Информационно-документационное обеспечение оказания государственных услуг населению в электронном виде на примере Челябинской области

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Южно-Уральский государственный  университет»

Факультет «Экономика и  предпринимательство»

Кафедра «Информационная  безопасность»

Специальность 032001 - Документоведение

и документационное обеспечение  управления

Авторы задания:

студент группы ЭиП-521

_____________Ю.П.Башкатова

«_____»______________2011 г.

студенты группы ЭиП-431

   _____________Е.П.Куликова

«_____»______________2011 г.

_____________О.В.Зальвовская

«_____»______________2011 г.

Челябинск 2011

Содержание

Введение  3

1. Историческая справка о Челябинской области 5

2. «Электронное Правительство» Челябинской области

2.1 История формирования «Электронного Правительства» в Российской Федерации 6

2.2 История формирования     «Электронного правительства» в Челябинской области  10

2.3 Характеристика «Электронного правительства» в Челябинской области 12

2.3.1 Порталы органов государственной и муниципальной власти Челябинской области, оказывающих услуги в электронном виде  14

2.3.2 Мероприятия по реализации программы «Электронное правительство» в Челябинской области 22

2.3.3 Реклама государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде  29

2.3.4 Планы по реализации программы «Электронное правительство»  32

2.4. Анкетирование и интервьюирование по программе «Электронное правительство» 33

2.4.1 Анкетирование и интервьюирование. Термины и определения 33

2.4.2 Анкетирование населения 34

2.4.3 Интервьюирование работников органов государственной власти 36

3. Проблемы при реализации программы «Электронное правительство» в Челябинской области 37

4.  Пути решения проблем при реализации программы «Электронное правительство» в Челябинской области 38

Заключение 44

Список литературы 45

Приложение А

Приложение Б

Введение

В конце XX в. термины информационное общество и информатизация прочно заняли свое место, причём не только в лексиконе  специалистов в области информации, но и в лексиконе политических деятелей, экономистов, преподавателей и ученых. В большинстве случаев  это понятие ассоциировалось  с развитием информационных технологий и средств телекоммуникации, позволяющих  на платформе гражданского общества (или, по крайней мере, декларированных  его принципов) осуществить переход  к информационному обществу или  его начальному этапу.

Современная Россия вслед  за США, Японией и западноевропейскими  странами начинает движение в сторону  построения информационного общества. Согласно Стратегии развития информационного  общества в Российской Федерации  информационное общество характеризуется  высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной  власти. В свою очередь, под «Электронным правительством Российской Федерации» понимается новая форма организации  деятельности органов государственной  власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень  оперативности и удобства получения  гражданами и организациями государственных  услуг и информации о результатах  деятельности государственных органов.

Процесс построения информационного  общества сопровождается изменениями  практически во всех сферах – социально-экономической, политической, культурной,  хотя сами изменения являются очень многоплановыми и не всегда однозначными. При этом одну из ведущих ролей в формировании данного качественно нового общества продолжает играть грамотно сформированное и эффективно функционирующее законодательство на государственном, федеральном и  местном уровнях и качественное оказание государственных услуг  населению. Для создания эффективной  законодательной базы  необходимо не только принятие актуальных и своевременных  законов и иных нормативно-правовых актов и, но и обеспечение доступности  нормативно-правовой базы и государственных  услуг для физических, юридических  и иных заинтересованных лиц в  любом виде – как в бумажном, так и в электронном.

Актуальность  темы. В связи с реализацией Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года вопросы совершенствования системы документационного обеспечения всей деятельности становятся сегодня, как никогда актуальны, и требуют внимательного научного изучения и исследования.  Несