Государственный энергетический надзор

Содержание

С.

Введение                                                                                                             3

1. Структура и функции госэнергонадзора                                                      4                                                                         

2. Деятельность по осуществлению государственного энергетического надзора                                                                                                                 6

3. Технический надзор                                                                                       6  

4.Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных энергоустановок 9

5. Надзор и контроль за рациональным и эффективным использованием ТЭР                                                                                                                       9

6. Создание системы управления энергосбережением                                 15

7. Государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений                                                                                                       21

Заключение                                                                                                      22

Список используемых источников                                                             23

Введение

В 1999 году система органов  государственного энергетического  надзора Российской Федерации отметила свое 55-тилетие.  
Постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации №447 от 12.05.1993 г. "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" было решено реорганизовать систему органов государственного энергетического надзора, введя в ее структуру нижнее звено - управления госэнергонадзора в субъектах Российской Федерации. Но, к сожалению, это постановление не было претворено в жизнь, так как предусматривало бюджетное финансирование вновь созданной ступени государственных органов

Органы госэнергонадзора участвуют в установленном порядке  в работах по сертификации электрических  установок, приборов и систем учета  и других поднадзорных ему работ и услуг

В соответствии с п.9 Постановления  Правительства РФ от 12.08.1998 № 938 "О  государственном энергетическом надзоре  в РФ" управлению разрешается  оказывать в установленном Министерством  топлива и энергетики РФ порядке  отдельные виды платных услуг, не связанных с выполнением контрольных и надзорных функций, предусмотренных Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации. Перечень этих услуг, не противоречащих целям и задачам управления, определяется самостоятельно Управлением госэнергонадзора в субъектах РФ

Должностные лица, осуществляющие государственный энергетический надзор в Российской Федерации, несут ответственность  за выполнение возложенных на них  обязанностей. Действия должностных  лиц, осуществляющих государственный энергетический надзор в Российской Федерации, могут быть обжалованы в установленном порядке. Подача жалобы не приостанавливает выполнения обжалуемого решения.

1. Структура и функции госэнергонадзора

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 года №777, и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 года №938 «О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет государственный надзор и контроль за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание энергетических установок, эффективным использованием энергетических ресурсов через органы Госэнергонадзора.

Государственный энергетический надзор является частью единой энергетической системы России и объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования топливно-энергетических ресурсов в Российской Федерации и безопасной эксплуатации энергетических установок.

В систему государственного энергетического надзора Министерства энергетики Российской Федерации входят:

– структурное подразделение  по управлению государственным энергетическим надзором центрального аппарата Минэнерго России – Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзор);

– 7 региональных управлений государственного энергетического  надзора – территориальных органов  Минэнерго России;

Департаменту государственного энергетического надзора и энергосбережения через региональные управления подчинены управления государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации – территориальные органы Минэнерго России. Каждому из семи региональных управлений Госэнергонадзора подчинены от 4 (региональное управление «Уралгосэнергонадзор») до 18 управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации (региональное управление «Центргосэнергонадзор»).

– 74 управления государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации – государственных учреждений (УГЭН), в состав которых входят 63 группы (инспекции) газового надзора.

– 52 региональные государственные  инспекции по контролю и надзору  за рациональным использованием нефти и продуктов ее переработки в субъектах Российской Федерации (государственные учреждения);

– 8 региональных инспекций  по качеству торфа в субъектах  Российской Федерации (государственные  учреждения);

Общая численность работников, занятых в системе государственного энергетического надзора по состоянию на 1 октября 2001 года, – 11 162 человека.

Госэнергонадзор осуществляет свои функции посредством:

– разработки, введения в действие и последующего контроля за исполнением нормативно-технических документов (ПУЭ, ПТЭ, ПЭЭП, правил безопасности, правил пользования ТЭР и т.д.);

– лицензирования работ  в области энергетики и использования  нефтепродуктов в пределах своих  полномочий;

– обязательных для исполнения предписаний вплоть до отключения энергоустановок, в том числе по установке приборов и систем учета расхода ТЭР;

– допуска в эксплуатацию новых и реконструированных энергоустановок;

– лимитирования топливно-энергетических ресурсов для организаций, финансируемых  из федерального бюджета;

– административных штрафов  за нерациональное использование ТЭР;

– организации работ  по энергосбережению, включающих разработку и координацию отраслевых и региональных программ энергосбережения;

– осуществления контроля за рациональным и эффективным использованием ТЭР;

– проведения обязательных энергетических и энергоэкономических  обследований организаций независимо от формы собственности в части  эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, если годовое потребление  ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. т у.т. или более 1 тыс. т моторного топлива, а также организаций с годовым потреблением менее 6 тыс. т у.т. по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с целью выявления резервов экономии ТЭР.

