Государство: понятие и признаки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                     План.

 

     Введение.

1. Понятие государства.
2. Сущность государства.
3. Признаки государства.
4. Формы государства.

Заключение.

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор  относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, данные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций. В-третьих, государство – очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.

Роль  государства в жизни общества, безусловно, огромна. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества.

Всесторонне раскрыть понятие, сущность, наиболее важные и устойчивые внутренние свойства государства, определяющие его природу, содержание, цели функционирования, социальное назначение – задача чрезвычайно  трудная. Решить ее можно лишь при  изучении государства конкретно-исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения.

Авторский интерес к данной теме вызван еще  и тем, что без глубокого и  разностороннего понимания сущности и роли государства невозможно грамотное  и эффективное управление им.

Целью настоящей работы является всестороннее рассмотрение государства, его основных характеристик.

 

 

 

 

1. Понятие государства

 

Определить  общее понятие государства, которое  бы отражало все признаки и свойства, характерные для всех его периодов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно. Разнообразие условий, в  которых существовали, существуют и  будут существовать государства  на разных этапах развития, выявляет множество  особенностей и специфических черт, не присущих другим государствам. Вместе с тем государство обладает набором  признаков, которые проявляются  на всех этапах его развития. В совокупности они позволяют дать следующее  определение государства.

Государство — это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.¹

Понятие государства на разных исторических этапах развития трактовалось по-разному. Аристотель считал, что государство  — это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан. Для Цицерона государство было союзом людей, объединенных общими началами права  и общей пользой. Заслуживает  внимания то, как определяли понятие  государства русские юристы. Н.М. Коркунов, например, говорит о государстве  как об «общественном союзе, представляющем собою самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми». Как соединение людей под  одной властью и в пределах одной территории трактует государство  Г. Ф. Шершеневич.

Для Л. Гумпловича государство — «естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка».

Итак, подавляющее  большинство мыслителей прошлого рассматривали  государство в основном с социологической точки зрения, но, несмотря на это, предпринимались попытки дать ему юридическое определение. Например, Г. Еллинек считал, что государство — особое общественное образование и особое правовое явление. По его словам, это целевое единство индивидов, наделенное качествами юридического субъекта, обладающее волей и являющееся носителем прав.²

Гегелевское понимание государства базируется на его общей философской системе, трактующей государство как порождение особых духовных начал человеческого  бытия: «Государство есть действительность нравственной идеи — нравственный дух как очевидная, самой себе ясная, субстанциональная воля, которая  мыслит и знает себя и выполняет  то, что она знает и поскольку  она знает».

Марксистско-ленинская  наука определяет государство исходя из его неизменной классовой природы. Ф. Энгельс и К. Маркс рассматривали  государство как аппарат угнетения  одного класса другим, В. И. Ленин —  как машину подавления одного класса другим.

Многообразие  взглядов на государство обусловлено прежде всего тем, что само государство представляет собой чрезвычайно сложное, многогранное и исторически меняющееся явление. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости человеческой мысли в тот или иной период развития общества, объективностью методологических подходов к изучению государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Сущность государства

Возникновение государства становится возможным  только при наличии ряда условий  – предпосылок. При этом формирование данного типа социальной организации  предполагает достижение ряда целей  и решение комплекса задач. Целевые  установки, определяемые для конкретного  типа государства, наряду с общими закономерностями формирования и функционирования государственного механизма, принципами взаимоотношения  государства, общества, индивидов в  совокупности характеризуют социальную сущность (природу) государства. Таким  образом, в наиболее общем виде сущность государства может быть определена как его социальное предназначение.

Сущность  государства как общественного  явления представляет собой «многогранный  стержень», который состоит из взаимосвязанных  внутренних и внешних сторон, придающих  ему качественную определенность универсальной  управляющей системы.³ Раскрыть сущность государства – значит выявить главное, определяющее, то, что обусловливает его объективную необходимость в обществе; уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства. Постижение сущности государства составляет одну из основных задач теории государства.

