Государство и профессиональные союзы. 2

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА 
 

Кафедра государственно-правовых дисциплин 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по теории государства и права 

тема  Государство и профессиональные союзы 
 
 

Новокузнецк 2011 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

     ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы моей курсовой работы определяется следующими положениями.

     Профессиональные союзы есть крупный самостоятельный институт общества, от функционирования которого зависит формирование рыночных отношений, становление социального государства, развитие экономической демократии. Без профессиональных союзов наемный труд оказывается во власти частного предпринимательства, администраций и государства, на объективную, социально ориентированную политику которых, в случае отсутствия соответствующих «противовесов» рассчитывать трудно.

     Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профессиональные союзы – с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил.

     В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

     Профессиональные  союзы, представляя на рынке труда интересы работников, преследуют цель увеличения спроса на труд и повышения заработной платы.

     Цель  данной курсовой работы – исследовать  роль государства и профессиональных союзов в современных условиях.

     Указанная цель достигается путем решения  следующих задач:

     – изучить роль профессиональных союзов;

     – изучение влияния профессиональных союзов на рынки труда, в том числе и на российский рынок труда;

     – изучить роль государства и его влияние на профессиональные союзы;

     – сделать выводы по проделанной работе.

     – обобщение выводов по проделанной работе.

     Информационная база курсовой работы – законодательные акты, учебники по экономической теории, публикации в материалах периодической печати, а также статистические данные. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ.

     1.1. Понятия профессиональных союзов как институт общества. Сущность профессиональных союзов.

     Профессиональные союзы есть крупный самостоятельный институт общества. Рассмотрение профессиональных союзов как социального института предполагает выявление предпосылок и условий, которые делают процесс институционализации возможным и необходимым, определение общественных потребностей, для удовлетворения которых институт создается, и тех функций, которые он осуществляет.

     Немаловажным является оценка статуса – фактического и юридического – самого института, его позиций в структуре общества и статуса групп, в наибольшей степени определяющих функционирование и развитие института¹. Предусматривается и анализ ролей, выполняемых участниками в соответствии с их статусом, причин, порождающих дисфункции данного института. И наконец, имеет значение рассмотрение социальных механизмов, через которые институт осуществляет свои функции.

     Рынок труда является важным элементом  рыночной экономики наряду с рынком товаров и рынком капитала. При  этом рынок труда, будучи объектом государственного регулирования, приобретает характер экономико-правовой категории. Он представляет собой особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложений на рабочую силу. Субъектами этих отношений выступают: безработные граждане, работодатели и государство, имеющие на рынке свои общие и особые интересы.

     Профессиональные союзы (Trade unions) – это добровольные профессиональные объединения трудящихся, созданные с целью защиты экономических интересов работников (прежде всего, улучшения условий труда и повышения заработной платы).

     Профессиональные союзы, имея транзитный, маргинальный статус, выполняют функции посредника между работодателем (собственником, предпринимателем) и наемным работником как непосредственным производителем товаров и услуг. Они как бы аккумулирует претензии двух сторон и стараются разрешить их в пользу работника.

     В составе системного института, каковым  являются профессиональные союзы, действуют пединституты или частные институты, имеющие социально-технологическую природу и организующие конкретные социальные практики. Это институт коллективных договоров и соглашений, институт социального партнерств, институт представительства и членства. Данные институты нормативно и организационно регулируют процессы взаимодействия субъектов – наемного работника, предпринимателя, государства – внося сюда элементы упорядоченности и контроля. Через институты коллективных договоров, партнерства и представительства профессиональные союзы осуществляют ныне основной объем практической работы.

     Поскольку функции профессиональных союзов определяются их сущностью и стоящими перед ними задачами, то в свою очередь совокупность функций выражает собой социально-политическую природу (сущность) профессиональных союзов.

     Сущность  профессиональных союзов может быть только одна, поэтому единой должна быть и сущность функций. При многообразии функций, форм и методов деятельности профессиональных союзов их сущность, их социальное значение остаются неизменными: как школы защиты своих интересов, школы управления. Отсюда – неразрывное единство защитной функции (общепризнанной) с другими функциями (социально-экономической, участие в управлении, культурно-воспитательной).

     В мировой практике профсоюзная организация  предполагает независимое добровольное объединение работников с целью  представления и защиты их социальных, трудовых и иных прав и интересов  во взаимоотношениях с работодателем. Дело в том, что в сфере отношений «работник-работодатель», несмотря на существующие защитные нормы и законы, присутствует определенный дисбаланс, причем, как правило, не в пользу работника. (Например, если между работником и его начальником произошел конфликт по вине работника (по причине нарушения трудовой дисциплины, к примеру), то виновная сторона – работник – может понести наказание вплоть до увольнения. Если же виновен начальник (вследствие неэффективного менеджмента, отсутствия компетентности), то понести наказание может опять работник!) Налицо существенная асимметрия реальных прав.

     Первая  и главная, основополагающая идея профессионального союза – правозащитная и представительская функция. С одной стороны, профессиональные союзы – это законный представитель интересов трудового коллектива в отношениях с работодателем. Представительство прав и интересов означает выступление от имени коллектива (а не только отдельных работников) во взаимоотношениях с работодателем в форме коллективных переговоров, заключении коллективного договора, разрешении коллективных трудовых споров. С другой стороны, профессиональный союз выступает как субъект практической правозащитной деятельности, защищая профессиональные и иные права работников, доверивших ему такое право (членов профессиональных союзов).

     Именно  возврат в этим функциям является перспективным с точки зрения дальнейшего существования профессиональных союзов и вполне логичным в русле современных процессов. Эту мысль необходимо осознать не только работникам и профсоюзным лидерам, но и работодателю для выстраивания конструктивных взаимоотношений, принятых в общемировой практике. Профессиональный союз и руководство «вынуждены» строить отношения, и другого здесь не дано. 

     1.2. Функции профессиональных союзов

     К основным функциям профессиональных союзов, как правило, относят следующие²:

     1. Организационная, или функция  организации социальных практик. Эта функция профессиональных союзов состоит в том, что они организационно обеспечивают некоторое число долговременных и повторяющихся социальных практик. Это практики:

     – разрешения индустриального трудового конфликта;

     – осуществления социального партнерства;

     – ведения колдоговорного процесса;

     – проведения массовых акций;

     – осуществления деятельности внутрисоюзных органов и организаций;

     – обеспечения членства;

     – осуществления международных контактов и связей и др.

     2. Функция регуляции социально-трудовых  отношений. Эта функция осуществляется профессиональными союзами на паритетных началах с основными социальными партнерами: государством и предпринимателями. Профессиональные союзы не управляют напрямую процессами в сфере социально-трудовых отношении, но участвуют в их регулировании на уровне своей компетенции и в интересах различных групп наемного труда.

     Свое  влияние профессиональные союзы оказывают в большей или меньшей степени, на следующие аспекты социально-трудовых отношений:

     – оплата труда;

     – условия, организация и нормирование труда;

     – охрана труда и его безопасность (включая экологическую);

     – занятость и безработица;

     – приватизация;

     – налоги и бюджеты в части, касающейся общественного труда.

     Работа  совместно с законодательными и  исполнительными органами власти (не исключающую лоббирование), с работодателями по регулированию социально-трудовых отношений – это то поле, где профессиональные союзы на практике могут демонстрировать свою социальную полезность, так как включаются в создание нормативно-правовой системы, обязательной для всех социальных деятелей.

     3. Защитная функция. Защитную функцию профессиональные союзы осуществляют, действуя преимущественно в пространстве законотворческой и законоприменительной деятельности через создание нормативно-правовых основ взаимоотношений между субъектами социально-трудовых отношений (национальный уровень) или переговорного процесса и колдоговорной практики (уровень предприятия).

     4. Представительская функция. Представительская функция заключается в том, что профессиональным союзам законодательно предоставлено право выступать от имени и по поручению различных профессиональных групп работников, трудовых коллективов, работников, занятых в одной или нескольких отраслях, работников, проживающих на одной территории, выражать и отстаивать их интересы.

     5. Контрольная функция. Контрольная функция профессиональных союзов рассматривается как одна из форм осуществления гражданского общественного контроля за действиями властей и работодателей в сфере социально-трудовых отношений, а также за деятельностью самих профсоюзных органов и организаций. Отсутствие надлежащего контроля в период экономического реформирования, когда профессиональные союзы по различным причинам оказались урезаны в правах контроля за многими процессами, породило в значительной мере многочисленные нарушения трудовых норм, от которых страдает все общество.

     Контроль  со стороны профессиональных союзов особенно необходим в обществе с неустоявшимся социальным порядком и несложившимися до конца ценностными структурами. Профессиональные союзы могут осуществлять более эффективный контроль в области социальной политики государства, в частности контроль за изменением налогового законодательства и формированием бюджетов, за ценами, устанавливаемыми естественными монополистами, за тарифами на жилищно-коммунальные услуги, за формированием государственного заказа, за оказанием финансовой помощи субъектам федерации и субъектам хозяйствования и в других вопросах.

     Профессиональные  союзы, объединяя людей труда и разделяя базовые трудовые ценности, выполняют важную функцию трудовой социализации, которая в самом общем виде означает освоение человеком роли работника. Особое значение имеет первичная социализация, то есть вхождение молодого человека в трудовую среду, освоение им норм внутриколлективной жизни и трудовой морали, начальную профессиональную подготовку, отношение к работе.

     В своей деятельности профессиональный союз имеет возможность оперировать определенными ресурсами. Во-первых, это правовая база. Современное законодательство дает профессиональным союзам значительный ряд прав и гарантий, обеспечивающих исполнение уставных задач и обязательств перед членами профессионального союза. К этой ситуации необходимо относиться как к данности и строить отношения исходя из этих условий. К сожалению, об этих правах не всегда имеют представление не только работники, но даже представители работодателя и профлидеры.

     Другим  важнейшим ресурсным источником является членская база. Не зря давним лозунгом профессиональных союзов является «Наша сила – в единстве!». Массовость является, зачастую, решающим фактором в переговорах с государственной властью и работодателями, и не в последнюю очередь – с использованием акций прямого действия.

     Третий  из важнейших ресурсов профессиональных союзов – идеологический. Сама идея о достойном статусе человека труда, уважении его человеческого достоинства и прав со стороны государства и работодателей – от руководителя до непосредственного начальника, может являться стимулом профсоюзного членства. И именно такой подход, реализующий солидарность работника с его коллегами, взаимное уважение и самоуважение, должен быть идеалом в выстраивании отношений в коллективе, с руководством и государством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ И СОВРЕМЕННОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

     2.1. Гражданское общество и профессиональные союзы как совокупность медиаторных групп.

     Под гражданским обществом понимается, даже на уровне обыденного сознания, нечто, противостоящее государству. Противостояние не означает, что гражданское общество и государство – антиподы, в идеале они – настоящие партнеры, взаимообуславливающие друг друга. Государство существует только и потому, что есть и функционирует гражданское общество, «поручая» государству от своего имени исполнять ряд общественно-значимых функций. В самом названии «гражданское общество» мы обнаруживаем определенность через «гражданина», а под этим имеется в виду «человеческий индивид, обладающий необходимыми правами для свободного использования своих сил и способностей и несущий полную ответственность перед законом, обществом и другими гражданами за свои действия»³.

     Понимание гражданского общества как «системы внегосударственных общественных отношений и институтов, дающей возможность человеку реализовать его гражданские права и выражающей разнообразные потребности, интересы и ценности членов общества»⁴ дает нам возможность обнаружить место и оценить роль профессиональных союзов в формировании «общества граждан» в современной России.

