Государственный кадастр недвижимости. 6

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 

рОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  образовательное учреждение высшего  профессионального учреждения

«Самарская государственная  сельскохозяйственная академия» 

Кафедра государственного и  муниципального управления 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по курсу «Земельное право с основами гражданского и  административного права»

тема «Государственный кадастр недвижимости»

 

Специальность «Городской кадастр»

 

 

 

 

 

Студентка 3 курса группы ГК-431

Кожевникова А.В.

 

Руководитель работы:

кандидат юридических  наук, доцент

Попов Д.И.

 

 

 

Работа допущена к защите

«_____» «_______» 2012

 

_______________________

(подпись руководителя)

 

Работа защищена с оценкой:

 

______________________

«_____» «_______» 2012

 

_______________________

(подпись руководителя)

 

 

Самара 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение...………………………………………………………………….….…3

1.    Общая характеристика государственного кадастра недвижимости .........5

1.1. Понятие государственного кадастра недвижимости .................................5

1.2.  Правовая основа регулирования кадастровых отношений ………………9

2.    Формирование государственного кадастра недвижимости РФ………...11

2.1. Понимание необходимости создания единого кадастра объекта недвижимости …………………………………………………………………..11

2.2. Цели и задачи закона …...…………………………………………………13

2.3.  Главная идея закона……………………………………………………….14

2.4.  Результат намеченного реформирования………………………………..17

Заключение……………………………………………………………………19

Список использованных нормативных  актов и литературы…………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Рыночный оборот недвижимости меняет концепцию управления территориальными имущественными комплексами и повышает роль имущественных кадастров. Для систем управления необходим многоцелевой кадастр. Однако отсутствие соответствующей теории на фоне недостаточного внимания к выводам землеустроительной науки со стороны законодателей породило множество ошибок при решении задач подобного класса. В частности, в настоящее время ведется полтора десятка имущественных кадастров, что уже говорит об отсутствии единого подхода к созданию кадастровых систем. Наиболее четко выстроен государственный земельный кадастр (ГЗК) и его развитие - государственный кадастр недвижимости (ГКН).

Однако и они решают только фискально-правовые задачи и  до сих пор менялись с периодичностью в 8 лет, что свидетельствует об отсутствии отечественного опыта ведения кадастров  и необходимости доработки их научной базы. Кроме того, в существующей системе кадастров утрачены многие достижения предыдущих кадастров. В  чьих интересах должен вестись многоцелевой кадастр, каковы его цели, облик и  описываемые объекты - в настоящее  время являются малоисследованными вопросами. Нужны заблаговременные решения, касающиеся информационной основы и технологии создания и ведения  кадастра на базе современных научных  достижений для поэтапного перехода к принципиально новым кадастровым  системам, учитывая время для подготовки участников к такому переходу.

Цель моей работы - описание правовой основы текущего кадастрового законодательства, индикаторов и показателей, систематизация материалов.

Задачи исследования:

• Установить цели кадастра;
• Выявить тенденции развития существующих кадастровых систем;
• Выявить результаты намеченного реформирования.

Объект исследования - Государственный  кадастр недвижимости.

В настоящий момент времени  его устройство далеко от идеала: слишком  много неточностей, раздробленность  и отсутствие некой общей структуры, что делает весь процесс затянутым  и затратным как по времени, так  и по финансовым вложениям, и так  далее. Тема является интересной для  меня, так как затрагивает довольно важный аспект «существования» нашего государства и в настоящее  время претерпевает ряд изменений, которые напрямую коснутся практически  каждого из нас.

Система кадастрового учета  появилась в середине XIII века для  учета церковных земель и получения  информации о количестве арендаторов  и сумме взимаемых с них  платежей. Однако впервые понятие  кадастр было введено Наполеоном Бонапартом во время государственных  преобразований.

Итак, кадастр – это  реестр землепользователей, которые  подлежат налогообложению.

