Государственный служащий: понятия, виды, административно-правовой статус

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

Федеральное Бюджетное Образовательное  Учреждение

Высшего профессионального  образования

«Санкт-Петербургский государственный  университет 

водных коммуникаций»

Курсовая работа

На тему

«Государственный  служащий: понятия, виды, административно-правовой статус»

Выполнил студент группы: Ю (4)-3

Яковицкий Д.С.

Руководитель: Турова В.Е.

2012

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

Глава I. Понятие государственного служащего

1. Понятие государственного служащего…………………………………6
2. Классификация государственных служащих…………………………..9

Глава II. Правовой статус государственного служащего

2.1 Права и обязанности государственного служащего…………………..11

2.2 Ограничения и запреты, связанные с государственной службой……15

2.3 Ответственность государственных служащих ………………………..16

Заключение…………………………………………………………………….20

Список использованной литературы………………………………………..22

Введение

 Актуальность темы  исследования. Проблемы государственной  службы являются постоянным объектом внимания, факт является  неслучайным, так как государственная служба, обеспечивающая реализацию функций государства, выступает одним из его главных элементов. Благодаря осуществляемым в последние, годы преобразованиям, она претерпела существенные изменения, которые коснулись в том числе и определения правового статуса государственных служащих.

Эффективность государственной  службы и успех профессиональной деятельности государственных служащих во многом зависят от глубины понимания закономерностей в рассматриваемой сфере, возложенным на государственного служащего задачам их административно-правового положения, или статуса. Особое значение в этом плане имеет законодательное установление особенностей правового статуса государственного гражданского служащего. Интересный момент который, следует, отметить, что государственным гражданским служащим в части правового регулирования прохождения ими службы и установления их правового статуса повезло больше, чем государственным служащим государственной военной и государственной правоохранительной служб. Это связано с тем, что по государственной гражданской службе принят федеральный закон об этом виде службы, а также реестр должностей государственных гражданских служащих. Вместе с тем многое из того, что нашло свое закрепление в законодательстве относительно правового положения (статуса) государственного гражданского служащего нуждается в научном осмыслении и дальнейшем совершенствовании. Успешное развитие государственной службы возможно только на пути ее прочного нормативно-правового обеспечения. Совершенствование правового обеспечения государственной гражданской службы представляет собой одну из важных и крупных задач современной теории и практики государственной службы, административного права, решение которой определяется потребностями политического и социально-экономического развития страны. Осуществляя свои административно-властные полномочия, государственный гражданский служащий служит государству и обществу в соответствии с замещаемой должностью и занимаемым положением, именуемым статусом.¹

Исходя из задач поставленных в данной курсовой работе можно отметить следующие, что изучение темы позволяет полнее представить научную концепцию административно-правового статуса государственного гражданского служащего, в том числе определить понятие, сущность, структуру и содержание такого социально-правового феномена, как «административно-правовой статус государственного гражданского служащего». Исследование данной проблемы дает возможность понять процесс формирования, развития и укрепления статусных основ государственной службы страны в целом.

Анализ этой социально  значимой темы важен не только в  плане ее теоретического осмысления, но и в практическом отношении  — для обобщения практики реализации административно-правового статуса  гражданских служащих, определения  перспектив развития системы государственной службы Российской Федерации.

Актуальность темы определяется также тем обстоятельством, что  многие аспекты административно-правового  статуса государственного служащего  до сих пор являются дискуссионными и требуют серьезного научного осмысления и анализа.

Если оттолкнуться от основ определения  административного – правового  статуса можно выделить строгие  рамки понятия. Административно-правовой статус – это принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы и, соответственно, права и обязанности. В настоящее время пока нет единого подхода к понятию «административно-правовой статус государственного служащего», а также нет единого нормативного акта, который бы устанавливал административно-правовой статус государственного служащего в целостном комплексе норм. Одни рассматривают административно-правовой статус государственного служащего широко, объединяя в это понятие гражданство, принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы, права и обязанности. Другие сводят административно-правовой статус к совокупности прав и обязанностей государственных служащих. В настоящее время в сфере осуществления государственной службы существует  множество проблем.

Одна из проблем заключается  в том, что административно-правовой статус не обеспечивает эффективной  работы государственной службы, так  как у государственных служащих существует значительное число избыточных функций, и неэффективные механизмы  их реализации являются серьезным препятствием для нормальной работы государственных  органов. Значимость данной темы обусловливается необходимостью проведения сравнительного анализа и показа полной ясности имеющейся картины.

Объектом изучения данного  проекта являются государственные  служащие.

Предмет исследования –  понятие «государственный служащий»  и правовой статус государственного служащего.

В работе определенны следующие задачи:

• дать определение понятию «государственный служащий»,
• выявить общее условия для прохождения государственной службы,
• определить правовой статус государственного служащего.

Глава I. Понятие государственного служащего и классификация госслужащих

1.1 Понятие государственного служащего

Долгое время понятия  «служащий» и «государственный служащий»  не имели у нас правового статуса, не разводились по содержанию и должным  образом не исследовались в науке. Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах  по учету кадров была графа «социальное  положение».

Понятием «служащий» обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих. В повседневной деятельности никто не пытался выяснить различия между «служащим» и «государственным служащим». Одним словом, эти понятия не имели конкретного содержания и потому использовались в значительной мере некорректно. Следуя положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»², то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.

Иное определение государственного служащего дает Федеральный закон  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»³: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Федеральный государственный  служащий является гражданином, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

В узком понимании государственный  служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Итак, понятие «государственный служащий» можно определить следующими признаками.

Во-первых, государственный  служащий — это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий  государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор⁴, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.

Во-вторых, государственный  служащий должен отвечать положениям конкретного закона о соответствующем виде государственной службы.

В-третьих, государственный  служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д.

В-четвертых, государственному служащему присваивается в установленном  законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание.

В-пятых, государственный  служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в различных сферах своей деятельности.

В-шестых, государственный  служащий совершает во многих случаях  действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия.

В-седьмых, деятельность государственных  служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

Совокупность признаков позволяет сформулировать следующее: «Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус»⁵

Исходя из всего вышеизложенного  можно заключить, что определение понятия «государственный служащий» является прерогативой государства.⁶

1.2 Классификация государственных служащих

Состав государственных  служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным критериям.⁷

В зависимости от групп занимаемых должностей государственной службы можно выделить государственных служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы.

Если в качестве критерия классификации государственных служащих взять способ поступления на государственную службу, то можно выделить:

• избираемых государственных служащих;
• назначаемых государственных служащих;
• служащих, замещающих государственную должность

Все государственные  служащие могут быть разделены на две группы: лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники и др.); служащие, не принимающие присягу (например, служащие отделов и управлений областной администрации).

Деления государственных служащих критерием, как специальные профессиональные обязанности и характер государственной службы, то выделяются гражданские государственные служащие и государственные служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе (военнослужащие, сотрудники милиции, таможенных органов и пр.).

По объему должностных полномочий государственные служащие подразделяются на должностных лиц (иногда их называют также сотрудниками государственных органов) и служащих, не являющихся должностными лицами (обычных служащих).

Имеется также реестр в федеральном государственном органе и государственном  органе субъекта РФ, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих.

Содержание и порядок  ведения Реестра федеральных  государственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, устанавливаются Президентом РФ⁸.

Статья 43 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»⁹ определяет порядок ведения представителем нанимателя реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации. Порядок ведения реестра утверждается указом Президента РФ.

Таким образом, существует ряд  оснований, который позволяет нам  классифицировать государственных  служащих согласно  реестра. 

Глава II. Правовой статус государственного служащего

2.1. Права и обязанности государственного служащего

 В качестве основного элемента правового  статуса государственного служащего, обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего. Установленные законами о соответствующем виде государственной службы, права государственного служащего можно разделить на три группы:

• права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;
• права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;
• права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.

К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими его права и  обязанности по занимаемой должности  государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

б) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь  и достоинство;

в) право на обращение  государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной службы;

г) защита сведений о государственном  служащем;

д) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.

Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

а) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

б) доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном  порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

в) принятие решений и  участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

г) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

д) внесение предложений  по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;

е) право на ношение форменной  одежды установленного образца (в соответствующих  государственных органах).

Третью группу прав государственного служащего составляют:

а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностной рост на конкурсной основе;

б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

в) пенсионное обеспечение  с учетом стажа государственной  службы;

г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих  прав, социально-экономических и  профессиональных интересов;

д) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;

е) право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

ж) право на включение  в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности;

з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и  после выхода его на пенсию;

и) обязательное государственное  страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

к) обязательное государственное  социальное страхование на случай заболевания  или потери трудоспособности в период прохождения им государственной  службы.

Государственному служащему  в зависимости от условий прохождения  им государственной службы предоставляется  в установленном законом порядке  жилая площадь, служебный транспорт  или денежная компенсация транспортных расходов.¹⁰

Из всего вышеизложенного государственный служащий обладает набором прав, которые в совокупности с обязанностями являют собой один из важнейших элементов административно – правового статуса государственного служащего. 

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, поскольку государство принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей.

Перечень общих (основных) обязанностей:

Соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий.

Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном  органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной  информацией; выполнение должностных инструкций. Государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.¹¹

Обеспечение соблюдения и  защиты прав и законных интересов граждан.

Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих  должностных обязанностей.

Соблюдение норм служебной  этики.

Хранение государственной  тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

Существуют также должностные  обязанности, которые присущи конкретному  виду государственной службы и конкретной занимаемой должности, они регламентированы в должностных инструкциях.

Из этого видно, что обязанности госслужащего являются логичным продолжением его прав.

2.3. Ограничения  и запреты, связанные с государственной  службой

Для государственного гражданского служащего установлены специальные  ограничения и запреты по службе (ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации»). Гражданский служащий не может быть принят на государственную гражданскую  службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
• наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
• выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
• наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
• непредставления установленных законодательством или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

2.3 Ответственность государственных служащих

Ответственность государственных  служащих наступает за нарушение  законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе — обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Государственные служащие могут  нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом  ответственности государственных  служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность  заключается в наложении на государственных  служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников). Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются: 1) замечание; выговор;

предупреждение о неполном должностном соответствии;

освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

увольнение с гражданской  службы по основаниям, установленным п. 2 (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подпункт «а»— «г» п. 3 (прогул — отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹².

Противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных  на него должностных обязанностей (нарушение  служебной (или трудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именовать должностным (дисциплинарным) проступком.

Приказ (распоряжение) или  постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

Перед применением дисциплинарного  взыскания проводится служебная проверка (ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).