Государственные расходы и государственные инвестиции как фактор ускорения рыночного развития: проблемы, особенности

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………….3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ И ИНВЕСТИЦИЙ ПОСРЕДСТВОМ БЮДЖЕТА И ИХ ВЛИЯНИЯ НА РЫНОЧНОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ……………….............6
1. Характеристика, роль и классификация расходов и инвестиций

посредством государственного бюджета ………………………................6

1.2  Бюджетное регулирование, направленное на стимулирование

рыночного развития экономики..................................................................12

2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ И ИНВЕСТИЦИЙ ПОСРЕДСТВОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……………18
1. Основные направления использования расходной части бюджета

             для стимулирования развития социально-ориентированной рыночной

             экономики…………………………………………………………………..18

2. Динамика состава и структуры расходной части бюджета

Республики Беларусь, направленной на стимулирование рыночного

развития…………………………………………………………………….21

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ И ИНВЕСТИЦИЙ С ЦЕЛЬЮ УСКОРЕНИЯ РЫНОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………………………………………25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  …………………………………………………………………….30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ ………………….................33

ВВЕДЕНИЕ

В современном  механизме макроэкономического  регулирования большая роль принадлежит государству. Без его регулирующего вмешательства не может обойтись экономика ни одной страны. Государственное регулирование осуществляется в рамках избранной властью экономической политики.

Главной целью  государственного регулирования является экономическая стабильность и устойчивость развития. Для достижения этой цели приходится выдвигать и решать также ряд других, опосредованных целей. Добиваясь реализации поставленных целей, государство формирует, а затем осуществляет несколько основных видов регулирующей политики: бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества и ее главное звено – государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Таким образом, на современном этапе развития общества государственный бюджет выступает основным звеном финансовой системы государства и неотъемлемым элементом общегосударственных финансов. Материальной основой доходов государственного бюджета является национальный доход, а именно, та часть финансовых ресурсов, которая аккумулируется в централизованном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. Назначение доходов – финансировать предусмотренные в бюджете государственные расходы и инвестиции.

Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX в., также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет совершенствование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Данная курсовая работа посвящена вопросу «Государственные расходы и государственные инвестиции как фактор ускоренного рыночного развития». С актуальностью этой темы на сегодняшний день нельзя не согласиться, так как «здоровье» или «болезненность» государственного бюджета ощущает на себе каждый гражданин государства: по тому, какую и насколько регулярно он получает заработную плату; по уровню развития образования, культуры, охраны правопорядка и многих других сфер, напрямую финансируемых из государственной казны. Поскольку Республика Беларусь избрала направлением развития социально-ориентированную рыночную экономику, то фактор ускоренного рыночного развития играет немаловажную роль в организации расходной части бюджета

Кроме того, необходимо отметить, что среди сотен законов, декретов, указов, постановлений и распоряжений выделяется один законодательный акт, который принимается из года в год и определяет жизнь большинства из нас на ближайшие 12 месяцев, который в той или иной степени касается каждого гражданина страны. Это закон о бюджете – главный финансовый документ страны. И при внимательном прочтении он помогает сделать основной вывод – какое рыночное развитие ждет экономику страны в ближайшем будущем.

Актуальность курсовой работы заключается в том, что с помощью расходов бюджета и инвестиций государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования рыночного развития, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Несмотря на то, что многими экономистами рекомендуется снижать уровень государственной поддержки экономики, необходимость в стимулировании реального сектора при помощи бюджетных средств остается. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов стимулирования ускоренного рыночного развития экономики.

Объектом исследования выступают расходы и инвестиции из государственного бюджета в разрезе его расходной части за 2011-2012 годы.

Целью исследования настоящей работы является анализ расходов и инвестиций из государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за 2011-2012 гг. и определение основных направлений стимулирования ускоренного развития социально ориентированной рыночной экономики.

Для достижения названной цели предусматривается решение следующих задач:

1. изучение теоретических аспектов организации расходной части государственного бюджета;
2. проведение анализа состава, структуры и динамики расходной части республиканского бюджета за 2011 – 2012 гг.;
3. предложение рекомендаций по совершенствованию механизма расходования финансовых ресурсов и инвестирования из государственного бюджета с целью стимулирования ускоренного рыночного развития.

Курсовая работа включает в себя введение, три раздела, заключение и список использованной литературы.

При выполнении курсовой работы  использованы учебники и учебные пособия таких белорусских  авторов, как Пелих С.А., Лутохина Э.А, Байнев В.Ф., Мультан Г.К., Заяц Н.Е., Сорокина Т.В., Плотницкий М.И., Базылев         Н.И, Базылева М.Н., Головачев А.С., Фисенко М.К. и др., сведения из энциклопедий, законодательная и нормативная документация, а также статистическая информация.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  РАСХОДОВ И ИНВЕСТИЦИЙ ПОСРЕДСТВОМ  БЮДЖЕТА И ИХ ВЛИЯНИЯ НА  РЫНОЧНОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

1.1 Характеристика, роль и классификация расходов  и инвестиций посредством государственного  бюджета

Сложность и  многогранность финансовых отношений обуславливает необходимость классификации их по сферам функционирования. Исходя из их специфики, финансовые отношения можно разделить на две крупные сферы:

1. финансы субъектов хозяйствования различных форм собственности (децентрализованные финансы);
2. государственные или общегосударственные (централизованные финансы) [24,  с. 27].

Определяющим признаком для вычленения отдельных сфер является наличие в стране конкретных субъектов финансовых отношений. В любой стране такими крупными субъектами являются: субъекты хозяйствования и государство.

Следует отметить, что внутри сферы финансы субъектов хозяйствования выделяются три звена финансовых отношений в соответствии с характером деятельности субъектов:

1.   финансы коммерческих организаций;
2.   финансы некоммерческих организаций;
3.   финансы домашних хозяйств [24, с. 29].

Общегосударственные финансы представляют собой систему денежных отношений, связанных с формированием централизованных фондов денежных средств и использованием их для выполнения функций государства.

В состав общегосударственных  финансов включаются следующие звенья:

1.   государственный бюджет;
2.   государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды;
3.   государственный кредит [11, с. 94].

В дальнейшем кратко рассмотрим экономическое содержание бюджета, государственного бюджета и государственных расходов. В экономической литературе существуют различные определения указанных терминов. Поэтому остановимся на некоторых из них.

Бюджет (англ. budget), роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи или отдельного лица на определенный срок                                 (год) [14, с. 159].

Бюджет (англ. budget), имеющая официальную силу роспись (смета) доходов и расходов экономического субъекта за определенный период времени (обычно за год). Является основным инструментом проверки соответствия прихода и расхода экономических ресурсов [19, с. 577].

Бюджет (от древнефранцузского слова «бужетт» – кожаная сумка, мешок) – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, штата, области, района, города, отдельной организации, населения на определенный период времени [8, с. 375].

Бюджет – это роспись денежных доходов и расходов субъекта (государства, домохозяйства и т.д.) на определенный срок [10, с. 166].

В современных  условиях бюджет представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для финансового обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления.

Бюджет как  экономическая категория, выполняет две функции:

1. распределительную (перераспределение денежных доходов между различными отраслями и сферами деятельности, социальными слоями общества и т.д.);
2. контрольную (сигнализация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств).

В Бюджетном кодексе Республики Беларусь государственный бюджет определен как план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства [3].

Бюджет  государственный, смета доходов и расходов государства за определенный период (преимущественно за год). Представляет собой централизованные фонды денежных средств, аккумулированные главным образом с помощью налогов и используемые для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры, вооруженных сил, содержания органов государственного управления, образования финансовых и материальных резервов. Бюджет государственный составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами [14, с. 159].

Бюджет  государственный:

1) централизованный фонд денежных средств, принадлежащих государству и используемых для материального обеспечения государственной деятельности. Является частью государственной казны, в которую входят и другие виды централизованных государственных источников финансов.

2) основной финансовый план образования, распределения и использования государственного централизованного денежного фонда. Состоит из республиканского бюджета и местных бюджетов, которые в совокупности образуют бюджет консолидированный. 3) Правовой акт, закрепляющий порядок образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства [19, с. 577].

Государственный бюджет – это сводный документ, в котором отражается государственная фискальная политика в течение определенного периода времени (год) [13, с. 153].

Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, который использует правительство для содержания государственного аппарата и выполнения функций государства [10, с. 166].

Понятие бюджета  многогранно. В экономической литературе государственный бюджет рассматривается [8, с. 374]:

1. как основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления, составляемый в виде баланса доходов и расходов;
2. как совокупность денежных отношений, имеющих объективный характер, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан;
3. как централизованный фонд финансовых ресурсов государства;
4. как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений;
5. как инструмент государственного регулирования экономики.

Следовательно, государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы любой страны, имеющий тесную взаимосвязь со всеми другими ее звеньями.

Главной задачей государственного бюджета является оптимальное расходование централизованных финансовых ресурсов и реализация, таким образом, финансовой политики государства [1, с. 472].

Бюджет, как  совокупность денежных отношений, является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказывает через соответствующие группы бюджетных отношений – доходы и расходы бюджета.

В доходной части бюджета указываются источники поступления денежных средств и их количественные параметры. Основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с юридических и физических лиц.

Второй группой  бюджетных отношений являются расходы бюджета, представляющие собой часть бюджетных отношений, которые связаны с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эта часть бюджетных отношений обеспечивает финансовыми ресурсами потребности государства, связанные им с выполнением своих функций.

Государственные расходы – денежные затраты государства, связанные с его функционированием и использованием огосударствленной части национального дохода. Из государственного бюджета финансируются наиболее крупные и важные с общенациональной точки зрения расходы государства: военные, расходы на развитие экономики, внешнеэкономические и социальные программы, науку, культуру, содержание аппарата управления [14, с. 1007].

Расходы государственные,  расходы государства на осуществление государственных функций. Специфика общественного назначения расходов государственных заключается в обеспечении финансирования государственной деятельности: экономической, управленческой, социальной и других функций государства [20, с. 404].

Структура и состав государственных расходов формируются под воздействием множества факторов. Важнейшие – уровень экономического развития, его тип, национальная экономическая модель и др. Существенное влияние также оказывает финансовая политика государства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намеченных задач.

Основная цель государственных расходов – обеспечение выполнения государством его внутренних и внешних функций. Они производятся непосредственно через систему органов государственного управления либо через государственные учреждения и организации. Основным фондом, аккумулирующим и контролирующим процесс выделения и использования государственных расходов, является бюджет государства, баланс его доходов и расходов.

Государство использует расходы бюджета на следующие направления [24, с. 92-93]:

1. ускоренное развитие отраслей материального производства (промышленности, сельского хозяйства, строительства и др.), в т.ч. на финансирование прогрессивных подотраслей машиностроения, жилищное строительство, развитие экспорта продукции в другие страны, производство продовольственных товаров и др.;
2. развитие непроизводственной сферы (образования, здравоохранения, культуры, искусства, спорта и физической культуры, управления и др.);
3. финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные исследования, которые составляют основу прикладной науки и создания новой техники и технологий. Направляя через бюджет необходимые денежные средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны;
4. национальная оборона (Оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь, обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации) и другие вопросы, связанные с национальной обороной.
5. финансирование мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономических связей с другими странами и регионами (в частности, с отдельными областями Российской Федерации);
6. покрытие затрат по ликвидации последствий трагических событий на Чернобыльской АЭС и другие направления.
7. Судебная власть, правоохранительная, деятельность и обеспечение безопасности (органы внутренних дел, органы прокуратуры, органы судебной власти, таможенные органы и др.);
8. содержание государственных органов и органов местного самоуправления (государственные органы общего назначения, международная деятельность, обеспечение проведения выборов и референдумов, обслуживание государственного долга Республики Беларусь и др.).

Таким образом, показатели расходов бюджета отличаются большим разнообразием, что объективно вызывает необходимость их классификации. Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку расходов бюджета всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Структура бюджета  характеризуется бюджетной классификацией – научно обоснованной группировкой доходов и расходов по однородным признакам с установлением отдельным подразделениям бюджета точных наименований и порядковых номеров [8, с. 375].

В Республике Беларусь для классификации государственных расходов применяются следующие признаки [20, с. 405]:

1) функциональный;

2) ведомственный;

3) экономический.

В соответствии с функциональной классификацией государственные расходы представлены основными группами: общегосударственные расходы, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, национальная экономика, охрана окружающей среды, жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальна политика.

По ведомственному признаку государственные расходы дифференцированы по органам государственного управления.

Экономическая (предметная) структура государственных расходов отражает конкретное направление использования государственных средств: заработная плата рабочих и служащих, начисления на заработную плату, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, трансферты населению, предоставление кредитов предприятиям и др.