     Характеристика  гражданского общества может быть осуществлена двумя способами:

     а) описание общего фона, на котором складываются черты гражданского общества, анализ представленности тенденций гражданского общества в актуальной социальной ситуации;

     б) оценка групп, формат которых соответствует  медиаторным, посредническим функциям. Наш выбор в характеристике медиаторных  групп – это профессиональные союзы.

     Профессиональный  союз в российских законах определяется как «добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов». Более точное определение – это добровольное, независимое от нанимателя и государства объединение наемных работников для защиты их экономических интересов, прежде всего в их отношениях с нанимателем.

     Деятельность  ассоциаций этого типа в современном  мире активно представлена. Так, в современной Швеции членами профессионального союза является около 90% рабочей силы, в Бельгии и Дании – до 65%, в Великобритании – 50%, США – 20%. В Советском Союзе численность членов профессионального союза была почти поголовной среди занятого населения, так в 1960 г. профессиональные союзы на Урале объединяли 93,2% рабочих и служащих⁵.

     Само  возникновение профессиональных союзов (в большинстве стран это произошло в начале XX в.) было связано с институциализацией индустриального конфликта, а, стало быть, способствовало скорее интегративным, нежели дезинтегративным социальным тенденциям. Можно сказать, что это было своеобразное средство устранения дисбаланса во взаимоотношениях групп разных уровней.

     Профессиональные  союзы в большинстве стран появились не до, а после формирования гражданского общества. Роль профессиональных союзов в трансформации гражданского общества, наделении рабочих и всего населения гражданскими, политическими, социальными и иными правами отличается от роли организаций нанимателей (российский их аналог – Союз промышленников и предпринимателей): «Профсоюзы… в своей деятельности, в том числе и в отношениях с государством, отстаивают интересы, (защищают) права больших групп граждан, а в ряде случаев и населения в целом, тогда как ассоциации нанимателей преимущественно защищают интересы небольшого круга граждан – основных владельцев и руководителей, входящих в ассоциации кампаний»⁶. 

     Как видно, большинство альтернативных профсоюзных объединений возникает  в начале 1990-х гг. – на волне демократии и нововведений. Их существование, точнее – их деятельность, до сих пор оказывают влияние на ситуацию с трудовыми правами, а также на деятельность традиционных профессиональных союзов. Это подтверждается, в частности, историей с профессиональным союзом «Май» и организованными им акциями летом 1999 г. Однако сравнение по такому важному критерию, как количество членов профессиональных союзов не дает оснований для корректных сопоставлений деятельности двух организаций. Так, в январе 2001 г.  Свердловской области в 8 тыс. первичных организаций старых профессиональных союзов состояло 1,2 млн. чел., а в Уралпрофцентре – лишь 8 тыс. чел.

     На  практике традиционные профессиональные союзы занимают самую низкую статусную позицию в социальном партнерстве. Профессиональные союзы на региональном уровне серьезно зависят от властей. Противостоять их позиции профессиональным союзам трудно, несмотря на кажущиеся могучие ресурсы. В большинстве случаев региональные профсоюзные структуры действуют в унисон правительству, их инициативы также укладываются в предложенный властями фарватер. Власти обладают мощным административным ресурсом и предпочитают договариваться с работодателями, а профессиональные союзы в договорном процессе – во втором эшелоне. Следует указать, что есть ряд обязательных форм установления взаимоотношений с властями и работодателями, которые профессиональными союзами инициированы.

     Реальное  влияние на социально-экономическое  положение наемных работников оказывают  результаты распределения финансово-экономической деятельности фирмы. Однако роль профессиональных союзов в этом процессе ничтожно мала.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Роль профессиональных союзов в современной России: проблема взаимосвязей.