2. Деятельность по осуществлению государственного энергетического надзора

Органы Госэнергонадзора осуществляют государственный надзор и контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических  и теплопотребляющих установок  потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки (топливно-энергетическими ресурсами) на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.

3. Технический надзор

Государственный надзор и контроль за соблюдением организациями  правил устройства электроустановок, технической эксплуатации энергоустановок и правил безопасности при их эксплуатации осуществляется на основании Гражданского кодекса, Кодекса законов о труде в Российской Федерации, Основ законодательства РФ об охране труда (Федеральный закон от 17.07.99 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» №181-ФЗ), Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, в том числе с 1997 года – на электростанциях, в электрических и тепловых сетях энергоснабжающих организаций.

Органы Госэнергонадзора осуществляют государственный надзор и контроль за энергоснабжающими организациями, имеющими: электростанции различной мощности – 20 586 шт.

из них:

- тепловые – 350 шт.

- гидравлические – 117 шт.

- блок-станции – 253 шт.

- малые электростанции – 19 866 шт.

- предприятия электрических сетей – 1675 шт.

- тепловые станции – 505 шт.

- котельные – 52 702 шт.

- предприятия тепловых сетей – 2738 шт.

потребителями электрической энергии – 1 990 728 шт.

из них:

- промышленных и приравненных к ним – 224 501 шт.

- непромышленных и коммунально-бытовых – 1 586 250 шт.

- сельскохозяйственных – 179 977 шт.

 потребителями тепловой энергии – 761 806 шт.

из них:

- промышленных и приравненных к ним – 117 982 шт.

- непромышленных и коммунально-бытовых – 603 753 шт. сельскохозяйственных – 40 071 шт.

В среднем за год органами Госэнергонадзора проводятся комплексные  обследования 120 электростанций АО-энерго различных мощностей, проверяется до 4000 малых электростанций, 320 предприятий электрических и 360 предприятий тепловых сетей энергоснабжающих организаций, до 9500 организаций – потребителей электрической энергии и до 5500 обследований теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии.

По потребителям электрической  и тепловой энергии, нефтепродуктов и газа инспекторским персоналом проводится более 96 тысяч обследований.

В среднем за год плановым проверкам (обследованиям) подвергается 15–20% организаций – объектов проверки. В соответствии с «Инструкцией по проведению обследования оборудования, зданий и сооружений электрических и тепловых установок, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей энерго-снабжающих организаций и потребителей тепловой и электрической энергии» периодичность плановых комплексных обследований крупных организаций (с присоединенной мощностью электроустановок 750 кВА или тепловых установок 1 Гкал/час и выше) – не реже 1 раза в 5 лет, для мелких организаций периодичность устанавливается начальником управления Госэнергонадзора в субъекте Российской Федерации, исходя из их количества и штатной численности инспекторского персонала (практически это от 5 до 10 лет). Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» №134–ФЗ этот срок определяется – не более одного раза в 2 года.

В соответствии со ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации  выдаются предписания на отключение энергоустановок, не соответствующих требованиям действующих правил и норм, дальнейшая эксплуатация которых может привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека. В 2001 году выданы предписания на 22 655 электроустановок и 3326 теплоустановок, отстранено от работы за нарушение требований Правил более 24 тысяч человек, сделано более 5 тысяч представлений в органы власти, прокуратуру по вопросам безопасности и техническому состоянию энергообъектов.

4. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных энергоустановок

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных энергоустановок  в среднем за год характеризуется  данными, приведенными в таблице.

Допуск в  эксплуатацию новых и реконструированных энергоустановок в среднем за год на период с 1991 по 2001 гг.

5. Надзор и контроль за рациональным и эффективным использованием ТЭР

Региональными госнефтеинспекциями контролируется свыше 50 тыс. объектов. В среднем за год проверяется до 26 тыс. предприятий, вскрываются потери и нерациональное использование нефти и нефтепродуктов до 125 тыс. т на сумму более 500 млн. рублей. Выдается более 12 тыс. предписаний об устранении нарушений законодательных и нормативных актов по вопросам использования нефтепродуктов. В органы прокуратуры, МВД, административные комиссии передается более 1500 дел.

В соответствии с требованиями ст. 10 Закона «Об энергосбережении»  и приказом Минтопэнерго Российской Федерации №161 от 18.05.99 г. в субъектах Российской Федерации органы Госэнергонадзора организуют проведение обязательных энергетических обследований предприятий с расходом ТЭР не менее 6000 т у.т. или не менее 1 тыс. т моторного топлива. Из 5300 таких объектов на конец 2000 года 1750 обследованы, потенциал экономии ТЭР при этом составил 1260 тыс. т у.т.

В среднем за год проводится около 1500–1700 обследований, из них более 40% обследований – добровольные. Выявленный потенциал энергосбережения составляется не менее 3 млн. т у.т.

Для создания комплексной системы  проведения обследований изданы приказы  Госэнергонадзора, регламентирующие порядок  аккредитации организаций на право  проведения энергетических обследований и энергоаудита. Министерством энергетики Российской Федерации организовано взаимодействие и издание совместных документов по проведению энергетических обследований на предприятиях и в организациях РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и некоторых нефтяных компаниях.

Всего за истекший период было аккредитовано: в органах Госэнергонадзора – более 120 энергоаудиторских фирм; в РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром» – более 70.

По результатам комплексных  обследований предприятий и организаций  в 2000 году управлениями Госэнергонадзора в субъектах Российской Федерации зафиксированы:

– потери электроэнергии на выборке 1267 предприятий при годовом потреблении 87,7 млрд. кВт.ч уменьшились до 246,8 млн. кВт.ч, или с 0,32% в 1999 году до 0,28% в 2000 году;

– потери теплоэнергии на выборке 826 предприятий при потреблении 52,7 млн. Гкал составили 4,9 млн. Гкал, или уменьшились с 11% в 1999 году до 9,34% в 2000 году.

В энергоемких отраслях на выборке 379 предприятий при потреблении 36,85 млрд. кВт.ч потери электроэнергии уменьшились  с 1,08% в 1999 году до 0,34% в 2000 году.

Достигнутое снижение потерь тепла  и электроэнергии в 2000 году по сравнению  с 1999 годом было обеспечено в значительной мере за счет внедрения на указанных  предприятиях энергосберегающих мероприятий.

Госэнергонадзором проводится работа по стандартизации в области энергосбережения. Разработано и введено в действие 8 государственных стандартов серии «Энергосбережение». Всего внесены поправки энергосберегающего характера более чем в 250 государственных стандартов.

В 2001 году управлениями Госэнергонадзора было разработано более 300 нормативно-технических документов в области энергосбережения и технического надзора. Это относится в первую очередь к методикам энергетических обследований и энергетической паспортизации объектов.

Минэнерго России при активном участии Госэнергонадзора создана система лимитирования энергопотребления бюджетных получателей. Проведенная работа по лимитированию энергопотребления федеральных органов в 2000–2001 годах позволила уточнить реестр организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, упорядочить систему учета ТЭР. В результате при общем росте энергопотребления по некоторым министерствам выявилась тенденция к сокращению объемов потребления ТЭР. Так, из 36 согласованных Минэнерго России лимитов на 2000 год в шести министерствах они установлены на уровне меньшем, чем в 1999 году. В частности, в результате проведения энергетического аудита объектов Минобороны России, Минздрава России, МВД России и Минобразования России выявлены резервы экономии ТЭР в среднем по электроэнергии – на 17%, по теплу – на 25%, что при внедрении энергосберегающих мероприятий обеспечит снижение лимитов энергопотребления в натуральном выражении.

В 2000 году Минэнерго России согласовало  лимиты потребления ТЭР 65 министерствам и ведомствам, являющимся главными распорядителями бюджетных средств, в том числе 22 ведомства заключили государственные контракты с поставщиком газа – ООО «Межрегионгаз».

В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.03.2001 г. №255 Минэнерго России в 2001 году согласовало лимиты потребления ТЭР в натуральном и стоимостном выражении 60 министерствам и ведомствам.

Осуществляется контроль за установлением  и соблюдением лимитов потребления  электро-, теплоэнергии и газа в натуральном и стоимостном выражении юридическими лицами, финансируемыми из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ведется подготовка к планированию бюджетных расходов на обеспечение ТЭР по системе «от сложившейся базы расходов – к лимитированию с последующим введением экономически обоснованных норм расхода ТЭР».

В рамках пропаганды и  рекламы достижений по эффективному использованию ТЭР в 2000–2001 годах в республиках и областях было проведено около 200 выставок, конференций и семинаров по энергосбережению. Наиболее активно эта работа проходила в городах Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Нижегородской, Пензенской, Самарской, Свердловской, Тульской, Томской, Ульяновской областях, Чувашской Республике и Республике Карелия.

В целях информатизации и пропаганды энергосбережения в 8 регионах страны Госэнергонадзором организован  периодический выпуск собственных  информационно-технических изданий (журналов, сборников), включая «Вестник Госэнергонадзора».

Для организации оперативного сбора информации и подготовки соответствующих  материалов в Правительство Российской Федерации по вопросам подготовки и  прохождения интернезимнего максимума в субъектах Российской Федерации, а также для мониторинга и принятия управленческих решений силами Госэнергонадзора создана информационно-аналитическая система «Энергоэффективность и энергосбережение», объединяющая 74 управления Госэнергонадзора в субъектах Российской Федерации, 7 региональных управлений и департамент.

Департаментом государственного энергетического надзора и энергосбережения на базе Всероссийского института повышения  квалификации энергетиков (ВИПК-энерго) создан учебно-консультационный центр нтернетзора и энергосбережения. Учебно-консультационный центр представляет собой информационно-коммуникационную систему на основе современных нтернет-технологий и предназначен для получения текущей информации, документов, интерактивного общения как в формате обсуждения представляемых на форум документов, так и путем личного аудиовизуального общения с передачей изображения и голоса участников встречи (консультации, семинары, конференции) через Интернет. Одной из базовых функций Центра является дистанционное обучение. Совместно с Российско-Датским институтом энергоэффективности проводятся обучающие проекты по повышению квалификации российских энергетиков по специальностям: энергетический менеджмент и энергоаудит крупных потребителей электроэнергии и тепла.

В соответствии с приказом Госэнергонадзора во всех регионах страны определены учебные центры на базе управлений Госэнергонадзора, ведущих  учебных и научных энергетических институтов страны для подготовки специалистов по энергосбережению. Всего в 2000–2001 годах прошли подготовку и переподготовку более 2000 специалистов.

Экономический эффект от деятельности органов Госэнергонадзора в 2001 году составил в натуральном  выражении – 5754,5 тыс. т у.т., или  в стоимостном выражении – 12 464,9 тыс. руб.

В качестве примера успешной деятельности управлений Госэнергонадзора в субъектах Российской Федерации  может служить работа следующих  подразделений:

– ГУ «Самарагосэнергонадзор» (начальник управления – Г.Я. Николаев) – имеет 8 подразделений, расположенных на территории области, и контролирует свыше 70 тыс. предприятий. При активном участии управления в области разработана и введена в действие Целевая программа энергосбережения, включающая реформирование коммунальной энергетики и использования природного газа в качестве моторного топлива. В результате проведенных энергетических обследований выявлены резервы экономии ТЭР, затраты на реализацию которых в 5–10 раз ниже получаемой экономии.

– ГУ «Каббалкгосэнергонадзор» (начальник управления – Х.С. Карданов) – возглавляет работу по созданию нормативно-правовой базы энергосбережения. В результате реализации Целевой программы энергосбережения в республике за 1999–2001 годы внедрено 139 энергосберегающих мероприятий с годовым экономическим эффектом 18,3 млн. руб.

– ГУ «Камчатскгосэнергонадзор» (начальник управления – М.Е. Катугин) – осуществляет государственный  надзор и контроль за энергоустановками  более 4500 потребителей, в том числе  в районах с ограниченными  сроками доставки грузов. Управление проводит большую работу по широкому внедрению в регионе нетрадиционных источников энергии. – ГУ «Красноярскгосэнергонадзор» (начальник управления – С.А. Воприков) – охватывает своей деятельностью территорию более 2,5 млн. км2, включая Красноярский край, Республику Тыва, Таймырский и Эвенкийский автономные округа. Большая часть территории региона отнесена к территориям с ограниченными сроками доставки грузов. Под государственным надзором и контролем Управления и его подразделений находится около 500 электростанций различной мощности, более 2700 котельных, более 60 тыс. потребителей электрической и более 57 тыс. – тепловой энергии.

6. Создание системы управления энергосбережением

Реализация политики энергосбережения невозможна без четко  функционирующей системы управления энергосбережением на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Система управления энергосбережением  предполагает наличие 4 базовых блоков:

– создание законодательной  базы энергосбережения;

– разработка и реализация федеральных, региональных и муниципальных и отраслевых программ энергосбережения;

– создание фондов энергосбережения для консолидации финансовых средств  всех уровней в целях внедрения  энергосберегающих проектов;

– создание центров энергосбережения, призванных осуществлять научно-методическое сопровождение и координацию энергосберегающей политики соответствующего уровня.

В субъектах Российской Федерации при активном участии  органов Госэнергонадзора:

– приняты 43 закона в  области энергосбережения, разработаны  и представлены к принятию 13 проектов законов;

– разработаны 47 региональных программ энергосбережения, в двух субъектах Федерации приняты  концепции энергосбережения; в 9 субъектах  программы энергосбережения разработаны  и внесены в правительства  субъектов Российской Федерации на утверждение. Кроме того, разработаны 26 отраслевых программ;

– функционируют 20 региональных фондов энергосбережения;

– в 45 регионах Российской Федерации действует около 60 центров  энергоэффективности;

– в области стандартизации пересмотрен 271 действующий стандарт на продукцию машиностроения, приборостроения и электротехники с целью включения в их состав показателей энергоэффективности.

Наибольших успехов  в создании инфраструктуры энергосбережения и разработке комплексных региональных программ энергосбережения достигли Владимирская, Кемеровская, Ивановская, Свердловская, Нижегородская, Новосибирская, Саратовская, Томская, Тюменская, Иркутская, Челябинская области, Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края, Ханты-Мансийский автономный округ и Республика Карелия.

Это объясняется в  первую очередь налаженной системой взаимодействия Минэнерго России и  его территориальных органов  – региональных управлений Госэнергонадзора с уполномоченными представителями  Президента Российской Федерации в  федеральных округах и с администрациями регионов. И указанная взаимосвязь будет укрепляться, особенно в нормативно-методическом и информационном плане, совместном поиске новых финансово-экономических механизмов реализации энергосберегающих мероприятий.

Законодательной основой реализации энергосберегающей политики на федеральном уровне является Федеральный закон «Об энергосбережении» от 1996 года.

К настоящему времени  закон выполнил свою основную функцию. Завершено формирование идеологии  энергосбережения, осуществлен переход к последовательному решению практических задач энергосбережения, в первую очередь в регионах России.

Вместе с тем невозможность  на практике использовать большинство  статей указанного закона непосредственно  как статей прямого действия без наличия подзаконных нормативно-правовых актов явилась тормозом в динамичном поступательном осуществлении энергосберегающей политики. Следует подчеркнуть, что закон выполнил свою миссию и на данном этапе развития страны в него необходимо внести изменения и дополнения. Поэтому по инициативе Минэнерго России и при активной поддержке субъектов Российской Федерации разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об энергосбережении». Данный законопроект прошел необходимые согласования и экспертизы в министерствах и ведомствах и сейчас находится на рассмотрении в Минюсте России.

В проект закона внесено 17 базовых поправок, которые позволят в случае принятия превратить его  в закон прямого действия. Поправки в первую очередь касаются потребителей бюджетной сферы, правовой основы создания региональных и муниципальных фондов энергосбережения, определенных льгот при реализации энергосберегающих мероприятий и административного воздействия за нерациональное использование ТЭР, а также разработки новых финансово-экономических механизмов по внедрению малозатратных быстроокупаемых энергоэффективных проектов.

Основным инструментом осуществления государственной  политики энергосбережения являются программы  энергосбережения.

На федеральном уровне завершает свое действие ФЦП «Энергосбережение России». Заданиями Программы экономия ТЭР на период 1998–2000 годов была установлена на уровне 60 млн. т у.т. Реальная экономия за этот период составила около 25 млн. т у.т. ( 41% от задания).

По 2000 году показатели экономии ТЭР составили около 12 млн. т у.т., в том числе в ТЭК – 4,7 млн. т у.т.

Одной из главных причин недовыполнения плановых заданий по экономии ТЭР явилась слабая проработка финансовых механизмов привлечения средств для реализации первоочередных энергосберегающих проектов программы. Так, прямая поддержка ФЦП «Энергосбережение России» из федерального бюджета за 3 года составила чуть более 20 млн. руб., в то время как в регионах на цели энергосбережения было выделено более 1 млрд. 200 млн. руб.