Государственные программы развития транспортной системы в России

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

«Государственные программы развития транспортной системы в России»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………....3

1. Краткая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основных проблем в указанной сфере………………...4
2. Цели и задачи государственной к………………………....8
3. Показатели (индикаторы) и ожидаемые результаты реализации государственной программы…………………………………………10
4. Перечень и краткая характеристика федеральных целевых программ и подпрограмм государственной программы…………………………12
5. Этапы и сроки реализации государственной программы…………. 18
6. Показатели финансирования государственной программы………..19

Заключение…………………………………………………………………...27

Список используемой литературы………………………………………….28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Цель  работы: проанализировать собранную информацию о государственных программах развития транспортной системы в России и после изучить их преимущества и недостатки.

Задачей исследования: является рассмотрение программ развития транспортной системы в России.

Объектом  исследования: являются государственные программы по улучшению транспортной системы.

Предметом исследования: являются составляющие и методы функционирования этих программ.

Структура работы: в данной работе я предпочла использовать 6 глав:  Краткая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основных проблем в указанной сфере,  цели и задачи государственной программы, показатели (индикаторы) и ожидаемые результаты реализации государственной программы,  перечень и краткая характеристика федеральных целевых программ и подпрограмм государственной программы, этапы и сроки реализации государственной программы,  показатели финансирования государственной программы.

Информационная  база: мною были использованы

• Учебные материалы и учебная литература по теме государственные программы развития транспортной системы в России
• Ресурсы глобальной информационной сети Интернет

Актуальность  проблемы: несмотря на то, что в последние годы применяются активные меры по улучшению транспортной системы в РФ, на сегодняшний день существуют серьезные проблемы в сфере транспорта, в том числе связанные и с транспортной безопасностью. Поэтому необходимо создание программ по развитию и улучшению транспортной системы чтобы достичь наибольшего порядка в сфере транспорта, после чего транспорт достигнет своей оптимальной и стабильной деятельности.

1. Краткая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основных проблем в указанной сфере

Транспорт как инфраструктурная отрасль обеспечивает базовые условия жизнедеятельности и развития государства и общества.

В последние годы значительно возросла системообразующая роль транспорта и повысилась взаимосвязь задач  его развития с приоритетами социально-экономических преобразований. В целом транспорт удовлетворял растущий спрос на перевозки пассажиров и грузов. Так,  в 2010 году при росте валового внутреннего продукта в сопоставимых ценах на 44,8 процента к уровню 2002 года наблюдалось снижение транспортоемкости экономики и рост подвижности населения. Валютные поступления от экспорта транспортных услуг возросли к уровню 2004 года почти в 2 раза.

За период 2002-2010 годы было построено 968,8 км железных дорог общего пользования, 22,4 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием и 54,5 км путей метрополитена. Протяженность  внутренних водных путей составила 101,5 тыс. км, в том числе с гарантированными габаритами 48,1 тыс. км.

Несмотря на благоприятные тенденции  в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Российской Федерации.

Во-первых, структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития сдерживается низким техническим и технологическим уровнем транспортной системы и неудовлетворительным состоянием многих ее элементов.

Износ основных фондов транспортных организаций по отдельным видам деятельности достиг 50 - 66 процентов, что негативно сказывается на  качестве транспортного обслуживания населения и хозяйствующих субъектов. Около 30% автобусов и 40% грузовых автомобилей имеют срок эксплуатации свыше 13 лет. Средний срок службы магистральных пассажирских самолетов составляет 17 лет, а региональных приближается к 30 годам.

Протяженность проблемных в отношении  пропускной способности железнодорожных  линий составляет 8,3 тыс. км, или около 30 процентов протяженности железных дорог, обеспечивающих около 80 процентов всей грузовой работы железнодорожного транспорта. На 01.01.2011 года только 38,57% автомобильных дорог федерального значения  соответствовали нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.

На транспорте не находят применения системы интегрированной логистики, практически не развиваются технологии интермодальных перевозок, в первую очередь – контейнерные, серьезные диспропорции сложились в развитии портов и смежной транспортной инфраструктуры.

Применение современных информационных систем носит фрагментарный характер. На транспорте отсутствуют общепринятые в мировой практике рыночные стандарты информационных технологий.

В результате действия перечисленных негативных факторов в дополнение к объективным пространственным особенностям российской экономики доля транспортных издержек в конечной стоимости российской продукции  составляет в среднем 15-20% против 7-8% в странах с развитой экономикой.

Во-вторых, развитие человеческого потенциала, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды требуют качественного нового уровня обеспечения общей транспортной подвижности населения и, в частности, мобильности трудовых ресурсов.

Для значительной части населения  страны по-прежнему остаются недоступными услуги магистрального пассажирского  транспорта, а платежеспособный спрос населения на перевозки удовлетворяется не в полном объеме, особенно в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. В настоящее время транспортная подвижность российских граждан в два раза ниже, чем в развитых странах.

Несмотря на то, что объемы перевозок  гражданской авиацией в России в последние годы растут темпами, более чем в 2 раза превышающими среднемировые, ее развитие по-прежнему не соответствует ни масштабам территории страны, ни потребностям населения в авиационных перевозках. С 2002 по 2010 год аэродромная сеть сократилась на 123 аэропорта. Из-за стагнации местных и внутрирегиональных авиаперевозок, отсутствия эффективного взаимодействия региональных и магистральных авиакомпаний, неразвитости технологий, основанных на использовании узловых аэропортов, сложилась искаженная сеть авиамаршрутов - две трети всех внутрироссийских авиаперелетов пассажиров осуществляются через Московский авиационный узел.

Продолжает углубляться несоответствие уровня развития автомобильных дорог  уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки. За период с 2002 по 2010 год при росте уровня автомобилизации на 63% увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составило 19,8 процента. Доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, работающих в режиме перегрузки, составляет 29,1 процента общей протяженности, а в пределах Московского транспортного узла - более 60 процентов. 

До настоящего времени около 46 тыс. населенных пунктов с общей численностью населения около 2,7 млн. жителей  не имеют связи с транспортной сетью страны по автомобильным дорогам общего пользования с твердым покрытием. В районах Севера, Сибири и Дальнего Востока не завершено формирование опорной сети федеральных автомобильных дорог, связывающей все регионы России.

Серьезные проблемы существуют в сегменте городского общественного транспорта, особенно в крупнейших городах страны. Практически не находят применения современные комплексные решения  по опережающему развитию скоростных видов городского транспорта, замещающих использование личных автомобилей.

Несмотря на предпринимаемые в последние годы активные меры, существенной проблемой продолжает оставаться безопасность населения на транспорте. В дорожно-транспортных катастрофах ежегодно погибает 23,5 человека в расчете на 100 тыс. населения, в странах Европейского союза этот показатель составляет 9 - 10 человек. В среднем количество дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте в последние годы увеличивалось на 10 процентов в год. Транспортные происшествия негативно влияют на экономическое развитие страны, по оценкам экспертов, ежегодные потери от транспортных происшествий достигают 8 процентов валового внутреннего продукта.

Ограничены функциональные возможности существующей Единой системы организации воздушного движения, интенсивность воздушного движения в воздушном пространстве  России с 2002 года по  2010 год увеличилось в 1,7 раза.

Усиливаются угрозы совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Количество защищенных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соответствующих требованиям обеспечения транспортной безопасности, составляют 26,4 процента.

В-третьих, расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, закрепление и расширение ее глобальных конкурентных преимуществ требуют существенного повышения конкурентоспособности российской транспортной системы на международном рынке транспортных услуг. Несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям внешней торговли проявляется, в частности, в низких технических характеристиках международных транспортных коридоров на территории России, недостаточной пропускной способности отечественных портов и подходов к ним. Сохраняются проблемы при осуществлении перевозок через наземные пограничные пункты пропуска.  Возможности увеличения валового национального продукта за счет экспорта транспортных услуг реализуются не в полной мере.

Инновационный сценарий прогноза предполагает ускоренное и сбалансированное развитие транспортной системы страны. Прогнозируется рост грузооборота транспортного комплекса в 2019 году по сравнению с 2010 годом на 40,0%,  пассажирооборота на 33,5 процента. Развитие железнодорожного и морского видов транспорта наряду с задачами обеспечения перевозок массовых грузов, в том числе экспортных, будет все в большей степени ориентироваться на повышение качества транспортного обслуживания грузовладельцев и усиление взаимодействия в рамках обеспечения эффективных логистических схем товародвижения. Важную роль будет играть развитие Северного морского пути, прежде всего для осуществления коммерческих перевозок, с созданием соответствующей инфраструктуры на северном побережье России.

Высокими темпами  будут расти перевозки автомобильным  и воздушным видами транспорта, которые  наиболее гибко реагирует на спрос секторов высокотехнологичных производств, малого и среднего бизнеса.

Меры, направленные на развитие перевозок воздушным  транспортом и использование конкурентных  преимуществ (прежде всего экологических) внутреннего водного транспорта, позволят существенно увеличить их долю в транспортном балансе страны.

Рост объемов  перевозок пассажиров транспортом  общего пользования прогнозируется за счет развития  скоростных и высокоскоростных железнодорожных линий, а также систем скоростного внеуличного транспорта в городском и пригородном сообщениях. При этом важнейшее значение будет иметь "инфраструктурный эффект" формирования городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов. Существенные  темпы роста объемов перевозок пассажиров ожидаются на воздушном транспорте.

Реализация  инновационного сценария развития транспортной системы возможна при условии комплексного подхода к решению системной проблемы в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы» (далее – программа). Это требует значительных ресурсов, скоординированных и согласованных действий исполнителей программы. Отсутствие комплексного подхода к развитию транспортной системы может привести к усилению негативных тенденций и инфраструктурным ограничениям долгосрочного социально-экономического развития.

2. Цели и задачи государственной программы

В соответствии с долгосрочными  приоритетами  государственной транспортной политики, а также с учетом текущего состояния  транспортной системы  определены цели   и задачи программы.

Цели программы отражают конечные результаты ее реализации и соответствуют сферам деятельности исполнителей программы. Достижение целей программы обеспечивается решением  комплекса взаимосвязанных задач.

Цель 1 - развитие современной и  эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в  экономике. Достижение данной цели предусматривает реализацию комплекса инвестиционных проектов по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов, обеспечивающих основные межрегиональные связи и формирование единого транспортного пространства. Особое внимание будет уделено увеличению протяженности федеральных автомобильных дорог,  соответствующих нормативным требованиям, развитию сети внутрироссийских узловых аэропортов, повышению качественных характеристик внутренних водных путей, увеличению пропускной способности участков железнодорожной сети и строительству железнодорожных линий в районах нового регионального освоения.

Цель 2 - повышение доступности  услуг транспортного комплекса  для населения.  Доступность транспортных услуг относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения. Цель по повышению доступности услуг транспортного комплекса для населения обеспечивается решением задач по строительству железнодорожных линий для скоростного и высокоскоростного пассажирского движения, обновлению парка пассажирских вагонов и моторвагонного подвижного состава, формированию в стране единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения, развитию системы региональных аэропортов, субсидированию  перевозок пассажиров на социально-значимых маршрутах, в первую очередь в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. 

Цель 3 - повышение конкурентоспособности  транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны.  Данная цель предполагает реализацию комплексных проектов по развитию международных транспортных коридоров и транспортно-технологической инфраструктуры,  увеличение пропускной способности российских морских портов,  развитие портовой инфраструктуры внутренних водных путей международного значения, повышение конкурентоспособности внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота, развитие сети крупных международных узловых аэропортов и обновление парка воздушных судов авиаперевозчиков Российской Федерации, развитие сети железных дорог на направлениях транспортных коридоров, обновление  парка локомотивов  и грузовых вагонов.

Достижение данной цели будет означать переход к  формированию в России транспортной инфраструктуры мирового уровня и созданию прочной основы для успешной интеграция России в  мировую транспортную систему, превращение  экспорта транспортных услуг в один из крупнейших источников доходов страны. 

Цель 4 - повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы обеспечивается решением задач по повышению надежности и безопасности движения  по автомобильным дорогам федерального значения,  строительству обходов железнодорожных узлов, повышению уровня безопасности  и качества  навигационного обслуживания на транспорте, обеспечению деятельности специализированных аварийно-спасательных служб на транспорте, сокращению количества нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере транспортного комплекса,  развитию материально-технической базы учебных и медицинских учреждений на транспорте, удовлетворению потребности организаций транспорта в специалистах, с уровнем профессиональной подготовки, отвечающей требованиям безопасности функционирования и развития транспортной системы; повышению эффективности противодействия террористическим угрозам и уровня мобилизационной готовности.

Цель 5 - улучшение инвестиционного  климата и развитие рыночных отношений на транспорте. Подготовка комплексных проектов по развитию транспортной инфраструктуры и их реализация на условиях государственно-частного партнерства позволит повысить инвестиционную привлекательность транспортной отрасли, обеспечить привлечение внебюджетных инвестиций для достижения прогнозируемых на среднесрочную перспективу количественных и качественных показателей ее работы.  

3. Показатели (индикаторы) и ожидаемые результаты реализации государственной программы

Показатели  программы характеризуют конечные общественнозначимые результаты развития транспортной системы и оценивают социальные и экономические эффекты для общества в целом  (группы потребителей) вследствие функционирования  транспортной системы. К таким показателям относятся транспортоемкость валового внутреннего продукта, транспортная подвижность населения, экспорт транспортных услуг и число происшествий на транспорте.

Основными результатами реализации программы станет снижение транспортоемкости валового внутреннего продукта за время реализации Государственной программы на 1,0 процент к уровню 2010 года, что означает повышение эффективности функционирования транспортного комплекса и снижение доли транспортных издержек в цене готовой продукции. Это позволит повысить конкурентоспособность и эффективность отраслей экономики обеспечить рост предпринимательской и деловой активности, непосредственно влияющих на качество жизни и уровень социальной активности населения.

Реализация мероприятий программы позволит увеличить долю автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям,  внутренних водных путей, соответствующих параметрам  Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации,  обеспеченность регионов страны аэропортами. Будут созданы инфраструктурные условия для развития потенциальных точек экономического роста и региональных кластеров.

Одним из важнейших  результатов программы является рост транспортной подвижности населения в 1,3 раза к уровню 2010 года, что позволит повысить социальную активность, трудовой и творческий потенциал человека.

Достижение  этого результата обусловлено ростом удовлетворения потребностей населения по передвижению, повышением доступности и качества транспортных услуг. Количество населенных пунктов, обеспеченных постоянной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием увеличится на 2,3 тыс. единиц, объем пассажиров, перевезенных воздушным транспортом на социально-значимых маршрутах, составит 670 тыс. человек в год.

Повышение доступности  транспортных услуг также непосредственно  повлияет на темпы реализации приоритетных проектов в области сельского  хозяйства, здравоохранения, образования, решения жилищных проблем.

Активная интеграция в систему международных транспортных коридоров создаст дополнительные возможности для развития российской транспортной системы и дальнейшего  совершенствования ее производственной, информационной и технологической инфраструктуры, ускорит рост внутреннего валового продукта. Повышение конкурентоспособности российской транспортной системы позволит обеспечить рост экспорта транспортных услуг в 1,5 раза.

Важным результатом повышения  конкурентоспособности транспортной системы станет также рост объемов перевалки грузов в российских портах повышение привлекательности российских коммуникаций для транзитных грузопотоков. Совершенствование технических характеристик международных  транспортных коридоров и транспортно-технологической инфраструктуры будет способствовать снижению издержек во внешнеторговых цепях поставок, что благоприятно повлияет на конкурентоспособность российских экспортеров.

Обновление парков транспортных средств  позволит повысить конкурентоспособность отечественных перевозчиков  на мировом рынке транспортных услуг.

Реализация  мероприятий по повышению комплексной  безопасности и устойчивости транспортной системы позволит сократить число  происшествий на транспорте на 20,1% к уровню 2010 года, обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, гражданской обороны, подразделений специальных служб, подготовить квалифицированные кадры для транспортной отрасли. Количество дорожно-транспортных происшествий на 1 тыс. автотранспортных средств из-за сопутствующих дорожных условий сократится за период реализации программы на 16 процентов. Доля защищенных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соответствующих требованиям обеспечения транспортной безопасности, увеличится на 35,3 процента к уровню 2011 года.

