Государственный контроль и его виды. 4

Федеральное государственное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«ПОВОЛЖСКАЯ  АКАДЕМИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

имени  П.А.СТОЛЫПИНА»

Филиал в г. Ульяновске

КАФЕДРА  ГУМАНИТАРНЫХ И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНЫХ ДИСЦИПЛИН

КУРСОВАЯ РАБОТА

                           по дисциплине   «Административное право»

на тему:  «Государственный контроль и его виды»

Ульяновск   2010

                                   Содержание

1. Введение……………………………………………………………....3
2. Государственный контроль
1. Понятие законности и способы её обеспечения………………5
2. Понятие государственного контроля………………………….7
3. Содержание и виды государственного контроля……………..9
3. Виды  государственного контроля в системе разделения властей
1. Президентский контроль……………………………………...13
2. Контроль органов исполнительной власти…………………..17
3. Контроль органов законодательной власти………………….20
4. Судебный контроль……………………………………………23
4. Заключение…………………………………………………………..29
5. Список литературы………………………………………………….31

       1. Введение

Проводимые в Российском государстве с начала 90-х годов прошлого века социально – экономические преобразования сопровождались противоречиями. Желание, как можно быстрее преодолеть их привело к тому, что государство, учитывая возрастающий спрос на государственные институты в экономике, в последнее время стало усиливать свое организующее воздействие. Усиление государственного влияния выразилось, прежде всего, в увеличении штатной численности контрольных государственных органов. Контрольная функция государственных органов является одной из основных функций в механизме реализации исполнительной власти. Государственный контроль отражает происходящее в жизни общества, государства, в праве, экономике и политической системе и изменяется в соответствии с механизмом управления. Хочется отметить, что за последние годы отношение к государственному контролю трансформировалось: от негативного, до позитивного.

В данной работе рассмотрены основные принципы одной из важнейших форм осуществления государственной власти – государственного контроля. Необходимо обозначить (как общую тему) теоретическое понятие государственного контроля вообще, а также исследовать деятельность отдельных субъектов, осуществляющих эту функцию.

Следует отметить, что  контрольно-надзорная деятельность государства приобретает все  более важный характер. В демократически развитых государствах она выделяется в новую ветвь власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной. [16,551] Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля. Можно сказать, что вопрос государственного контроля остается «вечно» актуальным, так как без него невозможно реализовать функцию государственного управления – неотъемлемую составляющую государственной власти. Применительно к постсоветским, развивающимся государствам актуальным является процесс видоизменения, трансформации сущности, функций и средств государственного контроля. В частности, в процессе преобразования авторитарных государственных систем в демократические уделяется больше внимания таким объектам государственного контроля как права человека.

При проведении исследования темы Государственный контроль и его виды были использованы следующие методы исследования:

• анализ существующей базы источников по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа).
• обобщение и синтез точек зрения, представленных в базе источников (метод научного синтеза и обобщения).

Предметом исследования в данной работе выступают такие понятия как законность, атрибут существования демократически организованного общества, и способы её обеспечения которые включают в себя и частные вопросы Государственного контроля.

Цель работы – изучение темы Государственного контроля и его видов в системе разделения властей, которые были приняты согласно конституции Российской Федерации.

Поставленная цель определяет задачи исследования:

1. Рассмотреть теоретические  подходы к определению понятия законность и способы её обеспечения;

2. Обозначить понятие Государственный контроль, его содержание и виды, рассмотреть какие основные элементы отвечают требованиям законности и дисциплины;

3. Рассмотреть классификацию Государственного контроля в зависимости от органов государственной власти, которые её осуществляют.

                          2. Государственный контроль

      2.1 Понятие законности и способы её обеспечения

В соответствие с Конституцией Российской Федерации ст. 15 часть 2 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а в соответствии с ч. 1 той же статьи законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции страны. [1, 5] Соблюдение Конституции и законов и соответствие всех других издаваемых нормативно-правовых актов действующему законодательству составляют сущность законности. Законность – атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Она обязательна для всех элементов государственного механизма, гражданского общества и для всех граждан. [10, 600] Наряду с законностью эффективности управления служат дисциплина целесообразности, присущие управленческой деятельности.

Законность в государственном  управлении характеризуется рядом  черт.

Во-первых, это общеобязательность законов для всех лиц, находящихся  на территории России. В этом проявляется  верховенство и всеобщность предписаний законов, их высшая юридическая сила. В целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов 10 августа 2000г. издан Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации».

Во-вторых, единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применения законов на всей территории РФ.

В-третьих, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких-либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности. Целесообразность означает соответствие деятельности органов исполнительной власти, должностных лиц тем целям, которые поставлены перед ними законами и подзаконными актами. Поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения в обществе, законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно предлагая на основе так называемого административного усмотрения несколько вариантов конкретного решения. Главное состоит в том, чтобы любой вариант решения при применении закона обязательно осуществлялся в границах закона и на основе норм права.

В-четвертых, неразрывная  связь законности и правовой культуры населения. С одной стороны, внедрение законности означает повышение культурного уровня населения, а с другой – само наличие определенного уровня культуры составляет необходимую предпосылку соблюдения законности.

 В-пятых, при любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью.

В-шестых, законность в  государственном управлении торжествует  лишь в том случае, если её нарушение  влечет неизбежность ответственности  или другой реакции государства  на противоправное поведение.

Обеспечение законности в России служит система определенных гарантий (экономические, политические, организационные, юридические и общественные), которая возлагается на различные органы как в качестве их основной деятельности, так и в качестве дополнительной функции.

В обществе действует  особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы обобщенно называются способами обеспечения законности. Это – контроль, надзор и обжалование.

                 2.2 Понятие государственного контроля

В словаре русского языка С.И. Ожегова контроль определяется следующим образом:

1. проверка, а также наблюдение с целью проверки;
2. учреждение, ведающее такой проверкой;
3. лица, занимающиеся этим делом, контроллёры. [17,285]

Обобщенно контроль –  это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией и рассматривается как функция государственного управления, как определенный этап в управленческом цикле.

В системах социального  управления контроль – важнейший  вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. [10,608]

Контроль – это  система наблюдения, проверки процесса функционирования органов исполнительной власти и их должностных лиц с  целью получения достоверной  информации о состоянии законности, дисциплины, эффективности и целесообразности деятельности, своевременного предупреждения, выявления, пресечения нарушений, способствующих им причин и условий, привлечения виновных к ответственности. [5,140]

Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами тайны.

Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению за деятельностью субъектов управленческих отношений с целью проверки соответствия их решений и действий, отвечающих требованиям законности и государственной дисциплины, включает в себя следующие элементы:

проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических  лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;

проверка путей и  средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной  этики, хозяйственной целесообразности;

принятие по результатам  контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечения к различным видам правовой ответственности). [12,242]

Таким образом, государственный  контроль можно определить как форму  или функцию государственной власти, обеспечивающую проверку выполнения законов  и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил.

Следует отметить, что  в официальных документах также  дается определение государственного контроля. Например, в письме Минэкономразвития  РФ от 20 ноября 2008 г. №Д05-5158 указано, что «государственный контроль (надзор) – одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативно-правовых актов, издаваемых органами государства в пределах их компетенции».

Согласно ст. 3 Конституции РФ единственным источником власти в РФ является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. [1,4] Эффективность осуществления народом своей власти через названные органы решающим образом зависит от уровня государственного контроля. При этом данный контроль в соответствии с Конституцией в любом случае остается государственным, поскольку и органы государственной власти, и органы местного самоуправления выступают формой единой государственной власти.

         2.3 Содержание и виды государственного контроля

Содержание контроля состоит из:

1. наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении им правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации – изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;
2. анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;
3. принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов, и в том числе пресечения противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;
4. учета конкретных нарушений, определения их причин и условий;
5. выявления виновных, привлечения их к ответственности. В отдельных случаях контролирующие органы вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других – обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.

Следует также отметить, что контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками:

1. между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности.
2. объектом контроля является законность и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого.
3. контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.
4. контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

 Основные требования, предъявляемые  к контролю за законностью и дисциплиной  в государственном управлении:

- универсальность –  охват контролем всех органов  исполнительной власти и направлений  их деятельности, оценка не только  с точки зрения состояния законности  и дисциплины, но также целесообразности, эффективности, оперативности;

- постоянство – систематичность,  повседневность, плановость контроля;

- объективность –  проведение контроля незаинтересованными  лицами и организациями, получение  достоверной информации;

- действенность –  направленность на улучшение  работы подконтрольных объектов, устранение недостатков в их деятельности.

Государственный контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности классифицируется по различным основаниям. В зависимости от объема: общий, охватывающий всю деятельность (комплексная инспекторская проверка); специальный, осуществляемый по какому-либо конкретному вопросу (проверка исполнения данного указания, распоряжения). По времени его осуществления различают: предварительный (до совершения действий), текущий (в процессе совершения действий) и последующий контроль (после совершения действий). По методам осуществления контрольных проверок выделяют контроль по документам, отчетам, по отдельным жалобам и запросам, а также непосредственный контроль в виде плановых и внеплановых сплошных или целевых (по определенным вопросам) контрольных проверок. При этом понятие "вид контроля" следует отличать от понятия "форма контроля". Наиболее распространенные формы контроля, присущие всем или, по крайней мере, многим его видам: рассмотрение отчетов по результатам деятельности подконтрольных объектов за определенный период или по определенному вопросу; целевые контрольные проверки по отдельным жалобам, сообщениям средств массовой информации, обращениям различных судебно-следственных и иных правоохранительных органов; ревизии финансово-хозяйственной деятельности; всестороннее целевое инспектирование деятельности подконтрольных организаций по всем видам и направлениям их деятельности за определенный период.

Виды государственного контроля можно классифицировать в зависимости от органов, его осуществляющих.

Внутриведомственный контроль проводится исключительно силами и  средствами аппарата государственного управления, вышестоящими органами исполнительной власти своей системы. Масштабы этого вида контроля ограничены исключительно соответствующей отраслью или сферой государственного управления. Внутриведомственный контроль - одна из важнейших функций руководства вышестоящих органов исполнительной власти нижестоящими подчиненными организациями своей системы, зачастую он имеет форму проверки исполнения актов и директив своего ведомственного руководства.

Наряду с внутриведомственным  контролем и независимо от него действует  несколько видов надведомственного  государственного контроля, осуществляемого органами представительной, исполнительной и судебной государственной власти.

Государственный контроль органов представительной (законодательной) власти на федеральном уровне осуществляется депутатами Федерального Собрания и  формируемыми им органами, прежде всего Счетной палатой РФ и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Для контроля за исполнением  федерального бюджета Федеральное  Собрание образует Счетную палату, которая является постоянно действующим  органом государственного финансового контроля, проводящим контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и иные виды деятельности, связанные с контролем за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в банках и иных финансово-кредитных учреждениях России.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации  рассматривает жалобы на решения  или действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека вправе проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

3. Государственный контроль в системе разделения властей

Исходя из установленного Конституцией Российской Федерации разделения государственной власти на самостоятельные ветви различают следующие виды государственного контроля: 1) президентский контроль;        2) контроль органов исполнительной власти; 3) контроль органов законодательной власти; 4) судебный контроль. Основные цели контроля — соблюдение органами исполнительной власти и их должностных лиц законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования.

1. Президентский контроль

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти. [1, 14]

Президентский контроль в государственном управлении состоит в том, что в соответствии с полномочиями, он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации. Также она осуществляется и при назначении и освобождении высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации, назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации  осуществляет функции контроля в  процессе обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации  и других органов государственной  власти, а также руководства рядом федеральных органов исполнительной власти.

Президент Российской Федерации  непосредственно руководит деятельностью  федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает положения о них и назначает их руководителей. Осуществляет полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и Председателя Совета Безопасности Российской Федерации.

Контроль за деятельностью  государственной администрации  Президент России осуществляет частично непосредственно, но главным образом  через свою Администрацию. Он реализует  контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства, освобождении от должности отдельных федеральных министров, руководителей иных центральных федеральных органов исполнительной власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах и других должностных лиц. На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью государственной администрации.

На другое структурное  подразделение Администрации –  Управление Президента по работе с  обращениями граждан возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан. В его обязанности входит анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента о количестве и характере такого обращения. На основе этого готовятся предложения по устранению причин, которые порождают жалобы.

Главное контрольное  управление Президента является структурным  подразделением Администрации Президента и подчинено Президенту. Контрольное  управление действует как система, которая обеспечивает реализацию полномочий и осуществляет контроль над исполнением Конституции, Законов и Указов. В соответствии с возложенными обязанностями Управление выполняет следующие функции:

- контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;

- контроль за реализацией  общенациональных проектов;

- контроль и проверка  исполнения поручений Президента  Российской Федерации и Руководителя  Администрации Президента Российской Федерации;

- контроль за реализацией  ежегодных посланий Президента  Российской Федерации Федеральному  Собранию Российской Федерации,  бюджетных посланий Президента  Российской Федерации и иных  программных документов Президента  Российской Федерации;

- информирование Президента  Российской Федерации и Руководителя  Администрации Президента Российской  Федерации о результатах проверок  и подготовка на их основе  предложений по предупреждению  и устранению выявленных нарушений.

Контрольные полномочия в сфере обеспечения безопасности Президент Российской Федерации осуществляет через Совет безопасности Российской Федерации. В соответствии с п. "ж" ст. 83 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О безопасности" Указом Президента Российской Федерации утверждено Положение о Совете безопасности Российской Федерации.

Совет безопасности Российской Федерации является конституционным  органом, осуществляющим подготовку решений  Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Важную роль в реализации контрольных полномочий Президента Российской Федерации играют полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Они обязаны содействовать исполнению правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, контролировать выполнение этих актов. Также они обеспечивают реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочные представители обязаны представлять Президенту аналитическую и иную информацию об экономических, социальных и политических процессах на территории и вносить соответствующие предложения.

Подводя итог выше сказанного можно заключить, что контрольные полномочия Президента РФ осуществляются в следующих формах:

− непосредственный контроль;

− через соответствующие президентские структуры: Администрацию Президента РФ, Главное контрольное управление;

− через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.