбюджетные трансферты;

- расходы на увеличение  стоимости основных средств, нематериальных  активов и материальных запасов;

- бюджетные ссуды, бюджетные  займы;

- бюджетные кредиты;

- расходы на обслуживание  долговых обязательств;

- другие формы расходов  в соответствии с бюджетным  законодательством.

В расходной части республиканского бюджета предусматривается также создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь. При этом в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь запрещается создание резервных фондов палат Парламента Республики Беларусь и местных Советов депутатов[1].

Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2 процентов доходов республиканского бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов[1].

Средства резервных фондов Правительства Республики Беларусь расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций и на финансирование других непредвиденных расходов.

Расходование средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь устанавливается решениями Правительства Республики Беларусь[1].

Размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и, как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета. Расходование средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь.

Таким образом, можно сделать вывод, что планирование бюджетных расходов осуществляется на этапе составления проекта бюджета. Исходным пунктом бюджетного планирования является определение объема доходов, который поступит в бюджет в очередном году. Планирование расходов бюджета основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан. Расходы республиканского бюджета планируются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Источники финансирования расходов государственного бюджета

 

Для выполнения своих функций и финансирования расходов государственный бюджет должен располагать устойчивой базой. С этой целью часть чистого дохода, формируемого в обществе, изымается в бюджет.

Формы и методы образования доходов изменяются под воздействием многих объективных факторов, среди которых особое влияние оказывает уровень развития производительных сил, производственных отношений и финансовой науки[15, с. 232].

Основными источниками финансирования бюджетных расходов являются:

- государственное имущество, общегосударственные ресурсы, за  пользование которыми могут взиматься  определенные взносы;

- обязательные платежи  физических и юридических лиц, взимаемых в виде различных  налоговых платежей и сборов;

- привлеченные ресурсы  в форме государственных займов, доходов от реализации ценных  бумаг и т.д.

В соответствии с бюджетной классификацией все виды бюджетных доходов делятся на три основные группы: налоговые и неналоговые платежи, отчисления в социальные фонды.

Налоговые платежи являются основным источником финансирования расходов государственного бюджета Республики Беларусь. Под налогами понимаются обязательные безвозмездные и безвозвратные платежи в бюджет, взимаемые органами государственного управления в соответствии с налоговым и таможенным законодательством Республики Беларусь. Поступления от налогов включают также любое взимание с юридических и физических лиц в индивидуальном порядке сборов (пошлин) в связи с оказанием государственными органами юридических услуг[16, с. 455].

Налоговые доходы, как и все доходные источники бюджета, делятся на текущие и капитальные налоговые доходы. Текущие налоговые доходы включают все доходные невозвратные поступления в бюджет, представленные безвозмездными потоками денежных средств, поступающими в сектор государственного управления от осуществления текущей хозяйственной деятельности или получения личного дохода налогоплательщиками.

К капитальным налоговым доходам относят налоги на капитальные активы, взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами[16, с. 461].

Налоговые доходы классифицируют также в зависимости от объекта обложения или в соответствии с источниками возникновения налоговых обязательств. Объектом обложения могут выступать: имущество, прибыль, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), иное экономическое обоснование, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристики, наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах предусматривает возникновение обязанности по уплате налога.