Различают:

- земельный кадастр 

- кадастр недвижимости (объектов  недвижимости)

Федеральный закон № 28-ФЗ от 02.01.2000 г. определяет государственный  земельный кадастр как систематизированный  свод сведений о земельных участках, их целевом назначении, местоположении и правовом статусе. Однако с 1 марта 2008 года введено новое понятие – государственный кадастр недвижимости, который объединяет земельный и кадастр объектов недвижимости. Ведется кадастр объектов недвижимости с целью информационного обеспечения: управления земельными ресурсами, контроля их использования и охраны, регистрации прав на имущество и сделок с ним, экономической оценки земель.

Ведение государственного кадастра осуществляет Роснедвижимость (и ее территориальные подразделения), а  его сведения, за некоторым исключением, являются открытыми.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
1. Понятие государственного кадастра недвижимости

 

Государственный кадастр  недвижимости — систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Кадастровый учёт и ведение  государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Действия уполномоченного  органа по внесению в государственный  кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее — уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе, называются кадастровым учётом.

Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Законом определена система  и порядок ведения государственного кадастра недвижимости. Обязательность государственного учета исключает  возможность неучтенных объектов, которых  на сегодняшний день очень много.

Органы, осуществляющие технический  учет объектов капитального строительства (БТИ) не всегда располагают информацией  об участках, расположенных под объектами  строительства, теперь вся информация о техническом состоянии объекта  и участка будет сведена воедино.

Законом определен и порядок  предоставления сведений о недвижимости, что значительно упростит процедуру  отчуждения собственности и сократит бюрократические проволочки в этой сфере.

Объекту недвижимости будет  присваиваться уникальный кадастровый  номер, выдаваться кадастровый паспорт, представляющий собой выписку из государственного кадастра недвижимости. В нем будут фиксироваться  совершаемые с данным объектом сделки.

Главный принцип единого  кадастра недвижимости – это идентификация и индивидуализация объектов недвижимости. То есть пользователи кадастра смогут, введя уникальный номер, определить, кому принадлежит объект, на каких правах, его физические характеристики и кадастровую стоимость.

Закон вводит новое понятие  – «кадастровый инженер» – это физическое или юридическое лицо, имеющее право осуществлять деятельность по формированию объектов кадастрового учета, то есть владеющее квалификационным аттестатом и включенное в реестр кадастровых инженеров. Кадастровые инженеры могут осуществлять свою деятельность, будучи индивидуальными предпринимателями или работниками юридического лица на основе трудового договора. Заметим, что договоры подряда может заключать только юридическое лицо, а работу выполнять может именно кадастровый инженер, наемный работник.

Кадастровый инженер должен знать несколько основ: межевой  план (геодезическое обеспечение  работ по формированию объектов кадастрового учета в соответствии с требованиями ФЗ №221), технический план (техническая  инвентаризация объектов недвижимости с учетом требований ФЗ №221) и нормативно-правовое обеспечение деятельности кадастрового инженера.

Отсутствие единого кадастра недвижимости очень тормозит развитие ипотечного кредитования и реализация социальных программ доступного жилья. Банки не готовы предоставлять ипотечные  кредиты, не зная «чист ли на руку застройщик»  и строит ли он там, где это действительно  разрешено. Нуждающимся в улучшении  жилищных условий выдают сертификаты  на определенную сумму. Эти сертификаты  принимают только ограниченное количество фирм (застройщиков и продавцов), получившее на это разрешение органов власти. Из-за этого страдают люди – получатели этих сертификатов. Круг недвижимости, которую они могут позволить  себе купить по этим сертификатам, значительно  ограничен. Единый кадастр недвижимости призван решить большинство из этих проблем.

Однако не все так радужно, как бы нам хотелось: кадастровая  оценка зачастую завышается, а оспорить ее результаты нельзя. Хотелось бы, чтобы  закон предусматривал порядок оспаривания  решения о кадастровой стоимости  и возможность привлечения независимого оценщика, а также необходимо предусмотреть ответственность оценщиков за недобросовестное использование полномочий.

Однако на данный момент нет четко сформированного механизма  определения кадастровой стоимости, в связи с этим и возникают  новые трудности, которые предстоит  решать совместно законодателю и  правоприменителю.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Правовая основа регулирования кадастровых отношений

 

Данная глава определяет состав законодательства, регулирующего  кадастровые отношения, и устанавливает  приоритет нормативных актов, составляющих основу этих отношений:

1. Конституция РФ - ее нормы  служат правовой основой развития  российского законодательства в  целом, в систему которого входит  и настоящий закон. Она имеет  высшую силу и прямое действие.

2. Гражданский кодекс  РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной  кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный  кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ - указанные кодексы регулируют  правоотношения сторон, касающиеся  предмета регулирования комментируемого  закона, а именно: объектов недвижимости. Сведения же об объектах недвижимости  содержатся в базах данных  систем государственного земельного  кадастра, технического учета объектов  градостроительной деятельности, а  также водного, лесного и других  природно-ресурсных кадастров.

3. В соответствии со  ст. 76 Конституции РФ по предметам  совместного ведения РФ и субъектов  РФ издаются федеральные законы  и принимаемые в соответствии  с ними иные нормативные правовые  акты. Федеральные законы не могут  противоречить федеральным конституционным  законам. Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ  не могут противоречить федеральным  законам. В случае противоречия  между федеральным законом и  иным актом, изданным в РФ, действует  федеральный закон.

Закон - это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принимаемый  в предусмотренном порядке представительным органом государственной власти или решением народа на референдуме  и регулирующий важные общественные отношения. Основными видами законов, зависимости от уровня органа, его  принявшего, являются:

а) федеральные законы, которые  подразделяются на федеральные законы и федеральные конституционные  законы. Данный вид за кона является основным видом, принимается Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Для регулирования вопросов, указанных в Конституции, принимаются федеральные конституционные законы. К таким вопросам относятся военное положение, чрезвычайное положение, изменение статуса субъекта федерации, о референдуме, о судебной системе и другие;

б) законы субъектов Федерации. Они принимаются по вопросам исключительного  ведения субъектов РФ и вопросах совместного ведения субъектов  РФ и Федерации законодательными органами субъектов Федерации. Порядок  и процедура их принятия конкретизированы в конституциях и уставах соответствующего субъекта.

Подзаконные нормативные  правовые акты являются следующей разновидностью источников российского права.

К ним относятся на федеральном  уровне - указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти"), Постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства  РФ от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении  Положения о Федеральном агентстве  кадастра объектов недвижимости").

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ФОРМИРОВАНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ  В РФ

2.1. Понимание необходимости создания единого кадастра объекта недвижимости

 

По мнению многих отечественных  и зарубежных экономистов, кадастровые  системы играют значительную роль в  социально-экономическом развитии любой страны, «...при этом важная задача государства – обеспечить равную защиту прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка, а также снизить издержки граждан и бизнеса при оформлении прав на недвижимость. Это предполагает упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот, формирование эффективных государственных систем кадастрового учёта и регистрации  прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровых  работ и переходе к саморегулированию  кадастровой деятельности, завершение приватизации земельных участков, на которых расположены находящиеся  в частной собственности объекты  недвижимости и выдела земельных  участков в счёт земельных долей, образованных в процессе приватизации сельскохозяйственных земель, формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости»¹.

К пониманию необходимости  создания единого кадастра объектов недвижимости, являющегося главным  условием, обеспечивающим регистрацию  права собственности как физических, так и юридических лиц на объекты  недвижимости, во многих зарубежных государствах пришли уже давно, в Российской Федерации  – только в 2001 г. Успешно развивается  кадастровая система в Нидерландах, Германии, Швеции и других европейских  странах. Далеко вперёд ушли в этом плане бывшие союзные республики – Литва, Армения, Белоруссия.

Этот опыт учитывался органами государственной власти Российской Федерации при разработке законопроекта  о государственном кадастре недвижимости (Закон)².

