Гоударственное регулирование инновационной деятельности

Введение 

     Актуальность  выбранной темы заключается в  том, что на современном этапе развития экономики в динамично меняющихся условиях хозяйствования, а также в кризисных ситуациях постоянно возрастает роль инноваций, что является решающим фактором в успешном функционировании любой организации. Как бы успешно не развивалась организация, но если ее деятельность не нацелена на освоение новых технологий, позволяющих производить новые виды продукции более высокого качества и с наименьшими затратами, то она через некоторое время рискует стать неконкурентоспособной, а это в свою очередь означает ослабление позиций на рынке, потеря потребителей и снижение размеров прибыли.

     Инновационную сферу от научной и производственной отличает наличие специфической  маркетинговой функции, специфических  методов финансирования, кредитования и методов правового регулирования, а также, что наиболее важно, особой системы мотивации инновационной  деятельности. В конечном счете, эти  методы предопределяются спецификой инновационного труда и кругооборота средств, получения  экономического дохода и инновационного продукта.

       В условиях экономической реформы,  направленной на обеспечение  стабилизации и перехода к  экономическому росту, необходима  разработка мероприятий для сохранения  научно-технического потенциала, его  развития и поддержки.

       И сейчас особую значимость  приобрело творческое использование  опыта развитых стран по реализации  мер государственной поддержки  инновационных процессов в экономике,  что в итоге позволит сформироваться  отечественную систему стимулирования  инновационной деятельности.

     Сегодня только государство способно приостановить  разрушение накопленного научно-технического потенциала  обеспечить необходимыми объемами инвестиций, с помощью государственных  долгосрочных и краткосрочных программ.

     Целью данной курсовой работы является определение  значимости государственного регулирования  инновационной деятельности.

     Основные задачи исследования, сформулированные в соответствии с поставленной целью:

     - Рассмотреть теоретические основы государственного регулирования инновационной деятельности;

     - Осуществить анализ государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации;

     - Выявить регулирование инновационной  деятельности в малых предприятиях.

     Объектом  исследования выбрано малое предпринимательство

     Субъект изучения – государственное регулирование. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические основы  государственного  регулирования инновационной  деятельности 

1.1 Основы государственного регулирования инновационной деятельности 

       Государственное регулирование инновационной деятельности, реализуемое посредством целенаправленного воздействия органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы, предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций. Таким образом, орган государственного управления осуществляет регулирующее воздействие на объект инновационной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.

       Орган государственного управления  выбирает конкретные меры воздействия,  которые изменяют экономическое  поведение инновационных организаций  в процессе создания инновационного  продукта, или на рынке инноваций  в целом. Государственное регулирование  может расширить возможности  реализаций, не изменять эти возможности,  или затруднять достижение поставленных  целей организации. С другой  стороны, организация может и  не изменять свое поведение  в результате принятых мер,  а может и выполнять желаемые  органами государственного управления  действия, а может и «обойти»  установленные препятствия, изменив  методы или сферу деятельности[1,c.98].

       Вероятные реакции инновационных  организаций на положительные  меры государственного регулирования  могут быть следующие:

     - освоение новых рынков;

     - кооперация с другими организациями;

     - улучшение качества продукции;

     - поиск партнеров и кредитов и т.д[1,c.106].

     При уменьшении возможностей реакции организации  будут следующие:

     - сокращение ресурсного потенциала;

     - свертывание деятельности;

     - снижение уровня рисков ости;

     - отказ от заказов с низкой эффективностью;

     - свертывание инвестиций;

     - банкротство или самоликвидация[1,c.113].

     В разных странах по-разному государство  регулирует инновационную деятельность в дополнение к рыночному регулированию, инициирует конкурентную борьбу между  товаропроизводителями. Однако конкурентная борьба товаропроизводителей чаще всего привязана к краткосрочному финансовому эффекту. Рыночное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой степень риска и неопределенностью, большими издержками, Также огромное влияние оказывает социальные и экономические проблемы.

