Инфляция. Антиинфляционная политика государства

Инфляция. Антиинфляционная политика государства.

План:

1. Понятие инфляция.
1. Понятие и причины возникновения инфляции…………..…….стр.4
2. Виды инфляции………………………………………………..…стр.6
3. Последствия инфляции………………………………………..…стр.8
2. Анализ антиинфляционной политики государства.
1. Способы управление инфляцией……………………………...…стр.10
2. Фискальная антиинфляционная политика государства………..стр.13
3. Кредитно-денежная политика государства……………………..стр.17
3. Инфляция. Антиинфляционная политика в Украине.
1. Особенности инфляции в Украине в период независимости………...…………………………………………..стр.21
2. Инфляция  в Украине в 2008-2013г…...…………………………стр.28

Введение.

Проблема инфляции занимает важное место в экономической науке, поскольку ее показатели и социально-экономические последствия играют серьезную роль в оценке экономической безопасности страны и всемирного хозяйства.

Трудно с определенностью  сказать, когда проблема инфляции впервые  встала перед человечеством. Однако, понимая, что инфляция напрямую связана  с деньгами и денежным обращением, можно, утверждать, что возникновение  инфляции связано с достаточно высокой  фазой развития рыночных отношений, когда регулярные хозяйственные  связи по поводу обмена товаров потребовали  выделения из их огромной массы универсального эквивалента.

 Как показывает опыт Украины, а также опыт других стран, переход на рыночные отношения сопровождается быстрым ростом цен, усилением действия инфляционных факторов. Очень важно правильно оценить, является ли сам переход на рыночные отношения причиной углубления инфляции или при этих отношениях накопленный ранее инфляционный потенциал получает свое реальное выражение.

Борьба с инфляцией  и разработка специальной антиинфляционной программы является необходимым элементом стабилизации экономики. В основе такой программы должен лежать анализ факторов, определяющих инфляцию, набор мер экономической политики, способствующей устранению инфляции или снижению уровня инфляции до разумных пределов.

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что одним из сложнейших вопросов экономической политики является управление инфляцией. Способы управления ею неоднозначны, противоречивы по своим последствиям. Проблема инфляции издавна занимает важное место в науке и экономической политике государств.     Инфляция, как известно, препятствует социально-экономическому развитию, так как подрывает конкурентоспособность участников рыночной экономики, ведет к перераспределению национального дохода в пользу предприятий-монополистов и государства, теневой экономики, к снижению реальной заработной платы, пенсий и других фиксированных доходов, усиливает имущественную дифференциацию общества. Поэтому для каждого государства наиболее актуальной проблемой на любом этапе развития является разработка и реализация эффективных и рациональных мероприятий по антиинфляционному регулированию.

В соответствии с целью  были поставлены следующие задачи:

1.Раскрыть сущность инфляции,  ее причины и последствия.

2.Рассмотреть стратегию  и тактику инфляционного регулирования.

3.Обозначить особенности борьбы с инфляцией в Украине.

1. Понятие инфляция.

1. Понятие и причины возникновения инфляции.

    Непосредственно термин инфляция появился в Северной Америке в период гражданской войны 1861-1865 гг. и обозначал процесс увеличения обращения денег. Более традиционным является определение инфляции: Инфляция - это процесс переполнения каналов обращения денежной массой сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценивание денежной единицы и рост товарных цен. Но это не полное его определение. Инфляция -  Это сложное социально- экономическое явление, порождаемое диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства.                      Широкое распространение в экономической литературе понятие инфляция получило в 20 веке сразу после первой мировой войны. В советской экономической литературе понятие возникло лишь в середине 20-х годов.  Инфляция является одной из наиболее острых проблем современного развития экономики во многих странах мира, что отрицательно влияет на все стороны жизни общества. Как экономическое явление она существует уже очень длительное время. Считается, что она появилась чуть позже, чем первые деньги, ведь с ними непосредственно связана. Но если раньше инфляция, в основном, возникала в чрезвычайных ситуациях (например, во время войны государство выпускало большое количество бумажных денег для финансирования своих военных расходов), то сейчас для некоторых стран она стала просто хронической.    

Важнейшие внутренние причины  инфляции это:

- несбалансированность государственных  расходов и доходов, выражающаяся  в дефиците госбюджета. Если этот  дефицит финансируется за счет  займов в Центральном эмиссионном  банке страны, другими словами,  за счет активного использования  «печатного станка», это приводит  к росту массы денег в обращении.                                                                                                - инфляционный рост цен может происходить, если финансирование инвестиций осуществляется аналогичными методами. Особенно инфляционно опасными являются инвестиции, связанные с милитаризацией экономики. Так, непроизводительное потребление национального дохода на военные цели означает не только потерю общего богатства. Одновременно военные ассигнования создают дополнительный платежеспособный спрос, что ведет к росту денежной массы без соответствующего товарного

покрытия. Рост военных расходов является одной из главных причин хронических дефицитов государственного бюджета и увеличения государственного долга во многих странах, для покрытия которого государство увеличивает  денежную массу.

- нарушение пропорций воспроизводства между производством и потреблением, спросом и предложением, денежной массой в обороте и суммой товарных цен.

- увеличение налогового бремени на производителей.

- опережение темпов роста  заработной платы в сравнении  с темпами роста производительности  труда.

- инфляция приобретает  самоподдерживающийся характер  в результате инфляционных ожиданий. Инфляция может воспроизводиться  и из-за политической нестабильности.

Внешние факторы инфляции связаны с усилением интернационализации  хозяйственных связей между державами, что сопровождается обострением  конкуренции на мировых рынках капиталов, товаров и услуг, рабочей силы, обострением международных валютно-кредитных  отношений, со структурными мировыми кризисами (энергетической, продовольственной, финансовой и др.)

Множество причин инфляции присутствуют практически во всех странах. Но комбинация различных факторов этого  процесса зависит от конкретных экономических  условий. Что касается бывшего СССР,  то наряду с общими закономерностями, важнейшей причиной инфляции в последние  годы можно считать уникальную диспропорциональность  в экономике, возникшую как следствие  командно-административной системы. Советской  экономике присуще длительное развитие в режиме военного времени, чрезмерная доля военных расходов в ВНП.

2. Виды инфляции.

  Инфляция может принимать  разнообразные формы: в зависимости  от преобладающего влияния факторов - инфляция спроса и инфляция  предложения; по темпам развития - ползучая, галопирующая и гиперинфляция;  по характерам проявления - открытая  и скрытая; по соотношениям  темпов роста цен на товары - сбалансированная и несбалансированная; по ступеням прогнозирования  - ожидаемая и неожиданная. Открытая  инфляция развивается свободно  и никем не

 сдерживается.

Скрытая инфляция -  инфляция, когда государство принимает  меры, нацеленные на непосредственное сдерживание цен на товары и услуги, с одной стороны, и доходов  населения- с другой.

 Ползучая инфляция - инфляция, которая развивается постепенно, когда цены растут незначительно  (не превышает 10% в год). Постепенная  инфляция (2-5% в год) в развитых  странах Запада не рассматривается  как негативный фактор. Наоборот, считается, что она стимулирует  развитие экономики, придает ей  необходимую динамику.

 Галопирующая инфляция- инфляция, когда цены возрастают  быстро, то есть на 10-100% ежегодно. На стадии галопирующей инфляции  происходит спад производства  и сокращение товарооборота, исчезает  стимул к инвестициям, стимулируется  процесс общественного нагромождения,  распространяется отток капитала  из производственной сферы в  сферу оборота, то есть идет  разбалансирование экономического  равновесия. Гиперинфляция - инфляция, когда цены вырастают  астрономически - на 1-2% ежедневно или достигают  1000%  и больше в год. Она  означает, что в стране глубокий  экономический и социальный кризис.

 Сбалансированная инфляция - инфляция, когда цены товаров  разных товарных групп относительно  друг друга не меняются. Цены  повышаются достаточно медленно и одновременно на большинство товаров и услуг. Несбалансированная инфляция- инфляция, когда соотношение цен в разных товарных группах меняются на разное количество процентов и по-разному на каждый вид товара.

    Ожидаемая инфляция - обычно постепенная инфляция, которую можно спрогнозировать на любой период. Достаточно часто это является прямым результатом антиинфляционных действий правительства.

    Неожиданная инфляция характеризуется резким скачком цен, обусловленным увеличением под влиянием инфляционных ожиданий общественного спроса населения на товары, товаропроизводителей - на сырье и средства производства.

