Информатизация в муниципальном управлении

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                     _{ВВЕДЕНИЕ}

В современном обществе информацию рассматривают как один из основных ресурсов его развития, а информационные системы и технологии как одно из средств повышения эффективности работы людей. Информация и знание становятся определяющим экономическим фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в определенном смысле подобен недрам, воде, лесам и т. п. и который в значительной степени определяет благосостояние государства. Сохранение, развитие и рациональное использование национального информационного ресурса является задачей государственного значения [36. C.7]. Существенная роль информационных технологий в развитии общества состоит в ускорении процессов получения, распространения и использования обществом новых знаний. Повышая качество интеллектуальных ресурсов общества, информационные технологии повышают качество жизни.

Применение современных информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых сопряжена  с необходимостью обработки и  анализа большого объема разнородной  информации, сегодня особенно актуально. Муниципальное управление в условиях рыночной экономики представляет собой  сложный процесс, включающий выбор  и реализацию определенного набора управленческих воздействий с целью решения стратегической задачи обеспечения устойчивого финансового и социально-экономического развития объекта управления.

Из анализа  основных принципов построения и  функционирования систем государственной  и муниципальной служб вытекают противоречия между: принципом открытости муниципальной службы, их доступности  общественному контролю и отсутствием  общественного контроля и доступа  к информации о деятельности органов  муниципальной службы; принципом взаимодействия органов муниципальной службы с гражданами и временем, затрачиваемым на взаимодействие.

Из противоречий вытекает проблема: с помощью чего можно осветить деятельность органа муниципальной службы и сократить время взаимодействия с гражданами [29. C.15].

При грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество учета, управления и передачи .[8.C.4].

Тема нашей работы: «Применение информационных технологий в муниципальном управлении». Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования механизма взаимодействия органов муниципального управления и населения, активизации участия граждан в процессах планирования, принятия решений, организации их исполнения и контроля.

Цель: анализ ситуации и выявление  проблем в сфере информатизации муниципального управления.

Задачи:

1. Анализ содержания федеральной целевой программы «Электронная Россия»;
2. Ррассмотреть деятельность органов муниципальной службы;.
3. 2. анализ региональных программ и концепций информатизации государственного и муниципального управления;3. анализ текущего состояния информатизации и уровня применения информационных технологий муниципальными управлениями;.
4. Рассмотреть деятельность органов муниципальной службы. пПроанализировать использование информационных технологий в деятельности муниципальных служб.

Разработать предложения по использованию  информационных технологий для организации  информационной открытости деятельности Администрации  и сокращения времени  взаимодействия с  гражданами.Предметом исследования является текущий уровень информатизации, ключевые проблемы внедрения ИКТ в практику муниципальной службы, предложения относительно политики региональной информатизации.

Объект  исследования – администрация г.Корсакова.Массив данных необходимых для анализа ситуации формируется с использованием метода опроса и анализа документальных источников.

1. ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. 1.1. Понятие информационных технологий

Технология - это комплекс научных и инженерных знаний, реализованных в приемах  труда, наборах материальных, технических, энергетических, трудовых факторов производства, способах их соединения для создания продукта или услуги, отвечающих определенным требованиям. Поэтому технология неразрывно связана с машинизацией производственного  или непроизводственного, прежде всего  управленческого процесса. Управленческие технологии основываются на применении компьютеров и телекоммуникационной техники. Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, информационная технология - это комплекс взаимосвязанных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации. Сами информационные технологии требуют сложной подготовки, больших первоначальных затрат и наукоемкой техники. Их введение должно начинаться с создания математического обеспечения, формирования информационных потоков в системах подготовки специалистов.

Виды информационных технологий:

Internet Explorer;

Opera;

BAT;

Microsoft Office Outlook;

Adobe Photoshop.

Незаменимость компьютерной технологии в том, что она дает возможность оптимизировать и рационализировать управленческую функцию за счет применения новых средств сбора, передачи и преобразования информации .[35.C.287].

Современный этап развития общества характеризуется  интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет необходимость широкого использования информационных технологий по всем направлениям развития общества. Использование информационных технологий (ИТ) предоставляет принципиально  новые возможности для повышения  эффективности работы органов государственной и муниципальной службы Российской Федерации. [38. C.42].

2. 1.2. Понятие муниципальной информационной системы

Муниципальная информационная система представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как объединение всех принятых в организации технологий обработки информации .[39. C.13].

Выделяют  следующие направления использования  современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления:

1. Обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации. Работа муниципальных органов власти должна обеспечиваться своевременной информационной поддержкой. В связи с этим возрастает роль систем, ориентированных на безбумажную технологию обработки информации. В состав этих систем входят программы электронного документооборота, а также базы данных, формируемые в органах управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту соответствующей информации.
2. Информационное взаимодействие субъектов муниципального управления (рис. 1);

Рис. 1. Реализация информационного  взаимодействия при принятии управленческих решений

3. Информационно-аналитическая поддержка управленческих решений. Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой. В соответствии с этим определяются следующие частные цели и основные задачи внедрения МИС:

• Сбор данных по различным категориям населения города для эффективного управления социальной инфраструктурой и упорядочения расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию социальных программ.

• Ведение единого городского кадастра для оптимизации градостроительных решений.
• Ведение единого инженерного кадастра для координации деятельности инженерных служб и оперативного управления жизнеобеспечением города.
• Ведение единого имущественного кадастра для эффективного управления муниципальным имуществом.
• Мониторинг бюджета для поддержки оперативных решений по управлению расходами, обеспечение единой системы закупок и контрактов.
• Нормативно-правовое и документальное обеспечение органов управления для повышения обоснованности и оперативности принимаемых решений.
• Оперативное информирование населения о деятельности муниципалитета для удовлетворения его информационных потребностей, обеспечения конструктивного взаимодействия населения с органами управления .[16. C.7].

Обобщенная  структура муниципальной информационной системы (рис. 24) состоит из следующих компонентов:

• ИСЦАА — информационная система центрального аппарата администрации;
• ИСГД — информационная система городской Думы;
• ИСТОМУ — информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;

ИСООМУ — информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;       Рис. 2

 Рис. 2. Структура муниципальной информационной  системы

• ИСФОМУ — информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;
• МИП — муниципальный интернет-портал;
• ЦБД — центральная база данных;
• ЕИП — единое информационное пространство города.

Если  учитывать частные и основные задачи МИС, то структуру системы, приведенную на рис. 21, можно дополнить следующими функционально обособленными комплексами и подсистемами

• подсистема бюджетного процесса;
• подсистема нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления;
• локальная вычислительная сеть мэрии;
• подсистема документооборота и делопроизводства;
• комплекс учета муниципальной собственности;
• информационная подсистема «Население»;
• мониторинговая подсистема социально-экономического развития города;
• информационно-аналитическая система;
• геоинформационная система города;
• государственная автоматизированная система «Выборы»;
• комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;
• подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;
• автоматизированная информационная система городского хозяйства;
• муниципальная телекоммуникационная сеть.

Информационная  система муниципального образования  должна строиться, исходя из принципов:

• масштабируемости (сохранение работоспособности системы при увеличении числа пользователей и объемов обрабатываемой информации, возможности последующей адаптации к растущим нагрузкам и дополнительным функциям: расширяемость для обеспечения возможности подключения к вновь появляющимся внешним системам);
• открытости (возможность расширения функционального наполнения системы за счет открытого прикладного программного интерфейса);
• модульности (деление системы на независимые модули с возможностью простого сопряжения). 

Итак, информационная система муниципального образования  представляет собой комплекс сложных  программных систем. Выше мы рассмотрели  понятие муниципальной информационной системы, виды  и принципы построения информационной системы в государственном  и муниципальном управлении, обобщенную структуру информационной системы .[32. C.720].

2. ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В

     ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1. «Электронная Россия» — Федеральная целевая программа

Идея «Электронной России» возникла в начале 2000 года, когда Министерство экономического развития и торговли России работало над стратегическим планом развития страны до 2010 года. Было понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей  производительности, чем в секторе  сырьевом. А без компьютеров и мощной телекоммуникационной инфраструктуры добиться этого нельзя .[23. C. 83].

В феврале 2001 года глава правительства  РФ Михаил Касьянов подписал распоряжение о разработке программы «-Электронная Россия». Через два месяца была готова её первоначальная версия, которая затем была рассмотрена на расширенном заседании коллегии Минэкономразвития. После многочисленных согласований с различными ведомствами, выяснения мнения делового сообщества и внесения, соответствующих корректив, как в содержательную часть программы, так и в её бюджет, 28 января 2002 года «Электронная Россия (2002—2010 годы)» была одобрена правительством. Координатором программы назначили Министерство РФ по связи и информатизации .[11].

Главным разработчиком программы  выступила Высшая школа экономики (ВШЭ) — один из ведущих государственных  университетов России в экономической  и управленческой области. Помимо ВШЭ, над документом работали Минэкономразвития, Министерство по связи и информатизации, Министерство образования, Федеральное  агентство правительственной связи  и информации. Кроме того, в разработке «Электронной России» принимали  участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ «Информатика», эксперты российских и зарубежных ИТ-компаний, представители  академической науки. Репрезентативность группы, занимавшейся подготовкой программы, позволила учесть потребности всех слоёв общества и добиться, чтобы  в результате реализации программы  эти потребности были удовлетворены  максимально полно.

Однако, это удалось не в полной мере, особенно много проблем возникло на уровне муниципального управления. Кроме того, возникла необходимость  связать программу с административной реформой и реформой местного самоуправления. Поэтому 15 августа 2006 года выпущено Постановление № 502 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002—2010 годы)». [20. C.110].

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы это, во-первых, повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение ИТ в деятельность органов государственной власти и снижение затрат на организацию обмена информацией на межведомственном уровне, во-вторых, уменьшение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с предоставлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества вынужденных обращений граждан в органы государственной власти для получения государственных услуг и необходимого времени ожидания, в-третьих, обеспечение информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами РФ своих конституционных прав и обязанностей; и, в-четвертых, повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на организацию административно-управленческих процессов.

