Государственный бюджет как часть финансовой системы государства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………….…………………..........................4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ……………….………………….............................5

1.1 Государственный бюджет как часть финансовой системы государства.......5

1.1.1 Сущность государственного бюджета…………………………...................5

1.1.2 Функции государственного бюджета............................................................7

1.1.3 Виды государственного бюджета.................................................................10

1.2 Правовое регулирование государственного бюджета в России...................13

1.2.1 Правовое  регулирование государственных расходов………………….....13

1.2.2 Правовое  регулирование государственных  доходов……………………..19

1.2.3 Особенности формирования и регулирования государственного бюджета РФ на 2012 год и плановый период.......................................................................23

2 ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ……………….………………….............................28

2.1 Общая информация  о компании (организации), агрегированный  баланс...28

2.2 Анализ финансового  состояния компании.....................................................30

2.2.1 Оценка платежеспособности............... .......................................................30

2.3 Рейтинг  компании и условия кредита.............................................................32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................................35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..............................................37

ПРИЛОЖЕНИЯ.......................................................................................................38

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что  ведущую, определяющую роль в формировании развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как  важнейшего элемента финансовой системы  общества, его основных функций, выявления  наиболее значительных проблем и  рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета Российской Федерации.

Объектом исследования в  работе выступает государственный  бюджет, рассматриваемый как звено  финансовой системы, его сущность, функции, цели, задачи и структура.

Являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, государственный бюджет дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в  большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько  бюджетная политика государства  будет отвечать требованиям времени.

Курсовая работа состоит из двух частей: теоретической, в которой будет раскрыта тема курсовой работы «Государственный бюджет», и практической, в которой будет определена кредитоспособность организации открытое акционерное общество «Рубцовский мясокомбинат».

1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1 Государственный бюджет как часть финансовой системы государства

1.1.1 Сущность государственного бюджета

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями  и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как  части финансовых состоит в том, что, они, во-первых,  возникают в  распределительном процессе, обязательным участником которого является государство, во-вторых, связаны с формированием  и использованием централизованного  фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных  потребностей.

Объективный характер бюджетных  отношений обусловлен тем, что в  распоряжении государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая  для финансирования соответствующих  нужд государства. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень  централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит  от ряда факторов: уровня развития экономики, методов хозяйствования на предприятиях, решаемых обществом экономических  и социальных задач, масштабов намечаемых структурных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях и т.п.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями  и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как  части финансовых состоит в том, что, они, во-первых,  возникают в  распределительном процессе, обязательным участником которого является государство, во-вторых, связаны с формированием  и использованием централизованного  фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных  потребностей.

Объективный характер бюджетных  отношений обусловлен тем, что в  распоряжении государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая  для финансирования соответствующих  нужд государства. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень  централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит  от ряда факторов: уровня развития экономики, методов хозяйствования на предприятиях, решаемых обществом экономических  и социальных задач, масштабов намечаемых структурных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях и т.п.

Государственный бюджет отражает денежные отношения, возникающие у  государства с юридическими и  физическими лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Особенности государственного бюджета как экономической категории  проявляются в следующем: госбюджет  является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в распоряжении государства и ее использованием для удовлетворения потребностей общества; с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода (реже — национального богатства) между отдельными отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности; пропорции бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства на каждом историческом этапе развития; область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Сущность государственного бюджета как экономической категории  реализуется через распределительную  (перераспределительную) и контрольную  функции. В соответствии с первой происходят концентрация денежных средств  и их использование для удовлетворения общественных потребностей, вторая позволяет  узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством  особых экономических форм — доходов и расходов. Доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы — удовлетворению общегосударственных потребностей.

По своей внешней форме  государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы на конкретный период (как правило, на год). Через  государственный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального  дохода во многих странах мира, что  позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные  потребности, но и активно влиять на экономические и социальные процессы в стране. Регулирование осуществляется посредством: налогов, влияющих на развитие производства товаров и услуг, спрос  на них и предложение; бюджетного финансирования общегосударственных  программ, обеспечивающих расширение, обновление производства, совершенствование  его структуры, социальные гарантии и определенный культурный уровень  членов общества, их безопасность; финансовой поддержки некоторых отраслей, предприятий  для выравнивания экономических  условий их функционирования или  более быстрого развития (субсидии, льготные и беспроцентные кредиты  и т.д.); образования за счет бюджетных  ресурсов специальных фондов, резервов для предупреждения диспропорций в  развитии экономики; социальных гарантий гражданам, поддержки нетрудоспособных и бедных слоев населения.

1.1.2 Функции государственного бюджета

Основные функции государственного бюджета следующие:

1. Образование бюджетного фонда — доходы бюджета.
2. Использование бюджетного фонда — расходы бюджета.
3. Контроль за образованием и использованием бюджетных фондов.

Первую функцию выполняют  бюджетные доходы. Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Они включают: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства — физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег.

Структура бюджетных доходов  непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры  бюджетных доходов отражает изменения  связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения  между налогами и займами в  сторону увеличения доли последних  отражает явный спад производства, изменение соотношения между  потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета  принадлежит конкретным целевым  бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные  расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве  требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических  районов (административных территориальных  образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена ещё более частым изменениям, чем структура бюджетных фондов. Изменение соотношения между  расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо  свидетельствует о тенденции  спада экономического производства.