Государственный кадастр  недвижимости – систематизированный  свод сведений о недвижимом имуществе; прохождении государственной границы  Российской Федерации; границах между  субъектами Российской Федерации, муниципальных  образований, населенных пунктов; территориальных  зонах и зонах с особыми  условиями использования территорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Цели и задачи  закона

 

Основная задача Закона –  регулирование отношений, возникающих  в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта  недвижимого имущества и кадастровой  деятельности (кадастровых отношений). В Законе:

• Предусматривается создание единого систематизированного свода сведений и документов о недвижимом имуществе в Российской Федерации (государственного кадастра недвижимости);
• Устанавливается порядок проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, зданий, сооружений и других объектов недвижимости, процедура определения местоположения, границ, площади и иных количественных и качественных характеристик земельных участков и других видов недвижимого имущества;
• Предусмотрено введение платы за постановку на учёт объекта недвижимости;
• Предусмотрено введение платы за предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размер и порядок внесения такой платы устанавливается  правительством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Главная идея  закона

 

Главная идея Закона заключается  в том, чтобы объединить в одном  органе учёт объектов капитального строительства  и учёт земельных участков. Кроме  того, создание государственного единого  кадастра недвижимости должно привести к улучшению делового климата, увеличению объёмов инвестиций в реальные сектора  экономики, активизации сделок на рынке  недвижимости и земли, совершенствованию  системы налогообложения объектов недвижимости. Субъекты Российской Федерации  и муниципальные образования  получат информационную поддержку, необходимую для успешного и  эффективного решения управленческих задач и территориального планирования³.

Формирование государственного кадастра недвижимости должно включать создание единого информационного  ресурса, без которого не может существовать учётная система. Это, прежде всего, крупномасштабные кадастровые карты, перевод в электронный вид  сведений об объектах капитального строительства  и кадастровая оценка земли и  недвижимости для целей налогообложения.

Для осуществления поставленных задач и решения совокупности проблем по созданию и ведению  государственного кадастра недвижимости (ГКН) необходим переход к централизованному  ведению ГКН на уровне органов  кадастрового учёта субъектов Российской Федерации по единому регламенту. Это требует:

• Всестороннего и полного информационного обеспечения кадастра, для чего необходимо создание единой актуальной картографической основы в виде цифровых ортофотопланов (фотографический план местности на точной геодезической основе, полученный путём аэрофотосъёмки.);
• Введение местной (региональной) системы координат по каждому субъекту Российской Федерации;
• Внедрение и поддержание на основе общероссийского классификатора единой объектной адресной системы на населенные пункты Российской Федерации;
• Уточнение и согласование сведений о границах административных и муниципальных образований и зонах с особыми режимами использования⁴.

Условия функционирования высокотехнологичного современного оборудования, масштабность самого предприятия требуют также  создания новой производственной инфраструктуры, включающей в себя:

• Приобретение;
• Ремонт и реконструкцию зданий необходимой площади для размещения административного и производственного персонала;
• Ведения приёма граждан и организаций;
• Хранения государственного архива кадастровых и землеустроительных дел;
• А также оснащения помещений сложными инженерными системами, отвечающими современным требованиям надёжности и безопасности.

По предложенной централизованной схеме информационный ресурс ГКН  создаётся только на уровне административного  центра субъекта Российской Федерации. Осуществляется чёткое разделение функций  работы с заявителями и ведения  кадастра. На районном уровне проводятся приём заявителей, визуальный контроль представленных заявителем документов, регистрация заявления на проведение кадастрового учёта недвижимости или  заявления на выдачу сведений из кадастра, сканирование, привязка электронных  образов этих документов и далее  – передача комплекта документов в соответствующие подразделения  на уровень субъекта Российской Федерации. При этом обеспечивается технологическая  возможность регистрации и формирования дела по заявке к:

• В режиме непосредственного доступа к централизованной базе данных ГКН с использованием высокоскоростных телекоммуникационных каналов связи;
• С использованием локальных программных комплексов приёма/выдачи документов, когда введенные локально дела по заявлениям и комплекты документов, сформированные в пакеты, передаются для обработки в подразделение на уровне субъекта Российской Федерации в регламентном режиме (например, по закрытии операционного дня) по электронной почте.

Для того чтобы реализовать  централизованное ведение ГКН, правительством Российской Федерации была принята  подпрограмма «Создание системы  кадастра недвижимости (2006–2011 годы)»  в дополнение к действующей федеральной  целевой программе «Создание  автоматизированной системы ведения  государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости (2002–2007 годы)».

С 2006 по 2007 г. в качестве пилотных регионов для опытного внедрения  и «обкатки» технологии централизованного  кадастрового учёта объектов недвижимости и ведения информационных ресурсов на региональном уровне были определены три субъекта Российской Федерации  – Кемеровская, Самарская и Тверская обл. В рамках проекта была создана  структурно-функциональная модель предприятия  – так называемая «фабрика», разработан новый специализированный программный  продукт – автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости, значительно увеличен штат кадастровых палат, разработаны  необходимая документация и подробный  перечень последовательных мероприятий, позволяющих достигнуть поставленной цели.

 

 

 

2.4 Результат намеченного  реформирования

 

Результаты использования  централизованной схемы кадастрового учёта показали на практике конкретные преимущества и действенность созданной  модели. Во многих регионах страны ФГУ  ЗКП стремятся по возможности  вводить в общую технологию ведения  Единого государственного реестра  земель те или иные элементы централизации. На 2009–2010 гг. определены следующие 20 регионов для перехода на технологию централизованного  кадастрового учёта недвижимости. В  настоящее время основной сдерживающий фактор в регионе – это отсутствие необходимой площади для размещения в соответствии с требованиями технологического и инженерного оборудования «фабрики»  и организации рабочих мест для  сотрудников. Тем не менее за два  года было частично реконструировано и отремонтировано около 92 тыс. кв. м площадей в 29 субъектах федерации.

До 2012 г. предполагается закончить  создание системы кадастра недвижимости во всех регионах Российской Федерации. С 2012 г. система будет работать на основе самоокупаемости, и приносить  доход государству. Окупаемость  кадастрового учёта будет осуществляться за счёт платности, причём платности  доступной.

В результате намеченного  реформирования деятельности земельных  кадастровых палат последние  превращаются в крупные региональные кадастровые центры, осуществляющие в полном объёме ведение государственного кадастра объектов недвижимости как  федерального государственного информационного  ресурса.

Таким образом, можно говорить о том, что стартовый фундамент  для создания государственного кадастра недвижимости заложен:

• система государственного кадастрового учёта земель охватывает всю территорию государства;
• ведение государственного земельного кадастра осуществляет федеральный орган исполнительной власти, имеющий строгую вертикальную организацию и территориальные структуры вплоть до муниципального уровня;
• автоматизированная система централизованного ведения государственного кадастра недвижимости находит своё применение на практике;
• решён вопрос о кадастровой оценке всех земель Российской Федерации, собраны все нормативные акты по утверждению кадастровой оценки по всем категориям земель.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В работе исследованы тенденции  развития кадастровой системы в  РФ. Обозначены цели и принципы ведения  кадастров в Российской Федерации.

Сложившаяся на данный момент в РФ практика ведения кадастра не решает задач, указанных в целях  его ведения. Причиной этому является плохая организованность этих процессов, что сигнализирует о необходимости  изменить сам подход к построению и ведению кадастров.

Несмотря на то, что предстоящий  переход от Государственного земельного кадастра к Государственному кадастру объектов недвижимости не устраняет  многих принципиальных недостатков, присущих кадастрам, ведущимся в настоящее  время, несомненно, то, что принятие Федерального закона «О государственном  кадастре недвижимости» и создание единого кадастра недвижимости –  меры правильные и необходимые.

Экономика России не стоит  на месте, страна должна создавать все  условия для повышения привлекательности  инвестирования. Международные партнеры оценят уровень, на который выходит  наша страна, поняв, что каждый объект недвижимости и, конечно же, объект будущих инвестиций учтен в едином кадастре. Информация о нем прозрачна  и доступна.