Имидж органов государственной власти и проблемы его формирования

Аннотация

В данной курсовой работе «Имидж органов государственной власти и проблемы его формирования» рассмотрен процесс формирования имиджа органа государственной власти.

Структура данной работы выглядит следующим образом.

В первой главе рассмотрены были раскрыты  теоретические основы исследования имиджа органов государственной власти и методологические подходы к его формированию.

Во второй главе проведен анализ формирования имиджа Министерства внутренних дел РФ, а также обозначены проблемы его формирования.

 В третьей  главе предложены рекомендации по формированию имиджа Министерства внутренних дел РФ.

Работа выполнена печатным способом на 36  страницах с использованием 20 источников, содержит 3 таблиц, 8 рисунков.

Содержание 

Введение

В эпоху «информационного общества», когда представления  людей о мире и происходящих процессах  в значительной мере стали формироваться  средствами массовой коммуникации, имидж любого субъекта и объекта стал играть гораздо более важную роль, чем прежде. В соответствии с этим имидж органов государственной власти приобретает статус одного из основных ресурсов, во многом предопределяя его перспективу. При этом ресурс понимается в самой общей трактовке: средства, возможности, резервы, позволяющие получить определённый практический результат.

Актуальность курсовой работы обусловлена пониманием того, что имидж органов государственной власти в существенной мере предопределяет успешность их политических, экономических и социальных позиций и может рассматриваться как управленческий ресурс, а также важностью выявления основных компонентов образа органов государственной власти, направленных на устойчивое присутствие в информационном пространстве.

Целью курсовой работы является исследование теоретических основ имиджа органа государственной власти и анализ его формирования.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

1) рассмотреть теоретические основы исследования имиджа органа государственной власти, определить основные черты имиджа органа государственной власти, методологические подходы его формирования;

2) проанализировать  имидж Министерства внутренних дел Российской Федерации и процесс его формирования;

3) обозначить проблемы формирования имиджа Министерства внутренних дел Российской Федерации и предложить рекомендации по его формированию.

Объектом изучения является имидж органа государственной власти.

Предметом является изучение формирования имиджа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

 Принципиально  существенным для раскрытия темы  исследования стали положения  и выводы исследований особенностей  развития современных систем  массовой коммуникации, теории и  практики применения PR-технологий. Необходимо отметить работы В.Н. Блажнова, С. Блэка, Ф. Буари, И.Л. Викентьева, С. Г. Кара-Мурзы, С.В. Коновченко, Е.П. Тавокина и др., в которых осмысляются проблемы воздействия СМИ на информационное пространство, специфика функционирования средств массовой информации в современных условиях.

 Существенное  значение при разработке понятия  имиджа как политического образа  и методологии анализа имиджевых  конструкций в рамках данного  исследования представляли труды  зарубежных исследователей: Ж-П.Бодуана,  К.Болдинга, Л.Браун, Д.Бурстина, А.Менегетти, А.Салливана и др.

 Ценными  с точки зрения темы исследования  представляются выводы диссертационных работ последних лет, в которых рассматриваются принципы и технологии коммуникативных процессов формирования имиджа политиков, партий и организаций, ресурсы государственного управления.

Методологическую  основу исследования представляет совокупность научных принципов и методов  познания общественных явлений, применяемых  в социологии и смежных с ней  науках, в частности, сочетание системного и синергетического подходов. Системный подход позволил исследовать феномен имиджа как инструмент целенаправленного формирования информационного пространства. В исследовании нашли своё применение методы абстрагирования, аналогии, обобщения эмпирических результатов, качественного и количественного анализа информации, сравнения и наблюдения, а также другие методы научного познания социальной реальности.

Информационной  базой послужили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы: «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О средствах массовой информации»; «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» и др. документы, регулирующие информационно-политическую сферу.

1 Теоретические основы исследования имиджа органов государственной власти

1.1 Понятие и основные черты имиджа органов государственной власти

Слова «имидж», «имиджелогия»,  «имиджмейкер» прочно вошли в русский язык. Об этом можно судить по тому, как широко используют сегодня эти понятия журналисты и рекламисты, психологи и социологи. Они часто звучат в периодической печати, теле- и радиопередачах, рекламе. Как правило, имидж воспринимается людьми как некая ценность, ассоциируясь с успешностью той или иной деятельности, как индивидуальной, так и коллективной. Осознание ценности оформляется в социальный заказ. А ответом на него становится стремительное развитие имиджмейкинга как профессиональной сферы деятельности по созданию и преобразованию имиджа, а также имиджелогии – комплексной практической дисциплины, обеспечивающей методологическое и методическое оснащение предмета.[4]

Слово имидж  в переводе с английского означает «образ», с латинского – «имитировать». В толковых словарях русского языка имидж представляется как образ, а также – облик, вид, подобие, представление, отражение, тип, характер.

Основоположник  отечественной имиджелогии профессор  В. Шепель считает имидж собирательным понятием, «это – облик, т.е. та форма жизнепрояления человека, благодаря которой «на люди» выставляются сильнодействующие личностно-деловые характеристики». Автор указывает на то, что имидж не тождественен образу. Имидж – фасадная часть, в которой манеры и мимика выступают в качестве наиболее впечатляющих архитектурных элементов. Образ – обобщающая характеристика личности, ее индивидуальные качества, обусловленные периодом времени, принадлежностью к определенному слою людей, условиями жизнедеятельности. Он утверждал что имидж является внешним отражение образа.

Чаще отечественные исследователи представляют имидж через понятие образа, включающего определенные черты, качества, социальные характеристики.  Образ, по их мнению, это первая составляющая имиджа. Имидж – это образ, который отражается в сознании людей и возникающий в результате взаимодействия с субъектом и в результате получения информации о нем от источников, вызывающих доверие.

Имидж является предметом междисциплинарного исследования и изучается такими науками, как социология, политология, теория связей с общественностью; вклад в его изучение внесли экономические (маркетинг, теория рекламы) и социально-психологические (психология имиджа) дисциплины и др.[5]

В политической науке имидж рассматривается применительно к различным аспектам политического процесса, например, имидж органов власти, имидж выборов, страны.

В теории связей с общественностью имидж выступает  в качестве ключевого показателя эффективности PR-коммуникаций: средства связей с общественностью так или иначе воздействует на целевую аудиторию для формирования благоприятного имиджа. В теории связей с общественностью имидж рассматривается как продукт формирования через целенаправленные усилия со стороны специалистов по связям с общественностью; теоретики данной дисциплины не рассматривают имидж вне коммуникационного контекста.

Первыми ощутили  необходимость создания определенного  имиджа политики, потом это распространилось на людей других профессий. Имидж  проник постепенно во все сферы жизни. Актуальность проблематика, связанная с имиджем, приобрела с активным развитием всего института всеобщих свободных выборов. Судьба властных структур стала напрямую зависеть от того, как они и их деятельность воспринималась электоратом. Проблема построения идеальных образов и внедрения их в массовое сознание приобрела решающее значение.

Имидж органов государственной власти – это представление, формируемое в массовом сознании с помощью различных средств (СМИ) о каком-либо субъекте (политическом или государственном деятеле, общественной организации, партии, государственной структуре) с целью укрепить, или ослабить его престиж, авторитет и репутацию, обеспечить рост доверия или, напротив, недоверия к нему.[6]

Политический  имидж органов сегодня – это основная коммуникативная единица, обеспечивающая контакты между агентами на политическом рынке.[7]

Имидж органов  государственной власти - это целенаправленно создаваемый образ органов государственной власти, призванный эмоционально воздействовать на определенных лиц с целью его популяризации, направленный на его позиционирование и обеспечение устойчивого присутствия в информационном пространстве. Это своеобразное представление об идеальном выражении той или иной социальной роли, положительное или отрицательное понятие о политике или партии, которое дает населению получить тот информационный продукт, который боле всего отвечает его интересам. Имидж выступает  роли связующего звена политиком и аудиторией, служащий отражением общих интересов и  способствующий их объединению.

1.2    Методологические подходы к формированию имиджа органов государственной власти

Чтобы сформировать положительный имидж органа государственной власти, в первую очередь необходимо осознание целей, понимание системности такой деятельности и привлечение максимального количества участников из числа экономических, политических и интеллектуальных элит. Имиджевые программы реализовывать нужно не только в  формах публикаций в СМИ, но и в формах реальных действий органа государственной власти. Поэтому огромное значение приобретает применение и знание технологий формирования имиджа. Применение технологий снижает затраты на управление, повышает эффективность управленческого воздействия и его роль в жизни общества.

 Средства и приемы каждого процесса зависят от среды, в которой он развивается, от его объектов и субъектов, особенно их качества и ресурсов, от характера и масштаба процесса. Большое разнообразие информационных технологий обусловлено разнообразием этих факторов, их соотношений. Множество технологий импровизируется для конкретного управленческого процесса, наиболее эффективные приемы и средства со временем отбираются для часто повторяющихся процессов на основе накопленного опыта. Разработанные технологические комплексы затем применяются в типичных обстоятельствах для соответствующих видов управленческих процессов. Названные информационные технологии носят политический характер в силу самого статуса государственной власти.

Тема технологического достижения политического успеха стала весьма модной и часто дискутируемой.  В стране за последнее десятилетие проделан непростой путь совершенствования технологической базы выборных и имиджевых кампаний, законодательной базы, методов и приемов имиджмейкинга. Все это делает важной проблему политических технологий и объясняет необходимость определения феномена политических технологий  целом. Прежде чем говорить о технологиях формирования имиджа, необходимо определить само понятие «политическая технология».

Политические  технологии представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную  и эффективную реализацию целей  и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте.[8] В них используются различные приемы. Одни пытаются достичь результата путем давления на граждан, угрожая тяжелыми последствиями осуществления альтернативных позиций. Другие привлекают людей на свою сторону безответственными обещаниями любых благ. Некоторые применяют опыт коммерции и маркетинга: изучают спрос и вкусы населения, а своей позиции, как товару, стремятся придать наиболее привлекательный вид для максимального числа граждан.

Воплощение  в жизнь имиджевых стратегий невозможно без взаимодействия с различными областями политической технологии. Понятие политической технологии пересекается с понятием современного менеджмента, а также включает в себя элементы политических маркетинга, консалтинга и рекламы, коммуникаций, имиджмейкинга и PR-технологий, которые в совокупности и обеспечивают необходимый информационно-коммуникативный уровень взаимодействия с целевыми аудиториями при формировании общественного мнения, что отмечено на рисунке 1. При этом  действенность политических технологий повышается при синхронизации управленческой и информационной деятельности.[9]

Рисунок 1 –  Составные части политических технологий

Политический  маркетинг, как научная дисциплина становится значимым теоретическим основанием для разработок новых технологий имиджевых кампаний. Исследователи сходятся на таком определении политического маркетинга: это совокупность теорий и методов, которыми могут пользоваться политические организации и органы власти с двоякой целью: определить свои задачи и программы и повлиять на поведение граждан.

Основная цель политического маркетинга – создание, распространение и обеспечение общественного признания положительного образа органа государственной власти. Главные инструменты маркетинга имиджа – коммуникативные мероприятия, выражающие открытость органа власти для контактов и позволяющие внешним субъектам лучше узнать его.

Политическая  реклама представляет собой современные  методы и средства реализации маркетинговой  политики, направленные на потребителя; это важный элемент политических технологий. Реклама формирует имеющуюся у потребителя степень информации о конкретном субъекте и меняет ее, направляет его отношение к предлагаемому товару в необходимое продавцу русло.[10]

 В рамках политической технологии возникает система политического консалтинга (консультирования) – одного из развивающихся сегментов интеллектуального бизнеса, включающего услуги различного профиля, содержащие в себе отношения «консультант-клиент». Сегодня политическое консультирование – это разновидность профессиональной помощи (оценка ситуации, экспертиза проектов и т.п.) руководителям и персоналу политических организаций в решении их специализированных задач на основе снижения рисков их деловой деятельности.[11]

При формировании имиджа органов государственной власти услуги консультантов, знающих запросы граждан, их психологию могут оказать неоценимые услуги по влиянию на политические предпочтения общественности.

Как важнейший  элемент политической технологии предстают и PR-технологии (public relations – связи с общественностью). Наиболее авторитетный специалист в области PR-теории и практики С. Блэк отмечал, что деятельность PR-служб в центральных органах власти призвана способствовать развитию демократии и расширению информированности общественности.[12]

PR  определяют как стратегические коммуникации, поэтому понятно особое внимание к исследованию коммуникаций.[13] PR определяют и как разновидность маркетинговый деятельности, направленной на создание положительного имиджа и соответствующих коммуникаций субъекта, реализующего конкретную цель, а также на поддержание устойчивой долговременной атмосферы, сохраняющей доверительное отношение партнеров.[14]

PR сегодня играет важную роль в расширении границ управления, в современных условиях никакие правительства, предприятия, организации не могут успешно действовать без сотрудничества с общественностью. Цели PR как раз и заключаются в установлении двустороннего общения для выявления общих представлений, интересов и достижения взаимопонимания, основанного на правде, знании и полной информированности. Важные составляющие большинства PR по завоеванию надежной репутации – создание атмосферы доверия и осуществление единой стратегии.[15]

Как элемент  политической технологии и часть PR, имиджмейкинг как профессиональная деятельность по созданию имиджа предусматривает фигуру профессионала (имиджмейкера), организующего процесс конструирования образа в условиях «овеществления» и последующей мифологизации субъекта.

 Основным этапам имиджмейкинга:1) просчитывание по результатам социологических исследований «идеального образа» органа власти, вытекающего из анализа интересов и ожиданий целевой аудитории; 2) конструирование оптимального имиджа, достижение максимального соответствия ему реального объекта; 3) тактическая коррекция имиджа. Реализация этих этапов позволяет изменить имидж органа власти, повысить его привлекательность.

 Исследователи  считают, что образ органа государственной власти равняется с имиджем его властных структур, потому что поступки руководителя определяют представления об органе государственной власти.

1.3 Общественное мнение как фактор формирования имиджа органов государственной власти

Общественное мнение находится во власти средства массовой коммуникации, поэтому является важнейшим средством – фактором формирования имиджа.

Общественное мнение – это совокупное мнение, которое отражает менталитет, психологическое, социально-экономическое и духовное состояние общества, законы общественного развития; интересы самого общества и его власти, которая решает задачу формирования имиджа органа власти. Общественное мнение не есть истина в последней инстанции, но это реальность, с которой приходится считаться. Поведение общества напрямую зависит преобладающего общественного мнения относительно органа власти и от того, как он представлен общественности. Борьба за внимание общественности идет в интересах формирования и управления общественным мнением.

 Имидж органа государственной власти есть отображение его образа в зеркале общественного мнения, т.е. восприятие органа власти общественностью.

Общественное  мнение олицетворяет собой огромное скопление образов, а также оценок, трактовок самых разных объектов, событий, происходящих с участием власти. В имиджмейкенге процесс формирования общественного мнения направлен на преобразование существующего образа органа власти в заданный. При обобщении встречающихся в разных источниках типологий имиджа наиболее четко и ясно представляется следующая:

а) реальный или объективный имидж, именно этот имидж подлежит корректировке в процессе имиджмейкинга;

б) запрашиваемый или субъективный;

в) проектируемый или моделируемый, этот имидж и является основным информационно-политическим ресурсом органа власти.

 Однако при ясности роли общественного мнения, средств массовой информации в качестве факторов формирования имиджа, тем не менее, существуют разные точки зрения. Это касается содержания общественного мнения, а затем и непосредственного влияния на него средств массовой коммуникации. Так, Н.Луман считает, что у общественного мнения не существует особых субъектов. Ю.Хабермас в содержание общественного мнения вкладывает совокупность позиций людей, обладающих образованностью и владеющих собственностью, а также группы людей, чье мнение претендует на общезначимость политических позиций.[16] Немецкая исследовательница Э.Ноэль-Нойман полагает, что общественное мнение как совокупность оценок, выражающих открытые и скрытые («спирали молчания») взгляды, поддерживающие правительственную государственную точку зрения, но и выражающие позиции молча, т.е. не высказываемые людьми в силу либо их пассивности, либо оппозиционности.

 Существуют разные точки зрения и на роль СМИ и массовых коммуникаций как средства воздействия на общественность и ее мнение. Так, Бодрийяр указывает на исчезновение различий между массовой коммуникацией и той гиперреальностью, которая бывает представлена в образных представлениях, транслируемых СМИ. Информации становится все больше и больше, в результате наступает небывалый уровень опосредования реалий жизни, социального опыта людей средствами массовой коммуникации.

 Но есть  другая, по сути, противоположная,  точка зрения, согласно которой  «социальная роль средств массовой  коммуникации, которая приписывается им остается зачастую преувеличенной». Одна из причин – «многие чувствуют себя обманутыми». А главное – «само по себе наличие в обществе средств массовой коммуникации не оказывают на него столь сильного воздействия, как это зачастую предполагается». Подобных взглядов на ограниченной характер воздействия массовой коммуникации придерживались Э.Кац, Дж. Клаппер и другие, доказывающие, что воздействие СМИ на сознание и поведение, на аудитории носит ограниченный и нередко лишь опосредованный характер.

 Разночтения  зарубежных ученых в определении  сущности общественного мнения, роли массовой коммуникации в его формировании усложняют теоретическое и практическое решение проблемы создания имиджа.

В процессе формировании общественного мнения и продвижении благоприятного образа органа власти имиджевая коммуникация направляется на обеспечение взаимосвязи субъектов и объектов имиджмейкинга, в ходе которой проводится передача информации о деятельности органа власти. Цель такого взаимодействия – вызвать у людей некоторый набор чувств, оценок, ценностей, которые в совокупности формируются в некий образ органа власти в восприятии конкретного человека.

Имидж органа власти должен отображать ожидания больших стабильных социальных групп – тогда он будет привлекательным и устойчивым. Отсюда вытекает необходимость регулярного проведения мониторингов «психологического пространства» (симпатия, антипатия, ожидание, страхи) органа власти. Организация систематического мониторинга общественного мнения в СМИ и массовых коммуникациях –  технологическая составляющая формировании имиджа органа власти.          

Характеристика  основных элементов структуры образа органа власти опосредуется особенностями  модели имиджевой коммуникации, целевая  направленность которой связана  с формированием заданного имиджа. Зная нынешнее состояние имидж-структуры, определившись с совокупностью целевых аудиторий, применив специфические законы построения имиджевых коммуникаций относительно каждой из них, обеспечив бесперебойную обратную связь, можно создать хорошую основу для позитивного восприятия собственной и мировой общественностью созданного образа.[17]

 Политологи  утверждают, что общественное мнение  – главный партнер государства, СМИ и других политических субъектов, заинтересованных в расширении своей политической поддержки. Любой государственный орган нуждается в политической поддержке.

2 Анализ формирования имиджа Министерства внутренних дел Российской Федерации

2.1 Деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации по формированию имиджа

Одной из сложившихся  действительностей в деятельности государственных органов современной России является активизация использования технологий формирования имиджа. В настоящее время без их использования в повседневной деятельности органов власти не обходится достижение наиболее важных стратегических целей.

Имидж государственного органа управления играет важную роль. От того, является ли он негативным или позитивным, зависит успех взаимодействия с обществом, уровень общественной поддержки. Негативный имидж оказывает влияние и на внутриполитические процессы, которые протекают в самом государстве: неэффективный образ государственного органа может использоваться оппозиционными силами как один из аргументов в критике правительства. Формирование положительного образа органов власти является результатом системной деятельности, которая требует концептуального подхода, координации усилий и мониторинга результатов.

Имиджевый аспект важное значение получает в процессе создания нового образа российских органов внутренних дел. В связи с вступлением в силу норм Федерального закона «О полиции» с 1 марта 2011 года произошло изменение концептуальной модели деятельности российских органов внутренних дел. Была сформулирована основная цель реформирования МВД Российской Федерации высшим политическим руководством нашей страны – перестроить систему органов внутренних дел в эффективное и пользующееся доверием в обществе правоохранительное ведомство. Основной функцией новой полиции является обеспечение прав, свобод и законных интересов общества в целом, и каждого гражданина в частности. Важной особенностью реформы является то, что осуществляется переход к партнёрской модели отношений уровня «государство-гражданин», «общество–личность», усиление общественного контроля над деятельностью полиции, повышение правовой грамотности и правовой культуры полицейских, увеличение социальной защищенности работников полиции и т.д.[18]

Для выполнения комплексных и масштабных PR-мероприятий по созданию положительного образа, МВД России располагает сегодня одной из самых развитых (среди отраслевых министерств и ведомств страны) информационных систем. Основные мероприятия, проводимые МВД РФ по формированию имиджа приведены в таблице 1.