Государственный сектор экономики России

    Содержание 

     Введение 

     В ходе рыночной трансформации в России образованы различные формы собственности, устранена монополия государственной  собственности и заложены основы многоукладной, смешанной экономики при существенном уменьшении удельного веса государственного сектора. На начало 2002 г. в государственном секторе экономики России насчитывалось 4,8%, а в негосударственном — 95,2% предприятий и организаций. Доля государственного сектора в объеме промышленной продукции достигает примерно одной трети. Такое преобразование собственности — сложный и противоречивый процесс, но, в то же время, он не является новым с точки зрения мировой практики. Опыт показал, что при всех особенностях и отличиях в экономических системах рыночных стран преобладание доли частной собственности над государственной является общим принципом. Однако, с давних пор и по настоящее время остается дискуссионным вопрос об объективных причинах существования такого принципа и о его теоретико-методологическом обосновании. В более широком плане это вопрос о роли государства в рыночной экономике, поскольку механизм и система функционирования государства зависят, главным образом, от сложившихся отношений в обществе по поводу собственности. Институт собственности является фундаментом формирования и современных рыночных отношений.

     В условиях реформирования отношений  собственности особую актуальность приобретает реструктуризация государственного сектора экономики.

     Целью курсовой работы является определение  сущности и изучение основных направлений  реформирования государственного сектора экономики России.

     Для достижения намеченной цели были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть историю возникновения государственного сектора экономики зарубежных стран;
• изучить сущность государственного сектора;
• охарактеризовать государственный сектор экономики России;
• оценить эффективность функционирования государственного сектора;
• определить основные направления реструктуризации государственного сектора экономики.

    В качестве предмета исследования выбран процесс реформирования государственной собственности в экономике. Объектом исследования определен государственный сектор Российской Федерации.

    Курсовая  работа состоит из введения, двух глав и заключения.

    В первой главе рассмотрены предпосылки  возникновения государственного сектора экономики на примере экономики зарубежных стран, а также дано определение понятия «государственный сектор» с характеристикой основных его структурных элементов.

    Во  второй главе дана характеристика государственного сектора экономики России, проведен сравнительный анализ эффективности функционирования государственного и негосударственного секторов экономики, определены основные направления реструктуризации государственного сектора Российской Федерации.

    При написании курсовой работы использовалась учебная литература, освещающая не только экономическую сущность государственного сектора (Любимов Л.Л., Аткинсон Э.Б. и др.), но и российскую практику его преобразования (Мищенко В.В., Абдуллаев Н.А. и пр.), а также статистические данные и материалы периодической печати. 

     1 Государственный  сектор экономики,  сущность и история  развития 

    1.1 Предпосылки возникновения государственного сектора 

    Организации, находящиеся под контролем или  руководством государственных властей, владеющих ими частично или полностью, образуют государственный сектор национального хозяйства. История существования государственных предприятий насчитывает несколько столетий, первые из них стали возникать в эпоху меркантилизма (XVI—XVII вв.). Так, во Франции по решению короля государственные власти создавали фермы, рудники, мануфактуры. Меркантилисты считали, что государство должно играть активную роль в развитии торговли и промышленности, и королевские власти создавали и финансировали на льготных условиях такие предприятия национального хозяйства, которые давали довольно значительные поступления в казну.

    В противовес меркантилистам А. Смит в  конце XVIII в. в книге «Богатство народов» выступил за ограниченную роль государства. В соответствии с его концепцией люди в стремлении получить прибыль, преследуя свои частные интересы, будут активнее служить потребностям общества. В ходе конкуренции сохранятся только фирмы, производящие товары, удовлетворяющие спрос общества по более дешевой цене. «Невидимая рука», по А. Смиту, будет направлять экономику по оптимальным путям развития.

    Идеи  классиков капитализма получили широкое признание также среди сторонников «свободы торговли» (например Дж.С.Милля), которые доказывали, что государство не должно вмешиваться в частный сектор, пытаться контролировать или регулировать частное предпринимательство. Однако контрасты периода становления капитализма, сталкивающегося с сильнейшей дифференциацией доходов населения, способствовали появлению экономических теорий, которые предлагали иные пути развития общества, чем индифферентное наблюдение его саморегулирования. Наиболее известная из этих теорий была разработана К. Марксом, в ней сторонники социализма отстаивали доминирующую роль государства в контроле над средствами производства и распределением продукции.

    Социалистические  идеи о расширении роли государства  в управлении экономикой в середине XX в. получили распространение не только в России и Восточной Европе, но и после Великой депрессии и мирового экономического кризиса 30-х годов в развитых странах Западной Европы и Северной Америки. Практически все экономисты согласны с тем, что эффективность рыночной экономики высока только при строго ограниченных условиях. Существует много проблем (безработица, социальное обеспечение, регулирование цен и т.п.), с которыми рынок самостоятельно справиться не может. Среди большинства европейских и американских экономистов получило распространение мнение, что определенное государственное вмешательство может смягчить, а в некоторых случаях и решить наиболее острые проблемы рыночного государства. Как мы уже отмечали, Дж. Гэлбрейт отводит правительству активную роль в регулировании экономики, а М. Фридмен, Дж. Стиглер и другие монетаристы полагают, что роль государства должна быть менее активной¹.

    В настоящее время государственный сектор экономики в различных странах играет неодинаковую роль. Государственная деятельность может осуществляться на нескольких уровнях: на макроуровне (правительственном), промежуточном — мезоуровне (применительно к России — уровне субъекта РФ) и микроуровне (местном). Национальное правительство, как правило, везде ответственно за оборону, выпуск денег, международную торговлю, почту, а другие направления деятельности общества в различных странах регулируются по-разному. В компетенцию местных территориальных органов власти традиционно входят вопросы охраны порядка, образования, уровня жизни.

    Наибольшее  распространение государственный  сектор экономики получил в Австрии. Во многих отраслях ее экономики, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, электроэнергетике, на транспорте, доля государства превышает 75%. Далее по удельному весу государственной собственности в национальном хозяйстве идут, по мере убывания, Франция, Великобритания, Германия, Нидерланды, Италия, Швеция.

    Относительно невелика роль государства в экономике Японии и минимальна в США. При этом даже в этих странах во второй половине XX в. увеличилось участие государства во владении железными дорогами, федеральными автомобильными шоссе. В США к концу 90-х годов они давали 30% налоговых поступлений от совокупного производства страны. Государственные расходы составляли более 1,5 трлн. долл., или 35% совокупного производства, а до первой мировой войны эти показатели были менее 10%².

    Наиболее  распространена концентрация производства товаров и услуг на государственных предприятиях Франции. Несколько раз после прихода к власти правительств Народного фронта и социалистов наиболее крупные отрасли промышленности национализировались. Так, в 30-е годы национализации были подвергнуты французский банк, военная промышленность, железные дороги. После изгнания фашистских оккупантов в 40-е годы власти Франции национализировали многие шахты, заводы «Рено», производство газа и электричества, крупные страховые компании, все предприятия по добыче минерального топлива. Были преобразованы в государственные предприятия компании по морским перевозкам и создана Национальная компания «Эйр-Франс». Национальные предприятия возглавляли трехсторонние административные советы из представителей государства, персонала (иногда и потребителей), а также лиц, выбранных с учетом их компетенции.

    В Великобритании активная национализация началась с 1946 г, когда под контроль государства перешли английский банк, предприятия по добыче угля, производству газа и электричества, транспорт, гражданская авиация, черная металлургия. Во главе английских национальных предприятий стояли правления из небольшого числа лиц с большим опытом и авторитетом.

    В отдельные годы в указанных европейских  странах объем государственного промышленного производства составлял до 50% от общенационального.

    Ежегодно  правительства развитых стран осуществляют закупки товаров и услуг на астрономические суммы, что делается в целях национальной обороны, эксплуатации дорог, обеспечения образования, соблюдения порядка и т.д. Если в США расходуемые на это средства равны четверти национального производства, то в европейских странах данная цифра может достигать 40%. Не случайно в бюджетах большинства государств расходы на силовые структуры и социальные программы занимают ведущее положение. В Америке почти половина всех затрат на транспорте в государственном секторе финансируется федеральным правительством, а в ведении штатов и местных органов власти находится 86% этих расходов. Кроме этого, государственные закупки существуют в виде программ, направленных на содействие и регулирование торговли, строительство жилья и проекты развития городов, сохранение природных ресурсов и защиту окружающей среды.

    С распространением идей монетаризма  многие развитые страны взяли курс на сокращение государственной собственности.

    Дальнейшие  перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории государства. По всей видимости, на развитие госсектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функционирования топливно-энергетического комплекса каждой страны. В европейских странах, где энергетических ресурсов немного, правительства вынуждены брать на себя заботу об электроэнергетике. В США госсектор в явной форме не может получить большого распространения, но, как уже было рассмотрено ранее, скрытое субсидирование, различные перераспределительные программы говорят о том, что в абсолютном измерении госсектор США сопоставим с таковым в Европе.

    Государственный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать работу отраслей социальной сферы и услуг. Одной из тенденций технического прогресса является введение всеобщего высшего образования. Эта идея уже апробируется в. Японии и Швеции.

    Совсем  другая ситуация в государственном секторе России, СНГ, восточно-европейских стран. Развитие госсектора РФ имеет противоположный общемировым тенденциям характер³, и его функционирование необходимо рассматривать отдельно. 

    1.2 Сущность государственного  сектора экономики 

    Понятие «государственный сектор» широко используется в отечественной и зарубежной литературе. Как видно из экономических моделей функционирования экономики зарубежных стран, государство решает задачи социально-экономического развития общества и повышения собственной экономической роли в формировании организационно-экономических и имущественных отношений в обществе посредством использования и развития государственного сектора экономики.

    Под «государственным сектором» в современной  экономике рекомендуется понимать объекты собственности, по отношению к которым со стороны государства возможно применение властных полномочий по реализации прав собственника  на вложенный капитал⁴. Государство, используя административные возможности и полномочия, организует и обеспечивает посредством соответствующих механизмов единое экономическое пространство для функционирования государственной собственности, соблюдение равенства прав и обязанностей участников воспроизводственного процесса.

    Понятие государственного сектора необходимо также рассматривать как экономическую категорию, которая формирует систему общественных отношений и способ социально-экономических отношений⁵. Его следует применять тогда, когда речь идет о функционировании конкретных экономических объектов, находящихся в собственности государства. Государственный сектор есть сфера решения экономических задач и достижения целей государства.

     Государственный сектор есть специфическая форма, в  рамках которой рассматривают образующие ее как систему элементы (структурное множество элементов) и взаимодействующие между собой объекты государственной собственности. Они являются носителями интересов собственника — государства и выражают их в ходе своего функционирования в сфере отношений собственности. Экономические интересы обусловлены экономической и организационной природой объектов собственности и способом их функционирования.

     Формирование  государственного сектора как целостной  системы следует осуществлять на основе учета особенностей и принципов  функционирования объектов собственности, входящих в его состав, в том числе возможности конвертирования части государственного сектора в частный или наоборот. Вместе с тем, государственный сектор экономики тождественен государственной собственности как его основной составной части. Он качественно и количественно формируется за счет государственной собственности, исходя из особенностей присвоения результатов ее функционирования. В системе действует производство, перемещаются денежные средства, выполняются социально-экономические процедуры. Все эти процессы регистрируются и отражаются в виде определенной информации (учетной, плановой, отчетной, нормативной), используемой для управленческих целей. Состав государственного сектора и функциональные взаимосвязи объектов государственной собственности в сфере государственного сектора экономики различаются своим назначением и результатами их применения (рис.1).

      Рисунок 1 – Принципиальная схема составляющих государственного сектора экономики 

     Организационные структуры государства как объекты государственной собственности — государственные унитарные предприятия, казенные предприятия и учреждения — при закреплении собственности за которыми, конкретными организационными структурами, государство исходит как из собственных макроэкономических целей, так и из социально-экономических потребностей экономического развития общества. Указанные объекты собственности составляют вещественную часть государственного сектора экономики.

      В качестве объектов государственной  собственности выступают те из них, которые отнесены, в соответствии с разработанной классификацией состава основных видов национального богатства страны, к государственной собственности.

      Приято  выделять следующие виды объектов собственности:

    1) Земля в составе государственной собственности, или земельная собственность, подразделяется, с учетом ее целевого назначения в народном хозяйстве страны, на земли следующих видов: сельскохозяйственного назначения; поселений; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, связи, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; запаса. Доля государственной и муниципальной собственности - 69,1% от всей площади земельного фонда⁶.

2) Природные ресурсы включают водные, в том числе подземные водные, лесные и минерально-сырьевые ресурсы, растительный и животный мир, воздушное пространство, полезные ископаемые, эфир, ресурсы космических систем. По направлениям использования они разделяются на три группы: топливно-энергетические (нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф), металлорудные (руды черных, цветных, редких, благородных металлов), неметаллические (химическое сырье, технические руды, строительное сырье). Согласно законодательству: «Недра в границах территории Российской Федерации, включая... содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью»⁷.

3) Имущество как объект государственной собственности является достаточно многообразным по наименованию и назначению для использования в сфере экономических и социальных отношений. Объекты государственной собственности выступают в форме акций, долей в уставных капиталах различных акционерных компаний, а также государственных унитарных предприятий и учреждений. В составе имущества учитываются также активы объектов государственной собственности — основные фонды, запасы материальных оборотных средств. Немаловажное значение в составе рассматриваемой группы имеет такой объект собственности, как недвижимое имущество.

4) Имущественные и неимущественные права. Применительно к объектам государственной собственности имеются в виду исключительные права как личного, так и имущественного характера на результаты деятельности⁸. Существуют различные виды лицензий, приобретенных государством по различным основаниям. Они определяют его права собственности на конкретные объекты.

5) Денежные средства. К ним относятся финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных ему функций и охватывающие сферу денежных отношений. По своему материальному выражению они предлагают собой публичные денежные средства государства (включая собственные средства), бюджетов различных уровней (в соответствии с государственной структурой управления), предприятий и учреждений и прочих субъектов — участников воспроизводственного процесса, организаций (используемые для потребностей общества), целевых бюджетных и внебюджетных фондов, а также средства, находящиеся в банках в форме вкладов.

6) Имущественный бюджет формируется в составе казны. Учитываются все вида объектов государственной собственности посредством использования методов бухгалтерского учета, а также возможностей реестрового учета. По сути такой бюджет является формой учета основного объема государственной собственности.

7) Информационные ресурсы, как и любой другой вид производственных ресурсов, выступают в современной постиндустриальной экономике в качестве объекта собственности. Однако информация, в отличие от иных производственных ресурсов, является объектом владения, пользования и распоряжения.

8) К другим объектам собственности и ресурсам на территории Российской Федерации относятся такие объекты, которые не вошли по ряду причин в поименованные группы. Это могут быть, например, ювелирные или золотые изделия, различные ценные бумаги, находящиеся временно на учете в составе государственной собственности, а также накопленное имущество граждан, поставленное на аналогичный учет.

    Таким образом, данная классификация позволяет систематизировать состав объектов собственности, особенности их функционирования, обосновать возможность присвоения собственником результатов деятельности этих объектов и проводить объективный учет государственной собственности. На ее основе дифференцируются способы экономического функционирования и управления объектами государственной собственности, при этом для каждого из них формулируются свои цели и задачи.

