Индикаторы, индексы, рейтинги как инструменты стратегического анализа муниципального образования

CoolReferat.com

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

Специальность: 080504.65 - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Тема: ИНДИКАТОРЫ, ИНДЕКСЫ, РЕЙТИНГИ КАК ИНСТРУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 3-го курса,

группы 1485-2з

Бирюкова Е.А.

 

Проверил:

С.Ю. Рычков

 

 

 

 

 

 

 

Казань 2011 год

Содержание

стр.

Введение 3

 

Глава 1.Основные аспекты местного самоуправления в общей системе управления государством 6

1.1.Сущность, понятие и принципы местного самоуправления 6

1.2.Инструменты стратегического анализа муниципального образования 9

Глава 2.Организация и функционирование местного самоуправления на примере муниципального образования г. Казани 14

2.1.Краткая характеристика муниципального образования 14

2.2.Перечень задач, функций и полномочий местного самоуправления 17

   2.3.Программа социально- экономического развития муниципального образования г. Казани на долгосрочную перспективу 21

Глава 3.пути Совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации 27

 

Заключение 32

Библиографический Список 34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 

В настоящее время институт местного самоуправления привлекает в нашей стране все более пристальное внимание. Приближение органов власти к объекту управления позволяет принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию на местах и в стране в целом.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях, создаваемых в порядке, установленном законодательством.

Местное самоуправление имеет свои особенности, и они проявляются в воздействии муниципальных программ на развитие муниципального образования.

Предназначение оценки воздействия муниципальных программ состоит в выяснении успешности оцениваемой программы с точки зрения развития муниципального образования.

Общая цель проведения оценки воздействия программ на развитие муниципального образования - это содействие устойчивому развитию муниципальных образований через совершенствование процедур планирования и управления процессами устойчивого развития. Внедрение системы оценки позволяет муниципалитетам обеспечить преемственность стратегии развития муниципального образования, сделать оценку стандартной, неотъемлемой процедурой в рамках муниципального управления.

Оценка воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования - это не научное исследование, а управленческий инструмент. Он предназначен для принятия качественных и своевременных управленческих решений.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется оценкой воздействия программ, которая должна быть всецело ориентированной на выработку необходимых практических выводов и использование в практике управления развитием муниципального образования.

Цель исследования состоит в применении индикаторов, индексов, рейтингов, как инструментов стратегического анализа муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

-раскрыть сущность, понятие и принципы местного самоуправления;

-ознакомиться с инструментами стратегического анализа муниципального образования;

-дать краткую характеристику изучаемого муниципального образования;

-определить перечень задач, функций и полномочий местного самоуправления;

-осветить программу социально- экономического развития муниципального образования г. Казани на долгосрочную перспективу;

-наметить пути совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования является стратегический анализ муниципального образования.

Объектом исследования является муниципальное образование г. Казань Республики Татарстан.

Исследованию тематики самоуправления посвящен ряд научных и публицистических работ. Значительный вклад в теоретическое осмысление вопросов компетенции муниципального самоуправления внесли  Г.В. Барабашев, А.Г. Воронин, А.А. Замотаев, А.В. Лагуткин, Н.В. Постовой, А.И. Черкасов, Е.А. Юшина и др.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по изучению местного самоуправления как сферы реализации муниципальной власти, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные материалы.

Курсовая работа (проект) состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Основные аспекты местного самоуправления в общей системе управления государством

 

 

 

1.1.Сущность, понятие и принципы местного самоуправления

 

 

 

Местное самоуправление - это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Муниципалитет - орган местного самоуправления, выбираемый населением муниципальный совет. В основу муниципального управления положены начала самоуправления, вытекающие из принципа участия самого населения в заведывание своими местными делами.

Организация Муниципалитета на Западе в общем сводится к трем основным типам, которые отличаются степенью контроля их работы населением:

1.Первый тип:

a) централизация внутренней организации органов самоуправления с большими полномочиями исполнительных органов;

б) скромный круг полномочий самоуправления;

в) строгий контроль за его деятельностью со стороны центральной государственной власти.

Население контролирует такой Муниципалитет очень слабо, через избранный муниципальный совет (Франция, Италия, Испания, Бельгия).

2.Второй тип:

a) меньшая централизация органов самоуправления и ограниченные полномочия исполнительных органов;

б) более обширная компетенция муниципальных органов;

в) сравнительно слабый контроль со стороны государственной власти.

Контроль Муниципалитета населением в этом случае более обеспечен (Пруссия, Австрия, Швеция, Норвегия, Голландия).

3.Третий тип:

a) разнообразная и широкая компетенция муниципальных органов;

б)  централизованная внутренняя организация Муниципалитета с подчинением исполнительных органов распорядительным органам;

в) очень ограниченный надзор со стороны правительственных органов.

Контроль населения за деятельностью Муниципалитета обеспечивается здесь более полно избирательной системой, а также путем права судебного иска против Муниципалитета о признании незаконными постановления совета и путем референдума (Англия, Швейцария, Австралия, США).

В России сегодня созданы прекрасные условия для развития местного самоуправления. Вертикаль власти разорвана. Органы местного самоуправления практически не подчиняются федеральной власти и полностью предоставлены сами себе в управлении.

Местное самоуправление - это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Исторически понятие «самоуправление» сводится к следующему определению: это система местного управления, при которой более или менее широкий круг вопросов, которым ведают правительственные чиновники, передается в ведение органов, избираемых местными жителями.

Таким образом, местное самоуправление - это способ организации власти и многообразие форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем и вопросов местного значения, управляя делами местного хозяйства по праву, признаваемому и гарантированному государством.

Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления.

Среди них можно выделить следующие:

а) самостоятельность населения в принятии решений всех вопросов местного значения;

б) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством;

в) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

Для развитых демократических государств характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления, что обуславливается рядом причин. Во-первых, на организацию местного самоуправления в государстве оказывает влияние административно-территориальное (федеративное либо унитарное) устройство государства. Соответственно ему будет распределяться порядок установления общих принципов организации местного самоуправления, а также более детальная регламентация организации местного самоуправления. Во-вторых, современные государства часто представляют собой многонациональные общества, многие регионы которых отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы организации и осуществления местного самоуправления.

г) соразмерность полномочий местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом;

е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

ж) государственная гарантия местного самоуправления;

з) принцип гласности в деятельности местного самоуправления;

и) принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления.

 

 

 

1.2.Инструменты стратегического анализа муниципального образования

 

 

 

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования распадается на множество принципиально важных действий. Выбор конкретной определенной стратегии означает, что из всех возможностей развития и способов деятельности, которые возникают перед муниципальным образованием, принято решение о выборе одного конкретного направления, в котором оно будет развиваться.

Можно выделить пять взаимосвязанных направлений (этапов) деятельности по разработке стратегического плана развития муниципального образования:

-анализ внутренней среды и внутренних закономерностей развития муниципального образования, а также внешней среды муниципального образования, формулирование стратегических установок развития;

-постановка стратегических целей и задач для их достижения;

-формулирование деловых и функциональных стратегий для достижения намеченных целей и результатов ожидаемого развития;

-разработка и реализация плана конкретных мероприятий по выполнению задач развития;

-оценка результатов деятельности и изменение при необходимости стратегического плана и (или) методов его реализации.

Система показателей социально-экономического развития муниципальных образований должна быть нацелена на поддержку процессов принятия решений на уровне муниципальных образований, и решать три задачи:

1. Предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании. Анализ этих показателей в динамике, их сравнение с аналогичными показателями в других муниципальных образованиях или с определенными нормативными значениями позволяет выявить критические проблемные сферы и потенциальные «полюса роста».

2. Оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в программах муниципального развития. Постоянно расширяемый массив информации позволяет в ряде случаев рассчитывать ожидаемый эффект от их реализации на основе сопоставления с другими муниципальными образованиями, где аналогичные меры уже реализованы. Такой подход позволяет, по крайней мере, ориентировочно, произвести оценку эффекта от выполнения всей программы.

3. Мониторинг и оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований. Периодические информационные «срезы» по ситуации в муниципальном образовании используются для оценки выполняемости мер, заложенных в программу, а также их эффективности. Таким образом, создается основа для механизма «обратной связи» в ходе муниципального управления, необходимой коррекции средне- и долгосрочного планирования, уточнения текущих планов.

Чтобы отвечать поставленным задачам, система показателей должна отвечать нижеследующим принципам:

1. Комплексный характер системы показателей. С учетом того, что муниципальное образование рассматривается как единая система, показатели должны отражать ситуацию во всех сферах его экономики и социальной среды, находящихся как в прямом (муниципальный сектор), так и в косвенном управлении муниципальных властей (независимые предприятия и организации). Одновременно показатели системы, использующиеся для описания различных, но взаимосвязанных аспектов экономических и социальных процессов, должны быть методологически согласованы, опираться на единую концепцию, использовать единые определения и классификации.

2. Полнота охвата в сочетании с относительной простотой системы показателей. При разработке системы показателей ставилась цель отразить широкий спектр экономических и социальных процессов, происходящих в муниципальных образованиях. В идеале качественная характеристика этих процессов требует сбора и обработки больших объемов статистических данных, значительных сил и средств на их обработку. Однако на практике принятие решений по тем или иным управленческим вопросам часто осуществляется в условиях неполноты информации, недостатка времени на детальное информационное обеспечение, необходимости экономии средств и других ограничивающих факторов.

3. Возможность насыщения системы достоверной информацией и сопоставимость показателей во времени и пространстве. Система показателей должна быть реалистичной, то есть включать показатели, которые фактически могут быть получены, причем на постоянной основе. Исключительно важное условие формирования системы показателей - сопоставимость показателей во времени и пространстве, необходимая как для отслеживания динамики социально-экономических развития, так и для сопоставления муниципальных образований друг с другом, сравнений данных показателей со средними значениями по регионам, стране в целом, в других странах.

4. Возможность расширения пространственных и временных границ. По мере накопления достаточного массива данных увеличивается возможность проводить аналитические исследования, включая прогнозные.

5. Открытость системы показателей для пользователя. Практика показывает, что прозрачность и доступность информации о социально-экономическом развитии муниципального образования во все большей мере становится одним из решающих условий для привлечения инвесторов, а также для эффективного использования муниципальных ресурсов.

6. Однозначная интерпретация показателей. Этот критерий является существенным условием сопоставимости показателей. Определения показателей и способы их расчета основаны на единой методологии.

Структурно рассматриваемая система показателей социально-экономического развития муниципальных образований разворачивается в три уровня, являющихся достаточно традиционными:

1.Первичные показатели - те, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников (государственной или муниципальной статистики, внутренней отчетности). База первичных показателей служит основой для подготовки расчетных индикаторов.

2.Индикаторы - относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. Часть из них уже существует в официальных статистических материалах, часть - представляет собой новые показатели.

3.Сводные индексы - небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры, такие как качество жизни, состояние экономики, развитие человеческого потенциала и т. д.

В таблице 1 выделены общие индикаторы устойчивого развития для муниципальных образований с их классификацией по секторам.

 

                                                                                                                Таблица 1.1.

 

Общие индикаторы устойчивого развития и их классификация по секторам

 

Группы индикаторов	Классификация по секторам
Социальные  индикаторы	Борьба с бедностью
	Демографическая динамика и устойчивость
	Улучшение образования, повышение осведомленности и ценностной ориентации населения
	Защита и улучшение здоровья людей
	Улучшение развития населенных мест
Экономические  индикаторы	Кооперация для ускорения устойчивого развития и разработка связанной с этим местной политики
	Изменение характера потребления
	Формирование финансовых ресурсов и механизмов
	Внедрение экологически щадящих технологий
	Сотрудничество в создании промышленно-экономического потенциала
Экологические  индикаторы	Сохранение качества водных ресурсов и снабжения ими
	Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов
	Рациональное управление уязвимыми экосистемами, борьба с заболачиванием
	Содействие ведению устойчивого сельского хозяйства и развитию сельских районов
	Борьба за сохранение лесов и зеленых массивов, сохранение биологического разнообразия
	Экологически безопасное использование биотехнологий
	Защита атмосферы; экологически безопасное управление твердыми отходами и сточными водами
	Экологически безопасное управление токсичными химикатами
	Экологически безопасное управление опасными отходами
	Экологически безопасное управление радиоактивными отходами
Институциональные  индикаторы	Учет вопросов экологии и развития в планировании и управлении для устойчивого развития сферы жизнедеятельности
	Правовые механизмы сотрудничества и кооперации для создания потенциала устойчивого развития территориального образования
	Совершенствование местных правовых механизмов
	Наличие информации для принятия решений
	Формирование готовности к возможным природным и техногенным кризисам
	Усиление роли основных групп населения

 

Наиболее активные муниципальные образования в рамках общих групп индикаторов разрабатывают собственную структуру индикаторов устойчивого развития, отражающую специфические особенности развития данного территориального образования.

Глава 2.Организация и функционирование местного самоуправления на примере муниципального образования г. Казани

 

 

 

2.1.Краткая характеристика муниципального образования

 

 

 

Казань -- один из крупнейших промышленных, финансовых, торговых и туристических центров России, лидирующий по инвестициям в основной капитал и строительству город Поволжья.

Население города по данным на 1 июля 2010 года составляло 1138,8 тысяч человек. По численности населения Казань занимает 6-е место в Российской Федерации.

Муниципальное образование город Казань подразделяется на имеющие администрации 7 административных районов:

-Авиастроительный;

-Вахитовский;

-Кировский;

-Московский;

-Ново-Савиновский;

-Приволжский;

-Советский.

С конца 2010 г. объединены администрации следующих районов:

-Ново-Савиновский и Авиастроительный (на базе Ново-Савиновской администрации);

-Приволжский и Вахитовский (на базе Приволжской администрации);

-Московский и Кировский (на базе Кировской администрации).

Экономика Казани развивается быстрыми темпами. За последние 5 лет темпы роста промышленного производства в г. Казани превышают темпы роста в регионах Поволжья, а также выше, чем в целом по Республике Татарстан и России. Стабильно и позитивно развивается промышленность г. Казани в устойчивом экономическом пространстве и после дефолта 1998 года.

Объем валового территориального продукта вырос в 2010 г. почти в 4 раза по сравнению с 2002 г. и составил 306,0 млрд. рублей.

Ведущее место в структуре валовой добавленной стоимости (без учета чистых налогов на продукты) в 2010 г. принадлежит торговле (44%), далее идут обрабатывающие производства (24%), транспорт и связь (9%), строительство (7%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (7%) и услуги с недвижимостью (6%).

В 2010 году доходы муниципального бюджета составили 16,7 млрд. руб., из них 9,0 млрд. руб. собственные доходы и 7,7 млрд. руб.-- помощь из бюджетов других уровней. Расходы бюджета составили 26,0 млрд. руб.

Крупных и средних предприятий в Казани -- 151, из них 98 -- акционерные предприятия. Главными отраслями промышленности города являются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, лёгкая и пищевая промышленность.

Объём отгружённых товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам за 2010 год 145,37 млрд. руб.

Бюджет муниципального образования города Казани разрабатывается и утверждается в форме решения Казанской городской Думы.

Бюджет города составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с первого января по тридцать первое декабря, или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Казанской городской Думы.

Доходы бюджета города Казани формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

На территории муниципального образования города Казани устанавливается казначейское исполнение бюджета города.

Исполнение бюджета города Казани обеспечивается Исполнительным комитетом. Организация исполнения бюджета города возлагается на Финансовое управление города Казани.

Бюджет города Казани исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Исполнение бюджета города Казани по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета города, возврат излишне уплаченных в бюджет города сумм доходов и учет сумм доходов бюджета города и составление отчетности о доходах бюджета города.

Бюджет города Казани по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета города с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Проанализируем исполнение бюджета муниципального образования г. Казани за 2008-2010 годы.

                                                                                                       Таблица 2.1

Анализ исполнения бюджета муниципального образования г. Казани за 2008-2010 годы, млн. руб.

 

Статьи бюджета	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 к 2008 (+,-)
Доходы - всего	17076,5	13862,9	16807,0	-269,5
Расходы - всего	18360,8	18795,6	25664,0	+7303,2
Профицит (+), дефицит (-)	-1284,3	-4932,7	-8857,0	-

 

За прошедшие годы бюджет муниципального образования г. Казани в 2008 году по доходам составил 17076,5 млн. руб., в 2009 году 13862,9 млн. руб., в 2010 году 16807,0 млн. руб., что на 269,5 млн. руб., или на 1,6% ниже уровня 2008 года.

Расходы бюджета муниципального образования г. Казани составили в 2008 году 18360,8 млн. руб., в 2009 году 18795,6 млн. руб., в 2010 году 25664,0 млн. руб., увеличение в 2010 году по сравнению с 2008 году на 7303,2 млн. руб., или на 39,7%. По всем трем годам наблюдается дефицит бюджета (превышение расходной части бюджета над доходной) соответственно на 1284,3 млн. руб. в 2008 году, 4932,7 млн. руб., в 2009 году и 8857,0 млн. руб. в 2010 году. Представим исполнение бюджета муниципального образования г. Казани графически.

Рис.2.1 Анализ бюджета муниципального образования г. Казани за 2008-2010 годы

 

 

 

2.2.Перечень задач, функций и полномочий местного самоуправления

 

 

 

Местное самоуправление в муниципальном образовании г. Казани - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Республики Татарстан, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Казани  непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В ведении муниципального образования г. Казани находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления г. Казани.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления г. Казани обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава муниципального образования г. Казани и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования г. Казани;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов, Мэра муниципального образования г. Казани, голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования г. Казани;