Государственный контроль и его виды. 3

Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ имени П.А.СТОЛЫПИНА» 
 
 

КАФЕДРА  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА 
 

по дисциплине: Административное право

на тему: «Государственный контроль и его  виды» 
 
 

                                                                            Выполнил:

                                                                            Студента 4 курса, 401 группы,

                                                                             очной формы обучения,

                                                                             Специальности 080504.65

                                                                             Государственное и

                                                                             муниципальное управление 

                                                                         Руководитель:

      . 

Саратов 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………….……...3

Глава 1. Понятие и правовые аспекты государственного контроля…………5

1.1. Понятие, содержание и виды государственного контроля ...……………5

1.2.Государственный  контроль в сфере местного самоуправления ………....7

Глава 2. Виды государственного контроля…………………………………...11

2.1. Президентский  контроль………………......................................................11

2.2. Контроль  законодательных (представительных) органов власти……….10

2.3. Контроль  в системе органов исполнительной  власти…………………....22

2.4. Судебный  контроль………………………………………………………...25

Заключение……………………………………………………………………....42

Библиографический список…………………………………………………….44 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Проводимые  в Российском государстве с начала 90-х годов прошлого века социально–экономические преобразования сопровождались противоречиями. Желание, как можно быстрее преодолеть их привело к тому, что государство, учитывая возрастающий спрос на государственные институты в экономике, в последнее время стало усиливать свое организующее воздействие.

    Усиление  государственного влияния выразилось, прежде всего, в увеличении штатной  численности контрольных государственных  органов. Контрольная функция государственных  органов является одной из основных функций в механизме реализации исполнительной власти.

    Исходя  из установленного Конституцией России разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также  разграничения предметов ведения  и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский  контроль;

2) контроль  законодательных (представительных) органов власти;

3) контроль  в системе органов исполнительной  власти;

4) судебный  контроль.

    Основные  цели контроля — соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

    Достижение  целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля.

    Государственный контроль отражает происходящее в жизни  общества, государства, в праве, экономике  и политической системе процессы и изменяется в соответствии с  механизмом управления.

    Хочется отметить, что за последние годы отношение к государственному контролю трансформировалось: от негативного, до позитивного.

    Таким образом, тема моей курсовой представляется достаточно актуальной для современной  России.

    Целью данной курсовой является изучение понятия  и сущности государственного контроля, анализ его форм и видов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ 

1.1 Понятие, содержание и виды государственного контроля 

  В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса.

  Содержание  контроля состоит из:

       наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации — изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;

  анализа собранной информации, выявления  тенденций, причин, разработки прогнозов;

  принятия  мер по предотвращению нарушений  законности и дисциплины, вредных  последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов и в том числе пресечения противоправной деятельности в целях недопущения вредных последствий, новых нарушений;

  учета конкретных нарушений, определения  их причин и условий;

  выявления виновных, привлечения их к ответственности. В одних случаях контролирующие органы вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других — обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.

    В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяются законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Надзор — это суженный контроль.

    Внешний контроль за государственной администрацией осуществляется извне всеми иными государственными органами: Президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой. В самой государственной администрации существуют разные организационно-правовые формы внутреннего контроля, среди которых нужно различать осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органами общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый контроль и другие виды надведомственного контроля).

    По  времени осуществления различаются контроль предварительный (например, при лицензировании), текущий (в процессе деятельности) и последующий.

    Используя разные критерии, необходимо различать  контроль сплошной и выборочный, фактический (инвентаризация, например) и документальный, внутриведомственный и межведомственный. Проверки могут проводиться по месту нахождения субъекта, осуществляющего контроль, и по месту нахождения проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов. 

1.2 Государственный контроль в сфере местного самоуправления 

      В настоящее время вопросы государственно-правового строительства приобретают особый характер, причем “одной из значительных сторон этого процесса следует считать оптимизацию пространственного распределения власти и управления, где проблемы рассредоточения властных и управленческих функций сопредельны множеству вопросов и тесно примыкают к вопросам местного самоуправления”.

    Действительно, строительство российской государственности  предполагает наличие единой, эффективной системы управления общества, четкой организации работы, отлаженного механизма взаимодействия всех звеньев публичной власти, контроль со стороны государства за соблюдением правовых норм, единой государственной политики.

    Закрепление Конституцией РФ нового для истории России института местного самоуправления, как основы конституционного строя, как самостоятельного звена публичной власти организационно обособленного от системы государственных органов, т.е. без существовавшего ранее в советский период инструментария административного воздействия вышестоящих государственных органов на местные советы, породило комплекс вопросов о разработке новых видов, форм взаимосвязей органов местного самоуправления и органов государства как звеньев публичной власти. Возникли споры в теории и проблемы на практике по вопросу о соотношении государственного и негосударственного в природе местного самоуправления. Дуалистичность восприятия местного самоуправления, проявлялось, в том, что с одной стороны оно выступает как часть единой публичной власти, элемент, продолжение государственного механизма, а с другой является организационно и функционально обособленным, имеет собственную легитимность. Также следует подчеркнуть, что процесс закрепления негосударственной доктрины базирующейся на устаревших, неправильно истолкованных западных конструкциях местного самоуправления приобрел гипертрофированные формы, органы местного самоуправления необоснованно выводятся за пределы единого государственного механизма. Остро встал вопрос обеспечения беспрепятственного прохождения управленческих решений от федерального центра до органов местного самоуправления и объема контроля за их реализацией.

    Рассматривая  любое государство, независимо от его  формы, и при любой степени  развития демократии можно увидеть, что политика и деятельность местного самоуправления — это интегральная часть общегосударственного политического механизма управления, они должны осуществляться согласованно и важную роль в достижении данной цели играет государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления, как важный элемент деятельности государственного механизма. Кроме того, необходимость контроля можно обосновать тем, что “многие функции, осуществляемые местными властями, по своей сути носят общенациональный характер, и поэтому необходимо поддерживать стандарты их реализации”.¹

    В Российской Федерации проблема государственного контроля в сфере местного самоуправления включает в себя вопросы установления видов, правовых форм, оснований (условий), порядка осуществления, пределов (степени вмешательства контролирующего органа), государственного контроля за реализацией собственных и отдельных государственных полномочий переданных законом органам местного самоуправления.

Решение данной проблемы, задача непростая и требует ознакомления с позицией российской юридической науки и зарубежного опыта относительно природы государственного контроля и его проявлений в сфере местного самоуправления.

    Контроль  реализуется как прямым вмешательством в сферу местного самоуправления так и опосредованным путем. Поэтому сущность государственного контроля, т.е. его глубинный смысл, составляет выявление государственными органами путем проверки соответствия деятельности тех или иных органов и лиц, поставленным перед ними задачам, результатов воздействия субъектов управления на управляемые объекты, отклонений от поставленных целей и причин таких отклонений.

    Главным в социальном назначении государственного контроля в отношении органов  местного самоуправления, основной его  целью как функции управления является недопущение государственными органами отклонений поведения объекта контроля (органов местного самоуправления) от заданных правовыми нормами правил, стандартов, нормативов, обеспечение стабильности государственного управления, реализации единой государственной политики. Таковым, например, является, контроль за надлежащим осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

    Объем контроля государства за местным самоуправлением отражает соотношение “централистских” и “децентралистских” тенденций взаимоотношения центрального/регионального уровня управления с муниципальным, и тут нельзя подходить с упрощенных позиций “хорошо” или “плохо”. Ценности, преимущества данных тенденций требуют собственного исследования, заметим, лишь, что “децентрализация способствует приближению правительства к людям, содействует разнообразию в политике, полному отражению потребностей и предпочтений местного сообщества, централизация же лучше обеспечивает национальные интересы”. ² 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ 

2.1 Президентский контроль 

    В нашей стране действует принцип  разделения властей, что закреплено в ст. 10 Конституции РФ: "Государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Суть его заключается в недопустимости соединения в одном лице или государственном органе всех видов государственной власти: "Нет свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной"³.

    Как глава государства Президент  РФ не включен в систему разделения властей. В соответствии со ст. 80 Конституции  РФ Президенту принадлежит право  определять основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в области правоохранительной деятельности. Кроме того, согласно норме той же статьи, на главу государства возложена функция обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными, судебными органами. В случае разногласий между ними Президент РФ имеет возможность инициировать согласительные процедуры и даже передать решение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции), однако в процессе согласования он не представляет интересы какой-либо стороны. Обеспечение взаимодействия и согласованного функционирования всех государственных органов является одной из главных конституционных обязанностей Президента.⁴

  Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ. И хотя прямо Конституция РФ не говорит о президентском контроле, эта возможность неразрывно связана с такими его правами, как принимать решения об отставке Правительства РФ; отменять акты Правительства РФ; назначать и освобождать от должности министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, военачальников, дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и других должностных лиц; приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, а также другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ.

  Контроль  за деятельностью органов исполнительной власти Президент РФ осуществляет как  непосредственно, так и главным образом через Администрацию Президента РФ, многие структурные подразделения которой вправе контролировать определенные направления работы федеральных органов и органов субъектов РФ.

  Важным  звеном в системе Администрации  Президента РФ, активно осуществляющим контрольные полномочия, является Контрольное управление Президента Российской Федерации. Это управление является структурным подразделением Администрации Президента РФ. Контрольное управление Президента действует с первых дней существования Администрации Президента, учрежденной 19 июля 1999г. Приоритеты в деятельности Контрольного управления определяются Президентом и Руководителем его Администрации.

Основными задачами Управления являются:

  контроль  и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных  законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

  контроль  за реализацией общенациональных проектов;

  контроль  и проверка исполнения поручений  Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;

  контроль  за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий и иных программных  документов Президента РФ;

  информирование  Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Основными функциями Контрольного управления являются:

  организация и проведение проверок и иных мероприятий  по контролю;

  рассмотрение  докладов об исполнении поручений Президента РФ и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;

  осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ;

  осуществление по поручению Руководителя Администрации  Президента РФ контроля за исполнением  сметы Администрации Президента РФ;

  осуществление по поручению Руководителя Администрации  Президента РФ координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а также осуществление методического руководства этой деятельностью;

  участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений;

  участие в подготовке материалов для ежегодных  посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

  изучение  опыта работы контролирующих органов зарубежных стран.

  Управление  для осуществления своих задач  и функций имеет право:

  создавать комиссии с привлечением в установленном порядке работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;

  направлять  работников Управления на заседания  Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

  вносить в установленном порядке предложения  Президенту РФ, в Правительство РФ, руководителям федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении  к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;

  вызывать  должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего  исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

  направлять  в органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы федеральной  службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также от организации и должностных лиц;

  пользоваться  банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти;

  привлекать  для осуществления отдельных  работ ученых и специалистов, в  том числе на договорной основе.

  Контрольное управление работает в тесном контакте с Правительством, Советом Безопасности, Федеральным Собранием, самостоятельными подразделениями Администрации Президента и его полномочными представителями в федеральных округах, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, федеральными и региональными органами контроля и надзора. Мнение федеральных органов власти, а также органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции, учитывается при подготовке плана контрольных проверок.

  Важная  роль в осуществлении президентских  контрольных полномочий принадлежит  полномочным представителям Президента РФ.

  Правовым  актом, определявшим статус полномочного представителя Президента РФ, ранее являлся Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации».⁵ Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ являлся должностным лицом, представлявшим интересы Президента РФ на части территории страны, включающей один или несколько субъектов РФ.

  Однако  в соответствии с Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

  Одними  из основных задач полномочного представителя  Президента РФ в федеральном округе являются:

  организация контроля за исполнением в федеральном  округе решений федеральных органов  государственной власти;

  представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

  Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач среди прочего:

  анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в этих органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

  согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;

  организует  контроль за исполнением федеральных  законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

  согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;

  вносит  Президенту РФ предложения о приостановлении  действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

  взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

  Для реализации указанных полномочий полномочный  представитель Президента РФ имеет право:

  запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

  организовывать  в пределах своей компетенции  проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

  направлять  на рассмотрение федеральных органов  государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

  привлекать  сотрудников Контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа, и др.