Государство и личность. 7

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Институт  дополнительного образования

Юридическое отделение

Курсовая  работа

на тему:

«Государство и личность»

Выполнил  слушатель 1 курса

Сергеева  Светлана Сергеевна

                                                                     Научный руководитель

к.ю.н. доцент

Пычева Оксана Викторовна

Работа сдана"____"____________

к защите допущена:

”____”___________20___г.

                                                  Ульяновск

                                                     2012г.

                                             Содержание

Введение.3

Глава 1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина5

1. Понятие и элементы правового положения человека и гражданина 5
2. Принципы правового статуса личности10

Глава 2. Основные элементы правового статуса  человека и   гражданина14

 2.1 Гражданство как условие формирования статуса человека и гражданина.14

   2.2 Права и свободы человека и гражданина.18

   2.3 Обязанности граждан РФ.21

Глава 3. Факультативные элементы правового статуса личности25

3.1 Гарантии обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина.25

   3.2 Ограничение прав и свобод человека и гражданина.29

Заключение.33

Использованная литература.35

                                     Введение

В системе отрасли конституционного права важнейшее место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, иными словами, основы правового положения человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в гл. 2 действующей Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина". В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в ст. 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс формирования нового и модернизация существующего механизма обеспечения правового статуса человека и гражданина, проводятся всесторонние исследования в этой области, но, как показывает практика, эти усилия не приводят к заметным улучшениям. Таким образом, правовое положение личности и его нормативное регулирование является одной из основных проблем правовой системы современной России, не теряющей своей актуальности.

Данное исследование посвящено изучению ряда вопросов, касающихся проблематики правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.

Думается, что рассматриваемая  в данной работе проблема является актуальной на современном этапе  развития российского государства, особенно в связи с принятием  большого количества нормативных актов, так или иначе затрагивающих  права, свободы и обязанности  российских граждан. К примеру, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2010), Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (в ред. от 24.04.2008) и ряд иных нормативных актов.

Данной проблеме посвящены работы многих крупнейших ученых современности. Это такие известные теоретики конституционного права, как О.Е. Кутафин, Е. И. Козлова, В. Е. Чиркин, А. В. Зиновьев, С. А. Авакьян, М. В. Баглай. Их труды, а также статьи ученых А.Н. Аринина «Права и свободы человека и эффективное развитие России», Е. Н. Хазова «Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина, как элемент правового статуса личности в России» и некоторых других были использованы для написания данного исследования.

Признание прав и свобод личности в различных сферах общественной жизни, регулирование вопросов гражданства, а также закрепление за человеком и гражданином определенных обязанностей, является одним из важнейших направлений развития как конституционного, так и иного законодательства в РФ. Об этом говорится в первых двух главах данного исследования. Также в первой главе уделено внимание принципам правового статуса человека и гражданина.

В третьей части работы рассматриваются факультативные элементы правового положения личности, такие  как гарантии обеспечения прав и свобод и их ограничение.

Глава 1. Понятие, структура  и принципы правового положения  человека и гражданина

1. Понятие и элементы правового положения человека и гражданина

Конституция Российской  Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы закрепляют основы статуса личности, определяют важнейшие связи между личностью  и государством, содержат исходные начала, определяющие положение человека и гражданина в государстве и  обществе, принципы их взаимоотношений. В теории конституционного права  существует множество понятий правового  статуса личности. Одним из наиболее удачных представляется определение Александра Владимировича Зиновьева:

«Под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и федеральными конституционными законами и обеспеченные соответствующими гарантиями¹.»

Однако, по мнению отечественного юриста Хазова Е.Н., в этом определении не нашли отражение нормы международного права и конституционная ответственность. Он предлагает следующее понятие:

«Под конституционно-правовым статусом личности следует понимать признаваемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые права, свободы и обязанности, закрепленные Конституцией, конституционными и международными нормами права, обеспеченные соответствующими гарантиями  и конституционно-правовой ответственностью».²

Исходя из вышеизложенных определений, можно сделать вывод, что правовой статус личности состоит и характеризуется следующими основными элементами:

1. Гражданство.
2. Права и свободы личности.
3. Обязанности граждан РФ.

Некоторые ученые предлагают также включить в этот список и такие элементы, как правосубъектность и гарантии прав, свобод и обязанностей личности³. Однако, обособление таких элементов как гарантии обеспечения прав и свобод личности, а также ограничения этих прав и свобод, и обозначение их таким термином, как «факультативные элементы правового статуса», видится более правильным.

Рассмотрим первый элемент  правового статуса личности –  гражданство.

Существует множество  подходов к пониманию термина «гражданство».

