Государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования  «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ  ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт   -   ИСГТ

Специальность   -  Таможенное дело

Кафедра  - Истории и  регионоведения

Государственный контроль и  надзор в области обеспечения  качества и безопасности пищевых  продуктов.

Курсовая работа по дисциплине

«Товароведение, экспертиза в таможенном деле продовольственных и непродовольственных товаров».

Выполнил студент, гр.11910       __________                              Алескеров Р.М

       (подпись)

Руководитель                                ___________                      преподаватель ИСГТ

                                                         (подпись)                      Канаева Е.В      

         _____________

        (дата)

Томск 2013

Оглавление

Введение 3

1.Нормативные документы в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов 5

2.Основные направления регулирования качества. 9

3.Роль таможенных органов 21

Заключение 23

Список литературы 25

Введение

Сегодня в мире существует тенденция к интеграции в экономическом  смысле. Данный факт предполагает огромные потомки товаров из страны в страну, в том числе и пищевой продукции. Россию данный вопрос тоже коснулся, мы вступили в ВТО и являемся членами  Таможенного Союза, а значит, наше государство должно обеспечить безопасность и качество поступающей продукции, а так же проводить надзор внутри страны.

Проблема качества и безопасности пищевых продуктов, предотвращения возможных заболеваний, обеспечения  охраны здоровья граждан РФ в настоящее  время становится все более актуальной.

Федеральный закон РФ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является ведущим нормативно-правовым актом нашего государства в области здорового питания жителей.

Продукты питания, с одной  стороны, предупреждают многие заболевания, а с другой стороны – недостаточное  их поступление ведет к алиментарно-зависимым  заболеваниям, а их загрязнение способно вызывать пищевые отравления.

          Основными причинами, влияющими  на качество и безопасность  пищевых продуктов и продовольственного  сырья, является сфера их производства, условия хранения, транспортировки  и реализации.

В России создана широкая как законодательная, так и методическая база в области качества и безопасности пищевых продуктов, соответствующая научным достижениям в области медицины и отвечающая международным требованиям.

Целью курсовой работы является определение степени защиты потребителя от некачественной и небезопасной продукции.

Для решения поставленной цели в работе последовательно решаются следующие задачи:

• Рассмотреть различные Федеральные законы и нормативные акты
• Проанализировать методы защиты рынка и потребителя от некачественных, контрафактных и фальсифицированных товаров, наносящих вред здоровью и окружающей среде

Данная тема является весьма актуальной в наше время, так как  все м являемся потребителями пищевой продукции, и мы хотим покупать качественную продукцию и употреблять ту продукцию, которая не будет наносить вред нашему здоровью.

Объектом исследования является законодательная база в области  обеспечения качества и безопасности пищевой продукции.

Предметом исследования является Федеральный Закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В данной работе использованы общенаучные методы исследования, такие как, анализ, синтез.

В ходе работы ознакомился  с разного рода научной литературой  по данной проблеме. Основную массу литературы составляют различные Федеральные законы. Данная проблема является достаточно изученной, так как состоит целиком и полностью из различного рода Федеральных законов.

1.Нормативные документы в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов

Государственный контроль и надзор осуществляется посредством реализации Федеральных законов в области  обеспечения качества и безопасности. Наиболее важными документами в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов являются:

•Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. Закон устанавливает основополагающие правовые нормы системы государственного регулирования качества и безопасности пищевых продуктов. Устанавливается, что государственной регистрации подлежат новые пищевые продукты, изготовленные в Российской Федерации, пищевые продукты, ввоз которых на территорию Российской Федерации осуществляется впервые (подлежат регистрации до их ввоза), определяется порядок государственной регистрации. Закон содержит общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их разработке и постановке на производство, изготовлении, расфасовке, упаковке и маркировке, хранении и перевозках, реализации, ввозе на территорию Российской Федерации, требования к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, а также требования к работникам, осуществляющим деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов.

•Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Настоящий Федеральный закон регулирует требования к терминологии,  упаковке,  маркировке молока  и

молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах,  предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах. Данный технический регламент проводит четкую  границу между продуктами, которые сделаны только из молочных компонентов, и изделиями, произведенными с использованием растительных жиров. В названии молочно-растительных «композиций» отныне должно фигурировать слово «продукт»: сырный продукт, творожный продукт, сметанный продукт и т.д.

•Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию». Нормативно-правовой акт, регулирующий требования к табачной продукции, правила идентификации товара и отражающий требования к наличию информации для покупателя и требования к маркировке.

•Федеральный закон от 27.10.2008 № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей». Настоящий Федеральный закон устанавливает обязательные требования к соковой продукции из фруктов и (или) овощей, находящейся в обращении на территории Российской Федерации, в том числе импортной соковой продукции из фруктов и (или) овощей; обязательные требования к связанным с требованиями к соковой продукции из фруктов и (или) овощей процессам производства, хранения, перевозки и реализации; правила идентификации соковой продукции из фруктов и (или) овощей для целей применения настоящего Федерального закона; правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия соковой продукции из фруктов и (или) овощей требованиям, установленным настоящим Федеральным законом; требования к маркировке соковой продукции из фруктов и (или) овощей.

•ГОСТ Р 51074-2003. от 01.01.2011 «Национальный стандарт Российской федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования». Данный стандарт распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам, детским, лечебным учреждениям и другим предприятиям, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя.

В своей работе я рассмотрю наиболее важные, на мой взгляд, документы в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции. Основным, конечно же, является Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Так же я рассмотрю ГОСТ Р 51074-2003 от 01.01.2011 года, который информирует потребителей о пищевой продукции.

В соответствии с ГОСТом Р 51074-2003. Наименование продукции должно конкретно и достоверно  характеризовать продукт, позволять отличать данный продукт от других. Наименование должно состоять, как правило, из нескольких слов и включать названия группы, подгруппы, вида продукта, приведенных в любой последовательности, соответствовать нормам русского или иного языка, на котором дается информация о продукте. При необходимости должны быть указаны отличительные качества продукта («сок центрированный», «восстановленный», «сублимированный», «пастеризованный», «стерилизованный», «охлажденный», «замороженный» и другие), которые должны быть включены в основное наименование или расположены на этикетке в непосредственной близости от наименования.

Не допускается:

– в наименованиях аналогов пищевых  продуктов указывать, что они  являются продуктами типа другого известного продукта (например: вино типа Ркацители, Кинзмараули или Хванчкара, минеральная вода типа Боржоми, Нарзана и т. п.);

– давать пищевым продуктам наименования, вводящие потребителей в заблуждение относительно природы пищевого продукта (промышленно вырабатываемым аналогам натуральных продуктов давать наименования, близкие к наименованиям натуральных продуктов, например, белковой икре – «Икра зернистая черная», палочкам, вырабатываемым из рыбы или другого сырья, – «Крабовые палочки»).

Использование в наименовании продукта таких терминов, как: «экологически чистый», «свежий», «изготовленный по-домашнему», «выращенный с использованием только органических удобрений»,

«выращенный без применения пестицидов», «выращенный без применения минеральных  удобрений», «витаминизированный», «без консервантов», «здоровье», «лечебный», «диетический» и других, имеющих рекламный характер, допускается толь-ко при указании нормативного документа, позволяющего осуществить идентификацию указанных свойств продукта или дающего четкое определение термина, и/или при подтверждении компетентными органами.

Наименование продукта, сформированное в соответствии с изложенными  выше требованиями, может быть дополнено фирменным названием, в том числе написанным буквами латинского алфавита, нанесением фирменной марки (знака).

2.Основные направления регулирования качества.

Правовое регулирование  отношений в области обеспечения  качества и безопасности пищевых  продуктов осуществляется Федеральным  законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (с изменениями и дополнениями), другими федеральными законами и принимаемыми соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (статья 2). Важно помнить, что названные нормативные правовые акты части, касающейся обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, не должны содержать нормы, противоречащие упомянутому Федеральному закону «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ в данной области, применяются правила международного договора.

Для успешной реализации и  защиты прав потребителей при приобретении пищевых продуктов в ст. 3 указанного Федерального закона содержатся положения  об оборотоспособности пищевых продуктов:

1. В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

• не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный  надзор в области обеспечения  качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

• не соответствуют представленной информации и в отношении, которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
• не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности, которых истекли;
• не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
• Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Государственное регулирование  в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов  включает следующие направления:

1. Государственное  нормирование в области обеспечения  качества и безопасности пищевых  продуктов, материалов и изделий. 

Требования к качеству пищевых  продуктов, материалов и изделий, обеспечению  их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Требования к пищевой ценности пищевых продуктов, безопасности пищевых  продуктов, материалов и изделий, безопасности условий их разработки, постановки на производство, изготовления и оборота, безопасности услуг, оказываемых в  сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями  и сфере общественного питания, устанавливаются санитарными правилами  и нормами; к безопасности в ветеринарном отношении определенных пищевых  продуктов, условий их заготовки, изготовления и оборота – ветеринарными  правилами и нормами. Указанные  требования основываются на результатах  научных исследований особенностей питания и состояния здоровья населения, выявления и оценки степени  опасности свойств пищевых продуктов, материалов и изделий и риска  причинения вреда здоровью человека от использования пищевых продуктов, материалов и изделий, а также  социальных и экономических последствий  введения таких требований.

Государственные стандарты, санитарные и ветеринарные правила и нормы  утверждаются федеральными органами исполнительной власти по государственному надзору  в области стандартизации и сертификации, в области государственного санитарно-эпидемиологического  надзора и в области государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией и в установленном  законодательством РФ порядке.

Требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и  изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными  правилами и нормами, являются обязательными  для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических  лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг  в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями  и сфере общественного питания.

2. Государственная регистрация  пищевых продуктов, материалов  и изделий.

Новые пищевые продукты, материалы  и изделия, изготовленные в Российской Федерации, пищевые продукты, материалы  и изделия, ввоз которых осуществляется впервые на территорию РФ, подлежат государственной регистрации. Импортные  пищевые продукты, материалы и  изделия подлежат государственной  регистрации до их ввоза на территорию РФ.

Государственная регистрация пищевых  продуктов, материалов и изделий  включает:

• экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условий изготовления или поставок пищевых продуктов, материалов и изделий, а также результатов проводимых в случае необходимости их испытаний;
• внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории РФ или ввоза на территорию РФ и реализации;
• выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории РФ или ввоз на территорию РФ и оборот.

Государственная регистрация пищевых  продуктов, мате-риалов и изделий и ведение этого Государственного реестра осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственному ветеринарному надзору в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ. Не допускается государственная регистрация нескольких видов пищевых продуктов, материалов и изделий под одним наименованием, а также многократная регистрация одного и того же вида пищевых продуктов, материалов и изделий под одним или под различными наименованиями.

3. Оценка и подтверждение соответствия  требованиям нормативных документов  пищевых продуктов, материалов  и изделий, услуг, оказываемых  в сфере розничной торговли  пищевыми продуктами и сфере  общественного питания, а также  систем качества.

Предназначенные для реализации определенные виды пищевых продуктов, материалов и изделий, услуги, оказываемые в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также системы качества подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям нормативных документов.

Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий, перечень которых  утверждается Правительством РФ, требованиям  нормативных документов может быть подтверждено их изготовителями посредством  подачи деклараций о соответствии в порядке, установленном законодательством РФ. Определенные виды пищевых продуктов, материалов и изделий, услуги, оказываемые в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также системы качества подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям нормативных документов посредством обязательной сертификации. Следует отметить, что при выборе пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждение соответствия которых требованиям нормативных документов проводится посредством обязательной сертификации, должны учитываться степень опасности для здоровья человека пищевых продуктов, материалов и изделий, условия их изготовления и оборота. Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ.

Организация и проведение обязательной сертификации определенных видов пищевых  продуктов, материалов и изделий, а  также услуг, оказываемых в сфере  розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, и систем качества осуществляются уполномоченными  Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Порядок проведения обязательной сертификации опре-деленных видов пищевых продуктов, материалов и изделий, услуг, оказываемых в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также систем качества определяется соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании утвержденного Правительством РФ положения о проведении обязательной сертификации в данной области.

В отношении пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не подлежат обязательной сертификации и  подтверждению соответствия требованиям  нормативных документов посредством  подачи декларации о соответствии, индивидуальные предприниматели и  юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту таких  пищевых продуктов, материалов и  изделий, вправе проводить их добровольную сертификацию в порядке, установленном законодательством РФ.

Важно знать, что, в случае если изготовитель сертифицированных пищевых продуктов, материалов и изделий, изготовитель, имеющий сертификат соответствия системы качества, исполнитель сертифицированной услуги, оказываемой в сфере розничной торговли пищевыми продуктами или сфере общественного питания, нарушают установленные нормативными документами требования, орган, выдавший соответствующий сертификат, обязан приостановить действие сертификата на период устранения выявленных нарушений или, если устранить нарушения не представляется возможным, отменить действие сертификата.

Если такие  нарушения допускаются изготовителем, подавшим декларацию о соответствии, он обязан немедленно приостановить изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий, прекратить действие декларации посредством ее отзыва и сообщить о прекращении действия декларации в зарегистрировавший ее орган, а также в органы государственного надзора и контроля по месту своего расположения.

4. Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов  осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора РФ, в области государственного ветеринарного надзора РФ, в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей РФ, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации.

Государственный надзор и контроль ввозимых на территорию РФ пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, определенном Правительством РФ.

Напомним, что полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утверждаются Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти в области обороны, в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти в области безопасности, в области надзора в сфере транспорта контролируют в соответствии со своей компетенцией качество и безопасность пищевых продуктов, мате-риалов и изделий, а также услуг, оказываемых в сфере торгов-ли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания.

5. Мониторинг качества и безопасности  пищевых продуктов, здоровья населения.

В целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора и контроля совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Под мониторингом понимается постоянное наблюдение за каким-либо процессом  с целью выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения утверждается Правительством РФ.

Так же следует обратить внимание на общие требования к обеспечению  качества и безопасности пищевой  продукции, которые изложены в главе 4 Федерального закона «О качестве и  безопасности пищевых продуктов». Данная глава описывает требования, предъявляемые  к пищевой продукции, а так  же выделяет следующие самостоятельные  группы требований:

1.Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов (статья 15). В данной статье говорится, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека, а так же должны соответствовать требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических веществ. Детское питание должно соответствовать возрасту ребенка, а продукты диетического питания должны содержать такие свойства как полезность и профилактическое значение.

2.Требования к обеспечению  качества и безопасности новых  пищевых продуктов, материалов  и изделий при их разработке  и постановке на производство (статья 16). В данной статье говорится о том, что при разработке новой продукции юридические лица и ИП обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности такой продукции. Срок годности такой продукции зависит от потери потребительских свойств данной продукции и представлении опасности для жизни и здоровья людей. Показатели качества и безопасности должны быть включены в технические документы.

3.Требования к обеспечению  качества и безопасности пищевых  продуктов, материалов и изделий  при их изготовлении (статья 17). Изготовление  продукции следует осуществлять  в соответствии с техническими  документами. При изготовлении  должно применяться исключительно качественное сырье и материалы, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов. При производстве питания для детей и диетического питания применяются более жесткие исключения, а конкретно, не допускается использовать продовольственное сырье, изготовленное с использованием кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), отдельных видов лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений.

4. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их расфасовке, упаковке и маркировке (статья 18). Маркировка является важной частью проверки качества и безопасности пищевой продукции. В данной статье рассматривается правильная упаковка, расфасовка и маркировка пищевой продукции. Пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации. Данная статья также содействует предоставлению полной информации для потребителей (о пищевой ценности, о составе, о сроке годности и т.д.).

5. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках (Статья 19).

Данная статья регламентирует перевозку и хранение пищевых  продуктов в условиях сохранения ими потребительских свойств.

6. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их реализации (статья 20). Обязанность юридическими и физическими лицами, которые реализуют продукцию  соблюдать требования нормативных документов.

7. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации (статья 21). Данная статья направлена на соблюдения требований нормативных документов иностранной продукцией.