Государственные расходы на социальные нужды

       Содержание 

       ВВЕДЕНИЕ 4

       1 СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ 6

       1. 1 Содержание и необходимость  расходов государства на социальные  нужды 6

       1. 2 Классификация бюджета на социальные  нужды 8

       1. 3 Сущность и необходимость создания  внебюджетных фондов 10

       2 МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯРАСХОДОВ  НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ 14

       2. 1 Особенности финансирования расходов на социальные нужды из бюджета РФ 14

       2. 2 Особенности финансирования социальных  расходов из внебюджетных фондов 24

       2. 3 Особенности финансирования социальных  нужд в развитых странах 35

       3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ  РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ 41

       3. 1 Проблемы финансирования расходов  на социальные нужды 41

       3. 2 Направления совершенствования  системы финансирования социальных  расходов из федерального бюджета   42

       3. 3 Направления совершенствования системы финансирования социальных расходов из внебюджетных фондов 46

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ   51

       СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 52

       Приложение  А 55 
 

       ВВЕДЕНИЕ 

       Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом  развитии страны.

       Расходы на социальную сферу являются основным приоритетом бюджетных расходов, как в краткосрочной, так и  в долгосрочной перспективе. В последние  годы бюджет России носит социально  ориентированный характер. В его  структуре прослеживается приоритетность темпов роста расходов на социальные цели. Социальная направленность проявляется  и в обеспечении финансирования соответствующих национальных проектов, многочисленных целевых программ. Социальные параметры ориентированы на реализацию задач, поставленных в Посланиях  Президента РФ Федеральному собранию РФ и в Бюджетных посланиях  Президента РФ. Так при формировании бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов обеспечена реализация установленных  стратегических приоритетов РФ, ключевой из которых является обеспечение  достойной жизни граждан. В этом и проявляется актуальность данной проблемы.

     Объектом  исследования данной работы являются государственные расходы бюджетной  системы на социальные цели, предмет  исследования – рационализация данных расходов. Цель исследования - анализ расходов бюджетной системы на социальные нужды и разработка фактических  мероприятий по их рационализации.

     Реализация  поставленной цели возможна через решение  следующих конкретных задач:

     - раскрыть экономическое содержание  и сущность расходов на социальные  цели, произвести их классификацию, раскрыть понятие государственных внебюджетных фондов, объяснить их необходимость;

     - проанализировать состав, структуру  и динамику расходов бюджетов  разных уровней на социальные  цели в РФ;

     - определить особенности финансирования  государственных внебюджетных государственных фондов, проанализировать их состав и динамику;

     - выявить особенности финансирования  социальной сферы за рубежом;

     - выявить основные проблемы финансирования  расходов на социальные нужды;

     - привести направления совершенствования  финансирования расходов на социальные  цели из бюджета и внебюджетных  фондов.

       1 СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

       1. 1 Содержание и необходимость  социальных расходов государства  на социальные нужды 

     Одной из основных целей экономической  политики современного государства  является  полноценное обеспечение  жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной  на всестороннее развитие граждан и  социальное выравнивание.

     В начале 2000-х гг. в сфере государственных  доходов и расходов были проведены  крупные структурные реформы: предприняты  попытки решения задачи обеспечения  финансовой и макроэкономической стабильности, изменен действующий Бюджетный  кодекс, внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений, завершен переход к казначейскому  обслуживанию исполнения бюджета и  бюджетов большинства регионов страны, упорядочены отношения по формированию и использованию внебюджетных фондов государства. Сегодня государство  выступает инициатором социальных общероссийских программ («национальных  проектов»), направленных на улучшение  жизни широких слоев населения  путем укрепления системы здравоохранения, организации рынка доступного жилья,  развития агропромышленного комплекса, повышения качества образования. В  бюджетах всех уровней предусматриваются  значительные финансовые ресурсы на реализацию этих приоритетов.

     Одним из главных понятий курсовой работы является понятие социальной инфраструктуры. Социальная инфраструктура – это комплекс отраслей производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства, обслуживающих население [16, с. 286]. Социальная инфраструктура включает: просвещение, здравоохранение и физическая культура, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство, средства массовой информации.

     Развитие  инфраструктуры находится в зависимости  от уровня развития материального производства. Однако, инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производственные силы. Социальная инфраструктура является социальным ускорителем экономического развития. [15, с. 176]

     Социальная  инфраструктура способствует снижению потерь рабочего времени. Это достигается  максимальным использованием календарного рабочего времени за счет уменьшения заболеваемости работников. Своевременное  проведение профилактических и других мероприятий уменьшает заболеваемость трудящихся, что обеспечивает дополнительный прирост национального дохода.

     Инфраструктура  – важный фактор повышения производительности труда. Влияние непроизводственной сферы на производительность труда  связано и с уровнем  знаний работника. Степень профессионального  мастерства  рабочего в значительной степени зависит от общеобразовательного уровня. У рабочих со средним образованием производительность труда на 25-35% выше, чем у рабочих с образованием 5-9 классов. С ростом образовательного ценза возрастает способность к повышению производительности труда, увеличению объема национального дохода.

     Особенно  велика роль социальной инфраструктуры в повышении эффективности использования  внерабочего времени населения, которое необходимо для отдыха, социального  развития человека, формирования его  семьи и т.д.

     Одна  из главных целей развития инфраструктуры – предоставление населению услуг  для высвобождения их свободного времени, которое может быть им использовано более рационально, с пользой  для индивидуума и всего общества в целом.

     И наконец, ни с чем не сравнима роль инфраструктуры в духовном развитии человека, в совершенствовании социальных отношений. Этим целям подчинена  деятельность социально-культурных учреждений. [12, с. 287] В современных условиях на содержание инфраструктуры финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятии и населения.

     Итак, социальная инфраструктура является главным  звеном в жизни общества, а также  является ускорителем экономического развития. Социальная инфраструктура включает следующие отрасли: просвещение  здравоохранение и физическая культура, социальное обеспечение, ЖКХ, искусство  и СМИ.  

     1. 2 Классификация расходов бюджета на социальные цели 

     Рассмотрим  классификацию расходов бюджета  на социальные цели. Для этого используем функциональную классификацию расходов бюджета. К расходам на социальные цели относятся следующие разделы:

• Образование (код 0700);
• Культура, кинематография и СМИ (код 0800);
• Здравоохранение и спорт (код 0900);
• Социальная политика (код 1000).

     Каждый  из разделов функциональной классификации  делится на соответствующие подразделы. Так, например, раздел «Образование»  имеет 9 подразделов:

• Дошкольное образование (код – 0701);
• Общее образование (код – 0702);
• Начальное профессиональное образование (код – 0703);
• Среднее профессиональное образование (код 0704);
• Переподготовка и повышение квалификации (код – 0705);
• Профессиональное высшее образование (код – 0706);
• Молодежная политика и оздоровление детей (код – 0707);
• Прикладные научные исследования в области образования (код– 0708);
• Другие вопросы в области образования (код – 0709). [17, с.281]

       Кроме функциональной классификации расходов бюджета, существует экономическая  классификация и ведомственная. Экономическая классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям и включает три раздела: текущие расходы, капитальные расходы и предоставление кредитов. Но в пределах этой курсовой нам интересны только текущие расходы и капитальные расходы. Текущие расходы объединены в две группы: закупки товаров и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда; начисления на нее; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги.

       Из  второй группы расходов наиболее значимы  такие трансферты населению, как  стипендии обучаемым, выдача наличных денег взамен питания, компенсационные  выплаты учителям на приобретение книгоиздательской  продукции, пособия на опекаемых  детей и т.п. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды: приобретение оборудования и предметов длительного пользования, новое строительство, капитальный  ремонт.

       Что же касается ведомственной классификации, то ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня: федерального бюджета; бюджетов субъектов РФ; местных бюджетов. В каждом из уровней ведомственной классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (федерального, регионального или местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ, которые утверждаются федеральным законом «О федеральном бюджете», законом субъекта РФ «О бюджете субъекта РФ» или постановлением о бюджете местного органа власти на очередной финансовый год.

       Итак, существует следующие классификации  расходов: функциональная, экономическая, ведомственная классификации. Функциональная классификация. Функциональная классификация  заключается в группировке расходов по их функциональному назначению, а экономическая соответственно по экономическому содержанию. Что  же касается ведомственной, то классифицируют по иерархии уровня власти. 

       1. 3 Сущность и необходимость создания  внебюджетных фондов 

       Одним из источников финансирования социальных нужд являются внебюджетные фонды социального  назначения. Внебюджетный фонд – представляет собой фонд денежных средств, образуемых вне бюджета за счет специальных  источников, находящейся в распоряжении государственных, региональных и местных  органов самоуправления и имеющий  целевое назначение. Порядок их образования  и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды  – один из методов перераспределения  национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп  населения.

       Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. К этим актам относят следующие: Конституция РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О местном самоуправлении», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс РФ, Положения правительства, указы Президента и др.[14, с. 124] Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.

       К Государственным внебюджетным фондам социального назначения относят:

• Пенсионный фонд РФ;
• Федеральный фонд социального страхования РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения РФ. [13, с. 263]

      Пенсионный  фонд РФ (ПФР) был создан в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

      Фонд  социального страхования (ФСС) был  создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  и является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

      Фонд  обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования  финансовых средств и обеспечения  стабильности государственной системы  обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования созданы  Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения.

       Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов.

       Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.

       Итак, одним из источников финансирования социальных нужд являются внебюджетные фонды социального назначения. Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.  

       2 МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

       2. 1 Особенности финансирования социальных  расходов из бюджетов разных  уровней 

       В условиях развивающейся в мире научно-технической  революции все большее значение приобретает проблема обучения и  воспитания подрастающего поколения.  [15, с.307] Образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральных законах от 13.01.96 г. № 12-ФЗ «Об образовании» и от 22.08.96 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В них под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающейся констатацией гражданином установленных государством образовательных уровней, которые удостоверяются соответствующим документом.

       Гражданам Российской Федерации гарантируется получение образования без каких-либо ограничений и условий независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального образования, основного общего, среднего общего, образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных заведениях в пределах государственных и муниципальных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. [17, с.361]

       В Российской Федерации в настоящее  время действуют государственные  и муниципальные и частные  учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов. За счет федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируется из местных бюджетов. Государство гарантирует ежегодные выделения бюджетных средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% доходной части федерального бюджета.

       Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим  источником финансирования образовательных  заведений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные  услуги, предоставляемые государственными, муниципальными и частными учебными заведениями. [15, с. 308]

       Важнейший показатель развития человеческой цивилизации  – уровень культуры. В нашей  стране создан довольно крупный потенциал  учреждений культуры. В целях поддержания и роста культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовые ресурсы. В России в соответствие с законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 9 октября 1992 г. объем средств направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального и 6% территориальных бюджетов. Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 77%. При этом доля местных бюджетов составляет 45%, а региональных 32%. [15, с. 315] Из федерального бюджета финансируются учреждения культуры по перечню Правительства РФ: библиотеки, музей, театр, заведение (Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственная академия, Большой театр и т.д.) За счет региональных бюджетов финансируется вся сеть остальных государственных учреждений культуры.[13, с. 210]

       Особенность финансирования объектов культуры состоит  в том, что часть из них имеет  возможность получать внебюджетные доходы, поступающие в результате их коммерческой деятельности. Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности. Тем не менее в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. [15, с. 315]

       Что же касается СМИ. Бюджетное финансирование СМИ осуществляется в виде грантов  и субсидий, предоставляемых на безвозмездной  и безвозвратной основе. Выделение  грантов производится на: оплату социально  значимых информационно-публистических материалов о социальных проблемах; производство печатной продукции, предназначенной  для инвалидов по зрению или с  нарушением слуха и т.д.

       Первым  значимым документов в области здравоохранения  является закон «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. №5487-1, в нем отмечено, что государство гарантирует охрану здоровья каждого человека. При этом основные принципы охраны здоровья: доступность медико-социальной помощи и социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья – свидетельствуют о том, что изначально не гарантирована полная бесплатность здравоохранения, а гарантирован лишь определенный минимум. Основными доступными и оплачиваемыми из бюджета для каждого гражданина видами медицинского обслуживания являются: лечение наиболее распространенных болезней; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; медицинская профилактика важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое образование; меры по охране семьи, материнства, отцовства, детства; другие мероприятия. Вторым значимым документов в области здравоохранения является закон РФ от 28.06.91 г. №1499-1 «О медицинском страхование граждан в РФ». Источниками обязательного медицинского страхования являются: для работающего населения – средства работодателей; для неработающего населения и работников бюджетной сферы – соответствующий бюджет. В России существует три системы организации финансирования здравоохранения две из которых государственные (муниципальные): государственная бюджетная система здравоохранения; государственная система обязательного медицинского страхования; негосударственная медицина. [17, с. 363]

       За  счет средств федерального бюджета  предоставляется специализированная медицинская помощь, оказываемая  в федеральных специализированных медицинских организациях; дополнительная медицинская помощь на основе государственного задания в рамках национального  проекта «Здоровье» отдельным категориям граждан, имеющим право на получение  набора социальных услуг; проведение диспансеризации  неработающих граждан; проведение иммунизации  населения; проведение мероприятий  по раннему выявлению социально  значимых заболеваний опорно-двигательного  аппарата; организация и обеспечение  госсанэпидемнадзора.

       Из бюджетов субъектов РФ значительные средства направляются на страхование неработающего населения. Кроме того, субъектами РФ оплачивается специализированная скорая медицинская помощь, высокотехнологичные виды медицинской помощи и др.[24]

       Расходы бюджетов субъектов РФ включают в  себя обеспечение медицинских организаций  субъектов РФ лекарственными и иными  средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами  и дезинфекционными средствами, а  также донорской кровью и ее компонентами. За счет средств бюджетов муниципальных образований оплачивается скорая медицинская помощь, первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных организациях, в том числе женщинам в период беременности, во время и после родов. Расходы местных бюджетов включают в себя обеспечение организаций муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, донорской кровью и т.д.

       Основные  понятия и принципы государственной  политики в области физической культуры и спорта приводятся в Федеральном  законе «О физической культуре и спорте в РФ» от 29.04.1999 г. №80 – ФЗ. Вопросы  физической культуры и спорта, их финансирование находятся в совместном ведении  РФ и субъектов РФ. С участием бюджетных средств учреждениями и организациями предоставляются  услуги государственной значимости, такие как: обеспечение деятельности спорта высших достижений; подготовка спортсменов для сборных команд страны; развитие массовой физической культуры и спорта среди населения. [16, с. 455]

       Конституция страны определяет Российскую Федерацию  как социально государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. В  Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается, гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Существует три источника финансирования социальной защиты населения: средства налогоплательщиков, за счет которых формируются доходы бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ; страховые средства работодателей  и работников; общественные и частные  пожертвования на благотворительность. Основными видами расходов по социальному  обеспечению являются пенсии и пособия.