Государственный совет РФ и его роль в системе государственного управления

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной  службы

при Президенте Российской Федерации

Ижевский филиал

 

 

Курсовая работа

по 

дисциплине: Основы государственного и муниципального управления на тему

«Государственный  Совет РФ и его роль в системе  государственного управления»

 

 

 

Волковой Марины Владимировны

                                                  Студента группы ГМУ-032

                                          Направление: 081100.62 «Государственное

                                                                      и муниципальное управление»

Руководитель:

Шепталин А.А.

К.и.н., доцент

Ижевск

2013г.

Оглавление                                                                           

Введение ………………………………………………………………………….3

Глава 1.Теоретические аспекты деятельности Государственного Совета РФ………………………………………………………………………………….5

1.1.  История  создания Государственного Совета  РФ………………………….5

1.2. Задачи Государственного Совета………. …………………………………..7

1.3. Состав и организация работы Государственного Совета …………………9

1.4. Порядок работы Государственного Совета……………………………….13

Глава 2. Проблемы деятельности Государственного Совета РФ …….....15

2.1. Правовое положение  Государственного Совета РФ и  его соотношение с органами государственной власти……………………………………………..15

2.2. Пути повышения  значимой роли Госсовета РФ  в системе государственного управления…………………………………………………..20

Заключение …………………………………………………………………… .23

Список использованных источников и литературы…………………… ...25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Актуальность темы исследования. Непредвзятый взгляд на современную ситуацию в России вынуждает признать, что государственное управление как система, как общественное явление не соответствует в достаточной мере своей миссии. Государственное управление неадекватно потребностям и ожиданиям общества; не уберегает россиян от войн, терроризма, преступности; не обеспечивает в качестве высшего приоритета гарантию конституционных прав и свобод граждан; не свидетельствует о способности государственной администрации рачительно пользоваться огромными ресурсами нашей страны; не создает даже основу для собственного воспроизводства, рационального и эффективного функционирования государственной службы.

Однако бесполезное занятие  – перечислять ошибки, не извлекая из них уроки. В новом веке нужна  новая генерация государственных  служащих, и важно осмыслить, каким  должно быть государственное управление в России ХХI столетия, страна должна выйти на новый этап, итогом которого должен стать прорыв на позиции мирового лидера.

Так первое десятилетие XXI века стало периодом коренного перелома современной истории Российского государства, временем смены социальных и политических ориентиров.

 В результате системного реформирования Российской федеративной системы, начавшейся в 2000г., был создан новый политический центр, который «мог бы задать вектор движения страны, не подменив собой парламент и правительство». Этим центром стал Государственный Совет РФ, который был создан с целью укрепления единства Российской Федерации, борьбы с терроризмом и коррупцией. Он занял особое место и стал ключевым звеном во всей системе государственного аппарата, так как к предметам его ведения входит рассмотрение всех важнейших государственных вопросов внутренней и внешней политики.

Цель работы: описать деятельность Государственного Совета Российской Федерации и обозначить его роль в системе государственного управления.

Данная цель решается с  помощью раскрытия следующих  задач:

- описать историю создания  Госсовета РФ; - раскрыть задачи  и функции работы Госсовета  РФ; - описать состав и организацию  работы Госсовета РФ; - определить  порядок работы Государственного  Совета; - обозначить проблемы деятельности Госсовета РФ - важного государственно-политического органа в структуре президентской власти и пути повышения значимой роли в системе государственного управления.

Объектом исследования работы является деятельность Государственного совета РФ на современных этапах жизни, его роль в структуре государственной власти.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, определяющие порядок деятельности Государственного совета РФ, его взаимодействия с другими высшими государственными органами, а также определяющие его реальный правовой статус и раскрывающие основные направления деятельности этого органа власти.

Методологическую  основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания и частнонаучные методы изучения правовых явлений: формально-логические (анализ и синтез, индукция и дедукция и др.). К, сожалению, комплексный подход к рассматриваемой проблеме в современной литературе практически отсутствует, а имеющиеся информационные источники носят частный характер; данные.

Структура курсовой работы: введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение и список использованной литературы, интернетресурсов. В первой главе описываются теоретические аспекты деятельности Государственного совета РФ, во второй главе выявляются проблемы деятельности Госсовета и пути повышения значимой роли в системе государственного управления.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности Государственного Совета Российской Федерации.

1. История создания Государственного Совета РФ

 

Орган под названием Государственный  Совет в России впервые после 1917г. был создан первым Президентом  РФ Б.Н.Ельциным 19.07.1991г. «в качестве совещательного органа» при формировании структур президентской власти. В его состав входили Президент, вице-президент, председатель правительства, Государственный  секретарь РФ Г.Э.Бурбулис (секретарь  Госсовета), государственные советники  Президента и некоторые министры. Совет был упразднен 06.11.1991г. после  создания «правительства реформ» Бурбулиса-Гайдара. Четырехмесячная жизнь этого  учреждения не оставила заметного следа  в российской государственности, но проблема «дельного совета» для первого должностного лица Российского государства осталась.

В дальнейшем проекты создания Госсовета разрабатывались С.Шахраем (1995г.) и А.Чубайсом (1996-1997г.г.). Идея создания Государственного совета вновь оказалась  востребованной в 2000г. после того как 19 мая Президент В.Путин внес в  Госдуму проект закона о новом  порядке формирования Совета Федерации. В процессе обсуждения законопроекта в обеих палатах парламента члены Совета Федерации обратились к Президенту с просьбой о создании Государственного совета – органа, который мог бы взять на себя часть работы, связанной с проблемами регионов России. 26.07.2000г. был принят Закон о порядке формирования Совета Федерации, а 27.07.2000г. В.Путин подписал распоряжение, в котором одобрил предложение высших должностных лиц субъектов Федерации о создании Госсовета России.1

Так 01сентября 2000г. в соответствии с Указом Президента России В.Путина за №1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» был образован политический орган власти - Государственный Совет РФ. Одновременно было утверждено Положение о Госсовете России. В соответствии с Положением Госсовет – совещательный, консультативный орган при Президенте страны, призванный давать рекомендации по широкому кругу проблем, содействующий реализации полномочий главы

__________________________________

1 Государственный совет  Российской Федерации htt://ru.wikipedia.orq/wiki

государства по вопросам обеспечения  согласованного функционирования и  взаимодействия органов государственной  власти. Госсовет в своей деятельности руководствуется конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента.

Госсовет нельзя назвать  конституционным органом в законодательном  смысле, поскольку его полномочия не закреплены в действующей Конституции, но он конституционен с той точки  зрения, что содействует реализации конституционных полномочий главы государства.1

Первое заседание Госсовета  РФ состоялось 22 ноября 2000г. Повестка дня заседания – «О стратегии развития государства на период до 2010года». Открывая заседание, глава государства заявил, что Госсовет должен стать политическим органом стратегического назначения, и это является кардинальным отличием этой структуры от других государственных органов. 

Президент РФ дал понять, что новый политический орган  не должен заменить собой ни Совет Федерации, ни Правительство РФ, он должен найти свою нишу в системе государственной власти, формируя свои правила игры.2

Президент полагал, что «скромный  статус» консультационного собрания не помешает Госсовету стать влиятельным  органом, а «какими функциями общество сочтет нужным наделить его в дальнейшем – покажет время». «Скромный» Госсовет должен стать и хорошим «профессиональным подспорьем», и помощником Президента в рассмотрении важнейших вопросов, и создателем «позитивной практики в госстроительстве». 3

Таким образом, в 2000г. Госсовет РФ делал свои первые шаги и вскоре эта новая политическая структура начала активно действовать, и ее работа дала первые результаты.

________________________

1 Лучин В., Данилов И. «Государственный Совет Российской Федерации: проблемы становления» // журнал «ПРАВО и ПОЛИТИКА» №4, 2001г.

2 Курс: Россия в начале нового тысячелетия (2000-2004г.г.) – Создание Государственного Совета РФ. С.27: http//www.madrace.ru

3 Юрьев Е. Губернаторы начали новую жизнь. Президент провел первое заседание Президиума Госсовета // «Сегодня». 2000г. 30 сентября. С.1.)

2. Задачи Государственного Совета РФ

Место и роль Государственного Совета РФ в системе государственных органов определяется его полномочиями и функциями, задачами, поставленными перед членами Государственного Совета РФ.

Определяя основные задачи Государственного Совета, Указ Президента Российской Федерации исходит из того, что на данное учреждение возлагается довольно широкий комплекс задач. Их можно разделить на пять групп.

Первая задача Государственного Совета: участие и обеспечение  деятельности Президента РФ по координации  ветвей власти в России – «содействие реализации полномочий Президента…по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти».

На второе место ставится совещательно - консультативная функция  Государственного Совета – «обсуждение  имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту…» Сюда же следует отнести и «обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации», а также «обсуждение по предложению Президента…иных вопросов, имеющих важное государственное значение».

Третье место принадлежит участию Совета в обеспечении законности – «обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента…постановлений и распоряжений Правительства…и внесение соответствующих предложений Президенту…».

Четвертая задача состоит  в том, что Государственный Совет  оказывает «содействие Президенту Российской Федерации при использовании  им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

И лишь на пятое место ставятся законосовещательные функции Государственного Совета: «рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение», «обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете», а также «обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета». При этом Государственный Совет не имеет права законодательной инициативы. Согласимся с мнением председателя Государственной Думы РФ Г.Селезнева относительно Государственного Совета: «…в любом случае, это не должен быть орган, дублирующий Федеральное Собрание. Это не третья палата Федерального Собрания…». 1

Возложенные на Государственный  Совет задачи реализуются Президентом  и членами Совета. При этом последним  отводится активная роль в формировании содержания работы Совета, поскольку  его «члены…вносят в президиум…Совета предложения по плану работы…повестке  дня…заседаний и порядку обсуждения вопросов, участвуют в подготовке материалов к заседаниям…а также  проектов его решений». 2

Итак, основные задачи Государственного совета - содействие в реализации полномочий Президента России по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений центра и субъектов федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту.

_______________________________

1 Цитата по: Журнал «Чиновник Ъ», статья «Постановить силу и блаженство империи Российской на незыблимом основании закона…» Государственный Совет России / Кодан С.В., д.ю.н., профессор/ Выпуск №102(17), 2008г.

2 Положение о Государственном  совете РФ.

Одна из главных функций  Госсовета состоит в необходимости  контролировать нарастающую силу представителей Президента в федеральных округах, а также непосредственно контролировать избранных глав регионов.

Таким образом, как мы видим такой круг обозначенных задач,  отражает  широкое поле ведения созданного государственно – политического органа в структуре президентской власти и способствует укреплению структуры власти, в том числе и ее вертикали, направлено на дальнейшее усиление ответственности глав регионов за принимаемые решения на федеральном уровне.

 

 

3. Состав и организация работы Государственного Совета

 

Государственный Совет формируется в составе председателя Государственного Совета и членов Государственного Совета.

Председатель Государственного Совета и члены Государственного Совета участвуют в его работе на общественных началах.

Председателем Государственного Совета является президент Российской Федерации.

До 2012г. членами Государственного Совета являлись по должности только высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов Российской Федерации.

11 июля 2012г. своим Указом президент Российской Федерации установил, что членами совета являются:

- Председатель Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации;

- Председатель Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации;

- высшие должностные лица (руководители высших исполнительных  органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;

- руководители фракций  в Государственной Думе Федерального  Собрания Российской Федерации.1

По решению  президента РФ в состав могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководители высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов Российской Федерации  и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности. 2

10 августа 2012г. В.Путин  подписал Указ «О внесении  изменения в Положение о Государственном  Совете Российской Федерации,  утвержденное Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г. № 1602, и о признании утратившим силу пункта 3 Указа президента Российской Федерации от 23 июня 2008г. № 992», в соответствии с которым, членами Государственного Совета стали полномочные представители президента Российской Федерации в федеральных округах.3

 Для решения оперативных  вопросов формируется президиум Государственного Совета в составе восьми членов (по одному представителю от каждого федерального округа) Государственного Совета. 4 Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет президент Российской Федерации.

