Государство и рынок. 3

 

 

 

 

Негосударственное образовательное  учреждение 
высшего профессионального образования 
«Самарская гуманитарная академия»  

 

 

 

 

 

Курсовая работа на тему «Государство и рынок»  
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                   Выполнил: Кистанов Я.А КСО -122                                                  

                                                       Проверил: Ефремова М.А.  

 

 

                               Г.Самара 2012г.

            ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

1.Введение

2. Государство 

2.1.Понятие и признаки государства

2.2. Функции и задачи государства

2.3. Государство как субъект правоотношений

3.Рынок и условия его возникновения

3.1. Основные черты и проблемы переходного периода к рынку. Формирование рыночной структуры

3.2. Роль налогов в рыночной экономике

3.3. Фиаско рынка

4. Государство в системе экономических отношений рыночной экономики

4.1. Теоретические взгляды на государственное регулирование

4.2. Необходимость регулирования и функции государства в рыночной системе

4.3. Методы государственного вмешательства в рыночный механизм

5. Особенности и направления государственного регулирования российской экономики

6.Заключение

7.Список литературы

 

 

1.Введение

Любое государство создается самим  народом для того, чтобы возложить  на него функцию организации самозащиты. Выбор формы правления, политического  режима происходит в зависимости каких-либо особенностей; географических, климатических, исторических условий.

Государство представляет собой совокупность людей, соединившихся в одно целое  под эгидой ими же установленного общего закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать  конфликты между ними и наказывать преступников. От всех прочих форм коллективности (семей, господских владений) государство  отличается тем, что лишь оно воплощает  политическую власть, т.е. право во имя  общественного блага создавать  законы для регулирования и сохранения собственности, а также право  применять силу общества для исполнения этих законов и защиты государства  от нападения извне.

 

 

 

 

2.Государство - это выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти. Возникнув как продукт эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (которая оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство - самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью, формой.

 

2.1.Государство характеризуют следующие признаки, отличающие его как от до государственных, так и негосударственных организаций:

1) наличие публичной власти, выделенной  из общества и не совпадающей  с населением страны (государство  обязательно обладает аппаратом  управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть - это чиновники,  армия, полиция, суды, а также  тюрьмы и другие учреждения);

2) система налогов, податей, займов (выступая основной доходной частью  бюджета любого государства, они  необходимы для проведения определенной  политики и содержания государственного  аппарата, людей, не производящих  материальных ценностей и занятых  только управленческой деятельностью);

3) территориальное деление населения  (государство объединяет своей  властью и защитой всех людей,  населяющих его территорию, независимо  от принадлежности к какому-либо  роду, племени, учреждению; в процессе  становления первых государств  территориальное деление населения,  начавшееся в процессе общественного  разделения труда, превращается  в административно-территориальное;  на этом фоне возникает новый  общественный институт - подданство  или гражданство);

4) право (государство не может  существовать без права, так  как последнее юридически оформляет  государственную власть и тем  самым делает ее легитимной, определяет  юридические рамки и формы  осуществления функций государства  и т.п.);

5) монополия на правотворчество  (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя  их в юридические правила поведения);

6) монополия на легальное применение  силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

7) устойчивые правовые связи  с населением, проживающим на  его территории (гражданство, подданство);

8) обладание определенными материальными  средствами для проведения своей  политики (государственная собственность,  бюджет, валюта и т.п.);

9) монополия на официальное представительство  всего общества (никакая иная  структура не вправе представлять  всю страну);

10) суверенитет (присущее государству  верховенство на своей территории  и независимость в международных  отношениях). В обществе власть  может существовать в разных  видах: партийная, семейная, религиозная и т.п. Однако властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. Верховенство государственной власти означает:

а) ее безусловное распространение  на население и все социальные структуры общества;

б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;

в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего  юридических (правотворческой, правоприменительной  и правоохранительной);

г) прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они  не соответствуют установлениям  государства. Государственный суверенитет  включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных  границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное  государство или внешняя сила нарушает границы данного государства  или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят  о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его  неспособности обеспечить собственный  суверенитет и национально-государственные  интересы. Понятие "суверенитет" имеет для государства такое  же значение, что и понятие "права  и свободы" для человека;

11) наличие государственных символов - герба, флага, гимна. Символы  государства призваны обозначать  носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству.  Гербы государства помещают на  зданиях, где расположены органы  государства, на пограничных столбах,  на форменной одежде государственных  служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех  же зданиях, а также в местах, где проводятся международные  конференции, символизируя присутствие  на них официальных представителей  соответствующего государства и  т.д.

 

2.2.Функции государства

Функции государства — это основные направления деятельности государства, определяемые его социальной сущностью  и стоящими перед ним задачами. Функции всегда направлены на реализацию стоящих перед государством задач  и связаны с его социальной ролью и местом в политической системе общества. Поэтому само содержание функции непосредственно связано  с реализацией задач, которые  государство решает на том или  ином этапе своего исторического  развития

Функции государства классифицируются:

по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,

по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),

по значению: на основные и дополнительные,

по видимости: на явные и латентные,

по влиянию на общество: на охранительные  и регулятивные.

Основной классификацией является деление функций государства  на внутренние и внешние.

а)Внутренние функции государства:

Правовая функция — обеспечение  правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения  и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Политическая функция — обеспечение  политической стабильности, выработка  программно-стратегических целей и  задач развития общества.

Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление  контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

Экономическая функция — организация, координация и регулирование  экономических процессов с помощью  налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической  активности, осуществления санкций.

Социальная функция — обеспечение  солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв  общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех  категорий граждан, которые в  силу объективных причин не могут  самостоятельно обеспечить достойный  уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного  строительства, здравоохранения, системы  общественного транспорта.

Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой  духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.

Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

б)Внешние функции государства:

Внешнеполитическая функция —  развитие дипломатических отношений  между государствами, заключение международных  договоров, участие в международных  организациях.

Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.

Функция поддержания мирового порядка  — участие в развитии системы  международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

Также проводится разделение между:

деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по выполнению этих решений — государственному управлению.

Задачи государства

Задачи и функции государства - явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах государства  определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или  иной исторический период. Задачи государства  имеют исходное значение по отношению  к его функциям, являются их ближайшей  непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

2.3.Государство как субъект правоотношений

При рассмотрении государства в  качестве субъекта гражданских правоотношений следует руководствоваться положениями  теории государства и права, где  даются определения, понятия и признаки государства, а также нормами конституционного права. В состав Российского государства входят субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа и муниципальные образования — городские, сельские поселения и т.д. Последние имеют муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (ст. 2, 124 ГК РФ, ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Государство как субъект гражданских правоотношений имеет такие же признаки, что и юридическое лицо: организационное единство, обособленное имущество (ст. 214, 215 ГК РФ), ответственность по своим обязательствам (ст. 216 ГК РФ), возможность для субъектов РФ и муниципальных образований выступать от собственного имени при приобретении имущественных и личных неимущественных прав в суде (ст. 125 ГК РФ). На государство распространяется принцип равенства с другими субъектами, несмотря на то что оно обладает властными полномочиями.

 

Между тем государству как субъекту гражданских правоотношений присущи  некоторые особенности:

1)от имени государства могут  выступать юридические лица и  граждане по специальному поручению  государства;

2)сфера участия Российской Федерации,  ее субъектов, муниципальных образований  определяется правоспособностью  последних, которая отражена в  законе и является специальной.  Сюда необходимо отнести:

-сферу собственности (государство обладает теми же правомочиями собственника, что и другие участники гражданского правоотношения);

-обязательственные отношения (государство может быть и кредитором и должником, как по договорным, так и внедоговорным обязательствам);

-внешнеэкономическую деятельность (внешнеторговые сделки за границей совершают торговое представительство и другие органы, наделенные соответствующей компетенцией в законном порядке. Например, договор займа может заключаться российским юридическим лицом на основании постановления Правительства РФ);

3) особенности ответственности государства по своим обязательствам проявляются в следующих правилах:

-Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования несут самостоятельную имущественную ответственность (ст. 126 ГК РФ), поскольку не отвечают по обязательствам друг друга, а также юридических лиц, созданных ими. Однако на них может быть возложена ответственность за несостоятельность предприятий, учредителем которых они являются, возникшую в результате исполнения некомпетентных указаний учредителя (п. 2 ст. 56 ГК РФ);

-государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданных им учреждений при недостаче у последних собственных средств в случае, если государство является собственником имущества, закрепленного за ними (п. 2 ст. 120 ГК РФ);

- Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК РФ);

-Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования несут ответственность по внедоговорным обязательствам в случаях причинения убытков другим субъектам гражданского правоотношения незаконными действиями своих органов;

-объекты, которыми государство может отвечать по своим обязательствам, ограничены. Так, государство не может отвечать имуществом, закрепленным за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, а также имуществом, которое по закону может находиться только в государственной или муниципальной собственности; взыскание на природные ресурсы государства или муниципального образования может быть обращено лишь в случаях, указанных в законе (п. 1 ст. 126 ГК РФ);

4)государство обладает судебным  иммунитетом. Это значит, что ответственность  его в отношениях с иностранными  партнерами ограничена: последние  не могут предъявить к нему  судебный иск за ненадлежащее  исполнение обязательств без  предварительного согласия компетентных  органов государства, отраженного  в международном договоре (ст. 127 ГК РФ);

5)к государству применяются  нормы, определяющие участие юридических  лиц в отношениях, регулируемых  гражданским законодательством,  если иное не вытекает из  закона или его особенностей (п. 2 ст. 124 ГК РФ).

 

 

3.Рынок и условия его возникновения

В самом общем виде рынок определяется как стихийный порядок. Учитывая, что в кратком определении  невозможно осветить все грани этой важнейшей экономической категории, можно сказать что рынок –  это способ взаимодействия производителей и потребителей, основанный на децентрализации, безличностном механизме ценовых  сигналов.

В условиях исследуемой формы хозяйства, рыночные отношения охватывают всю  систему и всех субъектов экономических  отношений. В состав рынка входят и предприниматели, и работники, продающие свой труд, и конечные потребители, и владельцы ссудного капитала, собственники ценных бумаг  и т.д. Основных субъектов рыночного  хозяйства принято разделять  на 3 группы:

 

-домашние хозяйства

-бизнес (предпринимательство);

-правительство.

 

Домашнее хозяйство – основная структурная единица, функционирующая  в потребительской сфере экономики. Она может состоять из одного и  более человек. В рамках домашнего  хозяйства потребляются конечные продукты, сферы материального производства и сферы услуг. Домашние хозяйства  являются собственниками и поставщиками факторов производства в рыночной экономике. Полученные от продажи услуг труда, капитала и др. деньги расходуются  для удовлетворения личных потребностей (а не для наращивания прибыли).

Бизнес – это деловое предприятие, функционирующее с целью получения  дохода (прибыли). Оно предполагает вложение дело собственного или заёмного капитала, доход от которого расходуется  не просто на личное потребление, а  для расширения производственной деятельности. Бизнес является поставщиком товаров  и услуг в рыночном хозяйстве.

Правительство предоставлено главным  образом различными бюджетными организациями, которые не имеют своей целью  получение прибыли,  а реализуют  функции государственного регулирования  экономики.

Один и тот же человек (взрослый член общества) может быть в составе  и домашнего хозяйства, и бизнеса,  и правительственного учреждения. Например, по найму государственным служащим, вы являетесь представителем правительственной  организации; владея ценными бумагами какой-либо корпорации, вы представляете  бизнес; расходуя свой доход на цели личного потребления, вы являетесь  членом домашнего хозяйства. Соответственно современная рыночная экономика  – это целая система рынков: товаров и услуг, труда, ссудных  капиталов, ценных бумаг, валютных рынков и др.

Важнейшими  условиями возникновения рынка  являются общественное разделение труда  и специализация. Первая из этих категорий  означает, что в любом более  или менее многочисленном сообществе людей никто из участников хозяйства  не может жить за счёт полного самообеспечения  всеми производственными ресурсами, всеми экономическими благами. Различные  группы производителей занимаются отдельными видами хозяйственной деятельности. Это и означает специализацию в производстве тех или иных благ и услуг. Специализация, в свою очередь, определяется принципом сравнительного преимущества, т.е. способностью производить продукцию при относительно меньшей альтернативной стоимости. Эта категория является одним из центральных понятий в экономической теории. Производители обладают разными навыками, умением, по-разному обеспечены ограниченными ресурсами. Принцип сравнительного преимущества объясняет как процессы специализации в рамках отдельного предприятия, так и в международных масштабах.

Условием возникновения  рынка является и так называемая экономическая обособленность субъектов  рыночного хозяйства. Ведь обмениваются благами, созданными на основе общественного  разделения труда и специализации, полностью независимые, автономные в принятии хозяйственных решений  производители. Экономическая обособленность означает, что только сам производитель  решает, что производить, как производить, кому и где продавать созданную  продукцию. Адекватным правовым режимом  состоянию экономической обособленности является режим частной собственности.

Для возникновения рынка  какого-либо продукта важна и величина трансакционных издержек. Трансакционные издержки определяют условия и границы  рыночной деятельности.

И, наконец, важным условием возникновения рынка является свободный  обмен ресурсами. Ведь общественное разделение труда, специализация и  обмен могут существовать и в  иерархических системах, где Центр  определяет кому и что производить, кому и с кем обмениваться ресурсами  и произведённой продукцией. Только свободный обмен, существующий в  спонтанных (стихийных) коридорах, позволяет  сформироваться свободным ценам, которые  и будут подсказывать хозяйственным  агентам наиболее эффективные направления  их деятельности.

3.1. Основные черты и проблемы переходного периода к рынку. Формирование рыночной структуры

 В 1992 г. экономическая  реформа в России стала делать  первые шаги:

1. тотальное огосударствление экономической сферы;
2. сверхмонополизация и деформированность структуры экономики с крайне высокой степенью милитаризации;
3. подавленная инфляция;
4. скрытая безработица;
5. тотальный дефицит товаров и услуг, их повсеместное рационирование;
6. отсутствие экономических мотивов с трудовой деятельности.

     Каковы основные  проблемы, которые должны быть  решены в переходный период? Это  приватизация, макроэкономическая  стабилизация, поощрение предпринимательства,  либерализация внешнеэкономических  связей. Обязательно – социальная  политика, направленная на защиту  лиц с низкими доходами. Как  известно, рыночное хозяйство предполагает  взаимосвязанную систему рынков: товаров, труда, капитала и  др. В связи с этим важнейшими  целями в переходный период  являются:

     1. Развитие  рынка товаров и услуг. При  этом речь идёт как о товарах  производственного так и непроизводственного  назначения. Подлинный рынок товаров  – не просто место продажи  и купли, - это свободное ценообразование,  когда подавляющая масса продукции  производится в частном секторе.   

     2. Формирование  финансового рынка. Речь идёт  о рынке ценных бумаг (акций,  облигаций и др.). Значение такого  рынка трудно оценить, если  не опираться на опыт западных стран, свидетельствующий о его важной роли в жизни общества. Финансовый рынок – это вершина рыночной структуры. Переходный период необходим, чтобы создать и апробировать такой рынок, ибо без акций, облигаций и других ценных бумаг рыночная экономика немыслима.    

     3. создание  и регулирование рынка труда.  В рыночных условиях для населения  закончился период гарантированной  занятости, когда руководитель  предприятия был лишён возможности  уволить непроизводительного работника,  если только с его стороны  не было зафиксировано антиобщественного  поведения. Рабочие места были  гарантированы для выпускников  высших и средних учебных заведений,  других категорий населения. Теперь  же вводится контрастная система  найма работников, которая призвана  повысить ответственность сторон  в ходе рационализации занятости.  Ведь на рынке труда, так  же, как и на рынке товаров  и услуг, несоответствие между  спросом и предложением – вещь  довольно болезненная.

     Итак, рыночная  экономика – это экономика,  в которой взаимодействуют рынки  товаров и услуг, ценных бумаг,  труда.

3.2.Роль налогов в рыночной экономике

В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что  можно с уверенностью сказать: без  хорошо налаженной, чётко действующей  налоговой системы, эффективная  рыночная экономика невозможна.

В чём же конкретно состоит  роль налогов в рыночной экономике, какие функции они выполняют? Отвечая на эти вопросы, обычно начинают с того, что налогам принадлежит  решающая роль в формировании доходной части государственного бюджета. Это, конечно, так. Но на первое место следует  поставить функцию, без которой  в экономике, базирующейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта функция  налогов – регулирующая.

     Рыночная экономика  в развитых странах – это  регулируемая экономика. Представить  себе эффективно функционирующую  рыночную экономику в современном  мире, не регулируюмую государством, невозможно. Иное дело – как  она регулируется, какими способами,  в каких формах.

     Государственное  регулирование осуществляется в  двух основных направлениях:

1. Регулирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит главным образом в определении “правил игры”, т.е. разработка законов, нормативных актов, определяющих взаимоотношение действующих на рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и наёмных рабочих. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношения товаропроизводителей, продавцов и покупателей, деятельность банков, а так же бирж труда. Это направление государственного регулирование рынка непосредственно с налогами не связано.
2. Регулирование развития народного хозяйства, общественного производства, когда основным объективным экономическим законом, действующим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идёт, главным образом, о финансово-экономических методах воздействия государства на интересы людей, предпринимателей, с целью направления их деятельности в нужном, выгодном обществу направлении.

    

     В условиях  рынка сводятся к минимуму  методы административного подчинения  предпринимателей, постепенно исчезает  само понятие “вышестоящие организации”, имеющие право управлять деятельностью  предприятий с помощью распоряжений, команд и приказов.

     Маневрируя  налоговыми ставками, льготами и  штрафами, изменяя условия налогообложения,  вводя одни и отменяя другие  налоги, государство создаёт условия  для ускоренного развития определённых  отраслей и производств, способствует  решению актуальных для общества  проблем. Так, в настоящее время  нет, пожалуй, более важной  для нас задачи, чем подъём  сельского хозяйства, решении  продовольственной проблемы. В связи  с этим, в Российской Федерации  освобождены от налога на прибыль  колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные  производства.

     Другой пример. Хорошо известно, что эффективно  функционирующую рыночную экономику  невозможно себе представить  без развития малого бизнеса.  Без него трудно создать благоприятную  для функционирования товарно-денежных  отношений экономическую среду.  Государство должно способствовать  развитию малого бизнеса, поддерживать  его путём создания специальных  фондов финансирования малого  предприятия, льготного кредитования, льготного налогообложения.

     Другая функция  налогов – стимулирующая. С  помощью налогов и льгот государство  стимулирует технический процесс,  увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения о расширении  производства  др.

     Следующая  функция налогов – распределительная,  или, перераспределительная. Посредством  налогов в государственном бюджете  концентрируются средства, направляемые  затем на решение народно-хозяйственных  проблем, как производственных, так  и социальных, финансирование крупных  межотраслевых, комплексных целевых  программ – научно-технических,  экономических и др.

     С помощью  налогов государство перераспределяет  часть прибыли предприятий и  предпринимателей, доходов граждан,  направляя их на развитие производственной  и социальной инфраструктуры, на  инвестиции и капиталовложения. Перераспределительная функция  налоговой системы носит ярко  выраженный социальный характер. Соответствующим образом построенная  налоговая система позволяет  придать рыночной экономике социальную  направленность, как это сделано  в Германии, Швеции и многих  других странах.