Применение на транспорте инновационных  решений, наряду с повышением эффективности, будет способствовать существенному  повышению устойчивости транспорта в аспектах безопасности движения и  перевозок, транспортной безопасности и снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду. Особенно значимым социально-политическим результатом реализации данного приоритета станет повышение уровня общенациональной безопасности и снижение террористических рисков.

Одним из результатов программы станет повышение эффективности государственного управления, качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Действия государства по развитию транспортной системы будут сочетаться с эффективной предпринимательской  деятельностью в отрасли. Совершенствование правовой базы и улучшение инвестиционного климата обеспечит привлечение необходимых для решения задач развития транспорта инвестиций юридических лиц, рост капитализации транспортного сектора, его экономическую стабильность, применение инновационных решений, рост качества транспортных услуг.

4. Перечень и краткая характеристика федеральных целевых программ и подпрограмм государственной программы

Достижение  целей программы и решение ее задач осуществляется в рамках федеральных целевых программ, Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте и 8 подпрограмм.

В составе программы включены две федеральные целевые программы  «Развитие транспортной системы России (2010 - 2019 годы)» и «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2018 годы)».

Федеральная целевая  программа  «Развитие транспортной системы России (2010 - 2019 годы)» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 г. № 377) и в настоящее время откорректирована с продлением срока ее реализации до 2019 года. Государственный заказчик - координатор - Министерство транспорта Российской Федерации. Объем финансирования мероприятий ФЦП за 2010-2019 годы в ценах соответствующих лет составляет 12012,6  млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 4873,8 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации – 153,9 млрд. рублей, внебюджетных источников - 6984,9 млрд. рублей тыс. рублей.

Федеральная целевая программа «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2018 годы)» утверждена  распоряжением Правительства Российской Федерации от  29.12.2007 г. № 1974-р и в настоящее время откорректирована с продлением срока ее реализации до 2018 года. Государственный заказчик-координатор программы Министерство транспорта Российской Федерации. Государственные заказчики - Федеральное агентство воздушного транспорта и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Объем финансирования мероприятий за 2009-2018 годы составляет 92313,4 млн. рублей, в том числе из внебюджетных источников – 29595,1  млн. рублей, из средств федерального бюджета 627189,3 млн. рублей.

Программа включает также «Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. №1285-р (далее - комплексная программа).

Комплексная программа разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте». Координатором комплексной программы является Министерство транспорта Российской Федерации. Общий объем финансирования комплексной программы из федерального бюджета в 2010 – 2013 годах составляет 46749,2 млн. рублей.

Программа включает подпрограммы, которые направлены на создание условий для повышения эффективности реализации государственных функций  и обеспечение реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. При формировании подпрограмм государственной программы заложен принцип максимального охвата всех сфер деятельности исполнителей и повышения эффективности бюджетных расходов. 

В составе программы реализуются подпрограммы  «Железнодорожный транспорт», «Дорожное хозяйство», «Гражданская авиация и аэронавигационное обеспечение», «Морской и внутренний водный транспорт», «Контроль и надзор на транспорте», «Развитие платных автомобильных дорог», «Организация транспортного обеспечения Олимпийских игр 2014 года и XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани»,  «Обеспечение реализации программы».

Подпрограммы программы носят отраслевой и функциональный характер и будут реализованы в установленной сфере деятельности уполномоченных органов государственной власти (Минтранс России, подведомственные агентства и служба). Подпрограммы являются взаимно независимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы не зависит от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Минтрансом России в соответствии с утвержденными паспортами подпрограмм и годовым планом реализации программы.

В подпрограммы включены мероприятия по обеспечению эксплуатации, содержанию и ремонту объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности, поддержке социально-значимых видов транспортных услуг и реализации транспортных объектов, обеспечению функций государственного управления на транспорте и другие.

Подпрограмма  «Железнодорожный транспорт» включает мероприятия по компенсации потерь в доходах транспортных предприятий, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, подготовке специалистов для обеспечения устойчивого функционирования и комплексной безопасности на транспорте, участие в организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитие города Сочи как горноклиматического курорта и созданию условий для реализации подпрограммы.