Президиум рассматривает  план работы Государственного Совета, а также повестку дня его очередного заседания; анализирует реализацию плана работы Государственного Совета и его решений.5

 

______________________________

1 Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2012г. №946 «Вопросы Государственного Совета Российской Федерации.

2 Указ Президента РФ от 23.02.2007г. №241.

3 Указ президента РФ от 10.08.2012г. № 1153 «О внесении изменения в Положение о Государственном Совете Российской Федерации, утвержденное Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г. № 1602, и о признании утратившим силу пункта 3 Указа президента Российской Федерации от 23 июня 2008г. № 992».

4Указ Президента РФ от 12.03.2010г. №303.

5 См. там же

Заседания президиума Государственного Совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца.1

Указом президента Российской Федерации от 23 февраля 2007г. №241 образована консультативная комиссия Государственного совета для оказания консультативной помощи членам Государственного совета и президиума Государственного Совета. Члены консультативной комиссии назначаются президентом РФ из числа глав субъектов РФ с истекшими полномочиями. Члены созданной комиссии не входят в состав Государственного совета и участвуют в его работе на общественных началах или на платной основе.2

Председатель Государственного Совета:

- определяет место и  время проведения заседаний Государственного  совета и его президиума;

- председательствует на  заседаниях Государственного совета  и его президиума;

- формирует на основе  предложений членов президиума  Государственного совета план  работы Государственного совета  и повестку дня его очередного  заседания;

- дает поручение членам  Государственного совета и секретарю  Государственного совета;

Обязанности секретаря Государственного совета возлагаются Руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников Президента Российской Федерации. Секретарь Государственного совета не входит в его состав. 3

Секретарь Государственного Совета:

- обеспечивает подготовку  проекта плана работы Государственного  Совета, составляет проекты повестки  дня его заседаний, организует  подготовку материалов к заседаниям  Государственного совета, а также  проектов соответствующих решений;

__________________________

1 Указ Президента РФ от 11.07.2012г. №946.

2 Указ Президента РФ от 23.02.2007г. №241, введен п.8.1

3 п.10 Положения в ред.Указа Президента РФ от 28.06.2005г. №736.

- информирует членов Государственного  совета о месте, времени проведения  и повестке дня очередного  заседания Государственного Совета, обеспечивает их необходимыми  материалами;

- подписывает протоколы  заседаний Государственного совета;

- несет ответственность  за обеспечение деятельности  Госсовета; 

- исполняет иные поручения  председателя Государственного совета. 1

Члены Государственного Совета вносят в президиум Государственного Совета предложения по плану работы Госсовета, повестке дня его заседаний  и порядку обсуждения вопросов, участвуют  в подготовке материалов к заседаниям Государственного Совета, а также  проектов его решений.

Члены Государственного Совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Государственный Совет и  его президиум могут создавать  постоянные и временные рабочие  группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного Совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. 2

Обеспечение деятельности Государственного Совета осуществляют соответствующие  подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

Таким образом, такой состав членов Совета в совокупности с характером решаемых задач определяют Государственный  совет как важный политико-административный орган.

 

 

 

______________________________

1 п.11 в ред.Указа Президента РФ от 23.02.2007г. №241.

2 п.13 Указа Президента РФ от 23.02.2007 №241.

 

4. Порядок работы Государственного Совета

 

- Заседания Государственного Совета проводятся регулярно, как правило, не реже трех раз в год. По решению председателя Госсовета могут проводиться внеочередные заседания Государственного Совета. 1

Заседания являются правомочными, если на нем присутствует большинство  от общего числа членов Государственного Совета.

- Заседания Госсовета проводятся, как правило, в Московском Кремле.

- Решение Государственного  Совета принимаются на его  заседании путем обсуждения.