М.И. Плотницкий в учебнике «Курс экономической  теории» отмечает, что бюджетная классификация расходов зависит от используемых критериев. Им выделяются следующие классификации расходов [8, с. 376]:

1) ведомственная – расходы распределяются в зависимости от министерств и ведомств;

2) функциональная – распределение происходит в соответствии с функциональным назначением (государственное управление, международная деятельность, наука и др.);

3) экономическая (предметная) – отражает расходы по целевому назначению (капиталовложения, оплата труда, кредиты и др.);

4) смешанная – расходы распределяются по министерствам, а внутри их по предметам.

Пример функциональной классификации приведен в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Функциональная классификация расходов

Источник – [3].

Конкретные  направления и объемы расходов бюджетных  средств определяются общими принципами государственного вмешательства в  экономику, текущими и долгосрочными  приоритетами хозяйственного развития.

1.2 Бюджетное регулирование, направленное на стимулирование рыночного развития экономики

Государственное регулирование экономики осуществляется разными методами [9, с. 160]:

1.   административными;
2.   экономическими;
3. правовыми.

Экономические методы управления дают больше инициативы, творческой свободы, поскольку действуют не прямо, а косвенно, через интересы людей. На макроуровне экономики к основным формам таких методов относятся: экономическое прогнозирование и программирование, инвестирование, проведение финансовой политики, бюджетное регулирование, налоговая политика, государственное кредитование, дотирование, ценообразование и т.д.

Таким образом, в современных условиях для достижения поставленных целей правительство применяет прямые и косвенные методы регулирования экономики, способствует формированию инфраструктуры, поддерживает сбалансированность экономики. Методы прямого и косвенного воздействия приведены в таблице 1.2.

Таблица 1.2 – Экономические методы государственного регулирования

Источник – [10, с. 160, таблица 46].

Метод регулирования представляет собой способ практического и теоретического воздействия субъекта управления на объект [1, с. 417].

Под государственным регулированием экономики понимается целенаправленный процесс воздействия государства на основе специальных методов и инструментов для обеспечения ускоренного экономического развития и социальной устойчивости общества [10, с. 161].

Основными механизмами воздействия на экономику являются: прогнозирование и программирование, бюджетный, налоговый, денежно-кредитный, валютный, инвестиционный, ценообразующий механизмы. Вся совокупность их составляет общий механизм государственного макроэкономического регулирования.

В Республике Беларусь в современных условиях бюджет является инструментом государственного регулирования экономики, а также проведения антикризисных мероприятий и стимулирования ускоренного развития.

Бюджетное регулирование – одна из важнейших хозяйственных функций государства. Оно представляет собой процесс распределения доходов и перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов.

Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня.

Его цель – поддержание стабильности экономики, обеспечение ее стабильности, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества.

Как отмечалось в первом подразделе курсовой работы, бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующим представительным органов власти. Этот финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Как и любой  другой финансовый план, бюджет должен быть сбалансирован, когда доходы и расходы совпадают. Следует подчеркнуть, что сбалансированность может быть достигнута не только за счет достижения равенства доходов и расходов, но и путем использования государственных заимствований.

Однако он часто  сводится с дефицитом. Дефицит государственного бюджета означает превышение государственных расходов над доходами. Такое состояние любого бюджета означает «жизнь в долг». Ведь чтобы финансировать расходы, необходимы деньги. Если доходов в бюджете не хватает, то государство обычно прибегает к следующим средствам [17, с. 158]:

1) осуществляет займы у населения и банков с помощью продажи государственных ценных бумаг;

2) получает займы за границей;

3) производит печатание дополнительных денег.

Все эти средства могут иметь негативные последствия, так как долги через некоторое  время нужно отдавать и опять  возникает проблема нехватки денег, а печатание дополнительных денег ведет к инфляции. В качестве примера можно привести некоторые европейские страны (Греция, Италия, Испания и др.), которые, живя в долг, в настоящее время оказались в очень трудном экономическом положении. А перед Грецией со всей остротой стоит вопрос о ее банкротстве.

Роль бюджета  заключается в том, что он является важнейшим инструментом воздействия на ускоренное развитие экономики. С его помощью на основе бюджетного механизма государство изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования.