Информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ 

 

по дисциплине:«Информационно-аналитические  технологии государственного и муниципального управления» 

 

на тему: 

 

«Информационно-аналитические  технологии государственного и муниципального управления» 

 

ВЫПОЛНИЛ(А)

студент(ка) ______ курса _______________________ отделения

Института __________________________________________

группы _____________________

____________________________               ________________

(инициалы и фамилия)                                    (подпись) 

 

РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОЕКТА

________________________                ___________            _____________________

(учёная степень, звание)                     (подпись)                  (инициалы и фамилия)  

 

Проект защищен с оценкой

________________________

«___» ___________20__ года

________________________

(подпись руководителя)

Москва 20__ 

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………….……………………..………………………..3  

 

ГЛАВА.1.«Понятия и принципы информационно-аналитической технологии государственного и муниципального управления». 

 

1.1. Сущность и значение  государственного и  муниципального  управления……………………………………..…………………………….....4

1.2.Информационные технологии  в муниципальном управлении……………………………………………………………………7

1.3.Информационныетехнологии...........................................................10

1.4.  Внедрение информационно-аналитической  технологий в сферы государственного и муниципального управления…………………………………………………………………….14  

 

Глава 2. Информационно-аналитическое  обеспечение процесса государственного управления пресс-службами.

2.1. Понятияинформационно-аналитического  обеспечения процесса персонального,  государственного управления пресс-службами  ……………………………………………………………………………………16

2.2.  Информационная структура современного государственного управления……………………………………………………………………     24 

 

2.3.Основные этапы работ  по развитию информационной системы……………………………………………………………………..…      32 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….34

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………       36

приложение………………………………………………………………  

 

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня во всём мире признано, что информация является важнейшим  средством организации и регулирования  частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распределения  имеющихся и приобретаемых знаний.

Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих  предметах, процессах, явлениях, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных  в пригодную для использования  форму, составляют основу муниципального управления. Управленческие процессы – это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, распространение  социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением и преобразованием различных  форм жизнедеятельности людей.

Информационное обеспечение  органов местного самоуправления в  настоящее время является одной  из самых насущных в то же время  одной из самых сложных задач. Для реализации этой цели необходимо решить ряд задач:

определить, что такое  информация, её роль в муниципальном  управлении;

показать содержание информационной системы муниципального управления и выявить её особенности;

рассмотреть развитие информационной системы муниципального управления.  

 

 

  

 

 

 

1.1. Сущность и значение  государственного и муниципального   управления.

Философский словарь определяет термин «информация» как «некоторые сведения, совокупность каких-либо данных, знаний». Научное понятие информации во многом отвлекается от содержательной стороны сообщения, беря их количественный аспект. Так вводится понятие количества информации. Выработка научного понятия  информации позволила подойти с  единой точки зрения, ко многим ранее  казавшимся совершенно различными процессам: передаче сообщений по техническим  каналам связи, функционированию нервной  системы, работе вычислительных машин, разнообразным процессам управления и т.д. Все это связано с процессами передачи, хранения и переработки  информации

В понятии информации следует  различать два аспекта. Во-первых, информация представляет собой меру организации системы. Математическое выражение для информации тождественно выражению для энтропии, взятой с  обратным знаком. Как энтропия системы  выражает степень ее неупорядоченности, так информация дает меру ее организации.

В том числе можно сказать, что информация является средством  организации и регулирования  частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распределения  имеющихся и приобретенных знаний.

Под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях, передаваемые в форме знаков или ...сообщения  и т.д.

Однако с позиции кибернетики, как науки об общих принципах  управления, под информацией понимается не каждое сообщение, а лишь такое, которое  содержит неизвестные ранее его  получателю факты, дополняющие его  представление об изучаемом или  анализируемом объекте (процессе).

И информация является одним  из основных элементов социального  управления. Она выступает связующим  звеном между объектом и субъектом.Управления, характеризуя состояние объекта  управления.В статике и динамике, и обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого  решения и характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнее  информация, тем эффективнее принимаемые  управленческие решения и, следовательно, результаты от их реализации».

Таким образом, информация как  совокупность каких-либо сведений, характеристик  чего-либо, фактов, данных о соответствующих  предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных  в пригодную для использования  форму, составляет основу муниципального управления.Сущностью  управленческого процесса является поиск, затем фиксация, анализ и оценка социальной информации, с последующим её закреплением и распространением.

Следующим образом можно  сказать так, что

социальная информация-информация о различных формах жизнедеятельности  людей, а именно их отражением, познанием  и преобразованием.

Но, и это самое важное, в управлении вообще и в муниципальном  управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно  необходима для формирования и реализации управляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.

Управленческая информация — это часть так называемой социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям  пригодности к обслуживанию муниципальныхправовых  процессов формирования и реализации управляющих воздействий. Она своими "корнями" проникает в социальную информацию, однако выбирает оттуда только то, что отражает управленческие потребности, интересы и цели людей, их властную совокупную волю, конкретные механизмы  и способы организации и регулирования  их сознания, поведения и деятельности.

Циркулирующая  информация, в органах муниципального управления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к экономической, социальной, общественной обстановке. Информация этих видов имеет самостоятельную ценность также для нижестоящих управленческих структур, когда они выступают в пределах своей компетенции. Кроме того, она служит в качестве основы для нормативных документов. Необходимые сведения могут содержаться в законах, иных нормативных актах, письмах, справках, сводках, обзорах, юридических решениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму, играют в управлении исключительную роль.  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

1.2. Информационные технологии  в муниципальном управлении 

 

Основные направления  развития информационных технологий на территориях субъектов отражены в проекте концепции региональной информатизации до 2010года, разработанном  Мининформсвязи России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Проект Концепции содержит приоритеты и задачи использования информационных технологий в деятельности органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления, а также  архитектуру «электронного правительства» региона. Проработаны принципы координации  реализации региональных программ информатизации с федеральными программами, содержащими  мероприятия в области развития и использования информационных технологий. Определена модель финансирования программ региональной информатизации из средств федерального бюджета.

Согласно концепции, региональная информатизация направлена на повышение  эффективности. Решения социально-экономического задач. На обеспечение эффективного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и находящихся в  их ведении предприятий и учреждений, на обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности органов  управления, а также на формирование инфраструктуры доступа широких  слоев населения к информационным технологиям, информационным ресурсам и услугам. Реализация задач региональной информатизации осуществляется на основе создания и развития в субъекте Российской Федерации интегрированной территориальной  информационной системы (ТИС), которая  представляет собой совокупность информационных систем федеральных органов государственной  власти, территориальных органов, органов  государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, объединенных защищенной информационно-технологической инфраструктурой, а также средств, обеспечивающих их функционирование и взаимодействие.

Таким образом, комплексный  подход к информационно-коммуникационному  обеспечению государственных органов  власти , и органов местного самоуправления региона реализуется как проект интегрированной территориальной  информационной системы (ТИС), включающий в себя создание информационной системы  обеспечения управленческой деятельности, системы «электронного правительства» для обеспечения интерактивной  связи с населением, а также  налаживание мониторинга находящихся  в их ведении организаций по ключевым показателям социально-экономического развития региона. В рамках «электронного  правительства» отрабатываются механизмы  оказания государственных и муниципальных  услуг населению и организациям, решаются вопросы обеспечения доступности  для населения информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, региональных (муниципальных) информационных ресурсов. Использование ИКТ позволяет  оптимизировать административно-распорядительную деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления, а также находящихся в их ведении  организаций.

Территориальная информационная система (ТИС) представляет собой комплексную  интегрированную автоматизированную информационную  систему, предназначенную для информационно-аналитической поддержки органов государственного и муниципального управления.

В зависимости от охватываемой территории выделяют следующие ТИС:

местные (в пределах города, городского района);

региональные (в пределах области, края, республики, автономного  округа);

государственные (АСУ государственного масштаба, например «Государственный регистр населения»).

При создании ТИС очень  важным является проведение мероприятий, которые включают исследование состава  и основных характеристик объекта  информатизации, целей каждого его  элемента, взаимосвязей между ними, связей с внешней средой.

Вот к примеру если сказать ,информационной основой для реализации системы управления МО является муниципальная  информационная система (МИС), обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального управления.

