Государственные внебюджетные фонды и их роль в осуществлении социальной политики

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

студентки 6  курса

 

экономического факультета

 

Шугуровой Олеси

 

ДИСЦИПЛИНА:  «Государственные и муниципальные финансы».

 

 

 

ТЕМА:  «Государственные внебюджетные фонды и их роль в осуществлении социальной политики»

 

 

 

 

Руководитель-консультант:

 

Ионова Н.В.

 

 

Защищена        Оценка

 

«______»______________20__г.   «___________________»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Магнитогорск – 2014

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов

1.1 Сущность и направления  социальной политики………..……..………….5

1.2 Сущность и необходимость образования внебюджетных фондов………7

Глава 2. Анализ роли Фонда Социального страхования в осуществлении социальной политики за 2006-2008 года…………………………….………………16

2.1 Анализ деятельности  ФСС РФ за 2006-2008 года……………..…………16

2.2 Взаимоотношения с другими  участниками социальной политики……..27

2.3 Роль ФСС РФ в осуществлении  социальной политики…………….……28

Заключение……………………………………………………………..……….29

Список литературы……….…………………………………………….………32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение роли государственных внебюджетных фондов в осуществлении социальной политики.

Задачи курсовой работы:

– определить сущность и понятия социальной политики;

– определить сущность и необходимость образования внебюджетных фондов;

– рассмотреть виды внебюджетных фондов;

– проанализировать роль Фонда социального страхования в осуществлении социальной политики за 2006-2008 годы;

Данная курсовая работа объемом 29 страниц состоит из введения, двух разделов, заключения, а также списка использованной литературы из 21 наименования.

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов

1.1 Сущность и  направления социальной политики

Социальная политика государства как мощная сила общественного развития предназначена выполнять ключевую роль в решении социальных проблем, встающих перед той или иной страной.

Основной объект воздействия социальной политики - социальная сфера, непосредственно связанная с распределением материальных и духовных благ, удовлетворением специфических потребностей человека, качеством и уровнем его жизни, условиями труда, быта и досуга. Эта сфера охватывает разнообразные отношения между личностями, социальными группами и слоями в том их виде, в каком они складываются на конкретный исторический момент, включает ряд отраслей народного хозяйства и основные элементы социальной инфраструктуры, в том числе учреждения здравоохранения, образования, науки и культуры, санаторно-курортный комплекс, индустрию спорта и туризма, жилищный фонд и коммунальное хозяйство. Социальная сфера вбирает в себя систему социального обслуживания населения, социальной защиты и гарантий граждан, установленных законами государства и опирающихся на традиции, обычаи жителей данной страны.

Содержание и конкретные задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение гарантии определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих социальных функций государство располагает такими действенными рычагами, как социальное законодательство, национальный бюджет, система налогов и сборов.

Социальная политика не сводится к провозглашению государством социальных целей и объявлению гарантий, а должна быть представлена системой конкретных мероприятий по их реализации, рассчитанной на краткосрочную (обычно в течение года), среднесрочную (три-пять лет) и долгосрочную (десять и более лет) перспективу. В Российской Федерации основы институционного регулирования социальной сферы, установленные Конституцией страны, предусматривают проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. При этом большинство вопросов социальной политики являются предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов.

На федеральном уровне функции проведения единой политики в социальной области должно выполнять правительство страны. В управлении социальной сферой участвуют также органы здравоохранения, культуры, образования, труда и социального развития, другие звенья государственного управления, призванные прогнозировать, планировать, направлять, координировать деятельность соответствующих отраслей, предприятий и учреждений. На уровне субъектов Федерации создаются аналогичные министерства, департаменты, управления или отделы. Свои подразделения по социальным вопросам имеют управленческие структуры городов и районов.

Осуществление комплекса мер по дальнейшему реформированию экономики и социальной сферы представляется наиважнейшим делом на всех уровнях - общегосударственном, отраслевом, региональном, местном. Оно сполна относится и к отдельно взятым организациям. Конечно, здесь необходима дополнительная конкретизация социальных ориентиров. Для этого созданы государственные внебюджетные фонды, сущность которых будет раскрыта ниже.

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Сущность и необходимость образования внебюджетных фондов

Средства федеральных внебюджетных фондов относятся к федеральной собственности и совместно со средствами федерального бюджета составляют Федеральный бюджет РФ.[9.C.263]

Они имеют социально-экономическую направленность. Через внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах социальных слоев населения.

Возникновение внебюджетных фондов связано со специальными видами расходов по обеспечению населения и защиты работников труда. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в 1991г. и в настоящее время регулируются Бюджетным кодексом РФ.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, в принципе не включаются в бюджетную систему и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.

Внебюджетные фонды включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентируется бюджетным законодательством.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

- необходимостью выделения  специальных денежных ресурсов  с целью их более эффективного  и строго целевого использования;

- необходимостью определения  особых и одновременно устойчивых  финансовых источников для удовлетворения  специальных потребностей государства;

- необходимостью изыскания  дополнительных средств для удовлетворения  общественных потребностей, которые  не могут быть в полном объеме  профинансированы из бюджета, но  которые являются основой расширения  сферы деятельности правительства  в области военных расходов, научных  исследований, социальных выплат  населению и т.п.

К государственным внебюджетным фондам относят:

· Пенсионный фонд РФ;

· Федеральный фонд социального страхования;

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

1. деятельность по негосударственному  пенсионному обеспечению участников  фонда в соответствии с договорами  негосударственного пенсионного  обеспечения;

2. деятельность в качестве  страховщика по обязательному  пенсионному страхованию в соответствии  с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном  пенсионном страховании;

3. деятельность в качестве  страховщика по профессиональному  пенсионному страхованию в соответствии  с федеральным законом и договорами  о создании профессиональных  пенсионных систем.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию  страховых взносов, а также финансирование  расходов, предусмотренных целями  ПФР;

- организацию работы по  взысканию с работодателей и  граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

- капитализацию средств  ПФР, а также привлечение в  него добровольных взносов физических  и юридических лиц;

- контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в ПФР  страховых взносов, а также контроль  за правильным и рациональным  расходованием его средств.

Средства ПФР формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой  деятельностью, в том числе фермеров  и адвокатов;

- страховых взносов иных  категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского  бюджета Российской Федерации  на выплату государственных пенсий  и пособий военнослужащим и  приравненным к ним по пенсионному  обеспечению гражданам, их семьям  социальных пенсий, пособий на  детей в возрасте старше полутора  лет, на индексацию указанных  пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, взыскиваемых с  работодателей и граждан в  результате предъявления регрессивных  требований;

- добровольных взносов  физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации  средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

- выплату государственных  пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской  Федерации;

- оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

- финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности  ПФР и его органов;

- другие мероприятия, связанные  с деятельностью ПФР.

Согласно новому пенсионному законодательству трудовая пенсия состоит из двух частей: страховой и накопительной частей. В состав страховой части трудовой пенсии с 01.01.2010 входит фиксированный базовый размер страховой части, ранее называвшийся базовой частью трудовой пенсии. В настоящее время (с 01.12.2009) фиксированный базовый размер страховой части равен 2562 рублям. Доля страховой части, превышающая фиксированный базовый размер, зависит от суммы страховых взносов, уплаченных на финансирование этой части. Финансируется из страховых взносов на накопительную часть, которые гражданин накопил в течение своей трудовой деятельности. (Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями федеральных законов №111-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и №75-ФЗ от 07.05.1998 «О негосударственных пенсионных фондах»).

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Основными задачами Федерального фонда являются:

- финансовое обеспечение  установленных законодательством  Российской Федерации прав граждан  на медицинскую помощь за счет  средств обязательного медицинского  страхования в целях, предусмотренных  Законом Российской Федерации "О  медицинском страховании граждан  в Российской Федерации";

- обеспечение финансовой  устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание  условий для выравнивания объема  и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на  всей территории Российской Федерации  в рамках базовой программы  обязательного медицинского страхования;

- аккумулирование финансовых  средств Федерального фонда для  обеспечения финансовой стабильности  системы обязательного медицинского  страхования.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1) части страховых взносов  хозяйствующих субъектов и иных  организаций на обязательное  медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

2) ассигнований из федерального  бюджета на выполнение федеральных  целевых программ в рамках  обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов  юридических и физических лиц;

4) доходов от использования  временно свободных финансовых  средств;

5) нормированного страхового  запаса Федерального фонда;

6) поступлений из иных  источников, не запрещенных законодательством  Российской Федерации.

Страховые взносы в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.

Временно свободные финансовые средства Федерального фонда в целях защиты их от инфляции размещаются в банковских депозитах и могут использоваться для приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.

Затраты на содержание Федерального фонда, создание и поддержание его материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Федерального фонда. Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из федерального бюджета на следующий год не учитываются. Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество направляются для реализации уставных задач Федерального фонда. Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства Российской Федерации утверждаются федеральным законом.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Согласно Положению «о Фонде социального страхования Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101) основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой  деятельностью и обязанных уплачивать  взносы на социальное страхование  в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность  на иных условиях и имеющих  право на обеспечение по государственному  социальному страхованию, установленному  для работников, при условии уплаты  ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады.;

- добровольных взносов  граждан и юридических лиц; поступления  иных финансовых средств, не запрещенных  законодательством;

- ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской  катастрофы или радиационных  аварий на других атомных объектах;

- прочих поступлений.

Средства Фонда направляются на:

* выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

* оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ;

* частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности;

* частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

* частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

* оплату проезда к месту лечения и обратно;

* создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.

* обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

* финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда в случаях, установленных законодательством;

* проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

* участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Во второй главе проведем анализ роли внебюджетных фондов на примере Фонда социального страхования РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ роли фонда социального страхования в осуществлении социальной политики за 2006-2008 года

2.1 Анализ деятельности  ФСС РФ за 2006-2008 года

Фонд социального страхования, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Рассмотрим формирование средств бюджета данного фонда в 2006 году. Проведем анализ деятельности фонда социального страхования за 2006 год на основе следующих нормативных документов: Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2006 год» от 22.12.2005 года № 173-ФЗ и Федерального закона «Об исполнении бюджета фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год» от 03.04.2008 № 39-ФЗ.

Размер доходов ФСС РФ

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Доходы	207 037 205,6	218 913 052
Обязательное социальное страхование	138 113 849,2	152 100 022,5

 

 

 

В соответствии с ФЗ от 22.12.2005 года «О бюджете ФСС РФ на 2006 год» доходы бюджета Фонда на 2006 год формируются за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений.

Проанализируем за счет, каких налогов образуется доход ФСС

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Налоги и взносы на социальные нужды	168 646 022,7	182 359 663,2
Единый социальный налог	133 152 441,3	144 485 528,4
Страховые взносы	35 493 581,4	2 380 553,4
Налоги на совокупный доход	3 939 027,9	6 032 903,6
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	1696811,5	2 635 427,9
Единый сельскохозяйственный налог	62000	68507,3

 

 

Кроме налогов доходы ФСС образуются за счет недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам.

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Недоимка, пени и штрафы	590000	496 779,4
Недоимка, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ	590000	496 779,4

 

 

 

Доходы ФСС от использования имущества

Показатель	По плану, тыс. руб	По факту, тыс. руб.
Использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от размещения средств, доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ	135 000	379 463,9
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов, а также доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1 250	4 507,5