Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государственный экологический контроль

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТОМСКИЙ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

НОВОСИБИРСКИЙ ФИЛИАЛ

ДОКЛАД НА ТЕМУ:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Новосибирск 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ …………………….….……………. 3
ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ……………………………….………...... 3
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ……………………….... 3
ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ………………………………………………………………………….…. 4
ОБЪЕКТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ ………………………………………………………………..……..……. 5
ОТЛИЧИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ОТ СМЕЖНЫХ ВИДОВ КОНТРОЛЯ …………………………………………………………………………...... 7
ПРЕДМЕТ ПРОВЕРКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ……………………………………………………………………..……… 6
МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНТРОЛЮ…………………………………………....……… 7
ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ НА ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ …………………………………………………………………………….. 8
ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ …………………………………………………………….. 9
ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ …………………………………………..……………….. 10
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………..……. 12

1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Экологический контроль является самостоятельным институтом экологического права. Основное понятие экологического контроля содержится в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", который первоначально был принят в 2002г. В дальнейшем в него неоднократно вносились изменения и дополнения. В целом, изменения касались перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами.

Законодатель определяет экологический контроль, как систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области окружающей среды.

2. ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Экологический контроль - понятие достаточно широкое, так как включает в себя несколько составляющих его элементов. В зависимости от того, кем осуществляется экологический контроль его принято делить на:

1.Государственный;

2. Муниципальный;

3. Производственный;

4. Общественный.

Государственный контроль делится на два вида: федеральный и региональный.

Муниципальный экологический контроль осуществляется органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти и управления, поэтому данный вид контроля является самостоятельным.

Основную нагрузку по осуществлению экологического контроля выполняют государственные органы, по основаниям, предоставленным им законодательством, т.е. в объеме имеющихся полномочий.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Задачей государственного экологического контроля является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы.

Государственный контроль носит, надведомственный характер.

Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Потенциально государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов - прокуратуры и суда.

Основными мерами административного принуждения при этом являются меры:

1) административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов);

2) административной ответственности (предупреждение, штраф и др.);

3) административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия).

Государственный орган для осуществления соответствующего полномочия должен содержать его в своем Положении, подкрепляемом нормой закона.

Статья 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" посвящена государственному контролю в области охраны окружающей среды.

4. ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего.

Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию.

Соответственно, подразделению органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на органы общей и специальной компетенции - государственный экологический контроль можно подразделить на общий и специальный (надведомственный).

Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный - органами специальной компетенции. Подразделение государственного экологического контроля на общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения.

Государственный экологический контроль проводится на определенных принципах. Основные из них - законность, объективность, разделение хозяйственных и контрольных функций.

Принцип законности проявляется в том, что такой контроль могут проводить лишь уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами.

Объективность основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого объекта.

Принцип разделения хозяйственных и контрольных функций характерен лишь для специально уполномоченных органов государственного экологического контроля. Он носит в основном доктринальный характер и в законодательстве прямо не закреплен. Его суть заключается в том, что функция проведения специального государственного экологического контроля не может возлагаться на органы, эксплуатирующие природные ресурсы.

Правовые основы организации и осуществления государственного экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством, а также рядом специальных подзаконных актов.

Специально уполномоченные органы проводят государственный экологический контроль в форме предупредительного и текущего. При этом предупредительный контроль осуществляется применительно к различным видам экологически значимой деятельности и различными способами. Основными из них являются согласования с природоохранительными органами, дача ими заключений на проекты решений. Так, в соответствии со ст. 65 ЛК РФ места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.

К специфическим способам осуществления предупредительного экологического контроля относится также проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, что представляет собой проверку ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству (ст. 80 ВК РФ).

Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы призваны осуществлять государственный контроль не только за охраной окружающей среды, но и за рациональным использованием природных ресурсов и охраной отдельных природных ресурсов.

Важным видом государственного экологического контроля является экологический мониторинг. Порядок организации и проведения государственного экологического мониторинга регулируется федеральными законами (Законом «Об охране окружающей природной среды», Лесным, Водным, Земельным кодексами, законами о недрах, о животном мире и т. д.) и другими актами экологического законодательства.

Отраслевой мониторинг осуществляется специально уполномоченными органами государственного экологического управления по отдельным видам природных ресурсов.

5. ОБЪЕКТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю, утвержден постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009г. № 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному контролю". Так, к перечню объектов относятся:

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении РФ:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, федеральным транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

б) объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к оборонному производству, включая объекты, находящиеся в границах внутренних контролируемых и/или запретных зон, а также обеспечивающие космическую деятельность;

в) объекты, относящиеся к производству ядовитых веществ и наркотических средств;

г) объекты, расположенные на континентальном шельфе РФ и/или в пределах исключительной экономической зоны РФ;

д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране: объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, а также природные комплексы, попадающие под действие международных договоров РФ; природные объекты Байкальской природной территории.

2. Объекты хозяйственной и иной деятельности, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие воздействие на окружающую среду.

3. Объекты, подлежащие федеральному государственному контролю и надзору за исполнением и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006г. № 640.

4. Объекты, подлежащие государственному лесному контролю и надзору, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007г. № 394.

5. Объекты, подлежащие государственному земельному контролю, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006г. № 689.

6. Объекты, подлежащие государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005г. № 293

7. Объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в п. 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и/или иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

6. ОТЛИЧИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ОТ СМЕЖНЫХ ВИДОВ КОНТРОЛЯ

Экологический контроль нельзя путать с иными смежными видами контроля. Несмотря на то, что объектами охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" являются такие основные ее компоненты так или иначе связаны с охраной окружающей среды, с понятием экология, законодатель выделяет разные виды контроля. Например, земельный контроль, лесной контроль и т.д. Иными словами, экологический контроль и, скажем, земельный контроль - совершенно разные понятия.

Что же охватывает собой понятие экологического контроля и как различаются составы экологических правонарушений от иных видов смежных с ним правонарушений?

Ответ на этот вопрос содержится в ряде источников, например, КоАП РФ содержит главу 8 (Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования), а ст. 23.29 КоАП РФ конкретизирует составы, в том числе указанной Главы, подведомственные в части рассмотрения дел об административных правонарушениях именно органами, осуществляющими государственный экологический контроль; ст. 23.21 КоАП РФ конкретизирует составы в части рассмотрения дел об административных правонарушениях органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель; ст. 23.22 КоАП РФ конкретизирует составы в части рассмотрения дел об административных правонарушениях органами, осуществляющими государственный геологический контроль; ст. 23.24 КоАП РФ конкретизирует составы в части рассмотрения дел об административных правонарушениями органами, уполномоченными в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и т.д. Кроме того, в соответствующих Положениях о государственных органах перечисляются виды контроля и надзора, входящие в их компетенцию.

Например, в Положении о Федеральной службе в сфере природопользования закреплено, что данная служба осуществляет контроль и надзор:

1) в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

2) в области организации и функционирования ООПТ (особо охраняемые природные территории) федерального значения;

3) за геологическим, рациональным использованием и охраной недр;

4) за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

5) за использованием и охраной водных объектов;

6) государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Установлено также, что данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности и др. (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июля2004г. № 370")

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 401, осуществляет контроль и надзор: за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Она же является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органами государственного горного надзора; органами государственного энергетического надзора.

7. ПРЕДМЕТ ПРОВЕРКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Предметом проверки государственного экологического контроля является:

1. Соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды.

2. Соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов.

3. Проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы.

4. Своевременность и полнота внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

5. Организация и проведение производственного контроля, в том числе аналитического (инструментального) контроля, и наличие лиц, ответственных за его проведение.

6. Исполнение ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.

8. МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНТРОЛЮ

В рамках мероприятий по контролю осуществляется:

1) натурный осмотр объекта (объектов);

2) запрос документов, в том числе в порядке, установленном ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) камеральная работа с представленной документацией (изучение, анализ, формирование выводов и позиций).

9. ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ НА ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Федеральным Собранием РФ, представительными органами субъектов РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Государственный специальный (надведомственный) экологический контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, а также граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.

Круг органов, уполномоченных на проведение государственного надведомственного экологического контроля, широк. В систему таких органов входят специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов:

Министерство природных ресурсов РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральное агентство по недропользованию.

Помимо специально уполномоченных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, специальными функциями по осуществлению экологического контроля и надзора наделены функциональные министерства и ведомства.

Так, например, Министерство сельского хозяйства РФ через свои департаменты по управлению охотничьими ресурсами и рыболовству проводит государственный контроль за использованием и охраной охотничьих животных и ведением охотничьего хозяйства; осуществляет надзор за соблюдением правил охоты, выдачу удостоверений на право охоты и разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных в РФ. Минсельхоз России осуществляет также государственный контроль за охраной и использованием водных биологических ресурсов; контролирует: целевое использование рыбохозяйственными предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности выделяемых им государственных средств; работу рыбопропускных и рыбозащитных сооружений; выполнение обязательств по межправительственным соглашениям, конвенциям и другим договоренностям в области регулирования рыболовства, охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов.

10. ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Важнейшим условием решения задач, возложенных на органы государственного экологического контроля, служит наличие достаточного объема правомочий государственных инспекторов по охране природы. Наиболее важные их правомочия предусмотрены Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды».

Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют право в установленном порядке:

1) посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности;

2) знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;

3) проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

4) выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

5) устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;

6) назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

7) требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации объектов;

8) привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;

9) принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

Решения указанных органов обязательны для исполнения. Они могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

11. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Федеральные государственные инспектора и государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды обязаны:

1. Предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

2. Разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности.

3. Соблюдать требования законодательства.

В рамках осуществления государственного экологического контроля инспектора обязаны соблюдать требования Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля". Им устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля, муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля, муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного, муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Государственный экологический контроль 📙 Курсовая → 🆔 65269