С точки зрения системного подхода можно выделить несколько  уровней информационных систем, содержащих в соответствии с уровнями управления информацию в разной степени обобщенную:

отраслевые информационные системы – муниципального предприятия, организации, структурного подразделения  администрации (наименьшая степень  обобщения);

интегрированные системы, содержащие проблемно ориентированную информацию из отраслевых подсистем (например, карта  городской территории, БД по населению  МО и др.);

экспертные системы поддержки  принятия решений — уровень главы  администрации и его заместителей (наивысшая степень агрегации  информации). 

 

1.3. Информационные технологии.  

 

Информационные технологии нашей жизни данное время один из новейших в политологической науке. Он включает в себя понятия «технология» и «информация».

Государственное управление — это управление в масштабах  общества, призванное создавать и  закреплять законодательно, обеспечивать и гарантировать реализацию условий  для любых видов человеческой деятельности. Оно предполагает использование  некоторых информационно-технологических  приемов и методов. Другими словами, речь идет о создании механизмов рационального  управления развитием и функционированием  политики, умело и органично сочетающей в себе централизацию с самоуправлением  в условиях демократии.

Информационные технологии позволяют обеспечить информационные потребности государственного управления основных ветвей власти на функциональном, отраслевом и территориальном уровнях.

Информационные технологии управленческого процесса — это  средства организации управленческого  труда, направленные на упорядочивание системы процессов и действий должностных лиц по получению, переработке, использованию и распространению  информации.

Это механизм регулирования  информационных потоков внутри органов  государственной власти, между органами управления и объектами управления и внешней информационной средой. Информационные технологии способствуют качеству управленческих решений и  связаны с качественной стороной использования информационных ресурсов.

Информационные технологии управленческого процесса представляют собой автоматизированную поддержку  технологии управления и включают в  себя информационные потоки, базы данных, алгоритм поиска, оценку и принятие решения.

Информационный поток  — можно сказать таким образом,  что это  совокупность сообщений с одинаковыми или близкими свойствами. Для органов государственной власти поток управленческой информации — это законы, указы, постановления, распоряжения, сводки и другие документы.

Проблема упорядочивания и совершенствования информационных потоков решается в соответствии с целями, задачами, функциями государственных  структур и требованиями внешней  среды.

Банки информации — это  хранилища документов, сведений, данных. Как правило, они сосредоточены  в архивах, библиотеках, службах  делопроизводства, информационно-поисковых  системах.

Наибольшую значимость информационные технологии имеют при принятии решений. Решение — это проект изменения  общественных отношений и их упорядочение в конкретных политических ситуациях, который оформляет и согласовывает  интересы участников управленческого  процесса. В зависимости от субъекта, принимающего управленческое решение, а также от уровня отражения в  нем общественных интересов различают:

решения центральных органов  государственной власти, реализовываемые  в форме законов, нормативно-правовых актов (эти решения исходят из общегосударственных интересов  и связаны как с определением стратегического курса развития, так и с задачами оперативного управления обществом);

решения, принимаемые политическими  партиями как выражение групповых  интересов;

решения, принимаемые в  системе местной власти как форма  согласования общегосударственных  и региональных интересов.

Принятие управленческого  решения — основная характеристика динамики управленческого процесса. Оно включает в себя технологические  преобразования актов государственной  власти и конкретные механизмы управления социальными процессами.

Процесс принятия управленческого  решения складывается из следующего ряда управленческих циклов:

• сбора информации о  состоянии объекта управления,

• подготовки и выработки  решения,

• организации людей и  ресурсов на выполнение решений и  контроль их исполнения.

Технология процесса формирования решений предусматривает следующие  этапы:

• изучение проблемы, ее постановку и анализ;

• сбор исходной информации, ее переработку и синтез;

• оценка альтернатив и  выбор оптимального варианта;

• принятие решения.

Инструментом принятия решений  может быть информационно-аналитическая  система. В данном случае она выполняет  информационную, трансформационную  и управляющую функции.

Понятие «информационные  технологии» применимо к процессу управления и исследованию информационных процессов в обществе в целом. Так же следует заметить, что сложившаяся  в предшествующую эпоху организационно-технологическая  система управления очень скоро  перестала удовлетворять вызовам  времени и соответствовать новой  политической и экономической ситуации в стране. По мере усложнения социальных связей возникли новые требования по совершенствованию процесса управления, связанные с регулированием, сохранением, поддержанием и эффективностью системы  управления.

Использование информационных технологий на уровне федерации и  других ступеней организации управленческого  процесса (в республиках, краях (областях), городах, районах) связано с решением проблем информатизации и компьютеризации, организацией прямых и обратных связей, обеспечением доступа деловых кругов и населения к государственной  информации. 

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

1.4.Внедрение информационных  технологий в сферы государственного  и   муниципального управления. 

 

Информационные технологии играют все более заметную роль в  современном мире — без них  невозможно принятие надежных обоснованных решений в политике, бизнесе, науке  и других сферах жизни как государства  в целом, так и отдельных людей. Так, информационная «магистраль» Интернет объединяет более ста стран мира. Информационное обеспечение бизнеса  позволяет осуществлять международную  интеграцию рынков товаров и услуг, труда, инвестиций и финансов. Информационные технологии становятся важнейшими механизмами  ускорения темпов развития. Если вначале XX в. господствовал принцип «Винтовка  рождает власть», то сегодня можно  говорить о том, что «информация  рождает власть и правит миром». Информация становится решающим фактором эффективного функционирования управленческой системы, социального состояния  общества, темпов экономического развития. Информационное обеспечение процесса управления приобретает все более  превалирующее значение в сравнении  с обеспечением общества энергией и  капиталами. Управленческий аспект информации связан с тем, что всякое управление любой системы является информационным процессом и заключается в  сборе, передаче, переработке и использовании  информации.

Опыт России последних  лет показал, что важно учитывать  «общественность» в ее интерпретации  в русле западноевропейской и  русской национальной традиций. В  процессе взаимодействия власти и общественности необходимо использовать средства массовой информации, которые определяют уровень  сознания и населения всей страны, подвигают его на конкретные действия, добиваются согласия на те, или иные программы правительства. Поддерживают определенные стандарты политического  поведения, обеспечивают движение от события  к информации и далее к символу. Поле деятельности политической общественности находится в области управления общественным мнением. Возможность  гласного, публичного высказывания людей  в СМИ и влияния на политическую элиту составляет суть той общественности, которая выступает в качестве лидеров мнений.

В современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения  эффективности государственного и  муниципального управления. Внедрение  информационных технологий в сферы  государственного и муниципального управления является задачей стратегической важности. 

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

Глава.2.Информационно-аналитическое  обеспечение процесса государственного управления пресс-службами 

 

2.1. Понятие информационно-аналитического  обеспечения процесса государственного  управления пресс-службами.

Пресс-службы являются самостоятельными подразделениями различных органов  власти. Они действуют при Президенте, правительстве, парламенте и в регионах. Пресс-служба Президента является самостоятельным  подразделением Администрации Президента. Руководитель Пресс-службы приравнивается по должности к начальнику управления Президента Российской Федерации.

Пресс-служба правительства  входит в состав такого структурного подразделения Аппарата правительства, как Управление правительственной  информации, образованное Постановлением правительства от 3 мая 1995 г.

В Государственной Думе проблемами информационной политики занимается Комитет  по информационной политике и связи. Комитет сформирован на основе пропорционального  представительства депутатских  объединений.

В его структуре работают следующие подкомитеты:

• по печати и экономической  поддержке СМИ;

• по связи и информатике;

• по телевидению и радио.

Пресс-служба — структурное  подразделение аппарата Государственной  Думы на правах управления. Есть свой пресс-центр  и у Совета Федерации. Пресс-центр  возглавляет руководитель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от нее Председателем Совета Федерации. Руководитель пресс-центра является также  пресс-секретарем Председателя Совета Федерации. К примеру региональной информационно-организационной структуры  управления можно назвать, Департамент  по делам печати и информации правительства  Москвы, Управление по связям с общественностью  и прессой правительства Санкт-Петербурга и др.

Пресс-служба Государственной  Думы состоит из следующих подразделений:

• отдел средств массовой информации в составе,

• сектор парламентских  корреспондентов,

• сектор анализа СМИ,

• отдел информационного  взаимодействия в составе,

• сектор оперативной информации,

• сектор информационных изданий,

• сектор информационного  обеспечения.

Теле радиослужба (на правах отдела) в составе 4 секторов и одной  группы.

В задачи пресс-службы входит:

• подготовка и распространение  в средствах массовой информации официальных сообщений о важнейших  мероприятиях в Государственной  Думе;

• объективное информирование субъектов РФ, населения страны, зарубежной общественности о парламентской  деятельности через издания и  теле-радио службу;

• аккредитация представителей отечественных и зарубежных СМИ, освещающих деятельность парламента;

• взаимодействие с пресс-службами Президента, Совета Федерации, правительства, а также с информационными  службами и организациями в вопросах взаимного информационного обеспечения  и распространения решений органов  государственной власти по различным  аспектам экономической, социальной, международной, культурной политики.

В практическую деятельность пресс-службы входит организация пресс-конференций, брифингов, информационных встреч фракций, комитетов, депутатских групп, осуществление  оперативного сбора и экспресс-анализ материалов центральной и региональной печати, российских и зарубежных информационных агентств, а также сообщений с  мест, участие в организации информационного  освещения проводимых Думой международных  мероприятий.

Основные задачи Управления правительственной информации фактически идентичны тем, которые выполняют  пресс-службы парламента.

В общем,  для большинства развитых пресс-служб, законодательной, представительной и исполнительной власти федерального и регионального уровней характерны следующие функции и задачи:

•разъяснение того, что  сказала или сделала администрация;

• анализ последствий постановлений, указаний, решений и т.д., принятых администрацией;

• систематическая работа со средствами массовой информации (газеты, радио, телевидение);

• неформальные контакты с  главными редакторами и ведущими журналистами;

• написание и опубликование  различных статей;

• подготовка и озвучивание  сообщений, докладов, рассылка пресс-релизов, опровержение негативной информации;

• работа с общественными  организациями, политическими партиями и движениями;

• взаимодействие с лидерами «общественного мнения»;

• работа с предприятиями  региона (реформирование, перераспределение  собственности, налоги и др.);

• выявление «точек роста» плохих и критических ситуаций, тенденций;

• структурирование и формальное описание текущих или латентных  проблем и ознакомление с ними администрации и общественности;

• владение методами психологических, социологических, политологических, демографических  и других исследований объекта управления;

• прогнозирование падения  авторитета власти;

• формирование позитивного  имиджа администрации;

•умение и знания работать в чрезвычайных, кризисных ситуациях;

• руководство избирательными кампаниями и получение положительных  результатов.

Кроме всего вышеперечисленного, работникам пресс-служб необходимо быть психологически готовыми к восприятию отрицательных событий, просчетов  в действиях администрации, собственных  ошибок, а также к несправедливым обвинениям со стороны общественности и средств массовой информации.

Специфика работы пресс-служб  в системе государственного управления связана с высокой и ответственностью и повышенной требовательностью  и оперативностью при обработке  и предоставлении информации лицам, принимающим решения (ЛПР). Работа пресс-служб, равно как и эффективная деятельность информационно-аналитических центров, во многом зависит от возможностей пользования информационно-поисковыми системами.

Создание и совершенствование  работы информационно-поисковых систем (ИПС) является одним из важнейших  направлений в информационном обеспечении  органов государственной власти и управления. Они обеспечивают управленческий процесс, отвечают реальным потребностям госаппарата, повышают качество и удобство работы, уменьшают ворох ненужных бумаг, повышают аналитические и  управленческие возможности его  работников.

Сегодня в органах государственной  власти и управления Российской Федерации  оказывают  крупномасштабные информационно-поисковые системы, которые дают возможность рассылать информацию по электронной почте, осуществлять информационный обмен с регионами, подключаться к информационным фондам других ведомств, осуществлять обмен информацией с зарубежными сетями.

Администрация Президента, палаты Федерального Собрания, Аппарат  правительства и органы высшей судебной власти страны имеют устойчивый обмен  данными с внешними источниками  информации. Их компьютерные проекты  — одни из самых сложных в российской Федерации.

Информационно-справочное обеспечение  высших органов власти осуществляется двумя основными поисковыми системами - «Почта» и «Контур», различающимися базами данных, источниками информации, методами доступа к информации.

-Система «Почта» имеет  теледоступ к источникам информации  и включает в себя такие  информационно-поисковые системы,  как «Право», «Директивные документы», «Гарант». Базы данных этих подсистем  содержат нормативно-правовую информацию (более 1 200 документов).