Государственные расходы, их экономическое и политическое значение

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский Государственный Университет

Технологий и Управления»

(ГОУ ВПО ВГУТУ)

Кафедра «Экономика, организация и управление

предприятия или перерабатывающий промышленности и сферы услуг»

 

 

Курсовая работа

по дисциплине: «Финансы и кредит»

на тему: «Государственные расходы, их экономическое и

политическое значение»

 

 

                                                        Выполнил: студентка  3510216 гр.

           Трофимова Мария Евгеньевна

                                                          Проверила: Унгаева И. Ю.

 

 

Улан-Удэ

2014

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3 
Глава 1. Понятия государственных расходов, их особенности и принципы…5 
           1.1 Состав государственных расходов…………………………………8 
           1.2 Классификация расходов……………………………………………9                                                                                                                            

          1.3 Основные принципы и методы бюджетного финансирования….10 Глава 2. Структура государственных расходов и их значение……………14 
          2.1 Виды государственных расходов………………...……………….16 
           2.2 Значение государственных расходов………………………………17

           2.3 Задачи в области государственных расходов…………………….18

          2.4. Анализ расходов государственного бюджета в Республике Казахстан………………………………………………………………………..19 
Глава 3. Экономическое и социальное значение государственных расходов.23 
          3.1 Роль Правительства и приоритеты при распределении государственных расходов……………………………………………………29     

          3.2 Управление государственными  расходами в Республике Казахстан………………………………………………………………………..36 Заключение………………………………………………………………………43Список использованных источников………………………………………….45

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Система управления финансами в последние годы кардинально изменилась. Однако научно-методическое обеспечение устарело, этим и был вызван бурный рост данной науки в последние годы.

Особенностями финансового менеджмента являются его не традиционность и новизна для российских условий. Его появление в Российской Федерации вызвано развитием рыночных процессов, повышением значимости финансовых аспектов хозяйственной деятельности предприятий. В настоящее время в России финансовый менеджмент успешно развивается как наука. 

Финансовый менеджмент в системе экономических наук, с одной стороны, представляет собой самостоятельную и весьма специфическую часть такой обширной дисциплины, как менеджмент. Отсюда финансовый менеджмент имеет многие черты и особенности менеджмента как науки, но с другой стороны – это дисциплина, имеющая управленческо-финансовые аспекты, присущие целому ряду прикладных экономических наук. Поэтому финансовый менеджмент граничит с такими науками как, финансовый экономический анализ, управленческий учет, рынок ценных бумаг, статистика, ценообразование, налогообложение и другие.

Говоря о экономическом значении расходов государства, можно сказать что, группировка расходов при помощи бюджета дает возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью чего происходит перераспределение национального расхода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, группировка доходов и расходов дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятия государственных расходов, их особенности и принципы

 

В состав государственных расходов, связанных с политическими функциями входят: содержание армии, государственного аппарата власти и управления, посольств, консульств, уплата взносов в международные организации и т. д.

В состав расходов, которые связаны с осуществлением государством экономических функций, входят государственные инвестиции в области экономической инфраструктуры, поддержка государственных предприятий, расходы на внешнеэкономическую деятельность, развитие среднего и малого бизнеса и т. п.

Необходимо особо отметить огромное значение государственных расходов на экономику для регулирования рыночных отношений. Механизм функционирования расходов способствует развитию внутреннего и расширению внешних рынков сбыта.

Велика роль государства в условиях привлечения иностранного капитала. При этом нельзя недооценивать значение государственных гарантий возврата заемного капитала.

Государственные расходы стали одним из главных инструментов концентрации и централизации капитала. Особое место в системе государственных расходов занимают расходы на социальные нужды - образование, науку, охрану здоровья, социальное страхование и обеспечение и т. д.

На современном этапе развития общества социальные функции государства расширились, что объективно связано с требованиями научно-технического прогресса, в частности с экономическими потребностями воспроизводства и подготовки высококвалифицированной рабочей силы. При этом государство развивает старые и внедряет новые формы социального страхования, повышает общеобразовательный уровень населения, расширяет систему профессиональной подготовки.

Государственные расходы осуществляются за счет средств Государственного бюджета, государственных бюджетных и внебюджетных фондов, средств собственных фондов государственных предприятий, учреждений и организаций. То есть, они осуществляются как из централизованных источников, так и из децентрализованных.

В финансовом праве нормы, регулирующие государственные расходы, выделены в отдельный институт. Все государственные расходы закрепляются в соответствующих актах законодательства и планово-финансовых актах. Так, например, расходы Государственного бюджета Украины отражены в ежегодно принимаемом Законе Украины о Государственном бюджете, объемы и структура расходов местных бюджетов всех уровней устанавливается решениями соответствующих местных советов, расходы децентрализованных фондов закреплены в финансовых планах-балансах и сметах предприятий, организаций и учреждений.

Государственные расходы осуществляются путем финансирования, т.е. наделения финансовыми ресурсами. Финансирование государственных расходов осуществляется на основании ряда принципов: плановости, целевого назначения средств, безвозвратности и безвозмездности, эффективного использования средств, финансирования в меру выполнения планов, оптимального сочетания собственных, кредитных и бюджетных источников, соблюдения режима экономии и осуществления постоянного контроля за использованием выделенных средств.

Все вышеперечисленные принципы нашли свою реализацию на практике. Так, все государственные расходы закреплены в соответствующих финансово - плановых актах (Законе о Государственном бюджете Украины, сметах финансирования государственных учреждений и т.д.). При этом планирование, отпуск и использование средств производится в строго определенных целях. Выделение средств осуществляется без прямого их возмещения. При осуществлении финансирования должен достигаться определенный социально значимый эффект при минимальных затратах финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Выделение средств осуществляется на обеспечение только фактических затрат на конкретные цели.

При планировании и выделении финансовых ресурсов государство определяет объем финансировании исходя из неявных собственных средств объекта финансирования, возможности и целесообразности получения им банковских кредитов. Выделение средств осуществляется только при невозможности покрытия расходов из указанных источников.

Финансирование государственных расходов осуществляется на основании форм и методов планомерной минимизации затрат, обеспечивающих режим жесткой экономии всех видов ресурсов. Наличествующий при осуществлении финансирования контроль позволяет определить имеющие место в планировании, выделении и использовании государственных средств недостатки и упущения, принять меры 
к их устранению и недопущению в будущем, а также обеспечить необходимыми данными перспективное и текущее планирование государственных расходов. 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 Состав  государственных расходов

 

Государство и органы местного самоуправления основные затраты на выполнение своих функций покрывают за счет Государственного бюджета Украины и соответствующих местных бюджетов. Такое финансирование получило наименование бюджетного. Эти расходы бюджетов всех уровней представляют собой непосредственные прямые затраты государства и органов местного самоуправления, обеспечивающие прирост материально-технической базы, содержание социальной сферы, органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления.

Бюджетное финансирование основано на общих принципах финансирования, но имеет и определенные отличительные черты, которые заключаются в том, что средства на покрытие затрат отпускаются только из одного бюджета по подчиненности. Исключение: финансирование общегосударственных мероприятий борьба с эпидемиями, эпизоотиями, ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий и т.п. Помимо указанного бюджетное финансирование осуществляется на основании установленных экономических и научно обоснованных нормативов для каждой сферы деятельности государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Классификация  расходов

 

• по своей роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
• по функциональному назначению – на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата государственного управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга.

Все расходы состоят из текущих расходов и затрат капитального характера.

Основные текущие расходы: 
1. Закупка товара и услуг; 
2. Оплата труда государственных служащих; 
3. Начисления на заработную плату; 
4. Платежи по внутренним займам и государственному внутреннему долгу.

Основные капитальные расходы: 
1. Капитальные вложения в основные фонды; 
2. Капитальное строительство; 
3. Реконструкция; 
4.Техническое перевооружение; 
5. Расширение действующих  производств.

 

 

 

1.3 Основные принципы и методы бюджетного финансирования    

 

Отдельные виды государственных расходов неоднородны по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в источниках, формах и методах финансирования затрат.

Важнейшим критерием разграничения государственных расходов является их отношение к процессу материального производства и создания национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основныегруппы:

• расходы, непосредственно связанные с материальным производством и относящиеся к производственной сфере;
• расходы в непроизводственной сфере деятельности;
• расходы на создание государственных резервов. Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью   государства   и   связана   с   созданием национального дохода.

 

    Вторая группа государственных расходов связана с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства, расходуемые на непроизводственную сферу, направляются прежде всего на содержание учреждений просвещения и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовое строительство, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью государственных органов. Расходы на нужды непроизводственной сферы являются той частью национального дохода, которая поступает в фонд потребления. Однако рост затрат в непроизводственной сфере в конечном счете также сказывается на темпах роста общественного производства и повышения его эффективности. Это достигается за счет подготовки квалифицированных кадров, внедрения достижений науки в производство, обеспечения медицинского обслуживания работников сферы материального производства. Оптимальное распределение государственных расходов между фондом накопления и фондом потребления является важнейшей задачей экономической политики государства. Соотношение фонда накопления и фонда потребления изменялось: в последние годы темпы роста фонда потребления превышали темпы роста фонда накопления.

Удельный вес фонда потребления в национальном доходе, используемом на потребление и накопление, составляет в Казахстане около 83%.

Государственные расходы третьей группы - на создание и пополнение государственных резервов предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например при стихийных бедствиях для возмещения потерь и обеспечения бесперебойности снабжения предприятий, учреждений, организаций и населения товарами и продуктами. Создание таких резервов в децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы.

По предметному признаку (целевому) государственные расходы делятся на расходы на экономику, социально-культурные мероприятия, науку, оборону и управление.

По территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионам. Такая классификация позволяет активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствование пропорций в народном хозяйстве.

Государственные расходы по отраслевому признаку в сфере материального производства делятся на затраты в промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю, снабжение и заготовки; в непроизводственной сфере подразделяются на затраты на образование, науку, здравоохранение и физическую культуру, социальное страхование и социальное обеспечение, на оборону и управление.     

Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существуют два метода финансирования государственных расходов, определяемых особенностями хозяйствования:

• финансирование хозрасчетных предприятий и организаций производятся за счет собственных ресурсов, кредитов банка и в недостающей части - за счет бюджетных ассигнований;
• сметно-бюджетное финансирование. В сметном порядке финансируются затраты на социально-культурные мероприятия, содержание органов государственной власти и управления, оборону, определяемые на основе особых документов - смет. Учреждения и организации, финансируемые в сметном порядке, называются бюджетными.

 

      Как способ, в исключительных случаях, применяется эмиссионное финансирование за счет выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии (безналичной).Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции, субсидии. При дотациях денежные средства выделяются в безвозвратном порядке из бюджета и внебюджетных фондов для покрытия убытков предприятий и организаций, а также для сбалансирования нижестоящих бюджетов. Данная форма была распространена в виде возмещения разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, поддержание социально-приемлемых цен на отдельные продукты и товары, на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, частичное возмещение издержек театрально-зрелищных и других организаций непроизводственной сферы.     

Субвенции - форма целевой государственной финансовой помощи на программы и мероприятия по обеспечению социальной поддержки населения и другие цели; в случае нарушения целевого использования средства подлежат возврату.      

Субсидии - пособия в денежной или натуральной форме за счет средств бюджета, внебюджетных и специальных фондов на безвозвратное финансирование определенных мероприятий на долевой основе.      

Перечисленные формы (в случаях их нормального осуществления) принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты в широком смысле - безвозмездная и невозвратная передача средств при их перераспределении для финансирования определенных потребностей из бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному страхованию и обеспечению, пособий по безработице, на содержание системы образования, здравоохранения, культуры и т. д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Структура государственных расходов и их значение

 

В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов претерпела существенные изменения – резко сократились бюджетные ассигнования на народное хозяйство, на централизованные капитальные вложения. В связи с приватизацией произошло преобразование значительной части государственных предприятий в акционерные общества, которые должны осуществлять расширенное воспроизводство за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.

Финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики в условиях действия рыночных механизмов сохраняет актуальность. Основные средства направляются в топливно-энергетический и аграрно-промышленный комплексы, при этом предусматривается финансовая поддержка комплексного переустройства аграрного сектора. Федеральная инвестиционная программа, финансируемая за счет средств бюджета, должна быть направлена на развитие социального комплекса. Предприятия и организации должны финансироваться главным образом за счет кредитов, предоставляемыми банками для закупок оборудования по производству медицинских препаратов и медицинской техники, сельскохозяйственной техники, транспортного оборудования, средств связи, а так же более широкого использования финансового лизинга. 

Большое значение имеют расходы, связанные с социально- культурным мероприятием, которые включают в себя затраты на: образование, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение, культуру и искусство.

Значительное внимание должно уделяться социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Должны предусматриваться меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособия по безработице, по упорядочению заработной платы работников бюджетной сферы.

Так же не маловажное значение имеют расходы на оборону, вызванные необходимостью реформирования армии, сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, содержания армии на более высоком профессиональном уровне, поддержания социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.

Осуществление расходов производится путем бюджетного финансирования, основными принципами которого являются: 
1. Достижение максимального эффекта при минимуме затрат; 
2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований; 
3.   Предоставления бюджетных средств меру выполнения производственных показателей с учетом использования ранее отпущенных ассигнований; 
4.      Безвозвратность бюджетных ассигнований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1  Виды  государственных расходов 

 

В зависимости от того, из какого фонда осуществляются расходы, они подразделяются на следующие виды государственных расходов: 

• бюджетное финансирование, так как бюджетная система является государственным фондом денежных средств, обеспечивающим основные затраты всего государства;  
• финансирование за счет государственных внебюджетных фондов, откуда финансируются такие социальные затраты государства, как выплата пенсий, социальное и медицинское страхование;  
• расходы за счет кредитования, когда деньги берутся на основании возвратности, возмездности и на определенный срок в ЦБ РФ, коммерческих банках и других финансовых структурах;  
• бюджетное кредитование, когда деньги на определенные расходы выдаются из бюджетов на определенный срок и На определенных условиях; 
• страховые выплаты по обязательному и коммерческому страхованию;  
• выплаты по государственному долгу, как по внутреннему, так и по внешнему, которые в основном также производятся из бюджета;  
• адресные выплаты при определенных, строго ограниченных условиях из эмиссионных средств;  
• расходы за счет децентрализованных источников финансирования, т. е. расходы, покрываемые за счет собственных средств предприятий и учреждений, всех юридических лиц, работающих в рыночных условиях. 
  

 

2.2 Значение государственных расходов

 

Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникает между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и гражданами, с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям (отраслевое, целевое, территориальное назначения) средств бюджетного фонда.

Формирование расходов базируется на следующих принципах: 
-       единые методологические основы;

-       существующие нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Органы местного самоуправления имеют право увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг, в соответствии с имеющимися своими финансовыми возможностями.

Главным источником денежных поступлений в бюджет является: национальный доход, национальное богатство, внутренние и внешние займы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Задачи в  области государственных расходов

• сократить число федеральных целевых комплексных программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
• снизить расходы на содержание государственного аппарата;
• продолжать децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственного и коммерческого финансирования проектов;
• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
• снизить уровень дотации отдельным отраслям;
• усилить контроль использования бюджетных средств;
• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4 Анализ расходов государственного бюджета

 

Финансирование в меру выполнения планов (прогнозов) развития предполагает выделение финансовых ресурсов лишь при выполнении производственных показателей и осуществлении мероприятий в соответствии с прогнозами экономического и социального развития.

Соблюдение режима экономии в использовании ресурсов - важный принцип организации государственных расходов, направленный на мобилизацию внутренних резервов и усиление контроля за расходованием государственных средств во всех подразделениях производственной и непроизводственной сфер, рациональное и бережливое их использование.

Необходимым принципом организации государственных расходов является оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников их покрытия. Этот принцип выражает процесс со финансирования государственных расходов.

Для того, чтобы лучше понять динамику изменения расходной части госбюджета Республики Казахстан, проанализируем основные показатели за несколько прошедших лет.

Таблица 2.1 Расходы государственного бюджета за период

2003-2008 г., млн. тенге

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Расходы	1 068 439	1 323 821	1 720 114	2 092 534	3 113 573	3 816 350
Государственные услуги общего характера	65 542	83 859	104 287	124 903	168 489	184 308
Оборона	47 483	58 011	78 663	99 992	166 646	167 481

 

Продолжение таблицы 2.1

Общественный порядок и безопасность	91 593	118 564	152 904	179 872	240 993	270 191
Образование	152 734	195 583	261 210	327 773	455 780	577 153
Здравоохранение	89 781	131 184	185 456	223 373	299 391	396 855
Социальное обеспечение и социальная помощь	239 229	272 333	345 356	422 423	502 381	627 328
Жилищно-коммунальное хозяйство	34 693	69 058	130 226	149 430	221 462	266 573
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	33 788	43 948	59 005	82 479	125 712	159 976
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	8 486	25 319	30 612	37 186	86 275	78 546
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды	62 471	83 256	90 848	103 143	129 503	163 520