Государственные Внебюджетные Фонды

Содержание

 

Введение 

Глава 1. Государственные  Внебюджетные Фонды 

1.1 Государственные  внебюджетные фонды: их сущность  и назначение 

1.2 Виды внебюджетных  фондов, их классификация, источники  формирования и задачи 

Глава 2. Пенсионный Фонд РФ

2.1 Сущность  и роль, основные задачи Пенсионного  фонда РФ 

2.2 Порядок  формирования и расходования  средств Пенсионного фонда РФ 

Заключение 

Список использованных источников и литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Переход от государственного социализма к смешанной, многоукладной экономике в России потребовал глубоких реформ не только в экономике, но также в области  социальной политики в соответствии с новыми принципами формирования социально-ориентированной  рыночной экономики, сформулированными  в новой Конституции Российской Федерации (1993), Президентом и Правительством России. Конституция провозгласила  Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права  граждан являются наивысшей ценностью  в нашем государстве и оно обязано защищать эти права. Важнейшие из социальных прав человека включают право на жизнь, на социальное обеспечение, защиту от безработицы, медицинскую и социальную помощь и др. В цивилизованной рыночной экономике государство обязано защищать граждан от негативных социальных последствий рыночной экономики, от социальных рисков, связанных с потерей работы, дохода и трудоспособности.

В ходе перехода к рыночной экономике произошла  модернизация финансовой системы, и  прежде всего ее центрального звена -- общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды.

Внебюджетные  фонды помогают решать стоящие перед  экономикой задачи обеспечения подъема  производства, преодоления временной  стагнации и неустойчивости, кризисных  явлений. Решение этих задач требует  значительных финансовых ресурсов. Целесообразной является их концентрация на государственном (региональном) уровне, поскольку предлагаемые мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспубликанским и  другим региональным интересам. Среди  них ведущее место занимают социальные фонды. Специфика этих фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, чаще всего, строгое целевое использование  их средств. Возникновение внебюджетных государственных фондов связано  со специальными видами расходов правительства. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались  специальными доходами за короткий срок.

В Российской Федерации созданы и действуют  три государственных внебюджетных фонда:

- Пенсионный  фонд Российской Федерации,

- Фонд социального  страхования Российской Федерации,

- Фонды обязательного  медицинского страхования.

Государственные внебюджетные фонды являются составной  частью финансовой системы Российской Федерации.

Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные  социальные внебюджетные фонды, которые  аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки  в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в  случае потери трудоспособности, во время  отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и  прочих.

Объектом  исследования являются Государственные  внебюджетные фонды Российской Федерации.

Предметом изучения является рассмотрение сущности государственных  внебюджетных фондов.

Цель данной работы отразить сущность государственных  внебюджетных фондов России и определить их место в системе развития Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи:

- определение  сущности и значения государственных  внебюджетных фондов;

- рассмотрение  сущность Пенсионного фонда Российской  Федерации.

Глава 1. Государственные  внебюджетные фонды

1.1 Государственные  внебюджетные фонды: их сущность  и назначение

Внебюджетные  фонды -- это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета. Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы. М.,2004 с.95

С переходом  России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования  этих фондов является необходимость:

- социальной  защиты населения в условиях  спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

- целевого  использования средств этих фондов;

- оперативного  решения социальных проблем, что  в силах сделать внебюджетные  фонды, находящиеся в распоряжении  исполнительных органов власти;

- новых методов  перераспределения средств в  условиях перехода к рыночной  экономике;

- финансирования  территориальных нужд.

Внебюджетные  фонды создаются федеральным  и региональными органами государственной  власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению - на государственное  социальное страхование, дополнительное финансирование затрат на укрепление материально-технической базы и  социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территории и др. Государственные  и местные внебюджетные фонды  являются составной частью подсистемы государственных и муниципальных  финансов.

Государство мобилизует в фонды часть доходов  населения для финансирования своих  мероприятий. Средства, обобществленные  внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства.

Внебюджетные  фонды позволяют:

- влиять  на процесс производства посредством  финансирования, субсидирования и  кредитования отечественных предприятий;

- обеспечивать  природоохранные мероприятия, финансируя  их за счет специально определенных  источников и штрафов за загрязнение  окружающей среды;

- оказывать  социальные услуги населению  путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования  социальной инфраструктуры в  целом;

- предоставлять  займы, в том числе зарубежным  партнерам, включая иностранные  государства.

