ГУЛ (на примере Новгородской области)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный  лесотехнический университет им. С.М. Кирова»

Факультет экономики и  управления

Кафедра лесной политики, экономики  и управления

Курсовой  проект

На  тему: ГУЛ (на примере Новгородской области)

Выполнил:

ФЭУ 5 курс 11 группа

В.А.Зорин

Проверил:

В.Н.Петров

Санкт-Петербург

2012

Содержание.

Введение………………………………………………………………………3

1.Краткая характеристика объекта управления…………………………….6

2.Управление лесами Новгородской области………………………………8

2.1.Задачи, функции регионального органа управления лесами………….8

2.2.Управление в области  лесопользования……………………..…..…….10

2.3.Управление в области  лесовосстановления……………………………17

2.4.Управление в области  сохранения лесов (охрана и защита)……….21

2.5.Использование контрольно-надзорных функций…………..………….26

3.Социально-экономическая  оценка результатов управления  в области использования, воспроизведения,  охраны и защиты лесов………….……32

Заключение………………………………………………………………………….

Источники использованной литературы……………………………...…………..

Введение.

Новгородская область  образована 5 июля 1944 г. Ранее территория области входила в состав Ленинградской области. С началаXVIII в. территория области входила в Ингерманландскую (Санкт-Петербургскую) губернию. В 1727 г. из Санкт-Петербургской губернии была выделена Новгородская губерния, которая просуществовала до 1927 г.

рис.1

Новгородская область  расположена на северо-западе Русской (Восточно-Европейской) равнины, в пределах Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской возвышенности. Территория области 55,3 тыс. кв. км.

На севере граничит с Ленинградской  областью, на западе – с Псковской  областью, на юге – с Тверской областью, на востоке – с Вологодской  областью. Область простирается с  запада на восток на 385 км, а с севера на юг - на 250 км.

Климат Новгородской области  умеренно-континентальный, близкий  к морскому. Осадков выпадает на 200-500 мм больше, чем может испариться. Годовое их количество колеблется в пределах 540-750 мм. Максимум осадков приходится на лето (38%), немного меньше - на осень (27%).

Рельеф местности  в основном равнинно-холмистый. С  востока ее окаймляет Валдайская возвышенность, чстично заходящая в Новгородскую область своей западной оконечностью. В большинстве случаев высота поверхности не превышает 200 м. В целом поверхность области имеет градиенты уклона с юга на север и с востока на запад, что обуславливает направление течения главных рек. Поверхность русской равнины в пределах области имеет пологоволнистый характер. Самые низкие места приходятся на Приильменскую низменность (от 18 до 50 м над уровнем моря), самые высокие - на Валдайскую возвышенность (около 300 м над уровнем моря). Среди моренных холмов, камов и озов валдайской возвышенности встречаются многочисленные понижения, некоторые из них заняты озерами. Эти озера имеют живописные берега, изрезанные мысами и заливами (Селигер, Велье, Валдайское и мн.др.). Часто встречаются длинные, узкие озера, расположенные в древних, доледниковых ложбинах. Крупнейшее озеро на территории области - Ильмень (в древности называлось Словенским морем).

Территория Новгородской области примыкает в своей  восточной части к главному водоразделу  Русской равнины, с которого берут  начало крупнейшие реки: Волга, Западная Двина,  а также (в Новгородской области) Волхов, Мста, Ловать, Шелонь и их многочисленные притоки. Гидрологическую сеть области образуют 774 реки общим протяжением 13500 км. Речные системы, формирующиеся на территории области, относятся к бассейнам Балтийского и Каспийского морей.

Новгородская область  расположена в зоне дерново-подзолистых  почв. Здесь преобладают дерново-подзолистые, лугово-дерновые, болотные почвы и  почвы речных пойм. Дерново-подзолистые  почвы имеют большую пестроту по степени развития дернового процесса и оподзоливания в зависимости  от влияния основных факторов: растительности, материнской породы и рельефа  местности.

В настоящее время леса занимают около 40% территории области. Около 20% площади области находится  под болотами, кустарником и водами, 16% занимают сельскохозяйственные угодья.

Общая площадь лесов Новгородской области по состоянию на 1 января 2008 года составляет 4073,9 тыс. га, в том  числе покрытая лесом - 3467,9 тыс. га.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в  сфере лесных отношений по Новгородской области является Комитет лесного  хозяйства Новгородской области. В  соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного  кодекса Российской Федерации органам  государственной власти Новгородской области Российской Федерацией переданы отдельные полномочия в области  лесных отношений. Таким образом, в  ведении Комитета лесного хозяйства  Новгородской области находятся  леса, расположенные на землях лесного  фонда, на общей площади 3912,2 тыс. га.

До 1 января 2007 года на территории Новгородской области осуществляли ведение лесного хозяйства 25 лесхозов Агентства лесного хозяйства  по Новгородской области Федерального агенства лесного хозяйства, Государственный природный заповедник «Рдейский» и Валдайский государственный природный национальный парк, находящиеся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФГУ «Тополевское военное лесничество» Министерства обороны Российской Федерации и Новгородское областное государственное учреждение «Новгородсельлес».

В соответствии с приказами  Рослесхоза от 04.07.2007 г. № 332 «Об определении  количества лесничеств на территории Новгородской области» и от 12.03.2008 г. № 73 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 04.07.2007 № 332 «Об определении количества лесничеств на территории Новгородской области и установлении их границ» из лесов, находящихся в ведении Комитета лесного хозяйства Новгородской области, в границах муниципальных районов образовано 23 лесничества. Лесничества разделяются на участковые лесничества. В границы образованных лесничеств входит 145 участковых лесничеств.

1.Краткая характеристика объекта  управления.

Леса области представляют значительный интерес не только с  точки зрения заготовки древесины, но также и иных видов их использования, предусмотренных статьёй 25 Лесного  кодекса РФ. Однако в период до 2008 года не все виды использования лесов  получили должное развитие на территории Новгородской области.

Заготовка древесины.

Основным видом использования  лесов в Новгородской области  является заготовка древесины.

В 2007 году было отпущено в  рубку (выписано лесорубочных билетов) 5953,7 тыс. м³ древесины на корню по главному пользованию, 329,5 тыс. м³ по промежуточному пользованию (рубки ухода за лесом) и 68,9 тыс. м³ в порядке проведения прочих рубок. Суммарный объем древесины на корню, отпущенный в рубку в 2007 году составил 6352,1 тыс. м³. Из-за неблагоприятных погодных условий всего было заготовлено 4208 тыс. м³.

В 2007 году освоение расчётной лесосеки составило 43,2%, в том числе по хвойному хозяйству 57%, по лиственному хозяйству – 40%. В том числе арендаторами заготовлено 2176,8 тыс. м³ или 57% из общего объема заготовленной древесины, что составляет 25% от расчётной лесосеки. В аренду для целей заготовки древесины предоставлены 203 лесных участка общей площадью 1352993 га, что составляет 35% от общей площади лесничеств Новгородской области. Установленный ежегодный объём древесины возможный для заготовки по всем договорам аренды участков лесного фонда составляет 3541,6 тыс. м³, (40% от расчётной лесосеки). Таким образом, на лесных участках, предоставленных в аренду, освоение установленного ежегодного объема древесины составляет 61%.

Свободные от закрепления  за арендаторами лесные участки (65% на 01.01.2008) полностью обеспечивают и  даже превышают потребности местного населения в древесине для  собственных нужд. В 2007 году местному населению было отпущено в рубку 460,3 тыс. м³, фактически было заготовлено 261,3 тыс. м³., в том числе деловой древесины 85,1 тыс. м³ и 176,2 тыс. м³. Как видно большую часть заготовленной древесины составляют дрова.

Кроме того, для местных  нужд (для бюджетных учреждений, школ и больниц) было заготовлено 44,4 тыс. м³ и ещё 54,3 тыс. м³ было заготовлено сельскохозяйственными организациями и фермерскими хозяйствами. Суммарно для местных нужд было заготовлено в 2007 году 360 тыс. м³. По мере реализации на территории Новгородской области программы газификации объемы заготовки дров для отопления будут сокращаться. Также наблюдается отток сельского населения из сельской местности в города. Таким образом, в ближайшей перспективе можно прогнозировать сокращение потребления древесины для местных нужд на территории области.

Часть древесины  на корню была реализована в 2007 году по договорам купли-продажи, заключаемым  по результатам лесных аукционов. Всего  было реализовано 1253 тыс. м³ древесины.

Анализ отчётных данных по заготовке древесины, показывает, что на территории Новгородской области  имеется значительный потенциал  для увеличения объёмов заготовки  древесины. Особенно следует отметить низкий процент освоения расчётной  лесосеки по лиственному хозяйству. Оставление на корню значительной части  спелых лиственных насаждений ведёт  к накоплению перестойных насаждений, постепенно теряющих качество. В результате ухудшается структура лесов области  и её качественный состав.

2.Управление лесами Новгородской  области.

2.1.Задачи, функции регионального  управления лесами.

Структура комитета лесного  хозяйства и лесной промышленности Новгородской области.

Рис.2

Комитет лесного хозяйства  и лесной промышленности Новгородской области является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим  государственные функции и реализующим  полномочия в сфере лесных отношений и лесной промышленности. 
Деятельность комитета направлена на достижение следующих целей: 
Сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов на территории области в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 
Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов на территории области для удовлетворения потребностей населения в лесах и лесных ресурсах; 
Реализация государственной лесопромышленной политики. 
Основными задачами комитета являются: 
Устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия.

2.2.Управление в области лесопользования.

В соответствии со статьей 73 и 76 Лесного кодекса ставки платы  за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади  лесного участка, находящегося в  федеральной собственности, устанавливаются  Правительством Российской Федерации. Исключением являются ставки по договору купли-продажи лесных насаждений для  собственных нужд, которые устанавливаются  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса.

В соответствии со статьей 51 и статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ:

• платы за использование лесов в части минимального  размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100 процентов (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ);
• платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - по нормативу 100 процентов (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ; дополнен с 1 января 2008 года Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ).

Принятые минимальные  ставки (Постановление Правительства  № 310 от 22 мая 2007 г. «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности») повлекли изменения и в объеме платежей за виды пользования уже существовавших в Лесном кодексе 1997 года.

Ставки платы за единицу  объема древесины лесных насаждений увеличены на 12,6 % по сравнению со ставками, принятыми на основании  Постановления Правительства от 19.02.2001 № 127 «О минимальных ставках  платы за древесину, отпускаемую  на корню» (в редакций Постановлений  Правительства РФ от 08.08.2003 N 476, от 29.04.2006 N 263).

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ "О федеральном бюджете  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов":

• Ставки платы за единицу  объема  древесины,  заготавливаемой  на землях,  находящихся   в   федеральной   собственности,     установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1,15.
• Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов  (за   исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для   аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1,07.

При прогнозировании средней  платы за 1 м³ древесины взяты данные из проектных значений целевого прогнозного показателя - «Соотношение стоимости 1 м³ древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации», предложенные Бюджетно-финансовым управлением Федерального агентства лесного хозяйства. На период 2008-2010 года соотношение стоимости 1 м³ древесины и минимальной ставки платы за единицу объема древесины сохранится неизменным и составит 160 %.  В пояснениях к расчету данного целевого показателя при формировании платы за использование лесов в федеральный бюджет  на 2008-2010 год к ставкам платы за древесину лесных насаждений, утвержденным Постановлением Правительства № 310 от 22 мая 2007 г., применены следующие коэффициенты:

• Ставки платы за единицу  объема  древесины,  заготавливаемой  на землях,  находящихся   в   федеральной   собственности,     установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, предлагается применять в 2009-2010 году с коэффициентом 1,30 и 1,45.
• Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов  (за   исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для   аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, предлагается применять в 2009-2010 году с коэффициентом 1,13 и 1,20.

Разработчики лесного  плана Новгородской области при  расчете доходов в бюджет на период 2008-2018 применяли аналогичные коэффициенты.

В связи с изменением ранее  действующего порядка проведения и  финансирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленным  в 19 статье Лесного кодекса 2006 года, с 2008 года в случае, если указанные  мероприятия не возложены на лиц, использующих леса, осуществление мероприятий  по охране, защите и воспроизводству  лесов будет производиться путем  проведения торгов в порядке, установленном  Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и  муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 104 Лесного кодекса 1997 года лесные подати не взимались за древесину, заготавливаемую  лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством при проведении рубок  промежуточного пользования, других лесохозяйственных  работ, а также  второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного  лесопользования.

В соответствии с Лесным кодексом 2006 года лесохозяйственные  мероприятия, которые ранее проводились  лесхозами, осуществляются юридическими или физическими лицами, прошедшими конкурсный отбор на осуществление государственного заказа (далее – заказ) по выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. При размещении заказа одновременно осуществляется заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины. Участники конкурса при прохождении конкурсного отбора на осуществление государственного заказа наравне с прочими заготовителями  осуществляют платежи за древесину, заготавливаемую при проведении рубок ухода и прочих рубках.

Постановлением Правительства  № 310 от 22 мая 2007 г. «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» к ставкам при проведении выборочных рубок применен коэффициент 0,5.

При расчете годового объема заготовки древесины разработчики лесного плана Новгородской области  руководствовались «Протоколом  технического совещания по согласованию вопросов лесного планирования для  условий Новгородской области» от 22.05.2007 года. Необходимо заметить, что в  ходе совещания было учтено сокращение расчетной лесосеки в результате перевода лесов I группы в защитные леса (Приказ Рослесхоза от 20.03.2008 № 84 «Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам»). В отдельных группах защитных лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений в соответствии со статьей 105 пунктом 1 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ в редакции федеральных законов от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 24.07.№ 217-ФЗ), что должно привести к снижению расчетной лесосеки. Но в связи с тем, что на момент разработки лесного плана Новгородской области не был проведен официальный пересчет расчетной лесосеки по Новгородской области, при расчете прогнозируемых платежей за заготовку древесины по договорам аренды, заключенным до принятия Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, установленный ежегодный объем заготовки древесины по области был принят в размере 2007 года. Уточненный расчет должен быть проведен после приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года.

Динамика изменения годового объема заготовки древесины представлена в таблице 1.

Таблица 1

Объем заготовки  древесины по видам

млн.м³

Изменение объема заготовки  древесины по годам показано на рисунке 3.

тыс.кбм

Рис. 3. Объем заготовки древесины по годам

На период разработки лесного плана в бюджет Российской Федерации от заготовки древесины поступят средства в размере 6630,8 млн. руб.

Доходы от рубок главного пользования составят 85,7 % от общего объема платежей, что отражено на рис. 4.

Рис. 4 Объем платежей по видам пользования лесом

2.3.Управление в области лесовосстановления.

Лесовосстановление осуществляется тремя способами: на основе создания лесных культур, содействия естественному возобновлению и комбинированным способом. При расчете финансирования лесовосстановительных работ комбинированный способ лесовосстановления не выделяется, так как отсутствует норматив затрат на их выполнение.

Площадь, предназначенная  для комбинированного способа лесовосстановления, которая выделяется в приложении 19 распределяется между культурами и содействием естественному лесовозобновлению в пропорции 60 % и 40 % соответственно.

Пропорция установлена исходя из фактического распределения площади  данных способов лесовосстановления за период предшествующий реализации лесного плана.

Стоимость создания лесных культур включает затраты на заготовку  лесосеменного сырья и выращивание  посадочного материала.

Финансирование рубок  ухода осуществляется за счет средств  арендаторов и субъекта федерации  в зависимости от освоения расчетной  лесосеки.

В лесах Новгородской области начались работы по посадке саженцев хвойных  пород. Как сообщили в комитете лесного  хозяйства области, на 17 апреля лесовосстановление произведено на площади 47 гектаров. Первыми в эти работы включились сотрудники Волотовского, Поддорского, Холмского, Чудовского лесхозов. Участие в мероприятиях по лесовосстановлению принимают ребята школьных лесничеств.

Одновременно началась массовая выкопка  сеянцев и саженцев для закладки лесных культур. На 2007 год запланировано  посадки леса на площади 5,6 тыс. га, а  с учетом естественного восстановления - 11,5 га.

Общая площадь леса в Новгородской области на начало 2007 года составляет 4,1 млн. га, в том числе 36 тыс. га - территория Рдейского заповедника, 158,8 тыс. га - территория Валдайского национального парка.

В настоящее время на территории области действуют 24 лесхоза. Леса на площади 469 тыс. га переданы в краткосрочную  или долгосрочную аренду. Лесопользование  в области осуществляют 228 арендаторов  и около 1000 заготовителей с разовой  лицензией и частных предпринимателей.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года участки лесного фонда могут  быть предоставлены только одному пользователю для одного или нескольких видов  использования лесов. Невозможность  предоставления участков лесного фонда  нескольким арендаторам под различные  виды пользования требует формирования политики субъекта Российской Федерации  в определении приоритетности видов  пользования лесом.

При сравнении платежей за пользование лесным фондом в части  минимальных ставок на 1 га лесной площади (таблица 60), очевидно, что наибольший объем платежей федеральный бюджет получает за предоставление участков для заготовки древесины по договорам купли-продажи и использование участков для осуществления рекреационной деятельности.

При условии соблюдения оптимальной  рекреационной нагрузки на лесные экосистемы и ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде, предоставление лесных участков для рекреационных целей, кроме того, выполняют социальную и оздоровительную функцию.

Необходимо более подробно рассмотреть доходность лесных участков для заготовки древесины по различным  формам предоставления. Не смотря на то, что платежи за 1 га лесной площади по договорам купли-продажи значительно превосходят аналогичные платежи по договорам аренды, необходимо заметить, что затраты на лесохозяйственные работы перекладываются на арендатора, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 62 Лесного кодекса на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Кроме того, заготовкой древесины по договорам аренды занимается в большинстве случаев крупный бизнес, осуществляющий глубокую переработку, соответственно именно этот сегмент лесопромышленной отрасли является основным источником налоговых поступлений. В вместе с тем, заготовкой древесины по договорам купли-продажи занимается малый и средний бизнес, который или осуществляет лишь первичную обработку древесины, или экспортирует круглый лес за границу. 

Такие виды пользования, как  использование земель лесного фонда  для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений  полезных ископаемых, строительства  и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительства линейных объектов, переработки  древесины и иных лесных ресурсов, ранее требовали перевода земель лесного фонда в земли иных категорий или перевод лесных земель в нелесные. С принятием  Лесного кодекса 2006 года платежи  за использование лесных участков на 1 га под эти виды пользования являются значительными и более высокими по сравнению с предоставлением участков для заготовки древесины по договорам аренды. С другой стороны, предоставление участков для разработки месторождений полезных ископаемых и переработки древесины являются базой для поступления других налоговых платежей в бюджеты Российской Федерации. А предоставление лесных участков для строительства и эксплуатации искусственных водных и линейных объектов может рассматриваться, как государственные нужды.