М. В. Баглай пишет: «Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т. е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом».⁴

Подход Е. И. Козловой и  О. Е. Кутафина следующий: «Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Правовой характер связи  лица с государством, образующий отношения  гражданства, выражается в юридическом  оформлении этой связи. Гражданство  – это правовое, а не просто фактическое состояние».⁵

Таким образом, можно сделать  вывод о том, что гражданство – это связь, взаимоотношения между личностью и государством.

     Если лицо не является гражданином государства и не проживает на его территории, то никаких взаимоотношений между таким лицом и государством быть не может. Вместе с тем, любое государство старается распространить весь комплекс прав, свобод и обязанностей на своих гpaждан, тогда как на иностранных граждан и лиц без гражданства этот комплекс распространяется в ограниченном объеме.

Еще одним важнейшим элементом  правового статуса личности являются права и свободы человека и  гражданина.

Права и свободы человека и гражданина именуются основными (конституционными) потому, что они лежат в основе всех других прав и свобод, отличаются основанием возникновения, особым механизмом реализации, а также тем, что они принадлежат всему населению России и закрепляются в Основном Законе (Конституции РФ)⁶.

Юридически обе правовые дефиниции «основное конституционное право человека и гражданина» и «основная конституционная свобода человека и гражданина» равноценны и взаимозаменяемы. Категория «свобода» используется для определения прав человека и гражданина в области духовной, творческой деятельности и личной неприкосновенности. Посредством категории свободы сформулированы ст. 27-30, 34, 37, 44 Конституции РФ, провозгласившие свободу передвижения, свободу совести, мысли и слова, свободу труда и участия в культурной жизни общества. В формулировках остальных прав человека и гражданина используется понятие «право». Есть точка зрения, согласно которой понятия «права» и «свободы» в отдельных случаях используются как синонимы, однако чаще всего под свободой подразумевают более широкие возможности индивидуального выбора, но без конкретизации того или иного права и указания на результат осуществления. Свободами также называют политические или иные фундаментальные права .⁷

Однако абсолютного тождества между этими понятиями нет. Представляется, что процесс реализации конституционной свободы человека и гражданина, в отличие от конституционного права человека и гражданина, подразумевает большую степень индивидуализации выбора поведения. Однако, несмотря на равное значение субъективного момента в механизме реализации, и основное право личности, и основная свобода личности детерминированы социально-экономической структурой общества.⁸

Права личности – это не «дар» государства, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Законодатель не может искусственно «занижать» или  «завышать» объем прав и свобод, он связан условиями социального  взаимодействия людей. Превышение пределов реальных возможностей личности, зафиксированное  в законодательстве, сделает права  человека фикцией, пустым пожеланием; искусственное ограничение прав приведет, в конечном счете, к дисфункции социальной системы.

Таким образом, основные права  и свободы человека и гражданина закрепляются Конституцией и защищаются государством, устанавливают наиболее важные существенные отношения между личностью и государством, определяют юридические основы свободы личности, составляют ядро статуса личности.⁹

Принимая на себя обязательства  по обеспечению прав граждан, государство  также требует от них определенного поведения. Свои требования к гражданам государство формулирует в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Юридические обязанности личности – это установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, официальная мера должного поведения. Юридические обязанности являются необходимым средством воздействия на общественные отношения.

Обязанности - составная часть  правового статуса личности. Они  тесно связаны с правами и  свободами человека и гражданина, и этим следует объяснить то обстоятельство, что обязанности закрепляются в  гл. 2 Конституции РФ ("Права и свободы человека и гражданина"). Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей.¹⁰

   Понятие юридической обязанности тесно связано с понятием юридической ответственности личности. Юридическая ответственность личности прежде всего состоит в обязанности лица претерпевать меры государственного воздействия за совершение противоправных и виновных проступков, за неисполнение или ненадлежащее исполнение юридических обязанностей.

Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод  о том, что понятие «правовой  статус личности» является комплексным, сложным и уже долгое время остается одним из важнейших дискуссионных вопросов в науке конституционного права.

2. Принципы правового статуса личности.

В основу правового статуса  личности и его элементов положены его основные принципы. Принципы правового статуса человека и гражданина - это основополагающие начала, руководящие идеи, охраняемые и защищаемые государством, положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.¹¹

Их воздействие на правовой статус личности многогранно. Они показывают, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активна ли деятельность государства по соблюдению и охране этих прав и свобод, признает ли государство в полной мере и полном объеме те права, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, имеются ли у человека законные механизмы для защиты своих прав и свобод.¹²

В Конституции РФ получили закрепление следующие принципы правового статуса человека и  гражданина:

1. Принцип равноправия. Равноправие означает, что каждому члену общества государство гарантирует равные с другими его членами права и свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и обеспечивает ему возможность осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с другими основаниях.

Этот принцип проявляется в том, что все граждане:

а) пользуются равными правами и свободами;

б) несут равные обязанности;

в) не отличаются по основаниям приобретения гражданства;

г) равны перед законом и судом;

д) в равном объеме обеспечиваются действующим гарантиями.

2. Принцип гарантированности прав и свобод означает обязанность государства обеспечить человеку и гражданину (путем создания соответствующих экономических, политических, правовых условий) реальную возможность пользоваться предоставленными ему Конституцией правами и свободами. В общем виде данный принцип сформулирован в ст. 2 Конституции РФ, где говорится, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».¹³ В ст. 17, 19 также предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государство.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя  их гарантии посредством законодательной  деятельности. Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и  свобод проводят Правительство Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Федерации. В восстановлении нарушенных прав и свобод личности особая роль принадлежит судебным органам - Конституционному Суду Российской Федерации, конституционным и уставным судам  субъектов Российской Федерации, судам  общей юрисдикции.

В Конституции предусмотрен и такой специфический орган, как Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.¹⁴

3. Презумпция неотъемлемости прав  и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав  и свобод. Этот принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

Конституция закрепляет, что  в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или  умаляющие права и свободы  человека и гражданина (ч. 2, ст. 55).

Кроме этого запрета на законодательное ограничение прав и свобод, Конституция устанавливает  важную норму о том, что они  являются непосредственно действующими. Это означает, что конституционные  права и свободы - основа соответствующих  правовых предписаний в актах  любого уровня, и конституционные  нормы могут быть непосредственно  основой решений судебных и иных государственных органов.

Недопустимость ограничения  прав и свобод вполне закономерно  не означает отсутствия каких-либо пределов в их использовании. Ограничение  должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого  общежития.

В ст. 17 Конституции предусматривается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Из этого вытекает необходимость правомерного использования своих прав и свобод каждым человеком, без нарушения  предписаний закона, прежде всего  Конституции.

В определенных экстремальных  ситуациях может возникнуть объективная  необходимость временного ограничения  прав и свобод. Конституция РФ строго оговаривает рамки, порядок и  причины такого ограничения.

4. Приоритет норм международного  права в области прав и свобод  человека и гражданина. Данный принцип правового статуса вытекает из общей конституционной нормы о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

В области прав человека сложилась  и действует система международных  соглашений, устанавливающих общечеловеческие стандарты прав и свобод, механизмы  контроля за их соблюдением.

Важнейшими из них являются Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских  и политических правах от 16 декабря 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

Также некоторые теоретики  конституционного права выделяют такие  принципы, как:

а) Принцип сочетания личных и общественных интересов.

б)Принцип обладания каждым лицом не только правами, но и обязанностями.

в) Принцип постоянного расширения и углублений прав, свобод и обязанностей.

Таким образом, принципы правового  статуса личности – это те признаваемые и охраняемые правом и государством начала, исходя из которых, осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Глава 2. Основные элементы правового статуса человека и гражданина.

1. Гражданство как условие формирования статуса человека и гражданина.

По мнению многих теоретиков конституционного права, наиболее важным элементом правового статуса личности является гражданство Российской Федерации.

Провозглашая приоритет  и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших  основ конституционного строя (ст.2), Конституция в главе первой устанавливает  и основополагающие нормы о гражданстве  Российской Федерации. Это обусловлено  тем, что гражданство – первичный  элемент конституционно-правового  статуса личности, определяющего  ее взаимоотношения с государством.¹⁵ Конституционные нормы о гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями.

Специфика отношений, возникающих  в сфере гражданства, определяет необходимость их соответствующего правового регулирования. Наряду с подробным регламентированием таких вопросов гражданства как основания, способы приобретения и прекращения гражданства, принципы гражданства, порядок производства и других вопросов, важным является установление субъектов решения вопросов гражданства. Учитывая особую значимость гражданства, сложность вопросов приобретения и прекращения гражданства, их решение может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом.¹⁶

В этой связи, в законодательстве любого государства определяются органы, в компетенцию которых входит решение вопросов гражданства, устанавливается объем их полномочий, порядок производства и обжалования решений и другие необходимые вопросы. Так, согласно п. «в» ст.71 Конституции РФ, гражданство в Российской Федерации относится к ведению федерации, а п. «а» ст.89 возлагает решение вопросов гражданства Российской Федерации на Президента Российской Федерации.¹⁷ Полномочия Президента РФ в области гражданства в общем виде закреплены в статье 29 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Кроме этого, глава государства утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, а при осуществлении полномочий по делам о гражданстве (приеме, восстановлении, выходе из гражданства) Президент РФ издает указы в каждом конкретном случае.

Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются Федеральным законом  РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации»¹⁸. Определенный в Законе механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325¹⁹. Нормы о гражданстве содержатся и в ряде других актов, например конституциях республик, Семейном кодексе, а также в международных договорах Российской Федерации.

В преамбуле  Закона о гражданстве сформулировано само понятие этого правового института.

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Состояние гражданства создает права и  обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

Гражданство нередко определяется в качестве принадлежности лица к государству. Вместе с тем само по себе выражение  «принадлежность к гражданству» не совсем точно передаёт смысл данного понятия. Его можно истолковывать как членство лица в государстве, что соответствовало бы смыслу ряда правовых концепций, как состояние подвластности лица, близкое подданству, нахождение лица под юрисдикцией определённого государства. В отдельных случаях гражданство определяется в качестве правовой принадлежности, постоянной правовой принадлежности.

Существенным моментом в  ряде определений является указание на то, что гражданство не представляет собой ни права, ни совокупности прав, а служит лишь предпосылкой, создающей возможность применения к лицу правовых норм. В иных определениях понятия гражданства правовая связь между лицом и государством нашла своё выражение в совокупности прав и обязанностей лица по отношению к государству либо в наличии взаимных прав и обязанностей. Причём эти права и обязанности выступают уже не как главное правовое следствие обладания гражданством, а как само гражданство. Следовательно, правовое положение гражданина характеризуется уже не в качестве проявления определённой правовой связи лица с государством, а как сама эта связь. Содержание понятия гражданства здесь сводится главным образом к субъективным правам личности. Польский юрист В. Рамус отмечал: «Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству. На практике оно означает совокупность прав и обязанностей, вытекающих для данного лица на основании его правовой принадлежности к определённому государству»²⁰. Следует отметить, что определение понятия гражданства только как правоотношения лица и государства носит в значительной степени ограниченный характер. Некоторые авторы рассматривают гражданство, если не в качестве правового положения лица или правоотношения, то в виде правовой связи которая сама по себе представляет определённую совокупность взаимных прав и обязанностей лица и государства²¹.

Гражданство - это наделение  гражданина не только  соответствующими правами и свободами, но и обязанностями. В Конституции России подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и  свободами и несет равные обязанности. Следует также отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше Отечество и нести некоторые другие обязанности.

Одной из важнейших гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является  закрепление в п. 3 ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть также выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству (п.1, ст.61).²² Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту покровительство и за ее пределами.

Таким образом, необходимо отметить, что принадлежность лица к гражданству государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами, свободами и обязанностями, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился.

2. Права и свободы человека и гражданина.

К числу современных актуальных проблем науки конституционного права Российской Федерации относятся  вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина. Во многом это связано  с тем, что мировое сообщество стало признавать права человека его высшим достоянием, требующим  особой охраны и защиты в силу своей  всеобщности, абсолютности и универсальности.²³

Конституционные права и свободы человека и гражданина можно определить следующим образом:

«Закрепленная и гарантированная Конституцией возможность человека и гражданина пользоваться различными социальными благами для удовлетворения своих потребностей».²⁴

Некоторые теоретики конституционного права под правами и свободами человека и гражданина понимают естественные, неотчуждаемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством и мировым сообществом его возможности свободно и осознанно избирать вид и меру своего поведения. В идеальном варианте, права и свободы человека не должны зависеть от социально-экономического строя государства, уровня его развития, исторических и иных особенностей. Но на практике это далеко не так.

Что же касается различий между понятиями «права человека» и «права гражданина», о чем также идет полемика, то в основном ученые придерживаются мнения, что содержание их не тождественно, права человека проистекают из естественного права, а права гражданина — из позитивного. Права человека присущи всем от рождения независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором живут, а права гражданина включают в себя те, которые закрепляются за лицом в силу его принадлежности к государству.

Однако в наше время, как отмечает Н. И. Матузов, указанное деление все более утрачивает свой смысл, поскольку прирожденные права человека давно признаны всеми развитыми демократическими государствами и, таким образом, выступают одновременно и в качестве прав гражданина. М. С. Матейкович также высказывается о том, что «в последнее время наметилась тенденция к наделению иностранцев отдельными политическими правами. В связи с этим следует согласиться с М. В. Баглаем и В. А. Тумановым в том, что различие «прав человека» и «прав гражданина» потеряло четкие очертания». ²⁵

Существуют различные  виды классификации конституционных  прав и свобод человека и гражданина. Наиболее удачной видится классификация по основным сферам взаимодействия личности и государства. В соответствии с этим классификационным критерием можно выделить следующие подсистемы в системе основных прав и свобод российских граждан и лиц, проживающих на территории России: