Государственный служащий: понятие, виды, правовой статус

Факультет юриспруденции  и заочного обучения

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Актуальные проблемы административного и финансового  права

на тему: Государственный служащий: понятие, виды, правовой статус. 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Общая характеристика правового статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации………………………………6

1.1 Понятие, классификация  государственных гражданских служащих………6

1.2 Правовые основы государственной  гражданской службы ………………11

1.3 Особенности правового  статуса государственного гражданского  служащего………………………………………………………………………......16

Глава 2. Содержание правового  статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации……………………………………………...20

2.1 Права и гарантии  государственного гражданского  служащего……………20

2.2 Обязанности государственного  гражданского служащего…………………..25

2.3 Ограничения и запреты  государственного гражданского  служащего……28

Заключение…………………………………………………………………………34

Список использованной литературы……………………………………………37

ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба, обеспечивая  реализацию функций государства, выступает  одним из его главных элементов  в государственном механизме. Важно, что в Российской Федерации в  течение последних десяти лет  она претерпевает существенные изменения, причем завершение данного процесса в обозримом будущем по целому ряду причин едва ли предвидится.

Процесс совершенствования  системы государственной службы был заложен в 2001 году, когда В.В. Путиным был утверждена Концепция  реформирования системы государственной  службы Российской Федерации.

Именно в ней были сформулированы основные цели и задачи реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Были созданы  основы единой системы государственной  службы, заложены правовые, организационные, а так же экономические принципы ее функционирования.

До мая 2003 г. структуры  всех государственных органов, воинские и правоохранительные подразделения  называли общим понятием «государственная служба». Но в процессе реформирования, в связи с принятием Государственной  Думой 25 апреля 2003 Федерального закона «О системе государственной гражданской  службы» № 58-ФЗ, государственная  служба была разделена на три ветви: государственную гражданскую, военную  и правоохранительную.

Таким образом, в процессе реформирования государственной службы была сформирована государственная  гражданская служба как вид государственной  службы, выстроена система федеральной  государственной гражданской службы и государственной гражданской  службы субъектов Российской Федерации. Был принят Федеральный закон  от 27.07.2004            N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в целях реализации которого были изданы нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Не возникает сомнений в значимости создания целостной  системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, а так  же формирования высококвалифицированного кадрового состава, который смог бы обеспечить развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Поэтому мониторинг изменений, происходящих в области государственной  гражданской службы, важен, и список задач, возложенных на ее исполнителей (среди которых - Минздравсоцразвития РФ, Минэкономразвития РФ, МВД РФ, Минобороны РФ, Минобрнауки РФ, Минсвязи РФ, Минфин РФ, Минюст РФ, научно-исследовательские, образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной), обширен. Ввиду вышеуказанного можно вполне судить об актуальности данного исследования.

Таким образом, целью данной работы является комплексное изучение правовых вопросов, возникающих при  трактовке положений Главы 3 «Правовое  положение (статус) государственного гражданского служащего» Федерального закона «О государственной  гражданской службе», в рамках федеральной  программы «Реформирование и  развитие системы государственной  службы Российской Федерации».

Поставленная цель обусловила следующие задачи:

провести обобщение научных  воззрений, высказанных в юридической  науке по вопросам государственной  службы;

изучить нормативно-правовую базу, касающуюся правового статуса  государственных гражданских служащих;

обозначить понятие государственной  гражданской службы и государственного гражданского служащего;

выявить особенности правового  статуса государственного гражданского служащего;

раскрыть содержание правового  статуса государственного гражданского служащего.

Объектом данного исследования является государственный гражданский  служащий как единица, обеспечивающая исполнение государственных полномочий. Предметом работы является содержание и особенности правового статуса  государственного гражданского служащего.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, классификация  государственных гражданских служащих.

 В широком смысле государственный служащий - это профессиональный работник умственного труда любой государственной организации, например, управленческого органа, армии, образовательного учреждения и др. В узком смысле государственным служащим является лицо, занимающее должность государственной службы, т.е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Если обратиться к положениям Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», то, согласно статье 10, государственным гражданским служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной гражданской службы (государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации) по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации).

Между государственным служащим и государством (государственным  органом) на определенном этапе возникает  конкретное государственно-служебное  правоотношение, характеризующееся  наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности  и других атрибутов правового статуса государственного служащего.¹ Статья 10 федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» гласит: «Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета». Нанимателем федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации соответственно является Российская Федерация или субъект Российской Федерации.

В общих чертах, можно  выделить следующие признаки понятия  «государственный гражданский служащий»:

на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие  квалификационным требованиям (Ст. 21) ²;

государственный гражданский  служащий должен отвечать требованиям  законодательства о государственной гражданской службе;

государственный гражданский  служащий занимает оплачиваемую должность  государственной службы в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной гражданской службе», который определяет цели, задачи и основные направления деятельности, содержание деятельности служащего, его правовое положение, в том числе, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т.д.;

государственному гражданскому служащему присваивается классный чин в соответствии с указом Президента РФ от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной  гражданской службы Российской Федерации  федеральным государственным гражданским  служащим";

государственный гражданский  служащий выполняет государственные  функции, полномочия государственных  органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере;

деятельность государственных  служащих носит, как правило, непроизводственный характер, воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические  процессы производства, организацию  и деятельность трудовых коллективов.

В совокупности вышеуказанные  признаки помогают составить следующее  определение. Государственным гражданским  служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным  законодательством и законодательством  субъектов Федерации порядке  включенную в штат должность в  структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и  судебной власти), имеющий классный чин, заключивший с государственным  органом служебный контракт, осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Таким образом, гражданский  служащий занимает аппаратную (административную) должность только в органе государственной  власти. В соответствии с федеральными законами не является гражданской службой деятельность политических руководителей - Президента РФ, депутатов всех уровней власти, Председателя Правительства РФ, министров, президентов и председателей правительств национальных республик, губернаторов и председателей правительств русских областей и краев, судей всех уровней и иных лиц, занимающих государственные должности и являющихся представителями государственного нанимателя, а также деятельность служащих государственных предприятий и учреждений (заводов, школ, больниц и т.д.)³

Проанализировав понятие  «государственный гражданский служащий»  в законодательстве, можно прийти к выводу о том, что российский законодатель нормативного закрепил именно узкий подход в определении понятия  государственного гражданского служащего  как лица, осуществляющего задачи и функции государства только в органах государственной власти. Вместе с тем следовало бы уточнить законодательное определение данного  понятия, сформулировав его в  следующей редакции: государственный  гражданский служащий - это гражданин, профессионально участвующий в  реализации задач и функций государства  посредством исполнения государственной  должности государственной службы, учрежденной в государственном  органе.⁴

На данный момент не существует устоявшегося мнения насчет разделения государственных гражданских служащих по каким бы то ни было критериям, но, тем не менее, существуют следующие классификации. Ниже представлены некоторые из них.

В зависимости от ветвей государственной власти различаются  государственные служащие, замещающие государственные должности в  органах представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти.

В зависимости от групп  занимаемых должностей государственной  службы можно выделить государственных  служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы.⁵

Государственные гражданские  служащие также могут быть разделены  на группы: лица, принимающие присягу (например, сотрудники таможенных органов); служащие, не принимающие присягу (например, служащие отделов и управлений областной  администрации).

1.2 Правовые основы  государственной гражданской службы

Законодательство о государственной  службе образует нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной  службы Российской Федерации и правовое положение госслужащих, в том  числе условия и порядок прохождения  службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных  отношений и др.⁶

Данное законодательство состоит из Конституции РФ, Федерального закона «О системе государственной  службы Российской Федерации», федерального закона «О государственной гражданской  службе», иных федеральных законов  и нормативных правовых актов  Российской Федерации и конституций, законов, уставов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, имея высшую юридическую силу, в  ч. 4 ст. 32 определяет государственную службу как одну из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества, подчеркивая, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Также Конституция РФ закрепляет такие основы, как верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); ряд обязанностей всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46) и др.

Государственная служба связана с рядом ограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности, согласно ст.55 Конституции Российской Федерации, допускается только по федеральному закону.

Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.⁷ Являясь базовым и регулируя весь комплекс вопросов, касающихся государственной службы, он содержит начала всех иных законодательных и нормативных правовых актов о государственной службе. Федеральный закон создает условия единой общефедеральной правовой базы государственной службы Российской Федерации, придания ей профессионального характера. Этим Федеральным законом предусмотрено создание единой системы государственной службы в Российской Федерации, включая такие ее виды, как гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба, и установление для указанных видов службы общих институтов, основополагающих принципов и единых дефиниций.

Государственная гражданская  служба Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», вступившим в силу с 1 февраля 2005 г. Данным федеральным  законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Он дает целостное представление о деятельности тех работников, которые составляют административный стержень государственного управления, несут всю тяжесть регулирования социального взаимодействия личностей, организаций, субъектов социально-политической деятельности.

Этот Федеральный закон, принятый в рамках проводимой в стране реформы государственной службы, содержит ряд принципиально важных правовых норм, которые впервые приняты  в российской управленческой практике.⁸ Эти нормы ввели новое понятие «должностной регламент гражданского служащего» и создали реальные предпосылки для регламентации требований к служебному поведению гражданских служащих, а также закрепили необходимость прохождения гражданскими служащими профессиональной переподготовки и создали предпосылки антикоррупционного механизма⁹, в том числе, посредством урегулирования конфликта интересов на гражданской службе. Также они установили порядок формирования кадрового резерва и основные направления работы с ним; условия оплаты труда гражданских служащих по определенным должностям; сбалансировали административно-правовое регулирование государственной службы и деятельности государственных служащих в сочетании с субсидиарным применением норм трудового законодательства.

Кроме указанных, правовую основу государственной службы также составляют иные федеральные законы.

 Например, Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права государственных гражданских служащих на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения, определяет стаж государственной гражданской службы, регламентирует среднемесячный заработок, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих.

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ст.8 закрепляет за государственным  гражданским служащим обязанность  представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера  своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, указывая, что невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего от замещаемой должности  либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ч.1 ст.9 Федеральный закон «О противодействии коррупции» обязывает государственного гражданского служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.¹⁰

Отношения, связанные с  государственной гражданской службой, регулируются также указами Президента Российской Федерации, постановлениями  Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных  органов исполнительной власти и  субъектов Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации, входящих в систему законодательства о государственной гражданской  службе:

Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных  государственных гражданских служащих»;

Указ Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских  служащих Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»;

Постановления Правительства  Российской Федерации:

Постановление Правительства  РФ от 28.01.2011 N 39 «О предельной численности  и фонде оплаты труда федеральных  государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов  и территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти»;

Постановление Правительства  РФ от 27.01.2009 N 63 «О предоставлении федеральным  государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти:

Приказ ФНС РФ от 15.04.2009 N ММ-7-4/241 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, состава, сроков и порядка работы конкурсных комиссий Федеральной налоговой службы»;

Приказ ФНС РФ от 11.04.2011 N ММВ-7-4/260@ «Об утверждении Кодекса  этики и служебного поведения  государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы»;

Полный перечень и иерархия нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, связанные с государственной  гражданской службой, установлены  статьей 5 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

1.3 Особенности  правового статуса государственного  гражданского служащего

В юридической литературе даётся следующее определение правового  статуса государственного гражданского служащего: «Правовой статус государственных  служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством».¹¹

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной  службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта  интересов и служебных споров устанавливается соответствующим  федеральным законом о виде государственной службы.

Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» устанавливает следующие элементы правового статуса гражданского служащего:

основные права гражданского служащего (Ст. 14);

основные обязанности  гажданского служащего (Ст. 15);

ограничения, связанные с  гражданской службой (Ст.16);

запреты, связанные с гражданской  службой (Ст.17);

требования к служебному поведению гражданского служащего (Ст. 18);

порядок урегулирования конфликта  интересов на гражданской службе (Ст.19);

необходимость представления  сведений о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера (Ст.20).

Непременными условиями  и факторами, влияющими на правовой статус гражданских служащих, являются:

поступление на гражданскую  службу;

заключение служебного контракта;

испытание при поступлении  на гражданскую службу;

изменение существенных условий  служебного контракта;

отстранение от занимаемой должности гражданской службы;

основания и последствия  прекращения служебного контракта;

персональные данные гражданского служащего и ведение его личного  дела;

служебное время и время  отдыха;

прохождение гражданской  службы;

аттестация гражданских  служащих;

квалификационный экзамен;

оплата труда гражданского служащего;

государственные гарантии на гражданской службе;

поощрения и награждения  гражданского служащего;

служебная дисциплина;

дисциплинарная ответственность  и дисциплинарные взыскания;

формирование кадрового  состава гражданской службы;

рассмотрение индивидуального  служебного спора.

Детализированная конкретизация  правовых норм, составляющих правовой статус государственных служащих, указывается  в служебных распорядках соответствующих  федеральных органов исполнительной власти.

Служебный распорядок определяет:

общие положения;

порядок поступления граждан  на гражданскую службу и увольнения с гражданской службы;

основные права и обязанности  гражданского служащего;

основные права и обязанности  представителя нанимателя;

служебное время и время  отдыха;

поощрения и награждения  за гражданскую службу;

ответственность за нарушение  служебной и трудовой дисциплины.

Правовой статус государственных  служащих зависит от условий, в которых  проходит государственная служба. Поэтому  и особенности статуса государственных  служащих могут определяться какой-либо объективно возникшей общественно-политической или же государственно-правовой ситуацией: например, введением режима чрезвычайного  положения или военного положения, объявлением мобилизации, введением  установленных специальными законами других административно-правовых режимов.

К общим условиям государственной  службы относятся:

формирование кадрового  состава государственной службы;

поступление на государственную  службу и ее прохождение;

присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и  специальных званий;

стаж (общая продолжительность  государственной службы);

учет персональных данных государственных служащих;

ведение Реестра государственных  служащих.

Важным является вопрос о  моменте приобретения статуса государственного гражданского служащего. Статус государственного служащего последний приобретает  со дня подписания служебного контракта  и издания приказа (акта) о назначении на должность государственной службы. При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственный служащий приобретает правовой статус с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа о назначении на должность государственной службы. В некоторых случаях возможны и иные сроки приобретения служащим правового статуса (например, с момента принятия присяги на верность государству).

Утрата правового статуса  государственного служащего происходит с момента окончания государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения государственной службы: расторжения служебного контракта по соглашению сторон, расторжения срочного служебного контракта, расторжения служебного контракта по инициативе гражданского служащего либо по инициативе представителя нанимателя, прекращения и приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, прекращения служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при его заключении, расторжения служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации, достижения предельного возраста пребывания на государственной службе.