Государство и право в России в годы ВОВ

Содержание

Введение

Моя курсовая работа посвящена  государству и праву России в  годы Великой Отечественной Войны. Со времени окончания Великой  Отечественной Войны прошло более 60 лет. Этот срок можно соотнести  со всей историей Советского государства, по продолжительности этот период составляет ее большую часть и превосходит  все, что было до нее и после. Для  всего народа этот период останется  в глубокой памяти и из поколения  в поколение эта тема будет  актуальна для обсуждения.

Цель работы: Исследовать  проблемы изменений в функционировании государственных органов власти в России в период Великой Отечественной  Войны 1941 – 1945 годов. На основе широкого круга источников.

Задачи:

• Собрать и систематизировать литературно – критические материалы по заявленной теме.
• Исследовать литературно – критические материалы, архивы, отзывы по данной теме.
• Оформить результаты в виде курсовой работы

Глава 1 Власть и народ

§ 1 Органы государственной власти и управления

Исследование функционирования и развития государственных органов

власти России на различных  исторических этапах в условиях качественных

преобразований в политической системе современного российского  общества

обладает несомненной  социальной и научной значимостью. Значительный интерес для исследователей представляет период Великой Отечественной войны как один из самых драматических периодов российской истории, когда проходили испытание на прочность все социальные институты нового общества и в первую очередь органы государственной власти – Советы, которые в суровые военные годы приняли на себя тяжёлое бремя военно-хозяйственных задач, сыграли важнейшую роль в обеспечении социально-бытовых и культурных потребностей населения, создавая необходимые условия для достижения победы в войне.

При изучении функционирования системы местных органов власти и определении степени эффективности  их деятельности важнейшее значение имеет анализ существенных изменений  форм и методов деятельности городских  органов власти в условиях военного времени.

В отечественной историографии  проблема форм и методов деятельности

местных органов власти, в том числе и Советов, рассматривалась  в общем контексте изучения деятельности местных органов власти в период Великой Отечественной войны. Изучение деятельности Советов различного уровня началось в период самой войны, и  течение долгого времени развивалось  в рамках партийно-публицистической литературы, непосредственно включенной в процесс государственного управления. Главным итогом изучения местных органов власти, периода Великой Отечественной войны в литературе 40-х – середины 60-х годов XX века стало накопление

фактического материала, выделение основных аспектов проблемы и начало ее освещения в рамках сталинской концепции советского государства  и Советов как органов народной власти.

Наиболее интенсивным  и плодотворным в изучении государственных  органов власти в годы войны, в  том числе и Советов, стал в  советской историографии период середины 60-х – второй половины 80-х  гг., когда началось разностороннее научное исследование проблемы, стали  публиковаться научные статьи, монографии, были защищены кандидатские и докторские диссертации, выделены основные аспекты  проблемы, определена специфика деятельности местных Советов в различных  регионах страны. Наиболее значительный вклад в изучение проблемы внесли исследования    С. К. Каймолдина и Л. В. Храмкова. В статьях и монографиях этих авторов история местных Советов в годы войны впервые стала рассматриваться, как самостоятельная научная проблема и были определены главные подходы к ее изучению  . Позитивным явлением в историографии 60-х – 80-х годов стал дифференцированный подход к изучению местных Советов различного уровня, в том числе и городских.

Важным условием для углубленного изучения деятельности государственных  органов власти стали исследования по теоретическим вопросам построения, функционирования и развития советского государства вообще и местных  органов в частности, а также  по общетеоретическим вопросам социального  развития, где деятельность государственных  органов рассматривалась в рамках концепции политической системы  советского общества, повторявшей основные положения сталинизма, но в более  сложной научной форме, применительно  к условиям 60-х – 80-х гг. XX века.

§ 2 Государственный Комитет Обороны

В военное время установленными нормами советского государственного права (прежде всего, Конституцией СССР 1936 г.). Основы общественного и государственного строя, положение личности в государстве, принципы организации и деятельности системы органов оставались незыблемыми. Вместе с тем в условиях войны  были внесены изменения в структуру  государственных органов. Направленным решением Президиума ВС СССР, ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 30 июня 1941 образован  Государственный комитет обороны (ГКО), который сосредоточил всю полноту  власти в государстве. В соответствии  с Указом Президиума ВС СССР от 22 июня 1941г. «О военном положении», в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной  власти в области обороны, обеспечении  общественного порядка и государственной  безопасности принадлежала военным  советам фронтов, армий, военных  округов, а там, где не было военных  советов, - высшему командованию войсковых  соединений.  Определенных изменениям подверглись также нормы государственного права, регулирующие образование и  деятельность Советов народных депутатов  трудящихся, их исполнительно-распорядительных органов. Указом президиума ВС СССР от 5 декабря 1941 отсрочены выборы в ВС СССР, а также в ВС Союзных и  автономных республик, в местные  Советы депутатов трудящихся. Поскольку  в годы войны реже созывались сессии Советов, повысилась роль исполкомов местных  Советов депутатов трудящихся.

Были организованны: некоторые  центральные органы отраслевого  управления СССР от 20 июля 1941 г., объединены Наркоматы внутренних дел и государственной  безопасности в Наркомат внутренних дел. Указом от 26 ноября 1941года. Наркомат общего машиностроения преобразован в  Наркомат минометного вооружения и  т.д.

Хотя в годы войны в  полном объеме действовали нормы  государственного права, устанавливающие  основы правового отношения граждан, тем не менее в связи с обстоятельствами военного времени были введены некоторые ограничения в пользовании правами и дополнительными обязанностями, особенно в местностях, объявленных на военном положении (например постановление СНК СССР от 2 июля 1941 на граждан возлагались обязанности по подготовке к противовоздушной и противохимической обороне, постановление ГКО СССР от 19 сентября 1941 введено всеобщая обязанность обучение военному делу).

§ 3 Ключевая фигура – Вождь

Ключевой фигурой существовавшей в стране системы был вождь, обладающей практически неограниченной властью (во время войны Сталин занимал  посты Верховного Главнокомандующего, Народного Комиссара обороны, Секретаря  ЦК ВКП(б), председателя Совета Народных Комиссаров, председателя Государственного комитета обороны),  неподконтрольный никаким государственным и партийным органам, И.В. Сталин сыграл исключительную и неоднозначную роль в ВОВ  .

Специального военного образования  Сталин не имел, но будучи членом совета Республики и ряда фронтов, несомненно, приобрел практический опыт, адекватный условию развития военной теории и тактики времен гражданской  войны. Рост международного напряжения, вызванный им необходим для принятия экстренных мер по реорганизации  и укреплению Красной Армии, вынудил  его серьезно заняться военным вопросом, в том числе и изучением  военной теории.

Многие попытки Сталина  вмешаться в непосредственно  в управление войсками, заканчивались  трагически. Огромную цену пришлось заплатить народу за допущенные ошибки в ходе сражения за Киев.

Но трагические провалы  не прошли даром для Сталина. После  битвы на Волге, особенно после разгрома врага на Курской дуге, - писал  Жуков, - Сталин неплохо овладел опытом ведения войны, и он достаточно квалифицированно разбирался в оперативно-стратегических вопросах». Сталин вынужден был пойти  на некоторые изменения стиля  руководства в направлении придания большей самостоятельности исполнителям, в том числе и Генеральному штабу. Он устранил с постов военачальников, не отвечающих требованиям современной  войны, выдвигает на их место молодых  и способных генералов.

Отсюда, можно сделать  вывод – во многих неудачах, особенно начального периода войны, наряду с  объективными обстоятельствами, повинны  действия И.В. Сталина и сложившаяся  в середине 30-х годов жестко централизованная командно-административная система  управления обществом.

В результате огромных усилий и активной  деятельности  масс  советских людей, соединения их энтузиазма и личной заинтересованности в победоносном исходе войны,  организаторской  деятельности  правительства,  советских,  военных, научных и других организаций  в ходе войны удалось локализовать негативные последствия  административных методов  управления и обеспечить создание единой,  хорошо сложенной  системы взаимодействия фронта и  тыла.

С сентября 1940 г. стали поступать (из Англии, Швеции, Японии и других стран) данные о планах Гитлера и  подготовке Германии к войне против СССР.  Разведуправление Генерального штаба РККА своевременно вскрыло политические  планы и стратегические замыслы гитлеровской Германии и

доложило о них военно-политическому  руководству СССР.  О реакции  руководства страны на данные военной  разведки свидетельствует заявление  ТАСС от 14 июня 1941 г., в котором говорилось: «Слухи о том,  что СССР готовится  к войне с Германией, являются лживыми и провокационными...». Даже самые последние предвоенные  дни реакция правительства на донесения военной разведки была негативной. На донесение военного атташе во Франции от 21 июня 1941 г.,  что нападения следует ожидать 22 июня, имеется резолюция Сталина: «Эта информация является английской провокацией.  Разузнайте,  кто  автор этой провокации, и накажите его», Столь же категоричной была и  резолюция Берии на документе, датированная 21 июня 1941 г.: «Секретных сотрудников  «Ястреба», «Кармен», «Верного» за систематическую  дезинформацию стереть в лагерную пыль... Остальных строго предупредить».

 «Внезапность» нападения  Германии повергла в шок советское  руководство. В первые дни войны  Сталин находился, по оценке  адмирала И. С. Исакова, в  состоянии, близком к прострации. Гибли целые армии, а он уединился  на даче в Кунцево.  Нечто подобное повторилось со Сталиным  и в октябре-ноябре 1941 г.,  когда у него,  по свидетельству Жукова и Микояна,  возникло решение о сдаче Москвы  и зондировании отношений с Германией.  Таким образом, «внезапность» нападения Германии в первую очередь можно объяснить политической  близорукостью Сталина и его окружения.

Как реакцию Сталина на поражения под Ленинградом,  в  Крыму, под Харьковом  (вследствие его же просчетов) нужно рассматривать  и жестокий приказ 227.  Пропаганда назвала этот приказ «Ни шагу назад!», но  с  таким содержанием и  до этого издавалось немало распоряжений.

Вновь оправдывая себя,  Сталин на этот раз  обвинил,  по  существу, всех командиров и бойцов в «недисциплинированности», хотя громадное их

большинство проявило мужество и  преданность  Советской  Родине. Сталин в этом приказе открыто  заявил,  что он,  по примеру  Гитлера, спасавшего свой фронт от развала  зимой 1941 – 42 года,  вводит штрафные батальоны и заградительные отряды.   И в военном отношении приказ был ущербным.  Он воспрещал любой  отход, в том числе и оправданный  интересами  маневренной войны,  что вело к новым безрассудным потерям.

§ 4 Крестьяне

Русские крестьяне издавна  период весенних работ обозначили словом «страда» - от глагола «страдать». Страдная пора была временем колоссального напряжения физических и нервно-психических  сил крестьян, требовала полной отдачи. Лишь зимой мужики позволяли себе расслабиться, «полежать на печи». Долгие 1418 дней войны слились для крестьян в одну большую страду, в которой  не было времени передохнуть ни летом, ни зимой.

И еще одно важное отличие  «военной страды». Раньше, особенно тогда, когда вели полунатуральное «самоедское» хозяйство, им достаточно было худо-бедно  прокормить себя и свою семью. Ненасытный молох войны требовал от крестьян не только человеческих жертв, но и  огромного количества продовольствия: хлеба, мяса, масла, сахара, разнообразного сырья. В годы войны на довольствии  находилось 9-11 млн. солдат и офицеров Красной Армии, а на государственном  продовольственном обеспечении  – до 80,6 млн. гражданского населения.

В мае 1939 г. принято постановление  ЦК ВКП (б) и СНК СССР, имевшее целью  привлечь к выполнению «минимума» все  трудоспособное население колхозов. Постановлением тех же органов в  феврале 1942 г. обязательный минимум  увеличен почти в 1,5 раза. Впервые  этот минимум распространялся на подростков 12-16 лет. Председателя правлений  колхозов и бригадиры,

которые не предавали суду нарушителей этого постановления, сами несли судебную ответственность. Органы прокуратуры взяли это  постановление под особый контроль.

Глава 2 Изменения в праве

§ 1 Гражданское право

Сначала следует отметить, что советское законодательство считалось действовавшим не только на территорию, находящеюся под защитой  советских войск, но и на область, временно оккупированную врагом. Поэтому  гражданско-правовые сделки, совершенные  территории за время её оккупации, если они противоречили закону или  не соответствовали интересам советского государства, признавались недействительными. Советское гражданское право  не претерпело существенных изменений.

Расширялись права государства  в отношении некоторых объектов права личной собственности. Так, граждане были обязаны временно сдать радиоприемники, применялись реквизиции некоторого имущества, например, лодок в местах переправ и т.д. Граждане освобожденных  территорий обязаны были сдавать  органам государства трофейное  имущество, а также брошенное  имущество, собственники которого не известны, все присвоенное во время оккупации  имущество, как государства, так  и граждан. Постановление СНК  и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. обязало совнаркомы, облисполкомы и обкомы восточных областей и республик возвратить колхозам освобожденных районов скот, который в свое время был эвакуирован на восток .

Преобразования в обязательном праве стремились на сужения применения гражданско-правовых договоров и  расширения применения административно  правовых, плановых задач. Это касалось, прежде всего, военной продукции, поставок нефти, угля, металла и т.д. Война  не являлась основанием для неисполнения обязательств. Естественно, в военных  условиях особое внимание уделялось  договору жилищного найма. Управление имуществом осуществлялось в соответствии с требованием хозяйственного расчета. Много было сделано для защиты прав и законных интересов советских  граждан. Законодательство военного времени  в особом порядке защищало жилищные права военнослужащих и их семей. Указанием Пленума Верховного Суда СССР от 23 июня 1941 г. были приостановлены все дела по искам о выселении  из жилых помещений военнослужащих и членов их семей. Постановлением СНК  СССР от 5 августа 1941 г. за военнослужащими  сохранялась их жилая площадь, которая  освобождалась от квартирной платы, а плата за площадь, занимаемую членами  семей военнослужащих, взималась  на льготных условиях. Особый жилищно-правовой статус имели лица, эвакуированные на Восток. Постановлением СНК СССР от 16 февраля 1942

г. эвакуированные рабочие  и служащие получали жилплощадь на новом месте жительства, а их квартиры поступали в распоряжение исполкомов местных Советов и предоставлялись  в первую очередь рабочим и  служащим оборонных предприятий, остававшихся в данном городе.  В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 12 ноября 1942 г. граждане, возвращавшиеся из эвакуации, могли в судебном порядке  требовать освобождения своей жилплощади при соблюдении ими трёх условий:

- их эвакуация была  в свое время документально  оформлена;

- квартирная плата вносилась своевременно;

- лица, поселившиеся на  их площади, получили ее хотя  и в установленном порядке,  но не ввиду разрушения того  дома, где они жили;

В тех условиях соблюдение этих правил было делом непростым. В  связи с войной, когда много  людей погибло, был значительно  расширен круг наследников. Кроме детей, супруга и иждивенцев, как это  было ранее, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. предоставил  право наследования трудоспособным родителям, братьям и сестрам. Каждый гражданин мог по завещанию оставить все свое имущество или часть  его одному или нескольким лицам  из числа упомянутых в Указе, а также государственным органам или общественным организациям.  Однако завещатель не мог лишить своих несовершеннолетних детей и других нетрудоспособных наследников доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону. При отсутствии лиц, указанных в законе, имущество можно было завещать любому лицу.

§ 2 Семейное право

Серьёзное снижение числа  населения СССР, из-за людских жертв, которых требовала война, потребовало  издания ряда законодательных актов, направленных на дальнейшее укрепление института брака, повышение рождаемости  и поощрение многодетных семей, решение вопроса об одиноких матерях  и облегчение устройства детей-сирот.

Меры, предусматривающие  дополнительную охрану интересов матери и ребенка и направленные на увеличение народонаселения Советского Союза,

начались уже в самом  начале войны. С 1 октября 1941 г. вводился налог на холостяков, одиноких и  бездетных граждан. Для беременных женщин выдавались дополнительные пайки. 1 сентября 1942 г. СНК СССР принял постановления, установившие новый порядок выдачи пособий по беременности и родам женщинам - служащим вольнонаемного состава войсковых частей и учреждений, а также пособий по беременности и родам женщинам - военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава, уволенным из Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД СССР. Улучшилась организация ясельного обслуживания.

Условия военного времени  привели к необходимости проведения мероприятий по борьбе с детской  беспризорностью и безнадзорностью. 23 января 1942 г. был издан первый общесоюзный  акт, содержавший правила о патронате. Им предусматривалось направление  детей, оставшихся без родителей, в  приемники-распределители, а оттуда в детские учреждения или на патронирование в семьи трудящихся. На каждого патронируемого выплачивалось пособие в сумме 50 руб. в месяц . Обеспечение одеждой проводилось за государственный счет. Вопросам патронирования, опеки и усыновления посвящалась специальная Инструкция Наркомздрава и Наркомюста РСФСР от 8 апреля 1943 г., в которой указывалось, что основной задачей опекуна является забота о содержании подопечного, воспитание его в духе коммунистической морали.

Многочисленные случаи приема советскими гражданами в свои семьи  осиротевших детей были проявлением  высокого патриотизма и гуманизма. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 г. разрешалось  записывать малолетних детей в актах  гражданского состояния не как усыновляемых, а как собственных детей с  присвоением ребенку фамилии  и отчества усыновителя.

Значительную роль в укреплении советской семьи, ее материального  благосостояния и правовой устойчивости сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной  помощи беременным женщинам, многодетным  и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и  учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». Медалью награждались матери, родившие и воспитавшие, пять и шесть детей, а семь и более - орденом, десять – почетным званием «Мать-героиня». Указ установил выплату

государственного пособия  многодетным матерям с рождений не седьмого, а третьего ребенка. Денежные суммы единовременного и ежемесячного пособия возрастали при рождении каждого последующего ребенка. Изданное в развитие Указа Положение СНК  СССР от 18 августа 1944 г. устанавливало, что при определении государственного пособия по многодетности учитываются  все дети - как проживающие совместно  с матерью, так и отдельно от нее. Государство приняло на себя расходы по содержанию детей одиноких матерей, выдавая им денежные пособия, принимая их на безвозмездное воспитание в детские дома. Мать имела право взять обратно своего ребенка из детского учреждения. За время нахождения ребенка детском учреждении государственное пособие на ребенка не выплачивалось.

Кроме поощрения многодетных  матерей Указ увеличил отпуска по беременности и родам с 63 до 77 календарных  дней с, правом присоединять свой очередной  отпуск, освобождал беременных женщин от сверхурочных работ, а женщин, имеющих  грудных детей, - от ночных работ, снизил наполовину плату для низкооплачиваемых  родителей, имеющих трех и более  детей, за помещение детей в детские  ясли и сады, утвердил план расширения сети детских воспитательных учреждений.

Наряду с этим, Указ внес серьезные, а по некоторым вопросам коренные изменения в законодательство о семье и браке. Исходя из целей  дальнейшего укрепления советской  семьи как основной ячейки коммунистического  воспитания подрастающего поколения, Указ установил, что только зарегистрированный брак порождает права и обязанности  супругов. Лица, фактически состоявшие в брачных отношениях до издания  указа от 8 июля 1944 г., могли оформить свои отношения путем регистрации  брака с указанием срока фактической  совместной жизни. Поскольку в условиях военного времени фактические брачные  отношения не всегда могли быть зарегистрированы вследствие смерти или безвестной пропажи  на фронте одного из супругов. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. предусматривалась возможность оформления брачных отношений в судебном порядке. Установление факта регистрации брака через суд практиковалось и в случае брачного свидетельства. При этом право обращения в суд для установления факта состояния в брачных отношениях не ограничивалось каким-либо сроком. Отменялось существовавшее ранее право обращения матери в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов на содержание ребенка, родившегося от лица, с

которым она не состояла в зарегистрированном браке. Устанавливалось также, что при регистрации в органах записи, актов гражданского состояния рождения ребенка от матери, не состоявшей в зарегистрированном браке, он записывался по фамилии матери с присвоением ему отчества по указанию матери.

Усложнился процесс развода: он производился не путем регистрации  в органах Загса, а производился в судебном порядке. Для возбуждения  судебного производства необходимо было обязательное соблюдение ряда условий, в частности подача в народный суд заявления о желании расторгнуть  брак с указанием мотивов развода (при подаче заявления взыскивалось 100 руб.); вызов в суд другого  супруга для ознакомления его  с заявлением и установления свидетелей, подлежащих вызову на судебное заседание; публикация в местной газете объявления о возбуждении дела о разводе (за счет супруга, подавшего заявление). Процесс о расторжении брака  проходил две стадии судебного разбирательства. Сначала народный суд принимал меры к примирению супругов. В случае не достижения примирения истец мог  подать заявление в вышестоящий  суд - областной, краевой, окружной, городской  и Верховный суд союзной или  автономной республики. Этот суд выносил  решение по делу, затрагивая одновременно вопросы положения детей, раздела  имущества, оплаты развода (сумма сборов с разводящихся значительно увеличивалась  — от 500 до 2000 руб.). Упрощенный порядок  развода (без предварительного рассмотрения в народном суде) допускался лишь в  случае безвестного отсутствия или  пропажи без вести на фронте, осуждения  к длительному сроку лишения  свободы (не менее трех лет), хронической  душевной болезни супруга . Однако и эти обстоятельства не являлись абсолютными поводами для прекращения брака. Обоснованность требования развода каждый раз определялась судом.

Массовая гибель людей  потребовала расширения круга наследников  по закону. Указ от 14 марта 1945 года потребовал расширения, установил очередь наследования по закону, имел название «О наследниках  по закону и по завещанию». Ввел новые  категории наследников по закону: нетрудоспособных родителей, а также  братьев и сестер наследодателя.

Были установлены следующие  очереди: 1) дети, супруг, лица, нетрудоспособные, находящиеся на иждивении наследовали  в первую очередь; 2) трудоспособные родители; 3) братья и сестры.

Наследство должно делиться между наследниками соответствующей  очереди на равные доли. Каждый гражданин  мог завещать свое имущество одному или нескольким лицам, а также  государственным и общественным органам.

При отсутствии наследников  по закону имущество могло быть завещано другому лицу.

§ 3 Трудовое право

Для обеспечения безостановочной  работы предприятий, замены работников, ушедших в вооруженные силы, для  проведения оборонных, строительных работ, заготовок топлива, восстановления транспорта, охраны военных объектов, борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и т.д. вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» предоставил право военным властям  привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда вышеперечисленных  работ. Указом от 26 июня 1941 года «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства было дано право устанавливать с разрешения СНК СССР как для всех рабочих и служащих предприятий, так и для отдельных цехов, участков и групп, рабочих и служащих (кроме беременных женщин, начиная с шестого месяца беременности, а также женщин, кормящих грудью, - в течение шести месяцев кормления) обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 ч в день. Лица, не достигшие 16 лет, могли быть привлечены к обязательным сверхурочным работам продолжительностью не более 2 ч в день. Оплата сверхурочных работ производилась в полуторном размере. Во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях отменялись очередные и дополнительные отпуска, за исключением отпусков работника до 16 лет, в случае болезни, по беременности и родам. Они были заменены денежной компенсацией, которая переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих.