Государственный аппарат. 3

Негосударственное образовательное  учреждение

среднего профессионального  образования

« Сибирский казачий юридический  колледж »

 

 

 

Курсовой проект по дисциплине « Теория государства и права»

На тему: «Государственный аппарат»

 

 

 

Выполнила:

Ст. 1(3) курса

Бирюкова Д.Д.

Проверила:

Шагланова А.Н.

 

 

 

 

Омск 2013 г.

 

 

Содержание

 

Введение 3

1. Понятие государственного аппарата 4

2. Структура государственного аппарата 8

3. Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата 17

Заключение 26

ЛИТЕРАТУРА 27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В середине 80-х годов XX  века  Россия  вступила в период реформ,  которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался  новый тип государственного механизма (аппарата).

Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с  тем, что современный государственный  аппарат в России проходит стадию  реконструкции, становления и развития.

Основной целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия и структуры государственного аппарата, а также в ней будут  рассмотрены основные принципы организации  и деятельности государственного аппарата на примере  практики зарубежных стран.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие государственного  аппарата

 

Государственный аппарат  представляет собой систему органов  государства, с помощью которых  осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются  стоящие перед государством на различных  этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным  элементом любого государства.     

В основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные  и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его  внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в  значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев  в единую систему. Аппарат любого государства — это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.¹

В число факторов, оказывающих  решающее воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата как единой целостной системы, входят: общность экономической основы различных  государственных органов и организаций  — системы хозяйства и различных  форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных  органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах  единой официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных  частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов — составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.²

¹См: Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. Профессора В.Г. Стрекозова. – М.: "Дабахов, Ткачев, Димов", 1995. – с.206

² См: Сырых В. М. “Теория государства и права”, М., 1998. – с.89

Понятие государственного аппарата — весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять  с другими, тесно связанными с  ним, но не равнозначными по своему логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятием системы диктатуры класса и политической системы общества. Соотносясь с понятием государственного аппарата, данные понятия тем не менее не идентичны ему. Так, если понятием системы диктатуры класса и понятием политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударственных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны или в осуществлении государственной власти, то понятием государственного аппарата охватывается лишь система государственных органов. Понятия системы диктатуры класса и политической системы общества являются, таким образом, более емкими и широкими, чем понятие государственного аппарата.

Аналогично в научной  и учебной литературе зачастую решается вопрос о соотношении понятия  государственного механизма и государственного аппарата. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов.

Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми "государственный  механизм" и "государственный  аппарат" представляются как идентичные понятия. Государственный механизм в таких случаях именуется  государственным аппаратом в  широком смысле слова, а система  государственных органов — аппаратом  в узком смысле слова. Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими госу­дарственными органами, — от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, — в значительной степени зависит уровень развития и эффективности государственного аппарата.³

Каждый государственный  орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое  государством в целях осуществления  строго определенного вида государственной  деятельности, наделенное соответствующей  компетенцией и опирающееся в  процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и  принудительную силу государства.

Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и  организаций, являются следующие:

а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;

б) выполнение каждым государственным  органом строго определенных, установленных  в законодательном порядке видов и форм деятельности;

в) наличие у каждого  государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место  и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений  с другими государственными органами и организациями;

г) наделение государственных органов  полномочиями государственно-властного характера.⁴ Наличие последних является наиболее существенным признаком государственного органа.

 

 

³ См: Макаров С. Д. “Лекции по ТГП”, М., 1993.- с.44

⁴ См: Сырых В. М. “Теория государства и права”, М., 1998. – с.128

 

В совокупности с другими  признаками "государственно-властное полномочие" позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органам, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями — с другой. Практическое выражение "государственно-властные полномочия" находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях — также мер государственного принуждения.

В состав каждого государственного органа, представляющего собой в  практическом плане, по выражению В. И. Ленина, "ячейку человеческого  коллектива, хотя бы в минимальной  степени оформленного", входят лица, являющиеся непосредственными исполнителями  возложенных на него полномочий, и  лица, технически обеспечивающие выполнение его функций и полномочий. В  его распоряжении имеются также  особый технический аппарат, особые материально-технические средства ("материальные придатки" государственной  власти), различные находящиеся в  его ведении и управлении организации  и учреждения.

Будучи составными частями  одного и того же государств аппарата, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной  деятельности, характером и объемом  компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами  и методами осуществления ими  государственных функций.

2. Структура государственного  аппарата

 

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура  всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

В любой стране сложившийся  государственный аппарат выступает  как единая целостная (общая) система. Она распадается на ряд частных  систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы. Наиболее важными частными системами современного государственного аппарата являются следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных органов и система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной.

В научной литературе нет  единого мнения о том, как должны соотноситься между собой различные государственные власти, а следовательно, и их носители — государственные органы. Должны ли они быть равны или должна существовать их определенная соподчиненность, субординация.

Высказывается точка зрения, согласно которой все государственные  власти и их носители должны находиться в совершенно одинаковом положении, уравновешивать друг друга. В странах  с тоталитарным или авторитарным режимом усиленно насаждается также  мнение, что исполнительная власть, а вместе с ней и ее носители должны при этом быть "впереди  других".

Однако, как показывает исторический опыт, реализация подобной концепции  приводит не к демократии, а к  диктатуре. Об этом свидетельствует, в частности, политическая практика фашистской Германии, Италии и ряда иных стран.⁵

Другой подход к решению  проблем соотношения государственных  властей и их носителей заключается  в том, что на первый план выступает  государственная власть, источником которой является народ.

Во всех демократических  странах эта концепция получила всеобщее признание. Политическая практика подтвердила жизнеспособность и  гуманность данной идеи, развитой еще  в XVII в. английским философом-материалистом Дж. Локком.

В своем знаменитом произведении "Два трактата о правлении" (1690) Локк писал: "Хотя в конституционном государстве, опирающемся на свой собственный базис и действующем в соответствии со своей собственной природой, т.е. действующем ради сохранения сообщества, может быть только одна верховная власть, а именно законодательная, которой все остальные подчиняются и должны подчиняться, все же законодательная власть представляет собой лишь доверенную власть, которая должна действовать ради определенных целей, и поэтому по-прежнему остается у народа верховная власть устранять или заменять законодательный орган...".

 Что же собой представляет каждая из частных систем государственных органов, входящих в общую систему — государственный аппарат? Начнем с органов государственной власти, или — с законодательных органов.

Основным назначением  этих органов является законодательная  деятельность. Они занимают центральное  место в структуре государственного аппарата. Органы государственной власти подразделяются на высшие и местные. К высшим органам государственной власти относятся парламенты. Одной из важнейших их функций является принятие законов.

 

⁵ См: Дмитриев А. М. “Государственная власть в России”, М., 1999.- с. 46

Выделяя особую роль парламентов  в политической жизни общества и  государства, конституции некоторых  государств специально указывают не только на то, что "парламент является высшим органом государственной власти", но и на то, что он является единственным законодательным органом государства" (Конституция Японии 1947 г., ст. 41).⁶

Конституции других стран  в этих же целях обращают внимание на то, какие по характеру правила  должны содержаться в принимаемых  парламентами законах. Так, например, действующая  Конституция Франции устанавливает, что в законах могут содержаться  правила, касающиеся "гражданских  прав и основных гарантий, предоставленных  гражданам для пользования публичными свободами"; обязанностей, накладываемых "национальной обороной лично на граждан и их имущество"; "гражданства, состояния и пра­воспособности лиц, семейных отношений, наследования и дарения"; определения "преступлений и правонарушений, а также налагаемых за них наказаний"; уголовного судопроизводства, амнистии, "создания новых судебных установлений и статуса судей" и др. (Конституция Французской Республики, 1958, ст. 34).

Сосредоточивая в себе законодательные функции, парламент  нередко передает часть из них  другим, подконтрольным ему органам, делегируя их. Возникающая в результате этого система актов носит  название делегированного законодательства. ⁷

Разумеется, идеальным, строго конституционным считалось бы такое  положение, когда законодательная  власть оставалась бы исключительно  привилегией законодателей, непосредственно  подотчетных избирателям. Это было бы справедливым в отношении любого современного государства. Однако в реальной жизни все обстоят далеко не так.Федеральное Собрание России, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное собрание и Сенат Франции, равно как и высшие законодательные органы других государств, зачастую вынуждены в силу самых разных причин, включая периодическую

⁶См:Вопленко Н.Н., Давыдова М.Л., Шанин А.А. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001.-21с.

⁷См: Протасов В.Н., Протасова Н.В.Лекции по общей теории права и теории государстваМ.:Городец, 2010. - 116 с.

перегруженность данных органов  правотворческой работой, поручать подготовку и принятие тех или иных актов правительству, отдельным министерствам и ведомствам.Так, например, в Великобритании полномочиями по изданию правовых актов парламентом наделяются министры короны, органы местного управления, независимые корпорации, английская церковь, частные компании, Комиссия и Совет Европейских сообществ.

Каждый из этих органов  и организаций может принимать, изменять или отменять правовые акты не иначе, как с санкции — по поручению или с разрешения парламента. Таким путем сохраняется и поддерживается "суверенитет" высшего законодательного органа в правовой сфере.

Следует отметить, что, несмотря на монопольное положение в области правотворчества, высший законодательный орган, особенно в парламентских странах, подвержен довольно эффективному воздействию со стороны правительства. Нередко правительство сосредоточивает в своих руках весьма значительную законодательную инициативу и оказывает сильное влияние на все направления деятельности парламента.

Что же касается президентских  республик, то в них парламент  в формально-юридическом плане  более независим. Он, как правило, не может быть распущен президентом. Законодательная инициатива принадлежит  в основном Депутатам. Однако и в этом случае исполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия на парламент.

Так, например, согласно Конституции  США, президент обладает правом вето на принимаемые Конгрессом акты. Он может выступать с инициативой  созыва специальных сессий Конгресса. Президент периодически представляет Конгрессу "сведения о состоянии  союза и предлагает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными". Он имеет право "с  совета и согласия Сената заключать  международные договоры при условии  их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; с совета и согласия Сената назначать послов и иных полномочных  представителей и консулов, судей Верховного суда, а. также других должностных лиц Соединенных Штатов ..." (Конституция США, ст. 11, раздел 2).⁸

Наряду с высшими органами государственной власти в каждой стране имеются местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление государственной власти и управления на местах.

Система органов государственного управления осуществляет в различных  формах исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность органов государственного управления проявляется в том, что они  выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной  власти и вышестоящих органов  государственного управления. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания  своих собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы государственного управления осуществляют на основе законов  и во исполнение законов.⁹

В пределах своей компетенции  органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального  функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются весьма ответственные  задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Так, согласно Конституции Франции, правительство "руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны

⁸См: Протасов В.Н., Протасова Н.В.Лекции по общей теории права и теории государстваМ.:Городец, 2010. - 188 с.

⁹См: Протасов В.Н., Протасова Н.В.Лекции по общей теории права и теории государстваМ.:Городец, 2010. - 206 с.

. Оно осуществляет исполнительную  власть в соответствии с Конституцией и законами" (ст. 97)Согласно Конституции Швеции правительство помимо обычных своих полномочий может принимать "постановления о предписаниях" по вопросам, касающимся охраны жизни, личной безопасности граждан, "пребывания иностранцев в государстве", ввоза и вывоза товаров, валюты или "других средств производства, средств связи, кредитов, хозяйственной деятельности, оформления строений, предприятий, планировки застроек", охраны природы и окружающей среды и др. (гл. 8, № 7).

В зависимости от сложности  задач и территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные  и местные. К центральным относятся те органы государственного управления, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств — субъектов федерации. Это — правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные ведомства, находящиеся при советах министров.

К местным органам государственного управления относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками  одной или нескольких административно-территориальных  единиц (края, провинции, области, района, города т.п.).¹⁰ В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров, исполкомы) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, различные государственные комитеты, специальные ведомства) осуществляю руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.

¹⁰См: Протасов В.Н. Теория права и государства. Конспект лекций -М.: Юрайт, 2011. - 64 с

.  

Ведущую роль в системе  органов государственного управления выполняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными  органами государств и возглавляют  всю систему органов государственного управления. В соответствии с конституционными и иными актами на правительство возлагаются задачи по общему руководству экономикой и социально-культурным хозяйством страны, разработке и осуществлению государственных бюджетов, по защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод; граждан, обеспечению государственной безопасности, осуществлению общего руководства строительством вооруженных сил и др.¹¹

Важное место в структуре  государственного аппарата занимает система  судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия.