Таким образом, успех программы  будет означать, что органы власти всех уровней станут более доступными для граждан, а их деятельность –  более прозрачной и эффективной. Прозрачность достигается за счет обязательной электронной публикации и создания баз данных по всем документам, не имеющих  статуса секретных, эффективность  – за счет перевода в электронную  форму значительных объемов документооборота.

В первую очередь это имеет большое  значение для уровня муниципалитета, так как «местное самоуправление – это тот уровень власти, который  наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно  подконтролен; именно на этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных  потребностей населения. Именно местное  самоуправление и является той частью публичной власти, которая обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Информатизации органов местного управления принадлежит особая роль, так как именно эти структуры стоят ближе всего к гражданам, и именно к ним граждане чаще всего обращаются за информацией о деятельности власти» [13]. Потому современные технологии должны обеспечить необходимый уровень информатизации населения, эффективность управления и контроля на уровне муниципалитетов.

В программе предусматривается  реализация мероприятий по целому ряду основных направлений:

1. Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении.

Целью направления является повышение  эффективности использования и  внедрения ИКТ в деятельность органов государственной власти на основе формирования единой системы  организационно-технических норм, требований, принципов, регламентов и методических материалов, обеспечивающих эффективное  создание и согласованное развитие государственных информационных систем и информационно-технологической  инфраструктуры в соответствии с  приоритетами модернизации системы  государственного управления.

2. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем

Информационное взаимодействие на межведомственном уровне с использованием информационных и коммуникационных технологий может осуществляться посредством:

• транзакционного обмена данными между отдельными государственными информационными системами;
• регламентированного удаленного доступа органов государственной власти к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах;
• межведомственного электронного документооборота.

Целью выполнения мероприятий указанного направления является повышение  эффективности государственного управления за счет обеспечения оперативного межведомственного  информационного взаимодействия органов  государственной власти в электронном  виде в рамках выполнения возложенных  на них функций.

В рамках названного направления предполагается выполнение следующих мероприятий:

• разработка стандартов и протоколов обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне;
• создание федерального центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем;
• формирование системы удостоверяющих центров в области использования электронной цифровой подписи;
• создание защищенной межведомственной системы электронного документооборота;
• обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти к данным государственных информационных систем;
• интеграция государственных информационных систем в рамках решения конкретных задач государственного управления.

В результате выполнения мероприятий  данного раздела ожидается повышение  качества и оперативности взаимодействия органов государственной власти между собой, а также снижение издержек при взаимодействии органов  государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями .[30].

3. Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий

В целях повышения эффективности  взаимодействия органов государственной  власти с гражданами и организациями  за счет создания информационных систем, поддерживающих предоставление юридически значимой и справочной информации и  непосредственно самих государственных  услуг, в том числе с использованием возможностей сети Интернет.

Предполагается выполнение следующих  мероприятий:

• создание информационной системы ведения реестра государственных услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем, в том числе электронных регистров, реестров, кадастров;
• обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет.

4. Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти

В целях создания условий для  оперативности повышения качества подготовки управленческих решений  органами государственной власти на основе внедрения современных информационных и коммуникационных технологий, а  также эффективного выполнения ими  своих функций необходимо обеспечить внедрение соответствующих информационно-аналитических  систем.

В рамках названного направления выполняются  следующие мероприятия:

• создание единой информационной системы мониторинга ключевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации и контроля результативности деятельности органов государственной власти по их достижению;
• создание системы информационно-аналитического обеспечения специального назначения;
• развитие системы информационно-технологического обеспечения деятельности Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Федерального Собрания РФ.

5. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти

Целью мероприятий указанного направления  является повышение эффективности  бюджетных расходов на внедрение  информационных технологий в деятельность органов государственной власти путем централизованного создания, развития и последующего тиражирования  программно-технических решений  поддержки выполнения типовых для  органов государственной власти функций и задач .[7.C.320].

В рамках направления предусмотрено  выполнение следующих мероприятий:

• создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
• создание фонда программ, используемых в органах государственной власти, и разработка методической базы, регулирующей вопросы их повторного применения иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Целью указанного мероприятия является преодоление сложившегося разрыва  между органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления в сфере использования информационных и коммуникационных технологий за счет разработки и тиражирования типовых  программно-технических решений  поддержки выполнения их основных функций.

Методическое обеспечение типового решения в сфере информационных технологий включает весь набор административных и технических регламентов его  функционирования и использования.

Программно-техническое обеспечение  типового решения в сфере информационных технологий содержит необходимый набор  прикладного программного обеспечения, разрабатываемого для автоматизации  отдельных процессов в деятельности органов власти. Создаваемое прикладное программное обеспечение, предназначенное  для распространения среди субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований, должно быть многоплатформенным и включать лишь те коммерческие продукты, которые имеют лицензии на их бесплатное использование в рамках данного  типового решения.

В рамках мероприятия предполагается сформировать перечень типовых программно-технических  решений, а также обеспечить разработку и апробирование типовых программно-технических  решений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.