Государственный гражданский служащий как субъект трудового права

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение....................................................................................................................3

 Глава 1. Государственный гражданский служащий как субъект трудового права 5

1.1. Государственный  гражданский служащий: его права,  обязанности и гарантии деятельности 5

1.2. Юридическая ответственность государственного  гражданского служащего 8

ГЛАВА 2. Особенности правового регулирования  трудовых отношений государственных  гражданских служащих 15

2.1. Порядок поступления на государственную гражданскую службу 22

2.2. Прекращение  трудового договора (контракта)  с государственным гражданским  служащим 30

Заключение 31

Список  использованных источников 32

ВВЕДЕНИЕ

Формирование новой  российской государственности проходит при возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства.

Рассмотрение специфики  проблемы прохождения государственной  службы в современных условиях на сегодняшний день представляет собой  актуальную проблему. Актуальность этой проблемы объясняется следующим образом: результативность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, исполняющих государственную службу.

Именно государственные  служащие в силу предоставленных  им полномочий призваны претворять в жизнь политику государства в сфере экономики, науки, культуры, образования, здравоохранения, социального развития и др.

В современных социально-экономических  условиях в связи с формированием в стране рыночной экономики, обострением социальных проблем роль и значение государственной гражданской службы особенно возрастают. Перед ней ставятся новые задачи, решение которых создаст условия для нормального функционирования рыночной экономики, соблюдения демократических правовых принципов в обществе, обеспечения его стабильности, усиления защиты законных прав и свобод граждан.

Новые задачи, стоящие перед  государственной службой, предопределяют и иное (новое) отношение к гражданским служащим, исполняющим государственную службу. Успешная профессиональная деятельность гражданских служащих по реализации функций государства во многом зависит от их правового положения. В связи с этим проблема совершенствования законодательства, определяющего правовое положение гражданских служащих, приобретает особую актуальность. Как справедливо отмечается в научной литературе, потребность в серьезном анализе основных норм действующего законодательства о государственной службе и главных направлений реформирования государственной службы давно назрела, так как и в теории, и на практике существует множество проблем организации и функционирования российской публичной службы.

Вместе с тем статус государственного гражданского служащего  накладывает на работника определенные ограничения. Вопрос о том, нужны ли эти ограничения и если нужны, то в существующем объеме ли, до сих пор не разрешен. Некоторые авторы полагают, что необходимость в наложении целого ряда ограничений отсутствует, однако большинство придерживается того, что все установленные законодателем ограничения необходимы, логически обоснованы и вытекают из сущности гражданской службы.

Проблема трудовых отношений  государственного гражданского служащего в современных условиях не является новой в российском праве. В различное время она рассматривалась такими исследователями, как Александрова З., Атаманчук Г.В., Бабелюк Е.Г, Демин А.А., Гришковец А., Евдокимова Е.А., Ершова Н.П., Ильина Н, Королев М, Манохин В.М. и другими авторами.

Цель работы: рассмотреть  специфику правового статуса  государственных гражданских служащих в сфере труда в современных условиях в Российской Федерации.

Данная цель достигается  путем выполнения следующих задач:

1. Рассмотрения прав и обязанностей государственного гражданского служащего.
2. Характеристики ответственности государственного гражданского служащего.
3. Рассмотрения порядка поступления и увольнения с государственной гражданской службы.

Глава 1. Государственный гражданский служащий как    

             субъект трудового права

1.1. Государственный  гражданский служащий: его права, 
обязанности и гарантии деятельности

Государственная гражданская  служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации¹.

Правовой статус государственного служащего определяется его правами  и обязанностями, определенными  российским законодательством. Основным нормативным актом, определяющим правовое положение федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ².

В соответствии с данным нормативным актом государственный  служащий обладает полным объёмом конституционных прав личности и гражданина РФ. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан.

Основные права гражданского служащего могут быть разделены  на две группы: общие права (к которым относятся большинство прав, названных в ст. 14 ФЗ о госслужбе, например, право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями, значимыми для должностного роста) и специальные права, необходимые для выполнения функций по должности (право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий; право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации).

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Это принципиально новое положение, в предыдущем законе был полный запрет на иную деятельность.

Основные обязанности  гражданского служащего могут быть также разделены на группы: общие обязанности и специальные обязанности по должности. К обязанностям служащего относятся, например, обязанности:

1. соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2. не разглашать сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
3. сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;
4. исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.

Принципиально новое правовое регулирование предусмотрено для  исполнения неправомерных, по мнению подчиненного, приказов руководителя. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Если служащий считает поручение неправомерным, то должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. Если в ответ руководитель письменно подтвердит необходимость исполнения поручения, то гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность несут и гражданский служащий, и давший это поручение руководитель.

Должностные обязанности  и права служащего устанавливаются  в должностном регламенте. Это новое понятие заменило ранее существовавшие должностные инструкции. В должностной регламент включаются: квалификационные требования; обязанности, права и ответственность по должности; перечень вопросов, по которым гражданский служащий самостоятельно принимает решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий участвует при подготовке проектов актов и иных решений; сроки и процедуры подготовки и принятия проектов управленческих и иных решений; порядок служебного взаимодействия; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего)³.

Законодатель накладывает  на государственного служащего определенные ограничения, например: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;  быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;  заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц и др⁴. Статус государственного гражданского служащего предоставляет большие административные полномочия, доступ к финн средствам, административным ресурсам. В целях того чтоб данные возможности не были использованы в личных целях, для предупреждения корупции в органах государственной власти, полагаем, что   законодатель обоснованно накладывает ограничения, связанные с государственной службой.

1.2. Юридическая  ответственность государственного  
гражданского служащего

Юридическая ответственность  представляет собой предусмотренную  нормами права юридическую обязанность  субъекта права надлежащим образом соблюдать и исполнять требования правовых норм, а в случае их нарушения, - юридическую обязанность субъекта права, возникающую из факта совершения правонарушения, претерпеть на основании осуждения ограничения личного, организационного, имущественного или иного характера.

Институт юридической  ответственности государственных  гражданских служащих имеет двухуровневую  систему⁵. Первый уровень выражается во внешних государственно-служебных отношениях (например, привлечение гражданского служащего к уголовной или административной ответственности). Второй уровень - это уровень внутриорганизационных отношений (например, дисциплинарная ответственность государственного служащего за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей). При этом двухуровневая система относительно условна, т.к. в некоторых случаях государственный гражданский служащий может быть одновременно привлечен к дисциплинарной и уголовной ответственности.

Особенностью ответственности  государственных гражданских служащих является то, что они не несут непосредственно перед физическими и юридическими лицами, имуществу которых причинен ущерб, гражданско-правовую ответственность за совершение противоправных деяний, связанных с исполнением ими возложенных на них должностных обязанностей⁶. Применительно к отношениям, возникающим в сфере государственного управления, субъектом имущественной ответственности является государство в лице органов государственной власти, а не государственный служащий.

Особенности юридической  ответственности государственных  гражданских служащих обусловлены их правовым статусом, который вытекает из законодательно закрепленной обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, не нарушать Конституцию РФ, а также создавать условия для беспрепятственной реализации человеком и гражданином прав, свобод и выполнения обязанностей.

Анализ российского  уголовного законодательства показывает, что наличие у субъекта преступления - государственного гражданского служащего - статуса должностного лица является в строго указанных УК РФ случаях определяющим фактором для его привлечения к уголовной ответственности. Должностными преступлениями, субъектами которых могут выступать и государственные гражданские служащие, по российскому уголовному законодательству признаются общественно опасные деяния, посягающие на отношения государственной власти, совершенные должностными лицами при исполнении возложенных на них должностных обязанностей, вопреки интересам службы, и повлекшие за собой причинение существенного вреда государственным интересам, либо охраняемым законом правам и свободам человека и гражданина, или создавшие угрозу наступления указанных последствий⁷.

Административная ответственность  государственных гражданских служащих наступает в случаях нарушения ими внешних управленческих отношений, а дисциплинарная - в случаях нарушения установленного порядка осуществления служебных отношений в порядке подчиненности. К государственным гражданским служащим могут применяться такие виды административных наказаний как предупреждение и административный штраф⁸.

Гражданский служащий несет  дисциплинарную ответственность за должностной проступок, под которым  понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него обязанностей по замещаемой должности гражданской службы. Перечень дисциплинарных взысканий расширен специальным законодательством, применяемым только к государственным гражданским служащим⁹.

ФЗ о госслужбе, рассматривая вопросы привлечения служащих к дисциплинарной ответственности, прежде всего определяет понятие «служебная дисциплина на гражданской службе». В соответствии со ст. 56 ФЗ о госслужбе это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Данное понятие значительно отличается от определения дисциплины труда, содержащегося в ст. 189 Трудовой Кодекс РФ¹⁰. Прежде всего, служебная дисциплина предполагает соблюдение служебного распорядка, который определяется исключительно федеральными законами и иными нормативными правовыми и нормативными актами государственного органа, а не коллективными договорами и соглашениями.

В соответствии со ст. 57 Закона о государственной гражданской  службе за совершение дисциплинарного  проступка к нарушителю могут  быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы;  увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. «а» - «г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 ФЗ о госслужбе.

Различается и порядок  применения дисциплинарного взыскания. Если в случае привлечения к общей  дисциплинарной ответственности в  соответствии со ст. 193 ТК РФ устанавливаются  только сроки применения дисциплинарного  взыскания и обязанность представления  работником письменного объяснения, то в соответствии с п. 2 ст. 58 ФЗ о  госслужбе применению дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему предшествует служебная проверка. При этом в соответствии со ст. 59 ФЗ о госслужбе ее проведение поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время ее проведения. По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, на основании которого представителем нанимателя принимается решение о наложении взыскания.

В качестве особенности  ответственности государственных  гражданских служащих следует отметить то, что они за противоправные действия (бездействие), связанные с исполнением (ненадлежащим исполнением) возложенных на них должностных обязанностей, не несут перед физическими и юридическими лицами, имуществу которых причинен ущерб, гражданско-правовую ответственность. Компенсационные обязательства и обязательства по возмещению вреда возникают у государства в лице соответствующего органа государственной власти, который в порядке регресса может предъявить соответствующие требования к государственному гражданскому служащему.

Так как служебный контракт, заключаемый с гражданским служащим, является специфической разновидностью трудового договора, то на гражданского служащего распространяются также нормы трудового законодательства, регулирующие материальную ответственность. Государственный орган, возместив ущерб физическому либо юридическому лицу, причиненный его работником при исполнении им трудовых обязанностей, имеет право взыскать в порядке регресса сумму причиненного ущерба со своего работника¹¹.

Увольнение государственного гражданского служащего со службы не является основанием для освобождения его от материальной ответственности.

Материальная ответственность  государственного гражданского служащего наступает за вред, который он причинил своими действиями при исполнении трудовых обязанностей организации. Возмещение ущерба производиться либо по требованию администрации этого органа, либо в судебном порядке. Государственные гражданские служащие несут, как правило, ограниченную материальную ответственность, предусмотренную нормами статьи 238 ТК РФ. К полной материальной ответственности их можно привлечь только по решению суда.

К гражданско-правовой ответственности отдельные категории  гражданских служащих привлекаются за вред, причиненный гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа (ст. 1069 ГК РФ). В этом случае вред подлежит возмещению  
в полном объеме за счет соответственно казны РФ или казны субъекта РФ. Кроме того, за разглашение сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, гражданский служащий может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности в соответствии со статьями15,393ГКРФ.  
Административная ответственность традиционно является одним из наиболее детально урегулированных видов юридической ответственности. Правонарушения (административные проступки), за которые применяется данный вид ответственности, затрагивают интересы публичного порядка, поэтому лицо, совершившее административный проступок, несет ответственность непосредственно перед государством.

Общая норма об административной ответственности  должностных лиц, как упоминалось  выше, содержится в статье 2.4 КоАП РФ¹². Остальные категории гражданских служащих несут административную ответственность в тех случаях, когда допущенное ими нарушение законодательства о гражданской службе образует самостоятельный состав административного правонарушения, например самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ). 

Уголовная ответственность  гражданских служащих наступает  в результате совершения ими деяний, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей и содержащих признаки состава преступлений, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ. В уголовном законодательстве система этих преступлений включает:  
а) преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления) (глава 30 УК РФ);

б) специальные  должностные преступления в сферах: соблюдения Конституционных прав и свобод человека и гражданина; государственного регулирования экономической деятельности;

в) преступления, совершаемые с использованием служебного положения;

г) преступления, совершаемые отдельными категориями  гражданских служащих.  
Понимание должностными лицами всей полноты юридической ответственности, знание и неукоснительное соблюдение требований законодательства, в том числе в сфере осуществления закупок для государственных нужд, а также порядка прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации является безусловным обстоятельством, позволяющим избежать различного рода ответственности и достойно представлять интересы государства при осуществлении своей профессиональной служебной деятельности.

Глава 2. Особенности  правового регулирования

 трудовых  отношений государственных гражданских  служащих

1.2. Порядок поступления  на государственную гражданскую  службу

В разрезе общественного  разделения труда государственная  служба составляет одну из разновидностей общественно необходимого труда, доступ к которому не должен быть ограничен какими-либо социальными соображениями. В статье 32 Конституции закреплен принцип равного доступа граждан РФ к государственной службе. При подборе кандидатов на государственно-служебные должности критерий один - профессиональная пригодность к исполнению должности, определение которой обусловлено конкретными показателями уровня образования, стажа и т.д.

В соответствии с таким  положением государственной службы правом на государственную службу граждане обладают независимо от пола, национальности, расовой принадлежности, членства и общественных объединений, имеющие соответствующее образование. Законами и другими правовыми актами Российской Федерации устанавливаются специальные требования к лицам, поступившим на службу в органы ряда отраслей (суд, прокуратура, милиция, образование, здравоохранение и др.), касающиеся возраста кандидата, специального образования, стажа работы, здоровья и иные требования.

Установление особенностей в правовом регулировании труда  государственных служащих обусловлено задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня (в том числе за счет ротации управленческого аппарата), специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы¹³.

Закрепляя право каждого  гражданина Российской Федерации на государственную службу, п. 1 ст. 21 вместе с тем устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права. Чтобы поступить на государственную гражданскую службу, гражданин должен (ст. 21 ФЗ о госслужбе)¹⁴:

1. достичь возраста 18 лет;
2. владеть государственным языком;
3. соответствовать квалификационным требованиям.

Рассмотрим эти требования более подробно.

1. З. Александрова считает, что повышение возраста приема на государственную службу по сравнению с общими требованиями, установленными законодательством о труде для приема на работу, обусловлено спецификой трудовой деятельности государственных служащих, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на них функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим государственные должности государственной службы¹⁵.

В отличие от ТК РФ, который  допускает прием на работу, как  общее правило, с 16 лет, право поступления  на государственную службу возникает  у гражданина только с 18 лет. Закон  о государственной гражданской  службе, в отличие от ТК РФ, устанавливает  и предельный возраст поступления  на государственную гражданскую службу - 65 лет, а ТК РФ не устанавливает такого предела.

Требование закона о  соблюдении возрастных критериев при  приеме на государственную службу поставило  перед практикой вопрос, не является ли ограничение возраста при поступлении  на государственную службу и нахождения на государственной службе дискриминацией, учитывая, что Конституция РФ гарантирует всем гражданам равный доступ к государственной службе (ст. 32)¹⁶, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 19), а также право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий (ст. 37). Ответ на данный вопрос должен быть отрицательным.

ТК РФ предусматривает  возможность установления особенностей в правовом регулировании труда тех или иных категорий работников, если они вытекают из особых условий их труда. Специфика государственной службы как профессиональной деятельности, направленной на реализацию функций государства, обеспечение исполнения полномочий государственных органов, сама по себе предполагает наличие таких особых условий труда, что и дает основание для установления особенностей в правовом регулировании трудовых отношений государственных служащих. К их числу относится, в частности, и предусмотренное законом о государственной службе требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на государственную службу.

Итак, как мы уже сказали  выше, в отличие от законодательства о труде, законодательство о государственной  службе предусматривает предельный возраст для нахождения на государственной  должности государственной службы. Установление предельного возраста для поступления на государственную службу и нахождения на государственной службе, как обусловленное спецификой трудовой деятельности государственных служащих, не может рассматриваться как нарушение или ограничение прав и свобод гарантированных Конституцией РФ. Это положение в полной мере соответствует Конвенции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятости» 1958 г., в соответствии с которой любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях таковой, не считается дискриминацией (п. 2 ст. 1)¹⁷.

2. В соответствии со  ст. 68 Конституции РФ государственным  языком Российской Федерации  на всей ее территории является  русский. Республики вправе устанавливать  свои государственные языки, которые  употребляются наряду с русским.  Таким образом, знание русского  языка является обязательным условием поступления на любую государственную службу в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией РФ. Если в той или иной республике в соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ установлен свой государственный язык, то для поступления на государственную службу необходимо знание не менее двух языков.

3. Уровень профессионального  образования согласно п. 4 ст. 6 ФЗ  о госслужбе зависит от государственной должности, на которую претендует гражданин.

4. К числу квалификационных  относятся также требования к  стажу и опыту работы по  специальности, уровню знаний  Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей и другие.