В научной  литературе сущность государства можно  рассмотреть в двух аспектах:

1. С общефилософских  позиций — как определенное  явление, отличающееся от других  присущими ему качествами. В данном  случае могут быть выявлены  отличия государства как организации,  например, от родового строя или  от политической партии;

2. С позиций  социальной сущности, доминирования  той или иной определенной  социальной группы, чьи интересы  государство выражает прежде всего (в частности, интересы среднего класса во многих современных демократических государствах). В этом случае может быть предложена типология различных государств по социальным признакам (феодальное, капиталистическое и т.д.).

В современном  понимании государство представляет собой сложную многофункциональную  целостность, отличающуюся наивысшей  концентрацией власти, наибольшей способностью к решению общественных проблем. Поэтому государство во многом обеспечивает единство общества и является политическим центром, к которому тяготеют другие политические силы. Оно выполняет  задачи, необходимые для обеспечения  нормального функционирования любой  человеческой общности, — защиту безопасности, охрану среды, организованность общества, наличие в нем определенного  порядка.

Общественная  сущность государства выражается во взаимосвязи с ним социальных групп и человека и характеризуется понятием гражданства. Наличие гражданства имеет для человека принципиальное значение, так как определяет его политический и социальный статус, права и свободы, а во многом материальное и моральное благополучие. Государство также регламентирует положение в обществе целых социальных групп (сословий).

Государство обладает таким свойством, как принудительность. Принадлежность личности к тому или иному государству меньше зависит от нее, но больше от государства, воли и объективных обстоятельств, в которых находится личность. Государство располагает исключительным правом на навязывание своей воли с помощью аппарата насилия — армии, служб охраны порядка и безопасности, а также правом на нормирование жизни всего общества, т.е. правом на издание законов, регулирующих общественную жизнь и имеющих общеобязательный характер. Другим исключительным правом государства является право на взимание налогов, имеющих для населения всеобщую обязательность. Прочие взносы и сборы отличаются от налогов большей добровольностью и нерегулярностью. Налоги — это живительная влага, питающая государство. Оно постоянно заботится об их поступлении, поэтому налоговая служба — важнейший элемент любого государства, а сами налоги — своего рода индикатор взаимоотношений между государством и обществом.

Существенным  признаком государства, как уже  отмечалось, служит территория. В частности, органическая теория государства выводит его основу из земли. Так, на развитие Российского государства повлияли такие геополитические факторы, как равнинный характер местности, ее открытость, отсутствие естественных географических границ, наличие практически неисчерпаемых ресурсов, сочетание леса и степи и др. Эти обстоятельства влияли на структуру хозяйства, образ жизни, расселение населения и социальные отношения в обществе, определяли специфику российской государственности.

Для государства  принципиальное значение имеют границы, которые являются не только географической, но и политической категорией. Каждое государство, в особенности при своем возникновении и формировании, стремится установить границы вдоль выгодных естественных рубежей. При этом важное социально-политическое значение имеет совпадение границ территории государства с этническими границами.

Государство как политическая структура обладает чрезвычайно сложным строением. Традиционно выделяют три ветви  государственной власти — исполнительную, законодательную и судебную. Возможен и иной подход к структурированию государства с выделением верховной власти и ее носителей, образующих центры принятия государственных решений, и государственной бюрократии, играющей вспомогательную роль.

Дифференциация  государственных структур и их специализация  решающим образом определяются функциями, которые выполняет государство. Например, если государство берет  на себя роль силы, регулирующей экономику, то это автоматически порождает  создание соответствующих органов. Овладение государством социальными  функциями вызывает развитие государственных  служб социального страхования, бирж по трудоустройству и т.п.

Таким образом, под сущностью государства понимается обеспечение с помощью аппарата политической власти целостности общества и его надлежащего функционирования в обстановке, когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия (народовластие, экономическая свобода, свобода личности). Высшее общественное предназначение государства — гарантия нормального, безопасного функционирования общества, создание твердых и устойчивых условий, при которых целостность общества и его надлежащее функционирование достигаются в силу экономических; и духовных факторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Признаки государства

Материалистический  взгляд на государство выделяет те особые, исторически присущие этой форме общественной организации  свойства, которые позволяют ему  выполнять функции власти в обществе, не связанном естественными узами  родства, общностью собственности  и коренных интересов. К ним относятся  такие признаки, как публичность  власти, наличие согласованной системы  налогов и займов, территориальной  деление, право, суверенитет 

Характерным признаком всех догосударственных форм общественного устройства была неопределенность территориальной организации. Границы территории родоплеменной общины были весьма условны, что порождало постоянные конфликты между соседними общинами. Что же касается государства, то его отличает наличие четко определенных внешних границ и внутреннего административно-территориального, национально-территориального или сеньорального деления.⁴ Установление такого деления обусловлено задачами управления территорией государства, сбора дани и удержания в повиновении населения страны. Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих территорию данной страны, независимо от их принадлежности к какому-либо роду или племени. Это означает, во-первых, что государство имеет собственную территорию, определяет и охраняет свои границы, защищает ее от нападения извне. Во-вторых, у постоянного населения данной территории (страны), как правило, существует устойчивая связь с государством в виде подданства или гражданства. Оно пользуется защитой государства как внутри страны, так и за ее пределами. Территориальные пределы государственной власти распространяются и на находящихся в стране иностранцев и лиц, у которых нет гражданства (подданства), однако их правовое положение регулируется особыми нормами права.

В современной  юридической науке под государственной  территорией принято понимать пространственную сферу государственной юрисдикции, или, иначе говоря, пространство, на которое распространяется государственный  суверенитет.⁵

Территория  представляет собой необходимую  материальную основу государственности, подразумевающую наличие естественных материальных ресурсов, и в первую очередь естественных богатств, являющихся предметом труда (уголь, нефть, металлы  и т.д.). Без наличия территории невозможно развитие экономических  отношений, необходимых для существования  и нормального функционирования государства.

Можно возразить, что государство не защищало рабов  от произвола господина. Это в  основном верно, хотя не абсолютно. Раб  не был субъектом рабовладельческого права, поскольку рассматривался им в качестве «говорящего орудия»  — вещи. Однако власть государства  на рабов, несомненно, распространялась.

При родовом  строе власть осуществлялась самими общинниками, участвовавшими вместе со всеми в труде, ведении добывающего  хозяйства. Управление делами общины не было закреплено за определенным слоем людей, не составляло чьей-либо профессии. Оно производилось лицами, выбранными членами общины, рода в соответствии с их заслугами. Функции управления не составляли «должности», а осуществлялись в силу доверия и авторитета членов общины. Органы власти родового строя не обладали и выделенными для них средствами и аппаратом принуждения. Их решения, в том числе наказание или принуждение силой, выполнялись самими членами рода.

В отличие  от подобного устройства для государства  характерно возникновение и наличие, по выражению Ф. Энгельса, особой публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны. Иначе говоря, государство наряду с органами, издающими законы, выносящими решения и отдающими приказы, обязательно обладает особым аппаратом управления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также особым аппаратом принуждения (и защиты общества), выделенными из общества, существующими для выполнения этих ставших специфически государственными функций. Публичная власть состоит из отрядов вооруженных людей (армии и полиции), из тюрем, судов и других принудительных учреждений, из аппарата чиновников, занимающихся специально управлением людьми и подчинением их чужой воле. Она составляет самый существенный, неотъемлемый признак государства даже там, где его становление происходило во внешне сохраняющихся формах родового строя в виде сельской общины и ее органов.

Для содержания публичной власти стали необходимы средства, которые возникшее государство  собирало в виде обязательных сборов с граждан — налогов и податей. Такие сборы средств на нужды управления не были известны родовому строю, где не существовало особого аппарата управления и подавления, где каждый участвовал и в управлении, и в производстве материальных благ. Поэтому дань, налоги, сборы, государственный долг — все это признаки государственной власти.

Важнейшим признаком государства, отличающим его от иных форм общественной организации, служит суверенитет.⁶

Являясь комплексным признаком и важнейшим  условием жизнедеятельности государства, суверенитет выступает как совокупность факторов, с одной стороны, характеризующих  верховенство государственной власти по отношению ко всем другим видам  власти в самом государстве (так  называемая внутренняя форма проявления суверенитета), а с другой – означающих право государства на независимость  в международной сфере, самостоятельность  в определении и реализации основных направлений внутренней и внешней  политики (внешняя форма проявления суверенитета).

Вместе  с тем, поскольку государство  не всегда было централизованным единым царством или республикой, суверенитет, например, феодального государства в средние века выглядел иначе, чем в период абсолютизма и в современную эпоху. Верховная власть монарха была по отношению к княжествам и герцогствам больше номинальной, а их вассальная зависимость от короля или царя — весьма относительной. Примером могут служить взаимоотношения Великого Московского княжества с Новгородом и Тверью в XIV—XV вв., французских королей с герцогством Бургундским в XV—XVI вв. государство управление

         Последним признаком, отличающим государство от до-государственных форм общественной организации, является издание правовых норм. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти. Характерными признаками права, отличающими его от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций), служат общеобязательный характер его предписаний, распространение на неопределенный круг субъектов, а также санкционирование его норм государством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            4. Формы государства

Форма государства  – это способ организации политической власти, включающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Тем самым, понятие форма государства помогает изучить государство. Под этим понимается изучение его строения, основных составных  частей, внутренней структуры, основных методов установления и осуществления  государственной власти.

Понятие форма государства является базовым  понятием теорий государства и права. Оно не стояло на месте, а развивалось  под влиянием различных экономических, политических и других факторов. По мере такого развития создавались различные  труды, в которых излагались различные  мнения о понятии форма государства. Свои мысли по поводу формы государства  высказывали такие древние философы, как Платон, Аристотель, Цицерон.

Под элементами формы государства понимается:

Форма правления  – характеризует порядок организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом и населением.⁷

Форма государственного устройства – это внутреннее строение государства, его деление на составные части: административно – территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства.⁸

Политический  режим – это совокупность приемов, методов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть.⁹

В заключение данного пункта стоит сказать, что  в различных странах государственные  формы имеют свои особенности, характерные  признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

м По форме правления различают монархию и республику. Монархия - это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит представителю правящей династии - монарху. Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения): власть передается по наследству, в бессрочное и пожизненное владение, независимо от воли народа.

Среди монархий выделяют две разновидности: абсолютную и конституционную.

Абсолютная (неограниченная) монархия - это форма  правления единодержавного характера. Монарх единолично издает законы, руководит  правительством, контролирует правосудие (Россия, XVII-XVIII вв.).

Основным  признаком абсолютной монархии является неограниченная, никому не подотчетная  власть монарха (это положение зафиксировано  в Воинском уставе Петра I).

В рабовладельческом  государстве монархия зачастую выступает  как восточная деспотия, характерными чертами которой являются самовластие  и произвол правителей в отношении  населения (Древний Египет).

Разновидностью  абсолютной монархии является теократическая монархия - это форма правления, при  которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную  власть (Саудовская Аравия).

Конституционная (ограниченная) монархия представляет собой форму правления, при которой  власть монарха ограничена выборным органом - парламентом - и особым правовым актом - конституцией, то есть имеет  место распределение полномочий верховной власти между единоличным  органом - монархом - и коллективным органом - парламентом.

Конституционная монархия бывает парламентской и  дуалистической. В парламентской  монархии законодательная власть принадлежит  парламенту. Правительство согласно конституции несет ответственность  перед законодательным собранием, а монарх выполняет представительские  функции: формально утверждает состав правительства и подписывает  законы, принятые парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания).

