Государственный бюджет как экономическая категория. 4

Введение

Объектом настоящей курсовой работы является государственный бюджет. Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его сложности  и многогранности.

В формировании и развитии экономической структуры любого совре-менного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государ-ству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.

Бюджетная система Российской Федерации включает государственный  федеральный бюджет, бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты.

Федеральный бюджет РФ - главное  звено бюджетной системы страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным  Собранием РФ в форме закона; государственный  бюджет кон-центрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, отражает до-ходы и расходы Правительства Российской Федерации. Бюджет государства вы-ражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Варьируя основные показатели государственного бюджета, Феде-ральное Собрание и Правительство Российской Федерации могут опреде-ленным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наи-более важные государственные проблемы. Через государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перерас-пределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны.

Все вышесказанное свидетельствует  о том, что изучение бюджетной  системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение бюджетной  системы, в общем, и государственного бюджета, в частности, как важней-шего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения в обществе.

Основными задачами настоящей  курсовой работы являются:

- раскрытие содержания  государственного бюджета как  экономической категории, его  функций;

- рассмотрение источников  формирования и направлений расходования  средств государственного бюджета;

При написании настоящей  курсовой работы использовалось дейст-вующее законодательство: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иное действующее законодательство РФ, затрагивающие бюджетные отношения, статистические данные, отражающие динамику формирования и исполнения государственного бюджета. Были использованы абстрактно - логический, монографический, экономико-статистический методы.

1 Государственный бюджет как экономическая категория

1.1 Функции бюджета

Бюджет - сложная экономическая  категория. Как экономическая кате-гория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распре-деления и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами - государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспреде-лением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предпри-ятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюд-жетными. Специфика этих отношений, как составной части финансовых отношений, выражается в том, что они, во первых, возникают в фазе рас-пределения общественного производства, и, во вторых, направлены на фор-мирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов.

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Это обус-ловлено тем, что в руках государства постоянно должна концентрироваться часть национального дохода, необходимая для обеспечения расширенного воспроизводства в масштабах общества, удовлетворения экономических и социально-культурных потребностей граждан, покрытия общественных издержек управления, повышения обороноспособности страны. Бюджетные отношения органически связаны с функционированием государства, но вместе с тем эти отношения являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения - это часть экономической структуры общества; их функционировании предопределяется тем, что для осуществления государством его функций объективно необходима материально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные отношения получают соответ-ствующую им материально-вещественную форму: они овеществляются в бюджетном фонде страны, включающем федеральный бюджет, региональ-ные бюджеты, местные бюджеты и межбюджетные отношения.

Выступая центральным  звеном в общей системе государственного регулирования экономики, бюджет как  категория отражает интересы кон-кретных классов и слоев населения, поскольку на нем лежит печать со-циальной и экономической политики. В этом смысле бюджетные отношения представляют собой определенную философию и идеологию общественного развития.

Являясь частью финансовых отношений, государственный бюджет как категория характеризуется  теми же чертами, которые присущи  финансам в целом, но в тоже время  имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что:

1) бюджет является особой  экономической формой перераспреде-лительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных пот-ребностей;

2) посредством бюджета  осуществляется перераспределение  нацио-нального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроиз-водственной сферой экономики), между регионами страны и территориями;

3) область бюджетного  распределения занимает центральное  место в составе государственных  финансов, что предопределено ключевым поло-жением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.

Взгляд на бюджет как экономическую  категорию получил свое признание  не сразу. Только в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой с позиций экономической  сущности госу-дарственный бюджет может рассматриваться как самостоятельная эко-номическая категория, а с позиций законодательного установления финан-совой базы государства - как его финансовый план.

Сущность государственного бюджета как экономической категории  реализуется через его функции: распределительную, контрольную и  функ-цию по обеспечению существования государства.

Проявление распределительной  функции обусловлено тем, что  в отно-шения с бюджетом вступают почти все участники общественного произ-водства. Основным объектом бюджетного распределения и перерас-пределения является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потреб-ностей. Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распре-деления и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов - государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты инвалидов, фонда, пред-назначенного для ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, ин-новационного фонда.

Распределительная функция  бюджета используется также для  вмешательства государства в  процесс общественного производства - регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предприни-мателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонопо-лизации экономики и обобществление производства, а также его разгосу-дарствление.

Существенно, что содержание распределительной функции бюджета  определяется процессами перераспределения  финансовых средств между различными подразделениями общественного  производства и слоями населения. Важно  отметить, что ни одно из звеньев  финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (республиканский, областной, городской  бюджет и др.) перераспределения  денежных средств, как бюджет.

Контрольная функция заключается  в том, что бюджет объективно - через  формирование и использование денежных средств государства - отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением уста-новленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расхо-довании бюджетных средств контролируются эффективность их исполь-зования, их соответствие целевому назначению.

Финансовый контроль осуществляется за производством, распре-делением и потреблением совокупного общественного продукта и нацио-нального дохода, за пропорциями, складывающимися в процессе перераспре-деления национального дохода.

Функция обеспечения существования  государства ставит своей задачей  создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской  власти, законо-дательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы. Важное значение имеет осуществление внешне-экономической деятельности России: содержание за счет бюджета дипло-матических представительств России за рубежом, взносы в международные организации, членом которых является Россия и др. На эти цели государство тратит от 3% до 7% расходной части государственного бюджета.

1.2 Сущность государственного  бюджета

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предпри-ятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджет-ными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием центра-лизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются  большим многообразием, поскольку  опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отрас-лями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства  ежегодна должна концентри-роваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения обо-ронных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее  им материально-вещественное воплощение; они матери-ализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем слож-ную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках госу-дарства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.

Совокупность бюджетных  отношений по формированию и исполь-зованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это де-нежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физи-ческими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и исполь-зованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Будучи экономической  формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных  отношений, выполняя специфическое  общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных  структур, бюджет может рассматриваться  в качестве самостоятельной экономической  категории. Эта категория, являясь  частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые при-сущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

- государственный бюджет  является особой экономической  формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части наци-онального дохода в руках государства и ее использованием с целью удов-летворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;

- с помощью бюджета  происходит перераспределение национального  дохода, реже - национального богатства  между отраслями народного хозяй-ства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

- пропорции бюджетного  перераспределения стоимости в  большей мере, чем у других  звеньев финансов, определяются  потребностями расширенного воспроизводства  в целом и задачами, стоящими  перед об-ществом на каждом историческом этапе его развития;

- область бюджетного распределения  занимает центральное место в  составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением  бюджета по сравнению с другими  звеньями.

Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу  получил свое признание. Лишь в последние  годы преобладающей стала точка  зрения, согласно которой государственный  бюджет с позиций экономической  сущ-ности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план.

Сущность государственного бюджета как экономической категории  реализуется через распределительную (перераспределительную) и контро-льную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определительной спецификой.

Так, содержание распределительной  функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями  общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтер-риториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

Сфера действия распределительной  функции определяется тем, что в  отношения с бюджетом вступают почти  все участники общественного  производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности  перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального  богатства.

Контрольная функция заключается  в том, что бюджет объективно - через  формирование и использование фонда  денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответ-ствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воз-действия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью госу-дарство, осуществляя перераспределение национального дохода, могло изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет не может и не должен утратить своей роли; произойдет лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного, чем прежде, бюджетного механизма.

Большое влияние на экономику  страны способен оказывать бюджет благодаря  тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Функционирование государственного бюджета происходит посред-ством особых экономических форм- доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного про-дукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

1.3 Роль гос. бюджета в социально-экономическом развитии страны

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью на основе бюд-жетного механизма государство, осуществляя перераспределение националь-ного дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воз-действия на экономику — субсидирование организаций и предприятий, госу-дарственные инвестиции, бюджетное финансирование видов экономической деятельности, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

Использование бюджетного механизма  для регулирования экономики  осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоря-жение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

На современном этапе  хозяйствования, когда требуется  повысить роль государства в регулировании  экономических процессов, особенно важно сосредоточить вложения бюджетных  средств в проекты, определяющие стра-тегическое направление развития экономики, создание необходимой произ-водственной инфраструктуры. Через налоговую политику, бюджетное фи-нансирование представляется возможным влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса. Совершенствование механизма бюджетного финансирования нау-ки, государственной системы подготовки и переподготовки кадров для на-родного хозяйства, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и других по-добных бюджетных мер позволяют стимулировать научные открытия и но-вые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство.

Важную роль играет государственный  бюджет в решении социальных проблем  на основе улучшения механизма финансирования учреждений соци-альной сферы — просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

По мере становления рыночных отношений в стране роль государст-венного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Обус-ловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобра-зований, перехода на новый, более высокий уровень социального обслу-живания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обес-печивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

В условиях рыночной экономики  государственный бюджет выступает  одним из главных инструментов государства  в проведении социально-экономического курса. Реализация его происходит посредством таких осо-бых экономических форм, как доходы и расходы, выражающие после-довательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.

Основные параметры бюджетной  политики на нынешнем этапе состоят  в том, чтобы удержать экономику  от падения производства и обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого  необходимо прежде всего принять неотложные меры к укреплению денежного обращения, национальной ва-люты как основы преодоления экономического кризиса. Только в условиях устойчиво функционирующего денежного обращения можно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного меха-низма.

Для укрепления денежного  обращения и финансового положения  стра-ны необходимо совершенствовать бюджетный механизм, обеспечить госу-дарственное регулирование денежной массы, дедолларизацию, приоритетное финансирование развития реального сектора экономики, совершенствование деятельности банковской системы; стимулировать инвестиционную актив-ность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе; ук-репить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов; создать систему дейст-венного финансового контроля за эффективным и целенаправленным исполь-зованием государственных расходов; усилить контроль за величиной госу-дарственного долга.

Основными задачами бюджетной  политики в среднесрочной перспек-тиве являются: обеспечение полноценного финансирования социальной сфе-ры, стимулирование инвестиционной активности, безусловное выполнение государством своих финансовых обязательств.

2 Характеристика государственного бюджета

2.1 Доходы государственного бюджета

Доходы государственного бюджета - это денежные средства, посту-пающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государст-венной власти РФ. В доходы государственного бюджета зачисляются:

* собственные налоговые  доходы федерального бюджета,  за исклю-чением налоговых доходов, передаваемых в виде регулируемых доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

* собственные неналоговые  доходы;

* остаток средств на  конец предыдущего года;

* доходы от бюджетных  фондов;

* прочие доходы.

К налоговым доходам относятся:

* предусмотренные налоговым  законодательством РФ федеральные  налоги и сборы, пени и штрафы;

* налоговые пошлины, таможенные  сборы;

* государственная пошлина.

К неналоговым доходам  относятся:

* доход от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности;

* доходы от продажи  имущества, находящихся в государственной федеральной собственности;

* доходы от уплаты услуг,  оказываемых соответствующими органами  государственной власти;

* средства, полученные в  результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда,  причиненного РФ;

* иные неналоговые доходы.

Федеральные налоги, средства от которых поступают в федеральный  бюджет, устанавливаются федеральным  законом. Федеральный закон устанавливает  пропорции распределения налоговых  поступлений в порядке бюджетного регулирования доходов между  бюджетами разных уровней. Такое  распределение устанавливается  Законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год на срок не менее 3 лет.

Кроме поступления налоговых  доходов в процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут  поступать средства по взаимным расчётам из бюджетов РФ. В доходы бюджета  зачисляется также остаток средств  на конец предыдущего года.

В доходах федерального бюджета  отдельной строкой учитываются  доходы федеральных целевых бюджетных  фондов по ставкам, установ-ленном законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Таким образом, доходная часть  федерального бюджета РФ слагается, главным образом, из налогов с  предприятий и организаций различных  форм собственности, налога на добавленную  стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в федеральный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги.

Налоги и сборы представляют собой часть национального дохода, мобилизуемого в определённой доли в федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Федерации. Все налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги - это непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика. Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг.

2.2 Расходы федерального  бюджета