По решению председателя Государственного Совета голосование  может проводиться по любому вопросу  повестки дня. Председатель вправе также  устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем  достижения консенсуса.

- Решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.

В случае выработки решения  о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации  в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации. 2

Таким образом, сессионный порядок заседаний Государственного совета, которые «проводятся регулярно, как правило, не реже трех раз в год» или, по решению председателя Совета (Президента), вне очередности, обеспечивает его основное значение в государственном механизме страны.

 

_______________________________

1 в ред. Указа Президента РФ от 11.07.2012г. №946.

2 Указ Президента РФ от 01.09.2000г. №1602 (в ред. от 10.08.2012г.) «О Государственном совете Российской Федерации».

На заседаниях совета обсуждаются  проекты важнейших федеральных  законов и указов президента, проблемы госстроительства и укрепления основ  федерализма, основные вопросы кадровой политики.

 Значимость заседаний  Государственного совета в определенной  мере обеспечивается и положением  о том, что заседания Совета  «проводятся, как правило, в  Московском Кремле». Для Президента – это трибуна, позволяющая четко и внятно доносить до правящей элиты и, главное, общества свою позицию главы государства, представляющего и гарантирующего интересы, прежде всего граждан страны.

 «Это…возможность общения губернаторов, глав законодательных собраний с Президентом для того, чтобы постоянно у Президента была информация об обстановке в субъектах Федерации», подчеркнул Г.Селезнев.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

______________________________

1 Цитата по: журнал «Чиновник Ъ», статья «Постановить силу и блаженство империи Российской на незыблимом основании закона…» Государственный Совет России/ Кодан С.В., д.ю.н., профессор, Выпуск №102(17), 2008г.

 

2. Проблемы деятельности Государственного совета Российской Федерации.

2.1. Правовой положение Государственного совета РФ и его соотношение с органами государственной власти

Достаточно острым представляется вопрос о правовом положении Государственного совета и его соотношении с  органами государственной власти. Единственным легитимным источником деятельности Госсовета являются подзаконные акты – указы Президента России. Возникает вопрос – является ли Госсовет органом государственной власти? Думаю, скорее его можно отнести к общественно - политическому органу, со всеми вытекающими отсюда полномочиями, чем к органу государственной власти.

Также неясно, будет ли его  работа регулироваться только указом Президента, либо же будет создана  законодательная база – вплоть до внесения поправок в Конституцию. Т.е. каких-то эксклюзивных прав у него не может быть в принципе: все органы государственной власти перечислены  в действующей Конституции, но Государственного совета среди них, увы, нет.

Статья 1Положения о Государственном  совете Российской Федерации ограничилась определением Госсовета как совещательного органа, и далее по тексту Положения  вопрос о статусе не поднимается. Никакими конституционными функциями  созданный орган не обладает и  его место и роль в системе  государственного управления не совсем однозначны.

Сравним положение Госсовета  с наиболее близкими по определению  органами – предшественником Госсовета  – Политическим консультативным  советом (ПКС)  и органом, обеспечивающим деятельность Президента России –  Администрацией Президента РФ.

Прототипом Госсовета  являлся Политический консультативный  совет, упраздненный Президентом России 8 августа 2000г. 1 Положение о Политическом консультативном совете (ПКС), одобренное Указом ______________________________

1 Указ Президента РФ №1461 «О политическом консультативном совете» от 08.08.2000г. // Собрание законодательства РФ. 2000. №33 Ст.3351

 

 

Президента России 25 июня 1996г. 1, определяло его статус как консультативного органа при Президенте России, деятельность которого была направлена на проведение политических консультаций по широкому кругу общественно значимых вопросов. Итоги 4-ех летней деятельности ПКС малоутешительны. Как показывал политический опыт подобных институтов, в прошлом нередко на их рассмотрение выносились важные, но малозначимые, с точки зрения текущей политики, решения. И являясь совещательным консультативным органом, не входящим в систему государственной власти, ПКС оказался лишен серьезных возможностей влияния на государственную политику.