Сохранение  этой разновидности монархии обусловлено  доверием к монарху, верностью традициям  и особенностями менталитета, то есть национального мышления.

В дуалистической монархии государственная власть имеет  двойственный характер: монарх выражает интересы феодалов и формирует путем  назначения верхнюю палату парламента; нижняя палата парламента, которая  формируется выборным путем, представляет интересы буржуазии (Марокко, Иордания).

Дуалистическая  монархия возникает на стыке двух исторических эпох - феодальной и буржуазной, когда феодалы не в состоянии  безраздельно управлять государством, а буржуазия не в силах взять  полноту власти.

Республика - это форма правления, при которой  верховная власть принадлежит избранным  на определенный срок органам власти.

Истории известны различные республики: античные государства-полисы (Рим, Афины); феодальные, к числу которых относятся  Новгород и

Псков (торгово-промышленные республики); буржуазные, где республиканская  форма правления выступает как  способ политической организации гражданского общества; социалистические - Республика Советов и так называемые страны народной демократии (ГДР, ПНР, ЧССР и  так далее), для которых характерен отказ от парламентских форм организации  и деятельности представительных органов.

Современные республики делятся на парламентарные и президентские.

Парламентарная  республика характеризуется верховенством  парламента и ответственностью перед  ним правительства (Италия, Австрия, ФРГ и другие). Правительство формируется парламентом из числа лидеров партий, победивших на выборах и находящихся у власти, пока располагает поддержкой парламентского большинства. Формальной особенностью такой республики является наличие должности премьер-министра, которого назначает парламент. Парламент вправе вынести вотум недоверия и отправить в отставку правительство или отдельных его членов. Президент формально наделен большими полномочиями, но осуществить их может с согласия правительства, а исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу после одобрения правительства или утверждения парламентом.

Президентская республика характеризуется тем, что  президент является самостоятельной  государственной фигурой и наделен  реальными властными полномочиями. Существуют две модели правления  президентской республики. По одной  модели президент обладает полномочиями главы государства и главы  правительства (США, Мексика, Бразилия). Президент при известном парламентском  контроле формирует правительство, ответственное перед ним. Президенту принадлежит вето на законы, принимаемые  парламентом. Он является главнокомандующим  и вправе объявить военное либо чрезвычайное положение. Вместе с тем президент  лишен права роспуска парламента, в то время как парламент может  отстранить президента от власти путем  импичмента, то есть особой процедуры  в случае злоупотребления властью, совершения преступления либо грубого  нарушения конституции. По другой модели президент является главой государства, но не имеет статуса главы правительства. При президенте образуется система  органов - государственных и общественных, которые содействуют ему в  выполнении полномочий главы государства  и гаранта конституции.

Некоторые государства имеют смешанные  парламентско-президентские формы  правления. Для них характерно сочетание  признаков парламентарной и президентской  республики. Например, во Франции президент при соблюдении определенных условий может объявить о роспуске Национального собрания. Президент России, не являясь формально главой исполнительной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает с согласия Государственной Думы премьер-министра и принимает решение о его отставке, вправе председательствовать на заседаниях правительства.

По форме  государственного устройства теория государства  традиционно различает унитарные, федеративные и конфедеративные  государства.

1. Унитарное  государство - это государство,  на территории которого действуют  единое правительство, законодательство  и судебная система при наличии  в его составе административно-территориальных  единиц, которые не обладают политической  самостоятельностью. Население унитарного  государства имеет единое гражданство.

В унитарном  государстве существует централизация  государственной власти и ведется  контроль за деятельностью административно-территориальных единиц (регионов). В зависимости от вида контроля различают централизованные и децентрализованные унитарные государства.

В первом случае за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначенным  из центра чиновником. Во втором случае за местными органами осуществляется косвенный контроль и тем самым  с учетом национальных особенностей регионов допускается определенная автономия.