Подобно тому, как законодательные  органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной  и исполнительной властей, система  судебных органов выступает в  качестве носителя судебной власти. Это  положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств. Так, например, в Конституции Испании (1978 г.) говорится, что "судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые являются независимыми, несменяемыми, ответственными и подчинены исключительно закону" (п. 1 ст. 117). В Конституции ФРГ (1949 г.) прокламируется, что "судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами, указанными в настоящем Основном законе, и судами земель" (ст. 92).

¹¹См: Матузов Н.И., Малько А.В.Теория государства и праваМ.: Издательский дом "Дело"  РАНХиГС, 2011. - 257с.

Статус носителя одной  из трех — судебной — властей  обеспечивает органам правосудия весьма важное место в государственном  механизме наряду с другими органами.Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они также по-разному. В Китайской Народной Республике, например, — это Верховный народный суд, местные народные суды, "военные суды и другие специальные народные суды". В США национальная судебная система состоит из Верховного суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим устанавливает, что "судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом" (разд. 1 ст. III).

Однако, несмотря на особенности  структуры и другие различия судебных органов разных стран, у них много  сходства в целях и задачах, которые  перед ними ставятся и конституционно во всех государствах, именующих себя демократическими, провозглашаются. Много  общего у них в социальных функциях, содержании деятельности, конституционных  принципах их организации и функционирования.

Так, например, в конституционных  актах подавляющего большинства  современных государств в той или иной форме провозглашается принцип независимости судей, самостоятельности судов в пределах установленной юрисдикции в решении любых вопросов. "Народные суды в пределах, установленных законом, осуществляют правосудие самостоятельно, без вмешательства со стороны административных" и других органов и организаций — отмечается, в частности, в Конституции КНР (ст. 126).¹²

В большинстве конституций  современных государств закрепляется принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства.

Разумеется, данный принцип, равно как и другие принципы организации  и деятельности судебных органов, не следует абсолютизировать. Конституционная  теория далеко не всегда совпадает  с практикой. Нередко в деятельности судебных органов многих стран имеют место грубейшие нарушения провозглашаемых конституционных положений.

Кроме того, в самих конституциях довольно часто устанавливаются  в отношении данных принципов  некоторые ограничения. Так, Конституция  Испании, провозглашающая открытость судебного разбирательства, делает тут же оговорку — "за исключением  предусмотренных процессуальными  законами случаев" (ст. 120). Конституция  Японии устанавливает: "Если суд  единогласно решает, что гласность  представляет опасность для публичного порядка или морали, разбирательство  может вестись при закрытых дверях" (ст. 82). ¹³

Аналогичные положения содержатся в конституционных актах многих других стран.Значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. "Прокуратура без ущерба для функций, осуществляемых другими органами, — говорится, например, в Конституции Испании (ст. 124), — имеет своей задачей способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, в силу своих обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц, а также наблюдением за независимостью судов и соблюдением общественного интереса". Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых судами.

 

¹² См: Липинский Д.А., Малько А.В., Березовский Д.В., Мусаткина А.А.Теория государства и права. Учебник Гриф МО РФ М.: КноРус, 2010. - 103 с.

¹³ См:Венгеров А.Б.Теория государства и права: Учебник для юридических вузовИзд.8-е, стереотип. М.: Омега-Л, 2011. - 503 с. 

3. Основные принципы организации  и деятельности государственного  аппарата

 

Под принципами организации  и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие  в основе его построения и функционирования. Они раскрывают социально-классовую  сущность, социальное содержание и  назначение, основные цели и задачи государственного аппарата.

Принципы организации  и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и  претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственного механизма. Одни из них, касающиеся в  основном деятельности государственных  аппаратов многих стран, приживались  и развивались. Другие, относящиеся  чаще всего к процессу организации  и деятельности государственных  аппаратов отдельных стран, по мере происходящих в этих странах изменений отпадали.¹⁴

Так, например, совсем до недавнего времени, а именно — до разрушения СССР в советской политико-юридической теории и практике не без оснований в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности государственного аппарата считались следующие: принцип партийного руководства; подчинения аппарата политике; принцип широкого участия масс в управлении делами общества и государства, в деятельности государственного аппарата; принцип демократического централизма, гласности, социалистической законности, интернационализма и социалистического федерализма (применительно к социалистическим федеративным государствам); принцип равноправия национальностей; принцип научного планирования, координации, учета и контроля деятельности аппарата и др.¹⁵