      Инфляция спроса - это нарушение равновесия между спросом и предложением со стороны спроса. Привести к ней может, в основном, увеличение державных заказов (например, военных), спроса предпринимателей на средства производства в условиях полной занятости и почти полной загруженности производственных мощностей, а также увеличения покупательской способности населения (увеличение заработной

 платы) в результате, например, совместных действий профсоюзов. Все это приводит к излишку  денег в сравнении с количеством  товаров, что приводит к повышению  цен. Таким образом, излишек  денежных средств в обороте  приводит к дефициту предложения,  когда производители не могут  адекватно реагировать на увеличение  спроса. Инфляция предложения - это  увеличение цен вследствие увеличения затрат производства или сокращения общего предложения. Причинами увеличения затрат могут быть увеличение цен на сырье, энергоносители, увеличения заработной платы,  экономическая и финансовая политика государства и т.д. Увеличение затрат производства на единицу продукции в экономике сокращает доходы и объем продукции, который предприниматели готовы предложить по существующему уровню цен. Вследствие этого уменьшается общее предложение товаров и услуг, что, в свою очередь, увеличивает уровень  цен.

 Стагнация – это  инфляция, которая сопровождается  стагнацией производства и одновременно  увеличением уровня цен и безработицей.

    Большинство стран прошло через ползучую инфляцию. Переход к галопирующей, а тем более к гиперинфляции происходил в 80-е годы лишь в отдельных странах . Что касается примеров в нашей стране, то инфляция в условиях командно-административной экономики носила «подавленный» характер в годы СССР. Но с апреля 1991 г. Инфляция стала набирать обороты, а с января 1992 г., когда почти полностью был отменен контроль над ценами, она приобрела вид галопирующей инфляции, а на отдельные товары – гиперинфляции.

3. Последствия инфляции.

   Вообще, инфляция является тяжелой болезнью экономики с глубокими социально-экономическими последствиями. В мире не осталось стран, которые бы не ощутили ее действие. Соответственно, инфляция может привести к серьезным проблемам и таких проблем (или последствий) очень много.

      К экономическим последствиям относят, во-первых, то, что инфляция рушит нормальные производственные связи, усиливает хаос и диспропорции в экономике, дезорганизует инвестиционный процесс, поскольку при несдерживаемом росте цен цель производства может быть достигнута и без увеличения производства.

      Во-вторых, капиталы перетекают из сферы производства в сферу оборота, в первую очередь в спекулятивные комерческие структуры, где они быстрей

 двигаются в обороте  и приносят огромные прибыли,  а также перемещаются за границу  в поисках прибыльного применения  и гарантированной прибыли. Увеличивается  спекуляция, теневая экономика, корупция.

     В-третьих, постепенно сворачиваются товарно-денежные отношения и распространяется прямой товарообмен на основе бартерных сделок. Это приводит к потере денег своих экономических функций, и процессы обмена возвращаются назад – к простой форме стоимости.

    В-четвертых, нарушается нормальное функционирование кредитно-денежной системы. Обесценивание денег подрывает стимулы к нагромождению их, порождая такое явление, как «побег от денег», когда предприниматели и население предпочитают вкладывать деньги в товары, недвижимость и другие материальные ценности. Развиваются кредитные договора, потому-что при инфляции невыгодно давать долгосрочные кредиты под небольшие проценты, поскольку кредиторам придется получать долги в обесцененных деньгах.

     Также инфляция негативно влияет и на международное экономическое и на валютно-кредитное состояние страны. Она подрывает конкурентоспособность и экспорт отечественных товаров, одновременно стимулирует импорт товаров из-за рубежа, поскольку на внутреннем рынке они продаются по высшим ценам. Инфляция сдерживает приток иностранного капитала, снижает официальный и рыночный курсы национальной валюты из-за ее обесценивания.

Негативные последствия  инфляции вынуждают правительство  разных стран проводить определенную экономическую политику.

2. Анализ антиинфляционной политики государства.

1. Способы управление инфляцией. 

           Одним из сложнейших вопросов экономической политики является управление инфляцией. Способы управления ею неоднозначны и противоречивы по своим последствиям.

         Управление инфляцией предполагает использование комплекса мер, помогающих в определенной мере сочетать рост цен (незначительный) со стабилизацией доходов. Инструменты управления процессом, применяемые в различных странах, различаются в зависимости от характера и уровня инфляции, особенностей хозяйственной обстановки, специфики хозяйственного механизма. В целом в индустриально развитых странах (в частности, в США и большинстве стран Западной Европы) темп инфляционного роста удается удерживать в довольно узких пределах.

            Негативные социальные и экономические последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определенную экономическую политику. Антиинфляционная политика насчитывает богатый ассортимент самых разных денежно-кредитных, бюджетных мер, налоговых мероприятий, программ стабилизации и действий по регулированию и распределению доходов. Очень важным условием антиинфляционной политики является независимость правительства от групп давления: антиинфляционные меры нужно проводить последовательно и взвешенно.

     Важно отметить, что основным способом борьбы с инфляцией должна быть борьба с ее основополагающими причинами. Целями антиинфляционной политики должны быть в первую очередь быть: стабилизация цен, сокращение инфляционного потенциала, снижение темпов инфляции, предсказуемость динамики инфляции.

     Стратегическая цель антиинфляционной политики — привести темпы роста денежной массы в соответствие с темпами роста товарной массы (или реального ВВП) в краткосрочном плане, а объем и структуру совокупного предложения с объемом и структурой совокупного спроса в долгосрочном плане. Для решения этих задач должен осуществляться комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий.

      Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней два общих подхода: политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии; политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен.

  Одним из средств политики служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживание заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д.

    Как показывает мировая практика, сократить инфляцию в короткие сроки помогает программа стабилизации, которая включает набор взаимосвязанных мероприятий в области бюджетной, и денежно-кредитной политики. Как правило, она осуществляется единым комплексом, и часто в этом процессе участвуют зарубежные правительства и международные организации.        Основными задачами стабилизационной программы являются:

- повышение налогов;

- сокращение правительственных  расходов, в том числе сокращение  субсидий;

- повышение социальных  расходов на нужды малообеспеченных  слоев населения;

- снижение объемов кредитования  коммерческих банков;

- фиксация обменного курса  национальной валюты.

- увеличение выпуска казначейских  облигаций и объемов зарубежных займов.

     В осуществлении стабилизационных мер наряду с экономической логикой требуется и политическая дальновидность. Известно, что повышение налогов является крайне непопулярным шагом любого правительства. И проведение этой меры не находит поддержку у населения. Поэтому она должна быть скомпенсирована увеличением расходов на социальные нужды. Но поскольку стабилизационный пакет в первую очередь направлен на сокращение бюджетного дефицита, то помочь правительству оплатить социально значимые программы могут зарубежные займы.

          Подготовить программу стабилизации и начать ее выполнять - дело довольно трудное. Основная задача, чтобы она начала работать. Поэтому, многие страны пытаются одновременно с сокращением государственных расходов вносить изменения в экономическое законодательство. Это касается, например, закона, запрещающего Центральному банку выдавать кредиты правительству или коммерческим банкам.

    Как свидетельствует опыт, остановить инфляцию с помощью одних организационных мер весьма трудно. Для этого необходима структурная реформа, направленная на преодоление возникших в экономике диспропорций.

    Конкретные методы сдерживания инфляции необходимо разрабатывать после определения характера инфляции, выделения основных и связанных с ними факторов, подстегивающих раскручивание инфляционных процессов. Каждая инфляция специфична и предполагает применение комплекса таких мер, которые соответствуют этой специфике.

 Инфляция может носить  монетарный или преимущественно  структурный характер, ее источниками  могут быть чрезмерный спрос  (инфляция спроса) или опережающий  рост заработков и цен на  материалы и комплектующие (инфляция  издержек). Инфляция может стимулироваться  неоправданно низким курсом национальной  валюты или неоправданным снятием  ограничений на регулируемые цены так называемых ценообразующих товаров (топливо, сельскохозяйственное сырье).

2. Фискальная антиинфляционная политика государства

      Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней два подхода. В рамках первого подхода (его разрабатывают представители современного кейнсианства) предусматривается активная бюджетная политика – маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос.

     При инфляционном, избыточном спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции, однако одновременно ограничивается и рост производства, что может привести к застою и даже кризисным явлениям в экономике, к расширению безработицы.

  Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях спада. Если спрос недостаточен, осуществляются программы государственных капиталовложений и других расходов, понижаются налоги. Низкие налоги устанавливаются, прежде всего, в отношении получателей средних и невысоких доходов, которые обычно немедленно реализуют выгоду. Считается, что таким образом расширяется спрос на потребительские товары и услуги. Однако стимулирование спроса бюджетными средствами, как показал опыт многих стран в 60-е и 70-е гг., может усиливать инфляцию. К тому же большие бюджетные дефициты ограничивают правительственные возможности маневрировать налогами и расходами.

    Второй подход рекомендуется экономистами неоклассического направления, выдвигающими на первый план денежно-кредитное регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию.