Внебюджетные  фонды - это своеобразная форма аккумуляции  перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения и, во-вторых, для дополнительного  финансирования территориальных нужд, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению  законодательных органов власти субъектов РФ - на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления - на муниципальном  уровне.

 

Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

 

- запланированы  органами власти и управления  и имеют строгую целевую направленность;

 

- денежные  средства фондов используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет;

 

- формируются  в основном за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

 

- страховые  взносы в фонды и взаимоотношения,  возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными;

 

- на отношения,  связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонды,  распространено большинство норм  и положений Закона РФ "Об  основах налоговой системы РФ";

 

- денежные  ресурсы фонда находятся в  государственной собственности,  они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо  цели, прямо не предусмотренные  законом;

 

- расходование  средств из фондов осуществляется  по распоряжению Правительства  или специально уполномоченного  на то органа.

 

Внебюджетные  фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в  три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого  назначения. В третью входят различные  внебюджетные фонды территориального назначения.

 

Средства  государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

 

Средства  государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  и изъятию не подлежат Бюджетный  кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.№ 145-ФЗ. М.,, 2007 глава 17.

 

Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет:

 

- обязательных  платежей, установленных законодательством  Российской Федерации;

 

- добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

 

- других  доходов, предусмотренных законодательством  Российской Федерации Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации..

 

Расходование  средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

 

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов, представляются на рассмотрение органу исполнительной власти (Правительству  РФ) и на утверждение в Федеральное  Собрание. Утверждаются бюджеты государственных  внебюджетных фондов в форме законов  одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год.

 

Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством РФ См. там же.

 

1.2 Виды внебюджетных  фондов, их классификация, источники  формирования и задачи

 

 

Внебюджетные  фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета  определенных расходов, имеющих особо  важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

 

Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

 

Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

 

Федеральные внебюджетные фонды формируются  за счет следующих источников:

 

- специальные  целевые налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

 

- отчисления  от прибыли предприятий, учреждений  и организаций;

 

- средства  бюджета;

 

- прибыль  от коммерческой деятельности, осуществляемой  фондом как юридическим лицом;

 

- займы, полученные  фондом у Центрального банка  РФ или у коммерческих банков.

 

Государственными  внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

 

1. Пенсионный  фонд Российской Федерации;

 

2. Фонд социального  страхования Российской Федерации;

 

3. Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования.

 

Наиболее  подробно в данной курсовой работе остановимся на Пенсионом фонде Российской Федерации.

 

Глава 2. Пенсионный фонд РФ

2.1 Сущность  и роль, основные задачи Пенсионного  фонда РФ

Пенсионный  фонд России (ПФР) является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, подотчетным  Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, в соответствии с пунктом 3 которого ПФР обеспечивает контроль (с участием налоговых органов) за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов Положение о Пенсионном фонде РФ Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2122-1 (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288; Федерального закона от 05.05.1997 N 77-ФЗ)..

 

Пенсионный  Фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов. Общий бюджет ПФ составляет примерно 1/3 федерального бюджета РФ. Бабурин Л.А. Финансы в системе  государственного и муниципального управления. - Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005.

Пенсионный  фонд и его денежные средства находятся  в государственной собственности  Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи ПФ РФ входят:

- целевой  сбор и аккумуляция страховых  взносов, а также финансирование  расходов в соответствии с  назначением ПФ РФ;

- организация  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

- капитализация  средств ПФ РФ, а также привлечение  в него добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц;

- контроль  с участием налоговых органов  за своевременным и полным  поступлением в ПФ РФ страховых  взносов, а также за правильным  и рациональным расходованием  его средств;

- межгосударственное  и международное сотрудничество  РФ по вопросам, относящимся к  компетенции ПФ РФ, участие в  разработке и реализации в  установленном законом порядке  межгосударственных и международных  договоров и соглашений по  вопросам пенсий и пособий.

Социально значимые функции ПФР:

- назначение  и выплата пенсий (для 38,6 млн.  пенсионеров);

-учет страховых  средств, поступающих по обязательному  пенсионному страхованию;

- назначение  и реализация социальных выплат  отдельным категориям граждан:  ветеранам, инвалидам, инвалидам  вследствие военной травмы, Героям  Советского Союза, Героям Российской  Федерации и т. д.

- персонифицированный  учет участников системы обязательного  пенсионного страхования;

-взаимодействие  со страхователями (работодателями -- плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

- выдача  сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- управление  средствами пенсионной системы;

- реализация  Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа "тысяча на тысячу");

- с 2010 года - администрирование страховых средств,  поступающих по обязательному  пенсионному страхованию и обязательному  медицинскому страхованию;

- с 2010 года - установление федеральной социальной  доплаты к социальным пенсиям,  в целях доведения совокупного  дохода пенсионера до величины  прожиточного минимума пенсионера.

На рисунке 1 предложена организационная структура  Пенсионного фонда Российской Федерации.

Рисунок 1. Организационная  структура Пенсионного фонда  РФ

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. № 1709 "О мерах  по совершенствованию управления государственным  пенсионным обеспечением в Российской Федерации" предусмотрено:

1) закрепить  за Пенсионным фондом РФ и  его территориальными органами  полномочия по выплате государственных  пенсий;

2) рекомендовать  органам исполнительной власти  субъектов РФ заключить с Пенсионным  фондом РФ соглашения о передаче  территориальным органам Пенсионного  фонда РФ полномочия по назначению  и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей  реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся  вопросами назначения и выплаты  государственных пенсий, на работу  в территориальные органы Пенсионного  фонда РФ.

Таким образом, Президент РФ, издав Указ, наделил  Пенсионный фонд РФ полномочием по начислению и выплате государственных  пенсий (до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным  органам социальной защиты -- собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий).

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001г. № 9 признал, что Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных  пенсий, не противоречит Конституции  РФ. Следовательно, этот Указ будет  действовать до издания соответствующего федерального закона.

Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Фонда и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители  председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие  отделениями ПФР. В состав правления  могут входить представители  государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного  фонда РФ и его региональных органов  образуется ревизионная комиссия Пенсионного  фонда РФ. Состав правления Фонда  утверждается Государственной Думой.

Постановлением  Правления Пенсионного фонда  РФ от 9 октября 2000г. № 118 "О создании управлений ПФР в федеральных  округах" созданы управления Пенсионного  фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в  федеральном округе являются:

- координация  и контроль за деятельность  отделений Пенсионного фонда  в федеральном округе;

- взаимодействие  с полномочным представителем  Президента Российской Федерации;

- координация  программ социальной защиты пожилых  и нетрудоспособных граждан;

- взаимодействие  с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и  сборам, органами государственной  власти и местного самоуправления  по вопросам прохождения средств  и обобщения сведений о доходной  части бюджета Пенсионного фонда.

Пенсионный  фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая  рядом особенностей:

- фонд запланирован  органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

- денежные  средства фонда используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет;

- формируется  в основном за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

- страховые  взносы в фонды и взаимоотношения,  возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными;

- на отношения,  связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм  и положений Налогового Кодекса  РФ;

- денежные  ресурсы фонда находятся в  государственной собственности,  они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо  цели, прямо не предусмотренные  законом;

расходование  средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или  специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно  действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных  и административно-территориальных  образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную  работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов  социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Пенсионный  фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта  самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической  и финансовой самостоятельности  государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование  средств фонда в размерах и  на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень  страховых платежей, принимает решение  об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Трудовая  пенсия -- ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением трудовой пенсии.

В России установлены  следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая  пенсия по старости (по возрасту);

2) трудовая  пенсия по инвалидности;

3) трудовая  пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая  пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей: базовой  части; страховой части; накопительной  части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

- мужчины,  достигшие возраста 60 лет;

- женщины,  достигшие возраста 55 лет Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2008..

Трудовая  пенсия по старости назначается при  наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются и выплачиваются  в соответствии с Законом "О  государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации" отдельным  категориям граждан за счет средств  федерального бюджета.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению -- ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению  имеют следующие виды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

Установлены следующие размеры пенсий федеральным  служащим за выслугу лет при наличии  стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного  заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой  и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Пенсии, пособия  и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень  жизни.

В настоящее  время в России используется так  называемая накопительная система  пенсионного обеспечения.

При такой  системе взносы, аккумулирующиеся в  пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним  пенсионерам, а накапливаются, инвестируются  и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.