Государственный контроль и его виды. 2

Содержание 

   ВВЕДЕНИЕ  …………………………………………………………………….3

   ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ……………………………………………………………………….5

   1.1. Понятие  государственного контроля ………………………………….5

   1.2. Принципы  и содержание государственного  контроля ………………8

   1.3.Правовые формы и методы государственного управления (управленческий процесс) ………………………………………………………10 

   ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В  СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ …………………………………………………….19

   2.1. Президентский  контроль ……………………………………………….19

   2.2. Контроль государственных органов исполнительной власти …….20

   2.3. Парламентский  контроль ………………………………………………24

   2.4. Судебный  контроль ……………………………………………………..27

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ……………………………………………………………...29

   Библиографический список …………………………………………………31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ВВЕДЕНИЕ

   В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой  систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

   Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства  и выступает от его имени, наделен  государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве  органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

   Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности.

   Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц. 

   Деятельность  указанных органов по руководству  хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным  управлением.

   После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия "государственное управление" употребляется понятие "исполнительная власть".

   Актуальность  данной работы заключается в том, что органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Однако наряду с исполнением деятельность органов исполнительной власти направлена во многом еще и на контроль за соблюдением законности, а нередко и сами органы исполнительной власти являются объектами контроля.

   Объектом  данной работы является система административного  контроля и ее применение в действующей системе органов государственной власти.

        Предметом исследования является  механизм реализации государственного  контроля в сфере деятельности  органов исполнительной власти.

   Целью данной работы является определение  механизма государственного контроля и рассмотрения путей его усовершенствования. 
 
 
 
 
 
 

   ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

   1.1. Понятие государственного контроля

   Говоря  об административном управлении как  предмете административного права, мы имеем ввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетливо понимать, что административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

       Единого понятия управления нет, термину "управление" дают следующие определения: а) перевод системы из одного состояния в другое, б) как организации и реализации целенаправленного воздействия, в) информация, т.е. управление следствие информации, г) это организованное и целенаправленное воздействие для достижения определенных результатов.

       Элементами управления являются субъект, объект, иногда понятия субъекта и объекта совпадают для некоторых организаций. Для осуществления управления необходимо иметь прямые и обратные связи: воздействие объекта на субъект - прямая связь, и наоборот.

       Функция - это основная задача или основное направление деятельности субъекта. Функции подразделяются на общие и специальные:

        Общие - это типичные виды взаимодействия: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, финансирование, работа с кадрами, учет и контроль, делопроизводство.

        Специальные - такие виды организационной деятельности, которые вызваны особенностью объектов воздействия.  

        Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.

   Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие  государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в  правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

Основные  черты государственного управления:

   Государственное управление есть исполнительно-распорядительная деятельность.

   Государственное управление носит ярко выраженный организационный характер, это организация деятельности людей. В процессе государственного управления организуются отношения между людьми и коллективами, осуществляется объединение и координация общественного труда в масштабе государственного управления. Организационный характер проявляется также в том, что ставится и решается вопрос, как лучше организовать деятельность людей по ускорению экономического и социального развития и обеспечения наиболее полного использования людей в процессе и т.п.

   Это практически организующая деятельность. Деятельность практически выражается в разработке органами государственного управления программ управления, установления основных направлений функций всех элементов системы, оперативно-руководящих связей, налаживании оперативного контроля за системой.

   Государственное управление осуществляется непрерывно, это обусловлено объективно-экономическими факторами. Производство должно быть непрерывным, также как общество не может перестать  потреблять, также оно не может не производить. Но последние события (в нашей стране) подвергли сомнению данный факт.

   Государственное управление является активной и целенаправленной деятельностью. Подобные качества она  приобретает благодаря тому, что  осуществляется применительно к важным сферам жизни общества.

   Государственное управление имеет в качестве непосредственных объектов отрасли хозяйственного, социально-культурного  и административно-политического  строительства.