   Этот вид регулирования проводится формально неподконтрольным правительству Центральным банком, который изменяет количество денег в обращении и ставку ссудного процента, воздействуя таким образом на экономику. Иными словами, эти экономисты считают, что государство должно проводить дефляционные мероприятия для ограничения платежеспособного спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание занятости путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

  Современная рыночная экономика без инфляции невозможна, поскольку в ней невозможно устранить все факторы инфляции (бюджетный дефицит, монополии, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожидания населения и предпринимателей, переброс инфляции по внешнеэкономическим каналам и др.) Поэтому многие государства ставят перед собой цель сделать ее умеренной, контролируемой, не допустить разрушительных ее масштабов.

     Фискальная политика – это манипулирование государственным бюджетом (правительственными расходами и налогообложением) для достижения выдвинутых целей увеличения производства и занятости или снижения инфляции.

     Рассмотрим дискреционную сдерживающую фискальную политику, под которой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью контроля над инфляцией. Она включает в себя: 1) уменьшение правительственных расходов, или 2) увеличение налогов, или 3) сочетание 1) и 2). Во всех этих случаях наблюдается сокращение равновесного чистого национального продукта.

   Либеральные экономисты, которые считают, что государственный сектор должен быть расширен, для того чтобы компенсировать разнообразные погрешности рыночной системы, могут рекомендовать ограничение совокупных расходов в период роста инфляции за счет увеличения налогов. Консервативные экономисты, считающие, что государственный сектор излишне раздут и неэффективен, могут выступать за сокращение совокупных расходов в период роста инфляции за счет сокращения государственных расходов. Активная фискальная политика, направленная на стабилизацию экономики, может опираться как на расширяющийся, так и на сокращающийся государственный сектор.

     В некоторой степени необходимые изменения в относительные уровни государственных расходов и налогов вводятся автоматически. Эта так называемая автоматическая, или встроенная стабильность не включена в рассмотрение дискреционной фискальной политики.

    Если налоговые поступления колеблются в том же направлении, что и ЧНП, то бюджетные излишки, которые имеют тенденцию автоматически появляться во время экономических подъемов, будут содействовать преодолению возможной инфляции.

     Автоматическая фискальная политика – это тот тип фискальной политики – изменение заказов, касающихся государственных закупок и заказов, структуры налогообложения и трансфертных платежей с целью повышения или понижения совокупного спроса, называется дискреционной налогово-бюджетной политикой.

      Однако на практике уровень государственных заказов, так же как и уровень чистых налогов, может измениться даже при отсутствии каких-либо изменений в законах, их регулирующих. Это происходит потому, что многие законы, касающиеся структуры налогообложения и затратных механизмов, составлены таким образом, что параметры фискальной политики автоматически изменяются при перемене экономических условий. Такие изменения государственных закупок и заказов и чистых налогов, которые называются автоматической налогово-бюджетной политикой, наиболее тесно связаны с изменениями реального объема производства товаров и услуг, уровня цен и процентных ставок. Повышение уровня цен также воздействует на обе части государственного бюджета – доходную и расходную. При неизменном уровне реального объема производства повышение цен увеличивает номинальные государственные (федеральные) доходы от налогов. Там, где налоговые ставки не индексируются, т.е. не изменяются автоматически при изменении темпов инфляции, инфляция также может вызвать увеличение доходов от налогов. (Классический пример – федеральный подоходный налог. Однако подоходные налоги в экономической практике США ныне индексируются и не ложатся дополнительным бременем на плечи налогоплательщиков). В то же время повышение уровня цен увеличивает номинальные расходы. Это происходит отчасти потому, что большинство трансфертных программ не индексированы в зависимости от роста стоимости жизни, отчасти – так как инфляция поднимает цены на товары и услуги, приобретаемые правительственными органами в рамках госзаказа. Заметим, что некоторые виды государственных закупок «проходят» по статьям бюджета в номинальной величине. Такое положение вещей приводит к тому, что номинальное увеличение расходов будет меньше необходимого при росте уровня цен, так что реальные расходы снизятся. Если все статьи бюджета индексируются , то повышение уровня цен никак не влияет на реальный дефицит государственного бюджета. На практике бюджет индексирован далеко не полностью, вследствие чего номинальные размеры налогов как в абсолютном, так и в процентном отношении растут быстрее, чем номинальные величины государственных закупок и затрат. Таким образом, повышение уровня цен при прочих равных условиях сокращает номинальный объем дефицита государственного бюджета, а в реальных переменных это сокращение еще более значительно.