     Политика  государства в отношении государственного сектора экономики всегда направлена на повышение эффективного функционирования объектов государственной собственности в его составе.

     Формирование  государственного сектора экономики  осуществляется на федеральном и  субфедеральном (региональном) уровнях, интегрированных по вертикали и  горизонтали. Общим для обоих уровней власти — федерального и субфедерального — является включение в него объектов, принадлежащих им на праве собственности. Каждый их них имеет свои особенности, обусловленные формой собственности. В состав указанных уровней государственного сектора включаются объекты государственной собственности. Государственный сектор экономики, функционирующий в целях обеспечения решения государственных и национальных задач, опирается на весь спектр его организационных возможностей.

     Государственный сектор экономики в процессе функционирования взаимодействует с иными секторами — частным и смешанным — в рамках экономической системы государства.

     Взаимоотношения между ними строятся на общих для  всех объектов собственности основаниях, однако с учетом конкретных экономических, политических, территориальных и финансовых условий для различных форм собственности. В этих условиях роль государственного сектора экономики состоит в осуществлении производственной деятельности, реализации произведенных товаров и услуг, аккумулировании финансовых средств и их перераспределении на основе установленного порядка регулирования экономической деятельности объектов собственности, кредитовании производства товаров и услуг.

     Решаемые  в его рамках задачи направлены на обеспечение выполнения социальных и экономических функций государства, находящихся в сфере национальных интересов, основные из которых — национальная безопасность (она включает такие виды деятельности, как обеспечение обороны и безопасности страны, защита государственных границ), эксклюзивная разработка и изготовление продукции для федеральных государственных нужд, производство товаров и оказание услуг, необходимых для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан страны и др. Государство осуществляет централизованную социально-экономическую политику и социальную защиту населения, обеспечивая деятельность общеобразовательных школ, высших и средних специальных учебных заведений, учреждений и организаций здравоохранения, учреждений культуры и искусства, государственных органов социального страхования и социального обеспечения, учреждений социальной защиты (дома престарелых, реабилитационные центры для инвалидов и др.). Поэтому государственный сектор экономики формируется как экономический гарант рыночного развития. Устойчивое развитие экономики будет зависеть от того, какое место в ней отведено государственному сектору.

     2 Государственный  сектор экономики  России 

    2.1 Характеристика состояния  государственного  сектора экономики России 

     В условиях рыночной экономики государственная собственность, как правило, включает государственное имущество, государственный бюджет и собственность на неимущественные права. Государственное имущество — это естественные ресурсы и недвижимое имущество производственного и социального назначения. Именно оно и составляет основу государственного сектора экономики.

     В России трансформация государственной собственности и, соответственно, государственного сектора происходит уже в течение десяти лет. За это время существенным образом сократились не только масштабы государственной собственности, но и изменилась структура государственного сектора экономики.

     На  сегодняшний день государственный сектор экономики России включает государственные унитарные предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управления), государственные учреждения, хозяйственные общества (открытые акционерные общества) с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала, а также открытые акционерные общества с государственным участием, в которых государство наделено правом «золотой акции».

     По  данным Госкомстата России, на 1 января 2007 г. общее число организаций государственного сектора экономики России составило 85754 единицы, из них: государственные унитарные предприятия — 22377 единиц (26,1% от общего числа организаций государственного сектора), государственные учреждения — 57116 единиц (66,6%) и хозяйственные общества с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала, — 6261 единица (7,3%)⁹.

     В целом динамика доли государственного сектора в общем объеме промышленной продукции по отраслям продукции в 2002-2004 гг. представлена в табл. 1¹⁰.

    Таблица 1 – Удельный вес государственного сектора в общем объеме промышленной продукции по отраслям промышленности в 2002-2004 гг.(%)