   Оно носит юридически властный характер. Управление - это административная деятельность предполагающая подчинение объекта субъекту управления. Юридически властный характер государственного управления определяется как властностью, присущей управлению вообще, так и тем, что оно реализуется от имени государства. Для этого органы государственного управления наделены распорядительно-властными правами (каждый субъект управления), с помощью которых и достигаются цели управленческой деятельности.

   Подзаконность государственного управления. Только законное, правомерное действие органа государственного управления или его должностного лица, представляющего орган может быть правильным. Государственные органы или должностные лица могут принимать подзаконные акты, которые имеют меньшую юридическую силу, чем закон, они проходят обязательную регистрацию в министерстве юстиции. На данный момент в министерстве юстиции зарегистрировано около 300-от тысяч подзаконных актов.

   Экономичность государственного управления. Эта черта  в нашем государстве "работает" лишь в теории, т.к. весь управленческий аппарат РФ в два раза больше, чем был управленческий аппарат СССР, финансовые запросы наших чиновников ограничиваются лишь их притязаниями.

   Динамизм  государственного управления. Каждый год система органов исполнительной власти в нашем государстве кардинально меняется, и это уже далеко не положительная черта, это скорее говорит об отсутствии стабильности, чем динамизме. 

1.2 Принципы государственного управления.  

   Принцип - это первоначало, руководящая идея, основное правило поведения. Принципы - это основополагающие идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государство. Существует три группы принципов:

   1. Политико-организационные (партийное  руководство, принцип участия  в управлении государством, равноправия  национальностей, принцип законности).

   2. Организационно-технические (отраслевой, функциональный, территориально-производственный).

   3. Определяющие деятельность государственного  аппарата (экономические, технические,  организационно-правовые, политические).

   В научной литературе выделяется множество принципов, общепризнанной классификации не существует, поэтому к этой классификации не следует относиться слишком серьезно.

   Административное  право существовало и активно  развивалось еще в царской  России, затем эстафету приняли советские правоведы, пик развития данной отрасли - 40-70-ые года. Т.е. административное право, это наука уже устоявшаяся. Некоторые ученые предлагают назвать науку административное право - полицейским правом, но это не правильно, поскольку объект полицейского и административного права различаются.

   Понятие административного права употребляется  в трёх смыслах: как отрасль, наука, учебная дисциплина.

   Наука административного права - это совокупность взглядов, суждений, представлений  о действующем административном праве с его институтами.

   Отрасль административного права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере управления.

   Учебная дисциплина - систематическое изложение  материала, в соответствии с учебным  планом.

   Существует  много отраслей права, они различаются по предмету и методу правового регулирования. Административное право регулирует самый широкий круг общественных отношений. Административным правом регулируются управленческие отношения, трудовые, земельные, финансовые, гражданские и др. Ранее регулировались и уголовные отношения, до момента принятия нового уголовного кодекса.

   Классификация административных отношений:

   В зависимости от субъектов административных отношений:

   Отношения между вышестоящими и нижестоящими органами. Например, между ректоратом и факультетом.

   Различными  органами неподчинёнными друг другу.

   Органами  государственного управления и гражданами

   В зависимости от характера отношений:

   Отношения связанные с непосредственным управлением.

   Отношения не связанные с непосредственным управлением.

   По  областям деятельности:

   В сфере управления народным хозяйством.

   В сфере социально-культурного строительства.

   В сфере административно-политического  строительства. 
 

   1.3  Правовые формы и методы государственного управления (управленческий процесс).

   Процесс государственного управления имеет  своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством  определенных административно-правовых форм, процедур и методов. Административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной администрации и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.

   Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного управления органы исполнительной власти используют такие основные административно-правовые формы как:

   издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

   заключение  договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

   совершение  иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление  отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление  административных протоколов и т.д.). Наряду с этими правовыми формами осуществления исполнительной власти выделяются также не правовые формы в виде организационных действий и материально-технических операций (информирование, инструктирование, проведение совещаний, консультаций и т.д.).

   В процессе государственного управления основной правовой формой реализации правомочий субъектов административного права, не входящих в систему исполнительной власти, являются различного рода обращения. Обращения являются одним из оснований для возникновения административно-правовых отношений. Обращение - это изложенное в письменной или устной форме заявление, предложение, ходатайство или жалоба.

   Обращения могут быть трех основных видов. Во-первых, это обращения граждан и юридических  лиц в государственные или  муниципальные органы по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ и действующим законодательством. Посредством таких обращений субъекты административного права используют предоставленные им права в обычных, неконфликтных ситуациях. Основной формой таких обращений являются заявления и ходатайства (например, заявление гражданина о регистрации по месту пребывания, о регистрации транспортных средств). Во-вторых, обращения граждан и иных субъектов административного права как форма их участия в управлении делами государства, направленная на улучшение порядка организации и деятельности государственных и муниципальных органов. Эти обращения служат способом обратной связи органов управления с населением и средством непосредственной демократии в управлении. Основной формой этих обращений являются предложения. В-третьих, обращения граждан и юридических лиц как форма защиты их прав и законных интересов. Такие обращения порождаются конфликтными отношениями между гражданами (их организациями) и органами государственного и муниципального управления. Они могут направляться как в вышестоящую инстанцию, так и в правозащитные органы. Основными формами таких обращений являются жалоба и судебный иск.

   Принятие  и исполнение административно-правовых актов является одной из основных форм реализации исполнительной власти. В процессе государственного управления возникает потребность в конкретизации норм законов, которая и осуществляется путем издания административных актов. В процессе государственного управления они служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм. Издание и исполнение этих актов - важная часть управленческого процесса, направленного на осуществления функций исполнительной власти.

   Административно-правовой акт - это основанное на законе официальное юридически-властное решение полномочного субъекта исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемое в одностороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач и функций исполнительной власти.

   Юридическая природа административного акта состоит в том, что он:

   является  правовой формой управленческого решения;

   выражает  юридически значимое волеизъявление субъекта исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата;

   издается  в одностороннем порядке, т.е. выражает волю только одной стороны - субъекта исполнительной власти;

   носит подзаконный характер, т.е. должен издаваться в соответствии с законом;

   является  решением полномочного органа исполнительной власти, принимаемым по вопросам и  в пределах его компетенции определенной законом;

      устанавливает в сфере ведения конкретного субъекта исполнительной власти обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения и решает индивидуальные административные дела;

   принимается с соблюдением определенных установленных процедур;

   несоблюдение  содержащихся в нем юридически властных предписаний влечет ответственность  виновной стороны;

   может быть в установленном законе порядке  опротестован или оспорен.

   Каждый  административный акт имеет свое содержание и форму. Содержание административного акта включает три основных элемента:

   волеизъявление  уполномоченного органа, которое  не должно выходить за пределы его  компетенции (это волеизъявление должно быть свободным, т.е. не формироваться  под влиянием обмана, заблуждения  или принуждения);

   юридическое существо этого волеизъявления (назначить, установить, разрешить, предоставить, отозвать, лишить, наказать и т.д.);

   условия, обязательства и поручения, сопровождающие основное решение. Форма административного  акта - это внешнее выражение содержащейся в нем воли, мотивов и целей его принятия. Эта форма может быть представлена в виде указов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений и т.д.

     Административный акт только  тогда выполняет свое властное  предназначение в процессе государственного управления, когда он действует. Действие административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой, выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он был издан. Для того, чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям.

   Он  должен быть:

   издан полномочным органом в пределах его компетенции и соответствовать  закону;

   принят  в установленном порядке, в соответствии с предписанной процедурой;

   издан в установленной форме и подписан надлежащим должностным лицом;

   не  должен нарушать или произвольно  ограничивать права и законные интересы частных лиц в сфере государственного управления;

   юридически  обоснован, т.е. четко определять цели, основания принятия и юридические  последствия;

   оглашен (опубликован) в соответствующем  порядке, доведен до сведения адресатов (определенные акты, должны быть зарегистрированы в Министерстве Юстиции).

   Нарушение данных требований является основанием для признания административных актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы. Инициировать вопрос о признании незаконности административного  акта могут частные лица, прокурор, заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти.

   Правомочие  на признание акта незаконным имеют:

   орган исполнительной власти - автор акта может признать неправомерность  и отменить его;

   вышестоящие органы исполнительной власти, наделенные правом отмены неправомерных актов нижестоящих органов государственной администрации (Президент, Правительство и т.д.);

   судебные  органы (общий и арбитражный суды, Конституционный Суд РФ).

   Обращения представляют собой один из юридически значимых способов реализации прав субъектов административного права, не входящих в систему органов исполнительной власти. Термин "обращение" носит собирательный характер и означает различного рода правовые действия, отличающиеся по своей юридической природе и влекущие различные правовые последствия. Обращения могут иметь форму заявлений, предложений, ходатайств и петиций. Они адресуются органам исполнительной власти и содержат просьбу совершить определенные юридически значимые действия (выдать разрешение, произвести регистрацию, назначить пенсию и т.д.).

   Обращения могут подаваться как от имени  граждан, так и юридических лиц (коллективных субъектов). Так, для приобретения юридическим лицом гражданской  правоспособности и осуществления  предпринимательской деятельности, на занятие которой требуется по закону лицензия, юридическое лицо обязано обратиться в лицензирующий орган с заявлением о ее выдаче. Обращения могут носить письменную или устную, индивидуальную или коллективную форму.

   Предложение - это обращение гражданина либо группы граждан, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, на совершенствование правового регулирования, форм и методов управленческой деятельности. Его цель привлечь внимание компетентных органов к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указать пути к устранению недостатков. Предложения могут касаться практически любого вопроса государственной и общественной жизни в целях ее улучшения. Только в адрес Президента РФ в 1994-1998 гг. таких обращений поступило свыше 60, 5 тыс.

   Заявление - это обращение гражданина по поводу реализации прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ или текущем  законодательстве. Оно содержит, как правило, просьбу автора заявления об удовлетворении его индивидуальных прав и законных интересов либо сообщение о нарушении законности.

   Жалоба  представляет собой обращение в  государственные или иные официальный  органы по поводу нарушения действиями (бездействием) и решениями прав, свобод и законных интересов гражданина. Для жалобы установлена письменная форма. Она может быть подана лишь тем лицом, чьи права нарушены или от его имени законным представителем. Жалобы делятся на общие и специальные.

   Общая жалоба подается в целях защиты общих  прав и законных интересов. Причиной появления общей жалобы является нарушение действиями и решениями  государственных органа прав, свобод и законных интересов граждан, в  том числе путем предоставления информации, послужившей основанием для принятия таких решений и совершения таких действий. Она подразделяется на два вида: административную жалобу, подаваемую в органы исполнительной власти4 и судебную жалобу (административный иск).

   Специальная жалоба подается лицами, наделенными в дополнении к общей, еще и специальной правосубъектностью (например, жалоба потерпевшего по делам об административных правонарушениях).

   Ходатайство представляет собой официальную  просьбу гражданина о признании  за ним определенного статуса, прав, льгот и гарантий, изложенных в письменной форме, в случаях, которые прямо установлены законом. Оно адресуется государственным органам или вышестоящей общественной организации, предполагает предоставление с их стороны документов, подтверждающих статус, льготы, права и т.д. Примером является ходатайство о признании лица беженцем или вынужденным переселенцем. В административном судопроизводстве под ходатайством понимается официальная просьба участника процесса о совершении процессуальных действий или принятии решений, обращенное к прокурору, судье или суду. Ходатайство является одной из форм обращения в Конституционный Суд наряду с запросом и жалобой. По ходатайству уполномоченных на то Конституцией РФ субъектов Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции.