Государственный долг Республики Беларусь. 5

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Введение…………………………………………………………………………...3 
1. Бюджетный дефицит и государственный долг…..…………5 
1.1. Бюджетный дефицит: понятие, виды, причины возникновения….5 
1.2. Дефицит государственного бюджета Республики Беларусь…................. 10 
2. Государственный долг…………………………………...…………..16 
2.1. Понятие государственного долга, его виды…………………………….…16 
2.2. Внешний и внутренний долг Республики Беларусь……………..………..22

3. ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ  ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА………………...........….25 
Заключение…………………………………………………………………….....31 
Список использованных источников……………………………………….…..33 
 

Введение 
 
Современная экономическая теория и практика уделяет большое внимание проблемам дефицита бюджета и государственного долга. В настоящее время это является существенной проблемой практически для всех стран мира - развитых, развивающихся, с переходной экономикой, различного общественного строя. Поэтому важнейшей задачей экономической политики государств является поиск оптимального решения проблем бюджетного дефицита и государственного долга. Именно это делает изучаемую проблему особенно актуальной. При изучении данного вопроса поставлены следующие задачи:

- изучить причины возникновения и сокращения бюджетного дефицита, его значение;

- определить причины возникновения  государственного долга, его виды, структуру и т.п.;

- проанализировать взаимосвязь  и взаимообусловленность бюджетного  дефицита и государственного долга,

- выявить объемы бюджетного  дефицита и государственного  долга, являющиеся критическими  для дальнейшего развития общества.

Как известно, бюджетный дефицит  возникает в случае превышения бюджетных  расходов над бюджетными доходами. Что касается государственного долга, то его накопление до сегодняшней  величины произошло за годы независимости. Особо следует отметить еще и то, что стабильность функционирования бюджетной системы является одним из наиболее важных показателей, характеризующих устойчивость экономики, и, прежде всего, состояние ее социальной сферы. Целью данной работы является изучение понятий бюджетного дефицита и государственного долга, а также исследование бюджетного дефицита и государственного долга Республики Беларусь и их состояния на современном этапе. 
Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по данному вопросу. А именно книги Макконелла К. Р., Брю С. Л. “Экономикс: принципы, проблемы и политика” и “Экономическая теория” под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. Касательно бюджета и государственного долга Республики Беларусь были использована работа Сорокиной Т. В. “Государственный бюджет”, а также различные периодические издания, основными из которых являются: “Национальная экономическая газета” и “Белорусский рынок”. Все это позволило сделать работу более достоверной и точной.

1. Бюджетный дефицит  и государственный долг 

1.1. Бюджетный дефицит: понятие,  виды, причины возникновения 
 
Бюджет показывает планируемые расходы на реализацию государственных программ, а также ожидаемые доходы от налогообложения (за конкретный год). Государственный бюджет служит для выполнения двух основных функций. С его помощью правительство распределяет национальный продукт между частными и общественными потреблением и инвестициями, а также стимулирует рост или снижение выпуска в определенных секторах экономики. Бюджетный избыток (профицит) имеет место в тех случаях, когда за какой-то год суммарные налоговые поступления и другие доходы правительства превышают государственные расходы. Бюджетный дефицит имеет место тогда, когда расходы превышают доходы. Если на протяжении какого-то периода времени доходы и расходы равны – бюджет сбалансирован. 
В какой-то мере дефицит государственного бюджета является результа-том дискреционной налогово-бюджетной политики. К сожалению, админист-рация не может точно определить размеры грядущих бюджетных поступле-ний и необходимых расходов. Реальные уровни поступлений в бюджет и расходов сильнейшим образом зависят от стадии делового цикла, в котором пребывает экономическая система. Дефицит бюджета возрастает в периоды спада, так как государственные доходы от налоговых поступлений снижа-ются, а объем трансфертных поступлений увеличивается. Во время подъема экономики картина меняется на обратную. Дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, называется структурным дефицитом. Однако реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной этого в странах с рыночной экономикой является спад производства. Разность между реальным и структурным дефицитом обычно определяется как циклический дефицит. Если же реально наблюдаемый дефицит бюджета меньше структурного, то разница между структурным и реальным дефицитом называется циклическим излишком. [1, с. 424] Разница между фактическими и структурными бюджетами является очень важной для тех, кто определяет политику, кто хочет различать долгосрочные изменения бюджета и краткосрочные изменения, которые в основном вызываются экономическим циклом. Структурные доходы и расходы определяются дискреционными мероприятиями, учрежденными высшими законодательными органами. В свою очередь, циклические расходы и дефицит образуются под воздействием поступлений от налогообложения и расходов, которые автоматически изменяются в зависимости от экономической ситуации. Различают также активный и пассивный бюджетный дефицит. Первый возникает в результате сознательных действий правительства по увеличению своих расходов или сокращению доходов. Второй - вследствие изменения экономической ситуации в стране, как правило, в результате сокращения объема национального производства. [2, с. 324] Наряду с официально измеряемым бюджетным дефицитом может существовать скрытый (квазифискальный) дефицит. Причиной его появления являются квазифискальные операции, осуществляемые центральным банком, правительством. К ним относятся, например, предоставление центральным банком льготных кредитов правительству; финансирование центральным банком государственных программ, которые не проходят через госбюджет (сельскохозяйственных, жилищных). [3, с.206] Важным фактором, порождающим дефицит, являются спады, стагнация, реализация правительством крупных государственных программ, милитаризация экономики, стихийные бедствия, значительный всплеск инфляции, увеличение трансфертных выплат и периоды депрессии производства. Негативное влияние на доходы бюджета и соответственно на размеры дефицита оказывает устойчивость национальной валюты и денежного обращения. Слабость валюты, ее недостаточность для обслуживания экономического оборота приводят к развитию бартерных операций, появлению суррогатов денег, нарушению нормальных расчетов, неплатежам хозяйствующих субъектов друг другу и бюджет. 
Величина дефицита определяется в абсолютном выражении в национальной валюте, а также в процентах к ВВП, национальному доходу, расходам и доходам бюджета.

Существуют несколько  способов финансирования бюджетного дефицита: 
1. Повышение налоговых ставок. Он используется крайне редко, так как ведет к снижению деловой активности и, в конечном счете, к сокращению объема производства.

2. Долговое  финансирование. Оно имеет место  тогда, когда для покрытия бюджетного  дефицита осуществляется выпуск  и продажа государственных ценных  бумаг на открытом фондовом  рынке. По ценным бумагам выплачивается  доход, источником которого являются  средства бюджета. Когда у правительства  нет средств для погашения  ранее выпущенного займа, оно  выпускает новый заем, т. е.  осуществляет рефинансирование. Если  государственные ценные бумаги  продаются населению, то такой  способ финансирования экономисты  считают безинфляционным. Но государство  может продавать свои ценные  бумаги непосредственно центральному  банку. Покупая их, центральный  банк тем самым расширяет объем  денежной массы в стране. Если  этот процесс происходит активно,  то он может привести к избытку  денег и, следовательно, к инфляции. Долговое финансирование ведет к росту расходов государства на выплату процентов по ценным бумагам. В связи с этим различают общий дефицит бюджета и первичный. Общий равен сумме первичного дефицита и процентных выплат. Первичный разности между всеми расходами государства (за минусом процентных выплат) и его доходами.

3. Денежное  финансирование. Прямая эмиссия  денег центральным банком сейчас  практически не используется, так  как ведет непосредственно к  инфляции. К таким же последствиям  приводит выдача центральным  банком кредитов правительству  для покрытия бюджетного дефицита. Поэтому законодательства многих  стран либо запрещают центральному  банку кредитовать правительство,  либо устанавливают лимит кредитования (обычно в % к объему национального  производства). При денежном финансировании  происходит так называемая монетизация  бюджетного дефицита. Источником  покрытия бюджетного дефицита  могут служить внешние займы.  В странах с переходной экономикой  для финансирования дефицита  могут быть использованы средства, полученные от приватизации государственной собственности. [3, с. 207] В случае, когда бюджетный дефицит сохраняется на протяжении достаточно долгого времени и не принимаются адекватные меры по совершенствованию производственно-экономических отношений в государстве, возможности правительства по проведению стабилизационной политики существенно ограничиваются. [4, с. 169] Большинство экономистов проявляют серьезную озабоченность по поводу сегодняшнего и прогнозируемого дефицита государственного бюджета. Государственное казначейство, эмитируя новые ценные бумаги с целью финансирования бюджетного дефицита, увеличивает спрос на ограниченное количество денежных ресурсов, что приводит к увеличению рыночных ставок процента по кредитным операциям. Часть гипотетических заемщиков, которым новые процентные ставки не под силу, вытесняется с финансовых рынков. Сокращение частных инвестиций является мощным тормозом для экономической системы – в этом случае падают темпы роста, и тем самым снижается уровень жизни будущих поколений. [5, с. 164] 
Большинство экономистов считают, и мировая практика это подтверждает, что существуют определенные пределы бюджетных дефицитов, нарушение которых может отрицательно сказаться на развитии национальной экономики. Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3% от валового общественного продукта, 5% национального дохода, 8-10% расходной части госбюджета. [1, с.425] 
 

1.2. Дефицит государственного бюджета  Республики Беларусь 
 
Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их балансирования. Бюджетный дефицит характерен сегодня для большинства развитых стран мира. Республика Беларусь в начале 90-х гг. столкнулась с огромным дефицитом государственного бюджета. Он не был связан с приобретением суверенитета государства, а явился лишь выражением общего состояния экономики и Государственного бюджета СССР, в состав которого включался и бюджет БССР. В экономической литературе этого периода бюджетный дефицит рассматривался как явление, не свойственное социалистической системе хозяйства, а в доказательство этому бюджет планировался с профицитом. Проблема дефицита бюджета стала обсуждаться только в середине 80-х гг. [6, с.250] В Республике Беларусь бюджетом управляет Министерство финансов, областные, районные отделы исполкомов и другие органы. Республиканский бюджет утверждается национальным собранием Республики Беларусь, а местные – на соответствующих уровнях местного самоуправления. По мере расширения функций государства формирование и использование государственного бюджета приобретает особое значение. Это обусловлено тем, что государственный бюджет является не только источником общенациональных расходов страны, но и важным источником макроэкономического регулирования. Бюджет Республики Беларусь является социально ориентированным, поэтому превышение расходов над доходами связано с масштабными социальными программами, реализуемых за счет государства. Одной из особенностей бюджета стало включение в его состав с 1998г. доходов и расходов свободных экономических зон. Ежегодное превышение доходов над расходами составляет значительные суммы. 
Основными источниками дохода консолидированного бюджета являются: налог на прибыль и доходы; налог на добавленную стоимость; налоги с продаж; акцизы; чрезвычайный налог для ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; государственные налоги с населения; доходы от внешнеэкономической деятельности; лесной доход; госпошлина; налог на пользование природными ресурсами; налог на топливо; налоги на собственность (налог на недвижимость и платежи за землю); поступления от выкупа, акционирования и реализации госсобственности; прочие доходы. 
Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяется финансовой политикой государства. Основная масса доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений. При характеристике доходной части бюджета и оценки налоговой нагрузки нельзя не учитывать, что в состав бюджета включены государственные целевые фонды. Соответственно в доходы бюджета вошли и доходы целевых фондов, которые хоть и не относятся к налогам, но, тем не менее, являются обязательными платежами в бюджет. 
Основными источниками пополнения в 2011 году были налоги на добавленную стоимость – 2,5 трлн. BYR, на прибыль – 1,1 трлн. BYR, доходы от внешнеэкономической деятельности – 1,1 трлн. BYR, акцизы – 927 млрд. BYR, чрезвычайный налог – 390 млрд. BYR. [7, с. 10] 
Значительные изменения, связанные с переориентацией бюджетной политики в условиях переходной экономики, произошли и в расходной части бюджета, что обусловило специфику его развития на современном этапе. Стратегические направления расходов бюджета должны выбираться исходя из максимального эффекта проводимых мероприятий, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, а также выделения приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития. Основные статьи расходов государственного бюджета: на отрасли хозяйства; на социально-культурные учреждения и мероприятия по социальной защите; на науку; на национальную оборону; на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности; на государственное управление и местное самоуправление; на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; на прочие расходы. Период с 1992 по 2012 характеризуется усилением социальной направленности расходов бюджета. Объем финансирования социально-культурных учреждений и мероприятий по социальной защите составляет почти половину всех расходов консолидированного бюджета. Расходы консолидированного бюджета по отношению к ВВП увеличились с 35,5% за январь-апрель 2011 до 47,9% за январь- апрель 2012. Основная доля в общих расходах консолидированного бюджета приходится на финансирование социальной сферы и других отраслей экономики. Расходы государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов составили 2,8 трлн. BYR, или 12,8 % от общей суммы расходов. [8, с.8] Структура расходов консолидированного бюджета испытала ряд изменений: существенно возросли (с 2,6 до 5,5% общей суммы) расходы на сельское хозяйство, физическую культуру и спорт, на 0,9% снизилась доля средств, направляемых на финансирование капитальных вложений. Расходы консолидированного бюджета на экономику возросли по сравнению с 2003 годом на 6,1% (за счет увеличения расходов по отраслям сельского и жилищно-коммунального хозяйства). Приоритетным направлением бюджетно-финансовой политики государства является финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий на Чернобыльской АЭС, общая сумма расходов на которые сохранилась на уровне 2012 и составила 431,5 млрд. BYR. Республика Беларусь является участницей Организации Объединенных Наций и более 60 других международных организаций. В республиканском бюджете предусматриваются расходы на взносы в организации системы ООН и другие международные организации. Кроме того, из республиканского бюджета уплачиваются взносы в международные финансовые организации, такие как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития. 
Значительно увеличились расходы на международную деятельность, пополнение государственных запасов и резервов, обслуживание государственного долга. Это связано с расширением международного представительства Республики Беларусь как суверенного государства, а также развитием интеграционных процессов с Россией. 
 
Таблица 1 - Динамика бюджетного дефицита по республиканскому бюджету Республики Беларусь 2007 - 2011 (миллиарды рублей).

 
[9, с. 365] Для финансирования расходов, превышающих реальные доходы, необходимо изыскивать дополнительные финансовые ресурсы. В связи с этим встает вопрос об источниках покрытия бюджетного дефицита. Они могут быть внешние и внутренние. Последние разделяются на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (кредиты Национального банка и выпуск государственных ценных бумаг). Большинство развитых стран для покрытия бюджетного дефицита прибегают к выпуску государственных ценных бумаг как безинфляционному источнику финансирования бюджетного дефицита. [6, с.259] В Беларуси в 1993-1994 годах основным источником покрытия дефицита были внешние займы (таким способом покрывалось 60-97% дефицита). В дальнейшем использовались внутренние источники. В 1996 году дефицит бюджета на 84,5% был покрыт эмиссионными кредитами Национального банка. В 1997 году в источниках покрытия дефицита до 50% возросла доля государственных ценных бумаг. В 2007 году 72%дефицита (включая погашение внешней задолженности) было покрыто эмиссионными кредитами Национального банка (тогда же уровень инфляции в стране вновь достиг рекордной отметки). В 2007 году для финансирования дефицита вновь удалось привлечь внешние кредиты (примерно 35% от объема дефицита). [2, с.326] Финансирование дефицита республиканского бюджета осуществлялось из внутренних источников. В частности, финансирование, поступившее от коммерческих банков и иных физических и юридических лиц, на чистой основе (привлечение средств за вычетом погашения) составило 30,5 млрд. руб. По внешнему финансированию погашение кредитов превышает привлечение на 16,6 млрд. руб. Отличительной особенностью бюджета 2005 года является отказ от прямого финансирования дефицита кредитами Национального банка, а также перемещение доходов от реализации государственного имущества из доходной части в финансирование дефицита бюджета. В 2011 году в состав бюджета включен Фонд социальной защиты населения, что, по мнению Минфина, полностью себя оправдало – выплаты из фонда производились вовремя и в полном объеме.[7, с.6]Бюджет 2004г. Первый заместитель министерства финансов Анатолий Сверж отмечает, что доходная часть бюджета выполнена на 102% при уточненном плане 14 трлн. руб. Расходная часть бюджета-2011 исполнена на 95,2% при уточненном плане 15,1 трлн. руб. А Сверж подчеркнул, что сохранена социальная направленность основного финансового документа страны. Возросли расходы на поддержку реального сектора экономики, которая осуществлялась как через прямое субсидирование, так и с помощью иных мер государственной поддержки. [10, с.2]

2. Государственный долг

2.1. Понятие государственного долга,  его виды

Если правительство сталкивается с дефицитом бюджета, ему приходится занимать деньги у населения, чтобы  оплатить свои счета. С этой целью  правительство выпускает облигации, которые представляют собой долговые обязательства, то есть обещание заплатить  деньги в будущем. Государственный  долг (иногда называемый накопленной суммой задолженностей правительства) – это общая денежная ценность правительственных облигаций, принадлежащих обществу (домохозяйствам, банкам, иностранцам и другим негосударственным учреждениям) или общая сумма всех дефицитов и положительных сальдо бюджета, накопленная за всю историю страны. Рост государственного долга наблюдается практически во всех странах мира, что в основном объясняется хронической дефицитностью государственных финансов. [1, с.426] Почему государственный долг растет? Что заставляет общество мириться с крупным и устойчивым дефицитом бюджета? На эти вопросы есть 4 ответа: войны, экономические спады, снижение налогов и недостаток политической воли. 
Войны. Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в ходе войны. Основная задача в такие периоды состоит в том, чтобы перераспределить значительную часть экономических ресурсов, направив их из производства гражданской продукции на нужды военного производства. Государственные расходы на вооружение и содержание армии значительно возросли. Для решения этой проблемы можно выбрать один из 3-х вариантов: повысить налоги, напечатать необходимое количество денег или прибегнуть к дефицитному финансированию. Высокие налоги подрывают стимулы к труду, эмиссия усиливает инфляцию. Значит, остается только один выход – долг. 
Войны приводят к росту отношения долга к ВВП, в то время как быстрый рост объема производства в сочетании с достаточно сбалансированным бюджетом, характерные для мирного времени, как правило, приводят к снижению отношения долга к ВВП. Однако в наше время (после 1980) эта историческая тенденция изменилась, и государственный дефицит устремился ввысь со скоростью, невиданной в прежние годы мира и процветания. 
Спады. В периоды, когда национальный доход сокращается, налоговые поступления автоматически сокращаются, и образуется бюджетный дефицит. 
Снижение налогов. Если при снижении налогов, государственные расходы не сокращаются, то создаётся бюджетный дефицит. Недостаток политической воли. Дефицит бюджета и растущий государственный долг есть ни что иное, как результат отсутствия политической воли и решимости. Расходы зачастую приносят дополнительные голоса на выборах, а повышение налогов влечет за собой политическую опалу. Хотя политики и их избиратели выступают против бюджетного дефицита, конкретные предложения сократить расходы или повысить налоги обычно встречают больше сопротивления, чем поддержки. Особенно трудно поддаются сокращению программы социальных льгот. Суммарные расходы на подобные программы растут вместе с ростом численности соответствующих категорий населений. Точно так же введение новых налогов или повышение уже действующих как средства сокращения дефицита абстрактно приветствуются, но их популярность тает на глазах, как только речь заходит об изменение какого-то конкретного налога. [11, с. 417] Как государственный долг и его рост влияют на состояние экономики? Может ли рост государственного долга привести страну к банкротству? Ни в коем случае, и тому есть 3 причины. 
Рефинансирование. Когда подходит ежемесячный срок выплаты части долга, правительство обычно не сокращает расходы и не повышает налоги, чтобы погасить облигации, срок которых истек. На самом деле правительство рефинансирует свой долг; оно продаёт новые облигации и использует выручку для погашения старых облигаций. Налогообложение. Правительство имеет право облагать население налогами и собирать их. Повышение налогов для правительства – один из способов получить достаточные доходы для выплаты процентов и общей суммы государственного долга. Создание денег. Банкротство государства очень сложно представить еще и потому, что правительство вправе печатать деньги, которыми можно выплатить и основную сумму долга, и проценты по нему. [11, с. 419] Станет ли государственный долг бременем для будущих поколений? Сначала надо спросить: кто является держателем государственного долга? Ответ таков: в основном страны должны сами себе. Большинство правительственных облигаций размещены внутри страны, то есть они находятся в руках граждан и организаций. Таким образом, государственный долг является одновременно и общественным кредитом. Следовательно, погашение государственного долга породило бы огромные потоки трансфертных платежей, поскольку гражданам пришлось бы платить более высокие налоги, а правительству выплачивать большую часть этих налоговых сборов тем же самым индивидуальным и институциональным налогоплательщикам для погашения ценных бумаг, находящихся в их распоряжении. 
Но в тоже время крупный долг действительно может породить вполне реальные проблемы, хотя экономисты придают им неодинаковое значение. 
Распределение дохода. Собственность на государственные ценные бумаги распределяется в обществе неравномерно. На долю некоторых людей приходится значительно больше, чем в среднем на душу населения; на долю других – куда меньше или вовсе ничто. Можно утверждать, что владение ими сосредоточено у наиболее состоятельных категорий населения. Значит, выплата процентов по государственному долгу может только усилить неравенство доходов. Если одна из целей, которые ставит перед собой общество, состоит в достижении большего равенства в сфере доходов, то такой перераспределительный эффект – явление, очевидно, нежелательное. 
Стимулы. Если осуществлять ежегодные процентные платежи, то это придется делать из налоговых поступлений. Дополнительные налоговые сборы могут подорвать готовность людей идти на предпринимательский риск, а также стимулы к внедрению технологических новшеств, к инвестированию, к труду. [11, с. 420] Внутренний и внешний долг государства Внешний долг – то есть долговые обязательства страны перед иностранными гражданами и институтами – действительно представляет собой экономическое бремя для страны. Эта часть государственного долга не является “задолженностью самим себе”, выплата процентов и основной суммы долга требует передачи части реального продукта страны другим государствам. 
В 80-х годах многие государства пережили тяжелый экономический кризис после того, как у них образовалась значительная внешняя задолженность. Этим странам приходилось экспортировать больше, чем импортировать (создавая, таким образом, положительное сальдо внешней торговли) для того, чтобы получить возможность обслуживать эту задолженность, то есть выплачивать проценты и основную часть долга по своим старым долгам. Такие государства, как Бразилия и Мексика, были вынуждены направлять от одной четвертой до одной третьей части экспортной выручки на обслуживание своего внешнего долга. Кроме того, бремя обслуживания долговых обязательств вызывает сужение возможностей потребления государства. 
Следует отметить, что абсолютная сумма долга малопоказательна для экономического анализа, поэтому внешний долг оценивают по таким показателям, как доля внешнего долга к ВВП, отношение годового объема выплат по внешнему долгу к объему валютных поступлений за год. Последний показатель не должен превышать 25%. [1, с.427] 
Внутренний долг - долг государства населению, субъектам хозяйствования своей страны. Внутренний долг порождается бюджетным дефицитом, так называемым долговым финансированием. Государственные займы выпускаются на различные сроки, поэтому государственный долг может быть краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (до 5 лет) и долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее обременительными являются краткосрочные долги, ибо дата их погашения наступает очень быстро, а проценты по таким займам довольно высокие. Негативным последствием роста внутреннего долга является увеличение суммы процентных выплат по нему. Если в экономике наблюдается стагнация или спад производства, то процентные выплаты могут оказаться неподъемными для страны. Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом национального производства. Если темпы роста внутреннего долга обгоняют темп роста валового внутреннего продукта, то доля государственного долга в последнем увеличится. Чтобы при этом его последствия не стали слишком тяжелыми для экономики, правительство должно предпринять определенные меры по управлению долгом. Это могут быть инфляция; введение специальных налогов; секвестирование бюджета.

- Если государство финансирует дефицит бюджета путем выпуска денег, то это приводит к инфляции. Она обесценивает номинальный внутренний долг и процентные выплаты по нему. 
         - Введение специальных налогов или повышение налоговых ставок позволит в краткосрочном периоде увеличить доходы бюджета, а значит уменьшить государственный долг. В долгосрочном временном интервале это может привести к сокращению производства, сужению базы налогообложения и, следовательно, к уменьшению налоговых поступлений в казну. 
        - В некоторых странах целесообразно прибегнуть к сокращению государственных расходов путем секвестирования. Секвестирование – равномерное уменьшение расходов и ассигнований по статьям государственного бюджета. [3, с. 211] Обратимся теперь к потенциально более серьёзной проблеме. Государственный долг все же может послужить источником реального экономического бремени для грядущих поколений, в частности потому, что под воздействием долга, будущие поколения наследуют меньший запас инвестиционных товаров. Такое развитие событий связано с эффектом вытеснения, который заключается в том, что дефицитное финансирование приводит к росту процентных ставок и к сокращению частных инвестиционных расходов. Если это происходит, то будущим поколениям достанется экономика, обладающая меньшим производственным потенциалом, и при прочих равных условиях их уровень жизни окажется ниже, чем в ином случае. Предположим, что экономика функционирует на уровне производства при полной занятости и бюджет изначально сбалансирован. Теперь по тем или иным причинам правительство увеличило объем своих расходов. Давайте рассмотрим 2 сценария развития событий, которые ведут к разным результатам. Первый сценарий. Допустим, что упомянутое нами увеличение государственных расходов финансируется за счет повышения налогов – скажем, индивидуального подоходного налога. Как известно, большая часть дохода используется на потребление, поэтому потребительские расходы сократятся почти на столько же, на сколько возросли налоги. Таким образом, основное бремя увеличения государственных расходов примет на себя нынешнее поколение: ему достанется меньше потребительских товаров. Второй сценарий. Теперь предположим, что увеличение государственных расходов финансируется за счет наращивания государственного долга. Это означает, что правительство выходит на денежный рынок и вступает в конкуренцию за финансовые ресурсы с частными заемщиками. При данном уровне предложения денег это увеличение спроса на деньги приведет к росту процентной ставки, то есть “цены”, уплачиваемой за пользование деньгами и, следовательно, к сокращению частных инвестиций. государственных расходов. Если прирост государственных расходов складывается из затрат потребительского характера – субсидий на школьные завтраки или оплаты автомобилей для правительственных чиновников, тогда вывод из нашего второго сценария вполне справедлив. В этом случае запас накопленного капитала, который поступит в распоряжение будущих поколений, не должен сократиться, скорее изменится его структура: увеличится доля государственного капитала и уменьшится доля частого. [11, с.422] Чтобы понять, как государственный долг и дефициты влияют на экономику, полезно отдельно проанализировать краткосрочный и долгосрочный результаты. В краткосрочном плане размер государственного долга является заданной величиной, и дефицит может оказывать влияние на цикл деловой активности и баланс “сбережения-инвестиции”. Краткосрочное воздействие бюджетных дефицитов на экономику обозначается термином “вытеснение”. В долгосрочном плане, который удобно анализировать как экономику с полной занятостью, государственный долг влияет на формирование капитала и уровень потребления будущих поколений. Эта проблема известна как “долговое бремя”. 
    Возможно, наиболее серьезное последствие большого государственного долга состоит в том, что он вызывает “замещение” капитала в структуре богатства, которым владеет частный сектор. Вследствие этого темпы экономического роста замедляются, и происходит снижение уровня жизни в будущем. 
    Как выглядит механизм влияния государственного долга на запас капитала? Люди накапливают богатство с разными целями, к примеру, для того, чтобы обеспечить себе достойную старость, получить образование и улучшить свои жизненные условия. Мы можем поделить активы, которыми владеют люди на две группы: государственные долговые обязательства и материальные активы в виде зданий и сооружений, а также финансовые активы, такие как акции корпораций. 
    Влияние государственного долга проявляется в том, что люди накапливают все больше государственных долговых обязательств вместо того, чтобы увеличить запас частного капитала, что приводит к “замещению” частного запаса капитала граждан государственным долгом. Нужно сказать, что на практике полное замещение случается редко. Увеличение государственного долга может вызвать повышение ставок процента и таким образом оказать стимулирующее влияние на внутренние сбережения. [12, с. 123] Основной смысл долгосрочного влияния большой государственной задолженности на экономический рост можно свести к следующему: крупный государственный долг влечет за собой снижение темпов роста потенциального выпуска, поскольку происходит замещение частного капитала, рост неэффективности в результате повышения налогов и вынужденное сокращение потребления, связанное с необходимостью обслуживания внешнего долга. Рост дефицита бюджета поднимает процентные ставки внутри страны по сравнению с другими странами мира. Привлекаемые высокими ставками процента, иностранные инвесторы приобретают большинство ценных бумаг, выпускаемых государством для финансирования дефицита госбюджета. Далее высокие процентные ставки, обеспеченные эмиссией государственных ценных бумаг, увеличивают процентные ставки и на конкурентных рынках ценных бумаг негосударственных структур. Это способствует исчезновению ценных бумаг с внутреннего рынка и перемещению их за рубеж. В будущем же погашение указанной части долга станет реальной обузой для экономической системы, а утверждение о том, что “мы должны сами себе”, в данном случае окажется роковой ошибкой. [2, с.332] 
Большой внешний долг снижает международный авторитет страны и может осложнить получение новых иностранных займов. Поэтому правительство принимает определенные меры, чтобы уменьшить внешний долг. Оно может использовать для погашения части долга золотовалютные резервы страны, с согласия кредиторов может переоформить кратко- и среднесрочную задолженность в долгосрочную или отсрочить выплату внешнего долга. С согласия кредиторов правительство может переоформить краткосрочную и среднесрочную задолженность в долгосрочную или отстрочить выплату внешнего долга. [3, с.213]

2.2. Внешний и внутренний  долг Республики Беларусь 
 
Согласно Закону Республики Беларусь ‘О внешнем государственном долге’ от 22.06.1998 под внешним государственным долгом в Республике Беларусь понимается общая сумма основного долга Республики Беларусь и ее резидентов по внешним государственным займам на определенный момент времени. При этом, внешние государственные займы – это внешние займы, по которым возникают обязательства Республики Беларусь как заемщика, эмитента ценной бумаги или гаранта. Внешние государственные займы в Республики Беларусь привлекаются и используются для реализации следующих конкретных целей:

- Покрытие дефицита республиканского бюджета

- Пополнение валютных резервов Республики Беларусь 
          - Реализация инвестиционных проектов и государственных программ в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики республики 
         - Решение острых социальных и экологических проблем, ликвидация последствий стихийных бедствий

- Импорта сырья, энергоресурсов и других необходимых продуктов и товаров в случае критического положения в обеспечении ими республики

- Поддержки экономических  реформ Главными органами, осуществляющими процесс регулирования внешней государственной задолженности в Республики Беларусь, является Правительство, Национальный банк и Министерство финансов. 
      Современное состояние внешней государственной задолженности Республики Беларусь характеризуется рядом показателей, основным из которых является структура внешнего государственного долга. Внешний государственный долг Беларуси начал формироваться с 1992г. и к концу 1995г. достиг 1,5 млрд. долл. США, ежегодно увеличиваясь примерно на 15-20%. С подписанием соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об урегулировании претензий финансового характера была списана задолженность Беларуси перед Россией за энергоносители и по техническим кредитам, в результате чего внешний государственный долг снизился к концу 1996г. до 950 млн. долл. США. 
Что касается структуры долгам с точки зрения его временных характеристик (средне- и долгосрочные против краткосрочных обязательств) и субъектов заимствования, то задолженность государства, являющаяся по большей части долго- или среднесрочной, образует приблизительно 40% величины совокупного долга; остальные 60% приходятся на обязательства резидентов Республики Беларусь, относящиеся, в основном, к краткосрочным. 
Наибольшую долю в кредитном портфеле страны составляют займы МВФ, МБРР, ЕБРР, Германия, США и Россия, которая является крупнейшим кредитором Беларуси с учетом задолженности страны за поставляемые природные ресурсы, а также по другим торговым операциям. Предоставление Беларуси кредитов международными финансовыми организациями было связано с поддержкой рыночных реформ в стране. 
Внешний госдолг Беларуси сократился за ноябрь 2011г. на 1,3% до 599,8 млн. USD на 1 декабря. С начала года внешний госдолг сократился на 20,8%. При этом вся его сумма приходится на долгосрочную задолженность, которая по итогам января – ноября была на 18,5% ниже, чем на начало года. Краткосрочную задолженность правительство полностью погасило в сентябре 2011 года. В январе – ноябре расходы республиканского бюджета на обслуживание внешнего госдолга составили 60% от плана на год. На погашение основной суммы внешнего госдолга была направлена сумма, эквивалентная 139,4 млрд. руб. В структуре внешнего госдолга доля прямого долга правительства составляет около 47,7%, иностранные кредиты, полученные субъектами хозяйствования под гарантии правительства- 52,3%. [13, с.6] В общей сумме внешнего долга основная часть обязательств составили привлеченные из-за рубежа ссуды – 1927,3 млн. USD, текущая задолженность за импорт товаров и услуг – 836,3 млн. USD, просроченная задолженность за импорт товаров и услуг – 378,9 млн. USD, обязательства по кредитам, предоставленными резидентам РБ иностранными “материнскими” компаниями – 322,5 млн. USD, обязательства банковской системы по счетам и депозитам нерезидентов – 233,3 млн. USD. 
Государство полностью и в срок рассчиталось по международным обязательствам. Государственный долг невелик и составляет 741 млн. USD. [7, с.6] Внутренний государственный долг Беларуси – увеличился в ноябре на 0,2% по сравнению с октябрем и составил на 1 декабря 2,619 трлн. руб. без учета кредитов в национальной валюте, полученных субъектами хозяйствования под гарантии правительства. [13, с. 6] 
В структуре внутреннего государственного долга доля кредитов, предоставленных в предыдущие годы Нацбанком Беларуси на финансирование дефицита республиканского бюджета, составляет примерно 37%, долговые ценные бумаги правительства – 47%, прочие обязательства – 16%. Внутренний долг по итогам января- ноября вырос на 20,5% и с учетом инфляции увеличился на 7,5%. Абсолютный его прирост за январь – ноябрь составил 445,5 млрд. руб., или 1% от ВВП. Расходы бюджета на обслуживание внутреннего госдолга составили в январе- ноябре 86% от плана на год. В его структуре доля кредитов, предоставляемых Нацбанком на финансирование дефицита республиканского бюджета, составляет примерно 34%, долговые ценные бумаги правительства – 51%, прочие обязательства – 15%. [13, c.6].

 
 
Воздействие бюджетного дефицита на экономику  в решающей степени определяется способом его финансирования. Аналитические  классификации способов финансирования могут быть различными - внутреннее и внешнее, добровольное и обязательное, банковское и небанковское, инфляционное и неинфляционное. Последняя классификация  представляется наиболее значимой с  макроэкономической точки зрения, так  как практика свидетельствует о  том, что ни один из способов финансирования дефицита государственного бюджета  не является полностью неинфляционным и не имеет абсолютных преимуществ перед остальными. При определении источников покрытия бюджетного дефицита необходимо стремиться не прибегать к эмиссии, а использовать ее только в экстренных случаях. Эмиссия, не обусловленная потребностями товарооборота, должна рассматриваться как исключительная и недопустимая мера, нарушающая законы денежного обращения. Дефицит может покрываться только на заемной основе путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг, а также использования разнообразных форм государственного кредита. Рациональное сочетание безинфляционных источников позволит получить наибольший эффект. При разработке стратегий бюджетно-налоговой политики необходимо оценивать возможные результаты с точки зрения динамики уровня инфляции, величины “эффекта вытеснения” и состояния платежного баланса при сопоставлении следующих основных вариантов финансирования бюджетного дефицита:

1) кредитно-денежной эмиссии (монетизации);

2) долгового финансирования (внутреннего и внешнего);

3) увеличения налоговых поступлений.

В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковского  финансирования) нередко возникает  сеньораж – доход государства  от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста  денежной массы над темпом роста  реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляется в других формах – например, в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей. Дефицит госбюджета, который непосредственно финансируется Центральным банком, оказывает сильное отрицательное воздействие на платежный баланс, поскольку происходит рост предложения денег, и на руках населения накапливается избыток наличных средств.

Монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех  случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает  льготное финансирование из иностранных  источников, а возможности внутреннего  долгового финансирования также  практически исчерпаны. 
Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способов не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает временную отсрочку для него. Если облигации государственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное давление окажется слабее, чем при их размещении в Центральном банке. 
Внешнее льготное финансирование бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) является наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказываться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов. Использование внешнего долгового финансирования бюджетного дефицита оказывается относительно эффективным, когда уровень внутренних процентных ставок превышает среднемировой и имеется возможность относительно стабилизировать валютный курс [1, с.86-89]. Необходимо для нивелирования отрицательных последствий бюджетного дисбаланса разработать государственную программу сокращения бюджетного дефицита. При разработке программы сокращения бюджетного дефицита необходимо использовать мировой опыт. В мировой практике для снижения бюджетного дефицита широко используется такая форма, как привлечение в страну иностранного капитала. С его помощью решается несколько задач, не только фискального, но и экономического характера:

1) сокращаются бюджетные  расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений;

2) расширяется база для  производства товаров и услуг;

3) появляется новый налогоплательщик;

4) улучшается состояние  платежного баланса.

Понимая выгодность политики привлечения в страну иностранного капитала, все страны, включая и  экономически развитые, стремятся поощрять импорт капитала, доводя его до значительных размеров. В конце 80-х гг. на долю развитых капиталистических стран  приходилось почти 80% ввоза иностранных  прямых инвестиций, в том числе  на США – 43,8%, где доля импортируемого капитала достигла 22% совокупных инвестиций в американскую экономику. Для стимулирования прямых инвестиций США освободили инвесторов от уплаты налогов. В результате такой  политики благоприятствования прямые инвестиции в экономику США увеличились  за 7 лет в 3 с лишним раза. [19, с.35] В основе концепции сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующее положение: без обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения ее эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры ни применялись. Следует отметить, что в бюджетной политике нашего государства реализуется пассивная форма дефицита, которая носит "потребительский" характер. Это значит, что большая часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, управление, оборону, а также - на поддержку нерентабельных предприятий государственного сектора. Понятно, что значительная часть этих расходов носит общегосударственный характер, в связи с чем сокращать их следует очень осторожно. Тем не менее, дальнейшая бюджетная политика государства должна предусматривать переход от пассивной к активной форме бюджетного дефицита, которая предполагает возможность дефицитного финансирования только тех расходов, которые способствуют экономическому росту. Но даже в этом случае бюджетные ассигнования должны выделяться под обоснованную программу и по мере получения определенного эффекта. 
В перечень конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны. Итак, сокращение бюджетного дефицита должно осуществляться по специально разработанной программе. Она должна предусматривать следующие меры:

1) повышение эффективности  общественного воспроизводства,  которое будет способствовать  росту финансовых ресурсов —  основного источника увеличения доходов бюджета;

2) дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, проведения рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности (имеется в виду, что рациональное сокращение сферы государственной экономики позволит сократить бюджетное финансирование);