     В условиях, когда высока неопределенность коммерческого успеха инновационного проекта, велики затраты финансовых ресурсов, частный сектор предпочитает ориентироваться не на перспективное, а на существующее соотношение спроса и предложения. В этой связи, задачей  государства становится формирование системы поддержки малого инновационного бизнеса, которая включает в себя информационное обеспечение, подготовку кадров, проведение маркетинговых разработок в том числе на внешнем рынке.

     Основными функциями государственных органов  в инновационной сфере являются следующие:

     - аккумулирование средств на НИОКР и инновации;

     - координация инновационной деятельности;

     - стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

     - создание правовой базы инновационных процессов, в том числе системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

     - кадровое обеспечение инновационной деятельности;

     - формирование инновационной инфраструктуры;

     - институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

     - обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

     - повышение общественного статуса инновационной деятельности;

     - региональное регулирование инновационных процессов;

     - регулирование международных аспектов инновационных процессов[4,c.209].

     Государственное регулирование базируется на выборе приоритетов, генеральных стратегических направлениях и ориентиров эффективного научно-технического и социально-экономического развития. Одной из задач государственного регулирования является проведение комплекса мер по организационно-нормативной  и государственной финансово-ресурсной  поддержке инновационной активности предприятий.

     Государственное регулирование использует формы  и методы, соответствующие потенциальными возможностям, которые предоставляют  существующие рыночные отношения. В  Германии и Японии, где традиционно  придают особо важную роль государственному воздействию на функционирование рыночной экономики, используют меры протекционизма, направленные на сдерживание стихийной  конкуренции, с выгодой для хозяйствующих  субъектов.

     Государство формирует цели и принципы в области  своей политики и собственные  приоритеты в инновационной и научной сферах. При этом необходимо различать научно-техническую и инновационную политику. В первом случае государство преследует цель получения новых научных знаний. Цель инновационной политики – создание и потребление инноваций, удовлетворяющих личные и общественные потребности[4,c.227].

     Рассмотрим  механизм формирования государственной  инновационной политики.

     Организационной формой разработки государственной  инновационной политики могут служить  взаимодействующая совокупность министерств  и ведомств, ответственных за различные  сферы научно-технического, инновационного и экономического потенциалов, а  также общественные организации  субъектов научной деятельности и потребителей инновационной продукции  – субъектов сферы производства. Данные о фактическом состоянии  инновационной сферы могут быть получены через систему статистической отчетности и СМИ, а сведения о  конфликтных ситуациях – через  судебную систему и арбитражные  суды. Определенную роль в получении  данных о состоянии инновационной  сферы играют каналы личного общения[4,c.234].

       Сопоставление фактического состояния  инновационной сферы и целей  государственной инновационной  политики осуществляется органами  государственного управления, субъектами  инновационной деятельности и  отдельными специалистами.

       Не соответствующая целям государственной  инновационной политики ситуация  является проблемной и требует  специального анализа, выполняемого  органами государственного управления  или отдельными исследовательскими  организациями. Разработка вариантов  разрешения проблемной ситуации  должна происходить в рамках  стратегий с учетом законов,  определяющих хозяйственное устройство  и допустимые методы его изменения.  В принятии конкретных решений  по проблемным ситуациям принимают участие органы государственного управления либо решения согласовываются с ними.

       Определение результатов реализации  государственной инновационной  политики осуществляется в ходе  получения сведений о поведении  субъектов инновационной деятельности  и соотношения этих данных  с целями политики. Это приводит  к выявлению отклонений между  фактическими и желаемыми результатами. 

      1.2 Необходимость государственного регулирования инновационных процессов 

      Необходимость государственного регулирования инновационных  процессов вызвана, в первую очередь, их возрастающим значением для экономики  и общества в целом.

      Главная функция государства в условиях рыночных отношений - защита свободы  личности, собственности и предпринимательства. Государство должно работать с рынком в одной упряжке[5,c.103].

      Необходимость государственного регулирования инновационных  процессов объясняется как общенациональным значением, так и экономическим  содержанием инноваций. В настоящее  время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующими субъектами. Однако при отсутствии государственного регулирования многие нововведения не могли бы быстро внедряться в практику[5,c.128].

      Первым  аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние  на макроэкономические показатели. Экономический  рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные факторы. Вклад научно-технического прогресса  в прирост валового внутреннего  продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100%.

      Второй  аспект - воздействие на структуру  общественного производства. Инновации  выступают непосредственной причиной возникновения одних производств  и отраслей, постепенного отмирания  и исчезновения других.

      Третий  аспект - существенное влияние на институциональные  экономические механизмы. Инновации  также изменяют экономическую организацию  общества. Появляются новые элементы в спектре хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимодействия между ними. Происходят сдвиги в структуре и  реализации различных форм собственности  и т. п.

      Четвертый аспект - все большая тождественность  способности нации к прогрессу  и ее способности продуцировать  и внедрять нововведения. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Развивается  политическая культура. Динамично изменяются правовые, эстетические и этические  нормы.

      Пятый аспект - влияние инноваций на социальную стабильность. Генерируемый инновациями  экономический рост позволяет повысить, уровень жизни населения, способствует решению проблем занятости, повышает уровень образования и здравоохранения, смягчает социальные противоречия и  конфликты.

      Шестой  аспект - влияние инноваций на окружающую среду, решение экологических проблем.

      Седьмой аспект - активизация международного научно-технического сотрудничества, интернационализация хозяйственной  жизни, объединение ресурсов различных  стран, трансфер технологий.

      Восьмой аспект - зависимость глобальной конкурентоспособности  национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.

      Девятый аспект - взаимосвязь уровней научного потенциала и национальной безопасности.

      Наконец еще одним аспектом в данном перечне  является возможность использования  научно-технических достижений в  антиобщественных целях[5,c.180].

      Необходимость государственного регулирования инновационных  процессов объясняется не только их общенациональным значением, но и  экономическим содержанием.

      С одной стороны, в настоящее время  инновации становятся основным средством  увеличения прибыли хозяйствующих  субъектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях классических рыночных механизмов получение научно-технических  результатов было бы существенно  затруднено, многие нововведения не могли  бы быть внедрены в хозяйственную  практику. 

     1.3 Методы государственного воздействия в области инновационной деятельности 

       Независимо от уровня регулирования  сферы инновационной деятельности  в различных странах осуществляются  мероприятия государственной инновационной  политики. Они могут быть объединены  в три блока, связанные с  финансированием, распространением  технических знаний и конкуренцией.

       Основной составляющей системы  государственной поддержки инновационной  деятельности является финансирование. Средства могут быть представлены  крупным, средним и малым предприятиям  на разных этапах инновационной  деятельности, особенно на первых  этапах, что предполагается высокой  неопределенностью ее результатов,  сложностью оценки отдачи вложения  в них, высокой капиталоемкостью  начальных этапах инновационного  процесса.  Методы воздействия  государства в области инновационной  деятельности можно подразделить  на административные и экономические (прямые и косвенные). Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и концепцией государственного регулирования – с упором на рынок или на централизованное воздействие[8,c.169].

       Административные методы осуществления  инновационной политики, в отличие  от директивных методов управления  в централизованной системе хозяйствования, в  условиях рыночных  отношений  базируются на законодательной основе. Административное вмешательство государства в инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной политики государства и политики стандартизации позволяет хозяйствующим субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации продукции товаропроизводителей[8,c.170].

       Наиболее действенными методами  инновационного регулирования являются  экономические, основанные на  учете мотивационных факторов  товарного производства. Они отличаются  от административных не директивным  характером и использованием  экономических рычагов и регуляторов. 

       К прямым методам экономического  воздействия относятся инвестирование  в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга, фондовых  операций, планирование и программирование, а также государственное предпринимательство  и государственные заказы[8,c.171].

       Задачей косвенных экономических  методов является формирование  общественных, а не индивидуальных  условий инновационной деятельности. Среди них традиционно используются:

- налоговое и амортизационное регулирование;

- кредитная и фондовая политика;

- ценовое регулирование;

- политика протекционизма[8,c.176].

       Наиболее значительными косвенными  методами являются кредитная  и налоговая политика. Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений, а также осуществляет управление уровнем ссудного процента.

       Налоговой политикой могут быть  предусмотрены налоговые субсидии  на определенные виды деятельности, в частности, исключение из  суммы облагаемой налогом части  доход, связанных с созданием  и внедрением новых машин и  оборудования и проч.

       К методам косвенного воздействия  на инновационную деятельность  относится регулирование международного  технологического обмена, т.е. режима  экспортного и импортного контроля  за передачей технологии.

       Специфической формой воздействия  государства на инновационную  деятельность является сбор и  обработка данных, необходимых для  долгосрочного прогнозирования  и планирования технологического  развития.

      Прямые  методы государственного регулирования  инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной  и программно-целевой. Административно-ведомственная  форма проявляется в виде прямого  финансирования, осуществляемого в  соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного  содействия инновациям[8,c.180].

      Программно-целевая  форма государственного регулирования  инноваций предполагает контрактное  финансирование последних посредством  государственных целевых программ поддержки нововведений, в том  числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных  контрактов на приобретение тех или  иных новшеств (товаров, технологических  процессов, услуг), и фирмам предоставляются  кредитные льготы для осуществления  нововведений.

      Контрактное финансирование представляет собой  один из элементов распространенной в настоящее время системы  контрактных отношений - договоров  между заказчиками и подрядчиками.

      В системе прямых методов воздействия  государства на инновационный процесс  важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании исследований.

      В этом направлении государственной  инновационной политики проявляется  ее ориентация на научную новизну  промышленных инноваций, что нередко  является вторичным при реализации интересов промышленных предприятий, решающих производственные и коммерческие задачи.

      В государственном регулировании  инновационных процессов важную роль играют и косвенные методы.

      Косвенные методы, используемые в реализации государственной инновационной  политики, наделены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности.

      Состав, структура и содержание косвенных  методов государственного регулирования  инновационных процессов достаточно разнообразны.

      К косвенным методам следует отнести  налоговые льготы и скидки, кредитные  льготы. Налоговые льготы и скидки находят проявление:

      -в  освобождении от налогообложения  той части прибыли предприятий  и организаций, которая направляется  на проведение перспективных  инновационных разработок, создание  научно-технического задела;

      -исключении  валютных средств научных организаций  и вузов из числа налогооблагаемых  доходов, полученных от реализации  научно-технической (инновационной)  продукции и направленных на  приобретение специального оборудования  и уникальных приборов;

      -снижении  ставок налога на добавленную  стоимость, имущество и землю  для научно-технических организаций;

      -уменьшении  в течение определенного периода  налогооблагаемой прибыли, получаемой предприятиями (фирмами) от использования изобретений и других новшеств[6,c.118].

      Эффективными  при определенных условиях могут  быть такие косвенные меры государственного регулирования инноваций, как кредитные  льготы, т. е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам  и фирмам - потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений. 

      1.4 Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности 

      Инновационная деятельность характеризуется сложностью и высоким риском. Для инициации  инновации бывает недостаточно наличия  внутренних стимулов и потенциала. Здесь решающей движущей силой могут  стать внешние стимулы и в  частности государственная поддержка. Сферой активной государственной поддержки  является, прежде всего, фаза «Фундаментальная наука». Научные идеи не могут быть непосредственно использованы в  хозяйственной деятельности, целью  которой является прибыль. Поэтому  государство во многом берет на себя функцию обеспечения бизнеса  одним из важнейших ресурсов инновационного процесса – научными знаниями и  идеями. Таким образом, целями государственной  политики ведущих стран мира в  области поддержки науки являются:

      - увеличение вклада науки и  техники в развитие экономики  страны. В зарубежных странах  до 90 % экономического роста достигается  за счет научно-технического прогресса,  тогда как в России – по  данным на 2009 год менее 5 %. (в  1990 эта доля доходила до 65 %);

      - обеспечение прогрессивных преобразований  в сфере материального производства;

      - повышение конкурентоспособности  национального продукта на мировом рынке;

      - укрепление безопасности и обороноспособности  страны;

      - улучшение экологической обстановки;

      - сохранение и развитие сложившихся  научных школ[7,c.48].

      Принципами, на основе которых реализуются вышеперечисленные  цели, являются:

      - свобода научного и научно-технического  творчества;