Контрольная функция бюджета  предполагает создание условий для  осуществления контроля. Эта функция  сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная  функция обуславливает возможность  эффективного воздействия государства  на все экономические процессы. При  этом контроль и контрольная функция  не идентичны (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое отражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе – присущее финансам свойство, создающее объективную основу для  осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в  воспроизводственном процессе. Используя  средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении  национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли  с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда  учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве  рабочей силы.

Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными  территориями.

И наконец, различные хозяйствующие  субъекты могут получить бюджетное  финансирование. Таким образом, через  бюджет перераспределяется 30-40 % национального  дохода.

Учитывая ситуацию, сложившуюся  в настоящее время в нашей стране, следует отметить задачи, которые выполняет российский бюджет на данном этапе развития экономики:

• преодоление последствий финансового кризиса, поддержания уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;
• прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста;
• стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля;
• снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышения уровня собираемости налогов;
• осуществление реструктуризации государственного долга РФ;
• минимизация государственных заимствований Российской Федерации на финансовых рынках и сокращение дефицита государственного бюджета;
• снижение платежей, сокращение ненадежных форм расчетов.

Полномасштабный переход  на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту  систему исполнения бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

1.1.3 Виды государственного бюджета

При формировании бюджета  важное значение имеет достижение его  сбалансированности, т.е. равенство  доходной и расходной частей. Превышение дохода над расходами называется профицитом, расхода над доходами дефицитом. Они являются регулирующими  и контролирующими инструментами  бюджетной политики.

Хотя бюджетный дефицит — является нежелательным, оно не обязательно относится к разряду чрезвычайных. В современном мире, пожалуй, нет государства, которое в определённые периоды своего развития не сталкивалось с бюджетным дефицитом. Качество дефицита может быть различным: связанным с необходимостью вложения крупных средств в развитие экономики; обусловленным чрезвычайным обстоятельством (стихийным бедствием), когда не хватает предусмотренных резервов; вызванным процессами в экономике.

Дефицит бюджета покрывается  государственными займами (внутренними  и внешними). Они осуществляются в виде продажи государственных  ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и получения кредитов у  банков.

Государственные займы не единственный путь покрытия дефицита. У большинства различных стран  накоплен значительный опыт его покрытия, путём дополнительной эмиссии денег. Правительство особенно часто прибегает  к этому методу во время войны, длительного кризиса. Последствия  такой эмиссии известны: развивается  неконтролируемая инфляция, подрываются  стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль цены — заработные платы, обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

Государственные займы менее  опасны, чем эмиссия, но и они негативно  воздействуют на экономику страны. Из текущих бюджетных доходов  не удаётся погасить займы.

Бюджетный дефицит имеет  распределительную (перераспределительную), фондообразующую, стимулирующую и  контрольную функции. В функции  распределения его роль состоит  в регулировании и направлении  некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства сверх  устоявшихся и заранее установленных  финансовых пропорций. Фондообразующая  функция проявляется в формировании определённого добавочного фонда  централизованного бюджета ресурсов за счёт перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы.

Стимулирующая — реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений и эффективности всей бюджетной финансовой системы и использования источников бюджетного дефицита и мобилизуемый через этот механизм финансирования ресурсов. Контрольная функция отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятие ВВП посредством налогов, устанавливаемых государством.

На федеральном уровне бюджетный дефицит может сокращаться, а на уровне субъектов Федерации — расти. Такая тенденция наблюдается в 2001-2002 гг. Вследствие, возрастают доли централизации налоговых доходов и появления доходов у бюджетных субъектов — федеральных и местных.

Дефицит не является однозначно негативным явлением. Его характер и роль должны оцениваться с учётом причин возникновения, направлений  и целей использования мобилизуемых дополнительных ресурсов, источников и методов финансирования.

Финансирование дефицита бюджетов субъектов Федерации и  местных бюджетов имеет ряд особенностей: Ограничение (запрещение) их доступа  к внешним источникам.

Отсутствие у них ресурсов от реализации запасов валютных ценностей (драгоценных металлов и камней), т.к. не было возможности реализовать  соответственные фонды.

Источники финансирования дефицита бюджетов.

Утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлечённых средств. Бюджетный кодекс РФ содержит статью, необоснованно ограничивающую суверенитет России в использовании  её золотовалютных ресурсов в финансировании дефицита бюджета. Кредиты Банка  России — не могут быть источником финансирования.

Источниками финансирования являются — ресурсы, которые попадают в бюджетную систему государства путём финансовых круговоротов.

Способы финансирования дефицита: дополнительные налоговые поступления  от принятия новых законодательных  решений и улучшения налогового администрирования; займы на внутренних и внешних рынках; долговые обязательства (кредиты); кредитно-денежная эмиссия; привлечение средств их стабилизационных фондов.

Профицит бюджета также  нарушает нормальные финансовые процессы — денежные средства должны работать, а не лежать мёртвым грузом на бюджетных счетах.

При профицитном бюджете  необходимо его сокращение в следующей  последовательности:

• уменьшить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;
• предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
• увеличить расходы бюджета за счёт передачи части бюджетам других уровней.

Принятие данных мер по недопущению первичного профицитного бюджета не исключает возможности  превышения доходов над расходами  в результате исполнения бюджета.

1.2 Правовое регулирование государственного бюджета в России

1.2.1 Правовое регулирование государственных расходов

Государственные расходы — это затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества: на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности. Централизованные государственные расходы осуществляются за счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого, расходы производят и органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Все субъекты Российской Федерации  наделены правом покрытия затрат, связанных  с их функционированием, за счет своих  бюджетов. Первым участником правоотношений, связанных с покрытием расходов бюджетными средствами, является представляющий интересы государства, отпускающего бюджетные средства, финансовый орган, который составляет роспись расходов бюджета в соответствии с их поквартальным распределением, открывает кредиты, имеет права отзыва их и осуществляет постоянный контроль за использованием бюджетных ассигнований.

Второй участник правоотношений при бюджетном финансировании — кредитное учреждение, в котором открыт расчетный, текущий (бюджетный) счет государственной организации, получающей бюджетные ассигнования. Кредитное учреждение принимает участие в кассовом исполнении бюджета и контроле за соблюдением финансовой дисциплины.

Третьим участником правоотношений при бюджетном финансировании выступает  распорядитель бюджетных кредитов — руководитель учреждения, предприятия, организации, которому предоставлено право распоряжаться отпускаемыми для него бюджетными ассигнованиями, переводить их нижестоящим распорядителям.

Финансовые отношения  в области расходов бюджета могут  выступать только как правоотношения. Орган государства, представляющий его интересы и наделенный полномочиями регулировать общественные отношения  в области бюджетных расходов, применяет к органу, получающему  бюджетные ассигнования, метод властного  воздействия. Государство в одностороннем  порядке устанавливает виды расходов, финансируемые из бюджета за любые  нарушения государственных предписаний. Однако финансовый орган, как и все  участники этого вида финансовых правоотношений, лишен права оперативной  самостоятельности: он не решает вопросы  о целесообразности, размерах и сроках расходования бюджетных средств. Все  предрешено заранее органами государственной  власти и управления. Субъект отношений, нарушивший предписание государства, неизбежно несет ответственность. Государственные расходы осуществляются разными способами: финансированием  и путем предоставления бюджетных  ссуд и бюджетных кредитов.

Финансирование — это безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельности. Безвозмездность и безвозвратность финансирования отличают его от кредитования, предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности. Расходы государства финансируются в основном за счет дохода общества, который концентрируется в государственном бюджете. Затраты государства покрываются также за счет прибыли предприятий, части амортизационных отчислений, долгосрочных банковских ссуд и т.д. Понятие расходов государства шире, чем понятие расходов государственного бюджета, составляющих лишь часть общих расходов государства.

Расходы государственного бюджета — это прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрываемые за счет бюджетных средств. Независимо от их направления они осуществляются на основе принципов организации государственных расходов: целевого направления средств, что выражается в строго предметно-целевом назначении (капитальные вложения, зарплата, командировки и т.д.); максимальной эффективности использования, т.е. обеспечения общественно необходимого результата при минимальных затратах; соблюдения режима экономии — системы форм и методов минимизации затрат денежных средств для получения запланированного результата, связанного с сокращением расходов, но главным образом — с наиболее целесообразным использованием денежных средств; осуществления финансового контроля в целях обеспечения соблюдения государственной финансовой дисциплины.

Сметно-бюджетное финансирование — это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета в соответствии с утвержденной сметой. Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов — смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходы конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры.

В сметно-бюджетном порядке  из федерального бюджета отпускаются  также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание вооруженных  сил, закупку вооружений и военной  техники, научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной  энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных  обязательств.

Важное направление использования  государственных средств - расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства Российской Федерации, территориальные органы государственного управления.

Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и органы прокуратуры  Российской Федерации.

Смета — это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций, а также план финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.

Правовое значение сметы  состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию  средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности  финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление  контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов.

По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы  делятся на сметы централизованных мероприятий, индивидуальные и сводные.

Сметы на централизованные мероприятия  составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов  местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например проведение конференций, августовских чтений учителей и т.д.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету  расходов на централизованные мероприятия.

Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

Индивидуальная смета — это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

• общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;
• оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т.д.);
• расчеты по отдельным статьям сметы.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер.

В течение года сеть бюджетных  учреждений и штаты могут изменяться. Поэтому при планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление.

Нормы расходов — это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете). Нормы бюджетных расходов классифицируются по разным признакам. Прежде всего они распределяются по содержанию: материальные и денежные. Денежные нормы — стоимостное выражение натуральных (они получаются в результате умножения затрат в натуральном выражении на государственную цену).

По юридическим свойствам  нормы подразделяются на обязательные (устанавливаемые актами органов  государственного управления и не подлежащие изменению — ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т.д.) и расчетные (средние затраты на расчетную единицу).

Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются  вышестоящей организацией. При определении  расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями  Правительства, решениями местных  органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов. Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомствами, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем, чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.