     Профессиональный союз как участник трудовых правоотношений играет важную роль в разрешении конфликтных ситуаций, вызванных пробелами и трудностям правоприменения трудового законодательства.

     С уверенностью можно утверждать, что  в целом Россия завершила переход  к рыночной модели хозяйствования, однако нам еще предстоит довольно большая работа по отладке отдельных элементов этой системы. Это существенный, но не единственный аспект, определяющий состояние нынешнего российского законодательства о труде. Второй такой аспект является менее очевидным, но не менее значимым. Как известно, общественное сознание, как правило, обладает качеством инерционности.

     С точки зрения организационно-правовых форм хозяйства мы молниеносно, по историческим меркам, ушли от прежней хозяйственной  системы, но сказать, что в ментальности нашего общества укоренилась система взглядов, идей, наконец, стандартов поведения, которые в своей совокупности характеризуют то, что многими исследователями, прежде всего В. Зомбартом и М. Вебером, более столетия назад было определено как «дух капитализма», мы пока не можем.

     Весьма  устойчивым в российской правовой науке  является ошибочное мнение, будто  субъект права является единственно  продуктом воли государства: государству  достаточно назвать нечто субъектом  права, как это нечто в самом деле становится субъектом права⁷. На самом деле точно так же, как государство при любых условиях не может произвести на свет живое существо, оно не способно одним своим волеизъявлением создать субъекта права. Даже создание государственных юридических лиц предполагает производство необходимых действий по формированию материальных условий их существования: формулирование целей, наделение имуществом, определение организационной структуры и т.п. Признание же государством того или иного лица субъектом права представляет собой формальное условие его правосубъектности⁸.

     С другой стороны, далеко не все действующие  субъекты права получают признание  со стороны государства. Более того, правовому государству нет дела до деятельности некоторых субъектов  до той поры, пока эта деятельность осуществляется в рамках закона. Эта категория лиц, легитимируемая в качестве субъектов права не государством, а иным правовым авторитетом, и определяется Е.Н. Трубецким в качестве нелегальных субъектов права. В качестве таковых он как раз и называет профессиональные союзы, кассы взаимопомощи и пр.

     Применительно к различного рода общественным образованиям, в частности профессиональным союзам, в российском законодательстве наметился соответствующий подход. Так, например, декларируя независимость профессионального союза от государства, Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ред. от 09.05.2005, далее - Закон N 10-ФЗ) в ст. 8 устанавливает правило, в силу которого любое звено профессионального союза и профессиональный союз, а также объединения профессиональных союзов могут регистрироваться в качестве юридического лица, но точно так же вправе вовсе не регистрироваться в этом качестве.

     Развивая  эту идею, можно было бы предположить о возможности существования трех типов правосубъектности профессионального союза.

     1. В первом случае профессиональный союз получает признание (легитимируется) исключительно его членами. Иными словами, члены профессионального союза относятся к нему как к субъекту права, и он в самом деле, насколько получает признание со стороны своих членов, является для них субъектом права. Для внешних же субъектов, включая работодателя и государство, этот профессиональный союз в качестве субъекта права не существует. Ясно, что правосубъектность этого вида дает минимальные правовые возможности для данного субъекта права.

     2. Во втором случае профессиональный союз легитимируется еще и внешним субъектом – работодателем. Вступая в коллективные переговоры и осуществляя легальные средства давления (включая забастовку, в том числе забастовку солидарности, или угрозу ее применения), профессиональный союз заключает с работодателем коллективный договор и тем самым получает признание со стороны работодателя. Иными словами, профессиональный союз постольку и настолько является субъектом права, поскольку и насколько он выступает субъектом прав и обязанностей, вытекающих из коллективного договора с работодателем. В данном случае спектр правовых возможностей профессионального союза более широк, нежели в первом случае, однако он все же является довольно ограниченным. В частности, не имея имущества, профессиональный союз не может выступать субъектом ответственности. Он не способен быть работодателем, принимать участие в отношениях имущественного характера.