Индикативное планирование

ВВЕДЕНИЕ

Как свидетельствует мировой опыт, выход экономики из кризисного состояния, ее структурная перестройка и повышение эффективности и конкурентоспособности сопряжены с конструктивной и направляющей деятельностью государства. В этой связи осуществляемое во многих странах реформирование экономики поставило перед наукой и практикой целый комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с формированием концепции государственного регулирования национальной экономики.

Целью данной работы является осветить все теоретические аспекты индикативного планирования, а также показать их применение на практике.

Анализ исторических, социально-политических и организационно – правовых особенностей развития экономик мира свидетельствует о необходимости рационального и разумного сочетания экономического централизма, базирующегося на вмешательстве государства в экономику, и рыночного саморегулирования. Из всех возможных вариантов обеспечения такого сочетания при заданных целях и ресурсных ограничениях наиболее приемлемой является модель индикативного управления национальной экономикой, важнейшим элементом которой выступает индикативное планирование. Вместе с тем, непосредственное использование на практике уже существующих зарубежных моделей индикативного планирования представляется весьма проблематичным, поскольку последние не учитывают, да и не могут учитывать специфику экономики другой страны.

В соответствии с этим особое значение приобретает проблема формирования страной собственной модели индикативного планирования, ее методологического и методического обеспечения. Актуальность данной проблемы определяется тем обстоятельством, что на сегодняшний день в мировой экономической теории и практике большинство теоретических и методических положений индикативного планирования остаются дискуссионными и недостаточно разработанными.

1. ТЕОРИЯ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой итерации. По своему содержанию этот процесс схож с процессом консультирования, в котором основными функциями являются информирование, ориентация и стимулирование. В отличие от директивного планирования индикативное планирование представляет собой равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлеченность в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов. Результатом индикативного планирования является индикативный план – документ, регламентирующий:

• прогнозные значения индикаторов предметной области при условиях инерционного или инновационного сценария;

• виды регуляторов, которые должны применять органы исполнительной власти для оказания влияния на динамику индикаторов при инновационном сценарии;

• показатели масштабов и степени глубины применения регуляторов.

Основной функцией индикативного плана социально-экономического развития страны является обоснование и выработка способов и методов регулирующего воздействия государства на будущую траекторию развития национальной экономики. В технологии разработки индикативного плана не должна преобладать экстраполяция прошлых тенденций. Первоочередная задача заключается в том, чтобы переломить сложившиеся негативные тенденции в социально-экономическом развитии, преодолеть депрессию и стимулировать экономический рост. Разработка индикативного плана должна начинаться с формулирования целей социально-экономического развития страны на заданную перспективу и оценки имеющихся ресурсов, которые могут быть задействованы для реализации этих целей (схема процесса формирования индикативного плана представлена в приложении 1, рис1)

1.1 Стратегический анализ развития национальной экономики

Главной задачей прогнозно-аналитической стадии, или стадии стратегического анализа развития национальной экономики, является определение допустимого набора вариантов социально-экономического развития страны на основе анализа протекания исследуемого процесса в прошлом и прогнозирования его возможного протекания в будущем. На данном этапе разработки государственного индикативного плана реализуется на практике принцип вариантности планирования, формируются требования к развитию национальной экономики, которые позволят реализовать намечаемые социально-экономические цели. Стратегический анализ развития национальной экономики целесообразно проводить в два основных этапа:

• Ретроспективный анализ и оценка текущего состояния национальной экономики.
• Разработка прогнозов развития национальной экономики.

На первом этапе проведения стратегического анализа целесообразно использовать соответствующую информацию статистических органов, материалы отраслевых, общественных и других учреждений и организаций. Главная цель этого этапа стратегического анализа заключается в оценке эффективности стратегии развития страны в прошлом периоде. В качестве основных аспектов проведения такого анализа можно назвать:

1) проведение комплексного анализа  оценки места и роли страны  в мировой экономике и системе  международного разделения труда, а также оценка конкурентоспособности  национальной экономики;

2) анализ и оценка степени  фактического использования основных  условий и факторов, относящихся  к числу преимуществ, которым  и располагает страна;

3) выявление и оценка позитивных  и негативных тенденций в развитии  как национальной экономики в  целом, так и ее отдельных элементов;

4) анализ и оценка структурных  изменений в национальной экономике  и соблюдения принципа пропорциональности  ее развития;

5) анализ и оценка влияния  институциональных и организационных  изменений в национальной экономике  как на эффективность ее функционирования  и развития в целом, так и  на важнейшие параметры социального  развития;

6) анализ, выявление и оценка  условий и факторов, сдерживающих  развитие национальной экономики.

Второй этап проведения стратегического анализа развития национальной экономики связан с определением допустимого спектра возможных вариантов развития национальной экономики с целью принятия оптимального решения.

1.2 Национальное прогнозирование

Прогноз развития национальной экономики, или национальный прогноз, представляет собой комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики.

В национальном прогнозировании принято выделять различные периоды упреждения (горизонты будущего):

• краткосрочное прогнозирование (2–3 года);
• среднесрочное прогнозирование (5–7 лет);
• долгосрочное прогнозирование (до 15–20 лет).

Каждый из этих видов прогнозов базируется на тех устойчивых циклах и процессах в развитии национальной экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт. Кроме того, классификация национальных прогнозов может проводиться не только по временному горизонту, но и по подходам, которые применяются при их разработке. Такие подходы могут различаться:

– по способу описания тенденций изменения объекта или процесса;

– по способу формирования параметров, характеризующих объект или процесс.

В рамках первого из названных выше подходов принято выделять трендовый и факторный подходы.

Трендовый подход в национальном прогнозировании предполагает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя. Опыт национального прогнозирования свидетельствует о том, что трендовые функции показателей, характеризующие темпы и пропорции экономического роста, следует описывать в рамках определенного класса математических зависимостей.

Факторный подход в национальном прогнозировании предусматривает определение круга воздействующих на прогнозируемый объект (процесс, показатель) факторов и формы их взаимосвязи.

В настоящее время в национальном прогнозировании трендовый подход не имеет самостоятельного значения, а применяется преимущественно либо как подготавливающее условие, либо как один из элементов факторного прогнозирования. На практике в факторные зависимости вводятся тренды, отражающие изменения во времени параметров, которые характеризуют взаимосвязи между прогнозируемым показателем и обусловливающими его факторами.

По второму критерию – способу определения параметров, характеризующих прогнозируемый объект или процесс, принято выделять генетический (исследовательский, ресурсный) и нормативный (целевой) подходы.

Генетический подход в национальном прогнозировании, который отражает инерционный характер развития экономики, основывается на прогнозировании устойчивых тенденций в развитии национальной экономики и сводится к перенесению зависимостей, характерных для прошлого и настоящего, на будущее.

Нормативный подход связан с регулируемостью экономических процессов и исходит из целей развития, которых желательно достичь в прогнозируемом периоде. Содержание этого подхода состоит в определении параметров воспроизводства, необходимых для достижения заданных целей экономического роста. При нормативном подходе учитывается взаимосвязь прошлого, настоящего и будущего. Последнее проявляется в том, что применяемые нормативные показатели формируются в терминах прошлого и настоящего. В основу их формирования должны быть положены выявленные к началу прогнозного периода общественные потребности и реализованные направления технологического прогресса.

Главной задачей национального прогнозирования становится согласование результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетического и нормативного подходов. В процессе национального прогнозирования выявляются существующие проблемы развития национальной экономики и обосновываются возможные способы их решения. Перечень таких проблем и их значимость могут быть раскрыты в процессе анализа и оценки расхождений результатов перспективных расчетов и обоснований на основе генетического и нормативного подходов. Величина такого рода расхождений характеризует меру сложности назревших вопросов экономического развития. Национальное прогнозирование носит комплексный характер и охватывает все уровни и аспекты расширенного воспроизводства. Частные (локальные) национальные прогнозы, характеризующие различные уровни и аспекты функционирования и развития национальной экономики, тесно взаимосвязаны между собой и образуют целостную систему (смотреть Приложение 1, рис. 2 «Структура национального прогнозирования»).

1.3 Концепция развития экономики

Концепцию развития национальной экономики (концепцию социально-экономического развития страны) следует рассматривать в качестве одного из важнейших документов, имеющих стратегический характер. Она предполагает определение стратегических целей социально-экономического развития страны и средств их реализации исходя из необходимости обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов. Главная цель формирования концепции – определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации. Разработка концепции базируется на следующих важнейших принципах:

• целенаправленности,
• комплексности,
• вариантности,
• эффективности,
• демократичности.

Структура концепции социально-экономического развития страны определяется ее сущностью и назначением, общими требованиями, предъявляемыми к документам прогнозно-аналитического характера (смотреть Приложение 1, рис. 3 «Основные разделы концепции социально-экономического развития страны»).

Главной задачей анализа и оценки исходной, или стартовой, социально-экономической ситуации в стране является определение уровня социально-экономического развития (в том числе в разрезе основных отраслей и сфер жизнедеятельности), выявление важнейших тенденций и факторов, обусловивших определенный характер протекания социально-экономических процессов. В качестве важнейших принципов анализа и оценки стартовых условий социально-экономического развития страны следует назвать:

• целенаправленность,
• системность,
• комплексность.

(Последовательность проведения анализа и оценки социально-экономического развития страны представлена в Приложении 2, рис 4).

Следует отметить, что при анализе стартового потенциала страны важное место занимает оценка эффективности его использования. Представляется, что в общем случае критерий эффективности использования стартового социально-экономического потенциала страны может определяться как отношение результата (эффекта) от реализации социально – экономического потенциала к затратам, которые потребовались для его достижения.

2. ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

На основе концепции социально-экономического развития страны должна разрабатываться собственно стратегия социально-экономического развития страны – индикативный план этого развития. Основной целью долгосрочного индикативного плана является ориентация долгосрочного развития страны в глобальном пространстве научно-технического и экономического развития. Главной его задачей становится поиск и выбор стратегических направлений повышения конкурентоспособности национальной экономики. Основное значение в этом случае приобретают прогнозные расчеты по обоснованию приоритетных направлений НТП, которые формируют траекторию будущего экономического роста и открывают перспективные возможности для обеспечения социально-экономического подъема. С учетом этого необходимо определять приоритеты долгосрочного социально-экономического развития страны, разрабатывать целевые научно-технические программы.

В среднесрочном индикативном плане представляется целесообразным определять приоритеты научно-технического и социально-экономического развития страны, характерные для среднесрочного цикла индикативного планирования. Данные приоритеты должны быть положены в основу определения желаемых пропорций национальной экономики и разработки целевых программ.

Годовое индикативное планирование (годовой цикл индикативного планирования) может включать характеристику основных макроэкономических параметров (ВВП, инвестиции, доходы, занятость населения и т.п.) И конкретные инструменты экономической политики (налоги, таможенные пошлины, процентные ставки, регулируемые цены и т.п.).

Внедрение системы индикативного планирования социально-экономического развития страны предполагает изменение технологии формирования государственного бюджета, который должен в полной мере соответствовать политике развития национальной экономики. В основу разработки бюджета должны быть положены законодательно установленные нормативы, определяющие уровень бюджетных расходов по определенным направлениям социальной и экономической политики, а также программно-целевой подход к планированию и осуществлению расходов. В этом случае в качестве приоритетных должны рассматриваться расходы на проведение научных исследований и стимулирование НТП, на образование, а также на обеспечение национальной безопасности, что составляет основу устойчивости будущего развития экономики.

Кроме того, приоритетным направлением должно являться финансирование инвестиционных программ, которые целесообразно осуществлять через бюджет развития, аккумулирующий государственные ресурсы инвестиционного назначения. Разработка такого бюджета позволит решить две важные задачи: во-первых, сократить, а в перспективе ликвидировать недофинансирование инвестиционной части федерального бюджета, а во-вторых, обеспечить существенное увеличение масштабов вовлечения в хозяйственный оборот капиталов частных инвесторов для осуществления инвестиционных проектов.

В настоящее время, учитывая неполноту и недостоверность информации, индикативный план может разрабатываться на три года. При этом большое значение приобретает функция государства как предпринимателя-собственника. Последнее обусловливается, с одной стороны, достаточно высоким удельным весом государственных и смешанных предприятий, а с другой – недостаточным уровнем развития рыночной инфраструктуры. В этой связи в части планирования государственного сектора экономики индикативный план, рассчитанный на три года, может предусматривать следующие группы показателей:

• основные показатели деятельности государственных предприятий;
• основные экономические нормативы и льготы;
• субсидии и льготы по конкретным предприятиям;
• объемы производства важнейших видов продукции, включенных в государственный заказ или государственные программы развития;
• показатели развития производственной инфраструктуры, в том числе объем государственных капитальных вложений;
• показатели развития социальной инфраструктуры, которые относятся к государственной собственности;
• показатели подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров через систему государственных центров и других организаций;
• основные показатели развития государственных научных учреждений;
• объемы финансирования и ресурсного обеспечения фундаментальных и важнейших прикладных исследований;
• объемы финансирования государственных проектов;
• объем государственных капитальных вложений в создание новых государственных предприятий, научных центров, технополисов и т.п.;
• объемы ресурсов и доходов, которые подлежат перераспределению на неэквивалентной основе;
• доходы и расходы госбюджета как основного финансового плана.

Что касается частного сектора национальной экономики, план может включать обобщающие показатели развития важнейших отраслей экономики, крупных корпораций, финансово-промышленных групп и ТНК; объемы производства важнейшей продукции частных пред­ приятий, которые включаются в контрактную систему и целевые государственные программы; объемы целевых инвестиций с целью рационализации структуры экономики; субсидии и льготы, предоставляемые предприятиями частного сектора экономики, которые действуют в соответствии с государственным планом.

В процессе обоснования и разработки государственного индикативного плана необходимо решить ряд достаточно сложных проблем методологического и методического характера, основными из которых являются:

– выявление и установление рационального соотношения между финансированием развития национальной экономики из различных источников, включая государственные централизованные и целевые капитальные вложения (в том числе средства из бюджетов регионов), собственные средства предприятий государственного и частного секторов национальной экономики;

– выявление и достижение рационального соотношения между необходимостью развития национальной экономики и решением социальных, экологических и научно-технических задач в условиях ограниченности всех видов ресурсов;

– обеспечение сопряжения между государственным индикативным планированием и планированием на региональном уровне национальной экономики.

Переход к стратегической форме индикативного планирования, которая опирается на обоснованные государственные прогнозы развития экономики, позволит решить ряд перспективных задач социально-экономического развития нашей страны:

1. В рамках государственного  индикативного плана стратегического  характера осуществится выработка  четкой и обоснованной системы  стратегических приоритетов среднесрочного  и долгосрочного развития национальной  экономики. Представляется целесообразным, чтобы долгосрочные приоритеты  структурно-инвестиционной политики  формировались совместно с отечественными  производителями при ориентации  не только на текущие, но и  на перспективные конкурентные  преимущества национальной экономики. Следовательно, государственный индикативный  план по своей сути должен  быть планом консолидированных  действий государства и частного  капитала.

2. Разработка государственного  индикативного плана требует  значительного повышения обоснованности  государственных прогнозов развития  экономики, которые опираются на  конкретные производственные и  инвестиционные цели отечественных  производителей.

3. Осуществление мер государственного  регулирования экономики, адекватных  целям государственной экономической  политики, которые направлены на  привлечение капитала для реализации  проектов структурно-инвестиционной  перестройки производства, создание  благоприятных условий для инновационно-технологического обновления отечественных предприятий, восстановление и повышение конкурентоспособности отраслей традиционной специализации экономики.

4. Усиление роли государства  в обеспечении и поддержании  благоприятного инвестиционного  климата, аккумулирование финансовых  ресурсов, необходимых для реконструкции  отечественной промышленности.

Для успешного внедрения стратегической формы индикативного планирования необходимо предварительно решить комплекс политических, экономических и правовых проблем, важнейшими из которых являются:

– проведение технологической и институциональной модернизации казахстанской экономики;

– выведение национальной экономики на траекторию устойчивого и динамичного развития;

– переход к приоритетам жизнеобеспечения и экономического роста;

– перестройка системы государственного регулирования экономики в соответствии с ориентацией на управление развитием;

– формирование эффективной системы экономических институтов регулирования и саморегулирования экономики.

3. ИНДКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАРУБЕЖЕМ

Индикативное планирование, получившее значительное развитие в ряде промышленно развитых стран (Франция, Великобритания, Германия, Япония) в послевоенный период, доказало свою достаточно высокую эффективность в качестве одного из средств государственного регулирования рыночной экономики. В условиях рыночной экономики макроэкономическое планирование принимает форму индикативного планирования. В общем виде индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой интеграции. По своему содержанию этот процесс схож с процессом консультирования, в котором основными функциями являются информирование, ориентация и стимулирование. В отличие от директивного планирования индикативное планирование представляет собой равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлеченность в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов. Обобщая опыт индикативно го планирования, накопленный в различных странах за послевоенный период, можно условно выделить ряд принципиальных подходов к определению понятия «индикативное планирование, которые отражают относительно различные его функции и аспекты.

3.1 Французская  модель индикативного планирования

Французские экономисты рассматривают индикативное планирование в качестве механизма координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Помимо информационного значения планирование в этом случае выполняет координационную роль, то есть предполагает согласование деятельности государства, отраслей 30 и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно-хозяйственных программ.

«Идейным отцом» системы индикативного планирования во Франции является Ж. Монне. В конце 40-х годов была разработана и начала реализоваться достаточно уникальная «демократическая система планирования», которая позволила органам государственного управления регулировать экономические процессы. В стране утвердилось планирование «снизу», которое основывается на принципах консультирования и согласования и предполагает участие на равноправных началах

представителей различных «групповых интересов».

Планы разрабатываются, как правило, на пять лет, и в них содержатся общие ориентиры желаемого социально-экономического развития. В общем случае разработка индикативного плана представляет собой многоступенчатую итерацию, в результате которой осуществляется обмен информацией и достигается национальный консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и различными уровнями хозяйствования и управления. Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики Франции, прогнозные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются тенденций экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности национальной экономики, инфляции и конкуренции. Отличительной чертой французских индикативных планов является их четкая ориентация на инвестиционный процесс. Кроме того, индикативный план предполагает разработку хозяйственного механизма, который призван обеспечивать достижение предусмотренных планом экономических индикаторов.

Разработка индикативного плана осуществляется в три основных этапа.

         Таким образом, во Франции индикативный план является активным средством государственного регулирования экономики, поскольку с его помощью государство не только прогнозирует тенденции и показатели развития национальной экономики, но и оказывает на них активное влияние. Разработкой индикативного плана занимается довольно компактный по штату (около 150 человек) и укомплектованный плановиками профессионалами. Комитет по планированию, который состоит из вертикальных (отраслевых) и горизонтальных

(финансовых, экономических и региональных) подразделений и взаимодействует  с другими правительственными  ведомствами, в том числе с  Министерством финансов и Комитетом  по статистике. Индикативный план  принимается и утверждается Парламентом  страны. Эффективность системы индикативного планирования во Франции принято оценивать двумя основными способами: сравнивая плановые показатели с фактически достигнутыми; про водя международные сопоставления, при которых в качестве базы сравнения выбираются во многом схожие национальные экономики, где планирование отсутствует.