Агентство по управлению государственными
учреждениями Пермского края
ГОУ СПО «Пермский педагогический
колледж № 1»
Кафедра социально – гуманитарных
дисциплин
Курсовая работа
Государственный
контроль и его виды, общественный
контроль
Никифоровой Н.М.
Специальность: менеджмент 080501
Курс VI, группа 61
Форма обучения: очно – заочная
Научный руководитель:
Комарова М. А
Пермь 2011
Содержание
Введение …………………………………………………………………………..3
1 Государственный контроль
сущность и цели…………………………………5
2 Государственный надзор:
понятие, виды, характеристика…………………..7
2.1 Президентский контроль…………………………………………………..…7
2.2 Контроль органов законодательной
(представительной) власти………....11
2.3 Контроль органов исполнительной
власти………………………………..14
2.4 Судебный контроль.........................................................................................17
3 Административный надзор…………………………………………………..22
4 Прокурорский надзор………………………………………………………….24
5 Судебный контроль……………………………………………………………26
4 Общественный контроль……………………………………………………...27
Заключение……………………………………………………………………….30
Список использованной литературы………………………………………...…31
Введение
Проводимые в Российском
государстве с начала 90-х годов
прошлого века социально – экономические
преобразования сопровождались противоречиями.
Желание, как можно быстрее преодолеть
их привело к тому, что государство,
учитывая возрастающий спрос на государственные
институты в экономике, в последнее
время стало усиливать свое организующее
воздействие.
Усиление государственного
влияния выразилось прежде всего в увеличении
штатной численности контрольных государственных
органов. Контрольная функция государственных
органов является одной из основных функций
в механизме реализации исполнительной
власти.
Государственный контроль отражает
происходящее в жизни общества, государства,
в праве, экономике и политической системе
процессы и изменяется в соответствии
с механизмом управления.
Хочется отметить, что за последние
годы отношение к государственному контролю
трансформировалось: от негативного, до
позитивного.
Таким образом, тема моего
реферата представляется достаточно актуальной
для современной России. Обусловливается
тем, что любое демократическое общество
должно заботиться о совершенствовании
контрольных механизмов. Осуществление
государством контрольных функций в политической,
экономической, социальной, экологической,
информационной, упорядочение правопорядка
и международной сферах, обеспечивает
стабильность и прогресс общества. При
этом важно находить обоснованную меру
государственного воздействия на общественные
процессы в этих сферах, избегая как чрезмерного
вмешательства, так и не допуская «ухода»
государства из этих сфер.
Целью моего реферата является
изучение понятия и сущности государственного
контроля, анализ его форм и видов
В соответствии с поставленной
целью, задачами курсовой работы являются:
— исследование теоретического
понятия государственного контроля, его
сущности, содержания, характерных признаков
и принципов его осуществления;
— изучение механизма и правовых
форм осуществления государственного
контроля в Российской Федерации;
— анализ осуществления государственного
контроля в системе разделения властей
президентом, парламентом, исполнительными
и судебными органами государственной
власти;
— выявление особенностей форм и методов
осуществления контрольной деятельности
государственных органов;
Объектом исследования в курсовой работе
является контрольная деятельность государственных
органов и механизм реализации государственного
контроля в Российской Федерации.
Предметом
исследования в курсовой работе служат
закономерности функционирования и развития
государственного контроля государственных
органов, практика его осуществления в
Российской Федерации.
1 Государственный
контроль сущность и цели
Государственный
контроль – деятельность специально
уполномоченных государственных органов,
их должностных лиц и иных уполномоченных
субъектов по наблюдению за функционированием
подконтрольного объекта с целью установления
его отклонений от заданных параметров.
Сущность государственного контроля:
- деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;
- наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;
- получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;
- соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;
- принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;
- выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;
- применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);
- организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.
Основные цели контроля -
соблюдение органами исполнительной власти
и их должностными лицами законодательства,
обеспечение целесообразного и
экономного расходования средств, поддержание
стабильности государственного устройства,
повышение эффективности государственного
регулирования. Его основные принципы:
законность, объективность, независимость,
гласность, экономичность, сохранение
государственной, коммерческой и иной
охраняемой законом тайны. Достижение
целей и соблюдение принципов
контроля не предполагает образование
какого-то единого и всеобъемлющего
контрольного органа, стоящего над
всеми ветвями власти, что противоречило
бы принципу разделения властей. Поэтому
контрольные полномочия за деятельностью
органов исполнительной власти установлены
законодательством отдельно по каждому
виду государственного контроля.
В зависимости
от объема и содержания государственный контроль делится
на общий (охватывает все направления
деятельности подконтрольного объекта)
и специальный (осуществляется по какому-либо
конкретному направлению деятельности,
какому-либо конкретному вопросу– финансовый,
таможенный, санитарный, экологический
и др.).
В зависимости
от направленности и организационно-правовых
форм государственный контроль делится
на внешний (осуществляется в отношении
объектов, непосредственно не подчиненных
контролирующему органу) и внутренний
(осуществляется в пределах системы данного
органа)
В зависимости
от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным,
текущим, последующим.
В зависимости
от временного режима контрольной деятельности - постоянным (систематическим)
и временным (периодическим)
Исходя из установленного
Конституцией РФ разделения государственной
власти на самостоятельные ветви, а
также разграничения предметов
ведения и полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами, различаются
следующие виды государственного контроля:
1) президентский контроль;
2) контроль органов законодательной
(представительной) власти;
3) контроль органов исполнительной
власти;
4) судебный контроль.
2 Государственный
надзор: понятие, виды, характеристика
Государственный
надзор – функция специальных государственных
органов и их должностных лиц по систематическому
наблюдению заточным и неуклонным соблюдением
законов, иных нормативных правовых актов,
осуществляемая по подведомственным данным
органам вопросам в отношении неподчиненных
им юридических и физических лиц.
2.1 Президентский
контроль.
Контрольные полномочия
Президента РФ за деятельностью
органов исполнительной власти
наиболее полно выражаются в
том, что согласно ч. 3 ст. 80 Конституции
он определяет основные направления
внутренней и внешней политики
государства, претворение которой
в жизнь возлагается на соответствующие
органы исполнительной власти.
Он осуществляет контрольные
полномочия при формировании
Правительства и других федеральных
органов исполнительной власти,
а кроме того, при назначении
должностных лиц, в частности
Председателя Правительства, его
заместителя и федеральных министров,
при формировании Совета Безопасности
и Администрации Президента, назначении
высшего командования Вооруженных
Сил.
Президент имеет возможность
осуществлять повседневный контроль за
деятельностью Правительства и
других органов исполнительной власти,
поскольку вправе председательствовать
на заседаниях Правительства, руководить
деятельностью федеральных органов
исполнительной власти, ведающих вопросами
обороны, безопасности, внутренних дел,
юстиции, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий стихийных бедствий,
а также осуществлять иные полномочия
как Верховный Главнокомандующий
Вооруженными Силами и Председатель
Совета Безопасности РФ.
Президент осуществляет
постоянный контроль за законностью
актов органов исполнительной
власти. Им могут быть отменены
постановления и распоряжения
Правительства в случае их
противоречия Конституции, федеральным
законам и указам Президента.
Президент в определенных законодательством
случаях вправе приостанавливать
действие актов высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа), органов исполнительной
власти субъектов.
Федеральным законом "Об
общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации"
от 6 октября 1999 г. (с изменениями и дополнениями)
(СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2004. N 50. Ст. 4950)определены
полномочия Президента по обеспечению
законности в случаях, когда этими органами
принимаются нормативные правовые акты,
противоречащие Конституции РФ, федеральным
конституционным законам и федеральным
законам. Если эти нарушения законности
своевременно не устраняются, Президент
в зависимости от фактических обстоятельств
и в порядке, установленном названным
Законом, выносит предупреждение законодательному
(представительному) органу или вносит
в Государственную Думу проект федерального
закона о его роспуске, выносит предупреждение
высшему должностному лицу (руководителю
высшего исполнительного органа) субъекта
Федерации или отрешает его от должности.
По представлению Президента РФ законодательными
органами субъектов Федерации избираются
высшие должностные лица (руководители
высшего исполнительного органа) субъекта
Федерации - президенты, губернаторы и
др.
Контроль в сфере исполнительной
власти Президент осуществляет лично
и через соответствующие президентские
структуры, прежде всего Администрацию
Президента.
Контрольное управление
как подразделение Администрации
Президента:
организует систематический
контроль и проверку деятельности
федеральных органов исполнительной
власти, подразделений Администрации,
органов исполнительной власти
субъектов Федерации, организаций
и их руководителей;
при осуществлении
проверки координирует деятельность
органов контроля и надзора
федеральных органов исполнительной
власти и их подразделений
в субъектах Федерации;
по результатам проверок
вносит Президенту предложения
о совершенствовании деятельности
федеральных органов исполнительной
власти, а в необходимых случаях
направляет в органы прокуратуры,
внутренних дел, Федеральной службы безопасности
и другие органы исполнительной власти
материалы о выявленных нарушениях.
Контрольному управлению
поручено регулярно проводить проверки
хода исполнения поручений Президента
органами исполнительной власти Федерации
и ее субъектов, вносить представления
о привлечении должностных лиц,
виновных в несвоевременном или
ненадлежащем исполнении либо неисполнении
поручений главы государства, к
дисциплинарной ответственности, вплоть
до отрешения от должности (СЗ РФ. 2004. N
24. Ст. 2395.)
Главные направления деятельности
этого Управления - обеспечение президентского
контроля за деятельностью федеральных
министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти, в
том числе внешнеэкономической
деятельностью; ходом экономических
реформ и выполнением государственных
программ; использованием государственных
средств, выделенных целевым назначением.
Особое внимание оно уделяет исполнению
нормативных актов Президента и
Правительства, имеющих социальную
направленность.
Важную роль в осуществлении
президентского контроля играют
полномочные представители Президента
в федеральных округах. Полномочный
представитель осуществляет свою
деятельность по поручению Президента
в целях обеспечения реализации
главой государства своих конституционных
полномочий. Он наделен необходимыми
полномочиями для выполнения
своих ответственных задач: вправе
запрашивать и получать необходимые
сведения, документы и материалы
от федеральных и региональных
органов власти, участвовать в
работе органов исполнительной
власти региона и др. Посредством
института полномочного представительства
обеспечивается дополнительное
усиление исполнительной власти,
контроль в регионах за выполнением
федеральных законов, указов и
распоряжений Президента. По результатам
контроля полномочный представитель
готовит и представляет Президенту
аналитические и иные материалы
об экономических, социальных
и политических процессах в
соответствующем регионе и вносит
ему свои предложения. По предложению
полномочного представителя Президент
приостанавливает действие актов
органов исполнительной власти
субъектов Федерации, если они
противоречат Конституции РФ, федеральным
законам или нарушают права
и свободы человека и гражданина.
Полномочный представитель Президента
также вносит в Контрольное управление
Президента, соответствующие федеральные
органы исполнительной власти, а также
главам исполнительной власти субъектов
Федерации представления в случае нарушения,
неисполнения или ненадлежащего исполнения
территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Федерации
федеральных законов, указов и распоряжений
Президента РФ, а также вступивших в законную
силу решений суда.
Полномочный представитель
является федеральным государственным
служащим и входит в состав
Администрации Президента, назначается
на должность и освобождается
от должности Президентом РФ.
2.2 Контроль органов
законодательной (представительной) власти.
Этот вид контроля регламентирован
Конституцией РФ (ст. ст. 102, 103).
Существует механизм
контроля со стороны Федерального
Собрания за соответствием указов
Президента Конституции и законам
РФ. Так, Совет Федерации осуществляет
контроль при утверждении указов
Президента о введении военного
положения, чрезвычайного положения,
а также за решением Президентом
вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил за пределами
территории Российской Федерации
(ст. 102 Конституции).
К числу контрольных
полномочий Государственной Думы
в сфере исполнительной власти,
указанных в ст. 103 Конституции,
относятся: дача согласия Президенту
на назначение Председателя Правительства;
решение вопроса о доверии
Правительству; выдвижение обвинения
против Президента для отрешения
его от должности в случаях,
предусмотренных в ст. 93. На основании
ст. 103 Конституции Председатель
Центрального банка России и
Уполномоченный по правам человека
назначаются и освобождаются
от должности Государственной
Думой.
Одной из наиболее
важных форм контроля за исполнительной
властью является рассмотрение
и утверждение Парламентом РФ
представляемого Правительством
бюджета Российской Федерации
- основного социально-экономического
закона страны и отчета о
его исполнении.
Контрольные полномочия
Федерального Собрания выражаются
и в том, что назначение и
отзыв дипломатических представителей
Российской Федерации в иностранных
государствах и международных
организациях осуществляется Президентом
после консультаций с соответствующими
комитетами или комиссиями палат
Федерального Собрания (п. "м"
ст. 83 Конституции).
Формой контроля за
деятельностью органов исполнительной
власти является также запрос
депутата или группы депутатов
Совета Федерации, Государственной
Думы Правительству страны, руководителям
федеральных органов исполнительной
власти, исполнительной власти субъектов
Федерации и органов местного
самоуправления по вопросам, входящим
в компетенцию этих органов.
Для осуществления
контроля за исполнением федерального
бюджета Совет Федерации и
Государственная Дума образуют
Счетную палату, состав и порядок
деятельности которой определен Федеральным
законом от 11 января 1995 г.(СЗ РФ. 1995. N 3. Ст.
167.)
Задачами Счетной палаты
являются:
организация и осуществление
контроля за своевременным исполнением
доходных и расходных статей федерального
бюджета и бюджетов внебюджетных
фондов по объемам, структуре и целевому
назначению; определение эффективности
и целесообразности расходов государственных
средств и использования федеральной
собственности;
оценка обоснованности
доходных и расходных статей
проектов федерального бюджета
и бюджетов внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза
проектов федеральных законов
и нормативных правовых актов
федеральных органов государственной
власти;
анализ отклонений
от показателей федерального
бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов и подготовка
предложений по их устранению
и совершенствованию бюджетного
процесса в целом;
контроль за законностью
и своевременностью движения средств
федерального бюджета и средств
федеральных внебюджетных фондов в
Центральном банке России и иных
финансово-кредитных учреждениях;
регулярное представление
Президенту, Совету Федерации и
Государственной Думе информации
о ходе исполнения федерального
бюджета.
Контрольные полномочия Счетной
палаты распространяются не только на
государственные органы (в том
числе их аппараты) и учреждения,
но и на органы местного самоуправления
и вообще на все организации и
объединения вне зависимости
от видов организационной подчиненности
и форм собственности, если они получают,
перечисляют, используют средства из федерального
бюджета или используют федеральную
собственность либо управляют ею,
а также имеют какие-либо официально
предоставленные льготы и преимущества.
Счетная палата проводит
ревизии, проверки и иные контрольные
мероприятия. Проверяемые организации
обязаны обеспечивать условия
для этого и предоставлять
все необходимые документы и
информацию о расходовании бюджетных
средств. В противном случае
виновные могут привлекаться
к тому или иному виду юридической
ответственности. По результатам
проверок Счетная палата направляет проверяемым
организациям представления, которые
должны быть рассмотрены в определенные
сроки с уведомлением Счетной палаты о
принятых мерах. В случае выявления признаков
преступлений материалы проверки передаются
в правоохранительные органы. Счетная
палата уполномочена также давать предписания
об устранении выявленных нарушений, предусмотрен
механизм их обязательного исполнения
и обжалования в судебном порядке.
Статьей 77 Конституции
установлено, что субъекты Федерации
сами образуют соответствующие
органы государственной власти.
Эти органы наделены и соответствующими
контрольными полномочиями по
отношению к органам исполнительной
власти. Они значительны особенно
в республиках, входящих в состав
Федерации. Конституциями республик
определено, что представительные
органы являются не только
высшими законодательными, но и
контрольными органами.
2.3 Контроль органов
исполнительной власти.
Функции государственного контроля
осуществляют Правительство, федеральные
министерства и иные федеральные
органы исполнительной власти, а также
органы исполнительной власти субъектов
РФ.
Правительство РФ как
высший исполнительный орган
государственной власти общей
компетенции наделено широкими
контрольными полномочиями в
отношении федеральных органов
исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов
Федерации. Согласно ст. 114 Конституции
и Федеральному конституционному
закону "О Правительстве Российской
Федерации" оно осуществляет
меры по обеспечению законности,
прав и свобод граждан и
иные полномочия, возложенные на
него Конституцией, федеральными
законами и указами Президента.
Оно в пределах своей компетенции
организует исполнение федеральных
конституционных законов, федеральных
законов, нормативных указов Президента,
международных договоров Российской
Федерации, осуществляет систематический
контроль за исполнением их
федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной
власти субъектов Федерации, принимает
меры по устранению нарушений
действующего законодательства.
Правительство вправе
отменять акты федеральных органов
исполнительной власти или приостанавливать
действие этих актов. Оно направляет
в законодательные (представительные)
органы и органы исполнительной
власти субъектов Федерации проекты
своих решений по предметам
совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов. Предложения
этих органов по таким проектам
подлежат обязательному рассмотрению
в Правительстве РФ.
Правительство РФ обеспечивает
соблюдение федеральными органами
исполнительной власти прав органов
исполнительной власти субъектов
Федерации и способствует их
взаимодействию. Оно разрешает споры
и устраняет разногласия между
федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной
власти субъектов Федерации. Для
этих целей создаются согласительные
комиссии из представителей заинтересованных
сторон.
Правительство вносит
предложения Президенту страны
о приостановлении действия актов
органов исполнительной власти
субъектов Федерации в случае
их противоречия Конституции
РФ, федеральным конституционным
законам, федеральным законам, международным
обязательствам России или нарушения
прав и свобод человека и гражданина.
Федеральные министерства
и иные федеральные органы
исполнительной власти могут
осуществлять межотраслевой (надведомственный)
и отраслевой (внутриведомственный)
контроль. Среди этих органов
имеются такие, основной деятельностью
которых является именно специализированный
контроль, например, Федеральная антимонопольная
служба, Федеральная служба по
тарифам, Федеральная таможенная
служба. Большинство федеральных
министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти
осуществляет контроль по отраслям
и сферам своей деятельности.
Так, в финансово-экономической
сфере контроль осуществляют
министерства финансов, экономического
развития и торговли, Центральный
банк России. Осуществление жесткого
контроля за целевым использованием
бюджетных средств - одна из
основных задач экономической
политики. В связи с этим министерствам
финансов, экономического развития
и торговли и Центральному
банку поручено ежеквартально
докладывать Правительству о
ходе выполнения федерального
бюджета и сконцентрировать свои
усилия на финансовой стабилизации
и укреплении курса рубля.
В иных сферах деятельности
контроль осуществляют, например, федеральные
службы, подведомственные Министерству
транспорта РФ.
Для осуществления
межотраслевых контрольных функций
создаются также специализированные
инспекции (например, Государственная
жилищная инспекция), специальные
структурные подразделения внутри
федеральных органов исполнительной
власти (например, ГИБДД).
Особенностью межотраслевого
контроля федеральных органов
исполнительной власти является
то, что он осуществляется за
определенными сферами (вопросами)
деятельности не подчиненных
им органов и должностных лиц.
Чаще всего такой контроль
касается только определенной
функции или отдельной стороны
деятельности подконтрольных органов,
независимо от ведомственной
подчиненности и форм собственности
объектов управления.
Сферы (вопросы) управления,
на которые распространяется
межотраслевой контроль, его пределы
и юридические последствия определены
конкретными положениями о соответствующих
органах и иными нормативными
актами. Например, Федеральным законом
"Об охране окружающей среды"
от 10 января 2002 г.( уст СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133)
ановлено, что государственный экологический
контроль осуществляется федеральными
органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Федерации
в порядке, установленном Правительством
РФ. Должностные лица этих органов наделены
широкими контрольными полномочиями.
В частности, они вправе посещать организации,
объекты хозяйственной и иной деятельности
независимо от форм собственности и подчинения,
знакомиться с документами, иными материалами;
проверять выполнение требований государственной
экологической экспертизы и вносить предложения
по ее проведению; привлекать в установленном
порядке виновных лиц к административной
ответственности; приостанавливать хозяйственную
и иную деятельность юридических и физических
лиц, допустивших нарушение законодательства
в области охраны окружающей среды.
Отраслевой (внутриведомственный)
контроль, в отличие от межотраслевого,
проводится органами одной отрасли
или сферы в отношении подчиненных
им органов и должностных лиц
по всем вопросам исполнительной и
распорядительной деятельности. При
этом все федеральные органы исполнительной
власти и их территориальные структуры
осуществляют контроль в отношении
подчиненных (подведомственных), а руководители
(администрация) конкретных организаций
- внутренний контроль за деятельностью
своих структурных подразделений
и их должностных лиц. Еще раз
отметим: отраслевой контроль - непременная
часть управляющего воздействия
руководителей на своих подчиненных.
Непосредственный руководитель, осуществляющий
контроль за подчиненными структурами
и лицами по всем вопросам их деятельности,
вправе отменять или изменять их решения,
вмешиваться в оперативную деятельность,
наказывать виновных, принимать меры
для исправления выявленных недостатков
и устранения их причин.
В субъектах Федерации
контрольными полномочиями наделены
их администрация, а также соответствующие
министерства, управления и другие
органы исполнительной власти. Объем
их полномочий определен федеральным
законодательством, конституциями,
уставами, законами и другими
нормативными правовыми актами
субъектов Федерации.
Органы исполнительной
власти, осуществляя контроль, используют
разнообразные методы. Они проводят
ревизии и проверки фактического
состояния дел, заслушивают отчеты
должностных лиц, проверяют сообщения
печати и жалобы, акты управления.
2.4 Судебный контроль.
Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции
РФ судебная власть осуществляется
посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного
судопроизводства. Федеральный конституционный
закон "О судебной системе
Российской Федерации" от 31 декабря
1996 г. определяет виды, порядок
создания и упразднения судов,
а также основные принципы
их деятельности. Кроме ныне действующих
судов, в субъектах Федерации
могут учреждаться специализированные
федеральные суды по рассмотрению
гражданских и административных
дел, конституционный (уставный)
суд субъекта Федерации для
рассмотрения вопросов соответствия
законов субъекта РФ, нормативных
правовых актов органов государственной
власти субъекта, органов местного
самоуправления конституции (уставу)
субъекта Федерации, а также
для толкования конституции (устава)
субъекта. Мировые судьи рассматривают,
кроме гражданских и административных
дел, также уголовные дела, по
которым наказание предусмотрено
до двух лет лишения свободы.
Институт мировых судей находится
в стадии формирования, но во
многих субъектах РФ они уже начали
функционировать (См.: Федеральный закон
"О мировых судьях Российской Федерации"
от 17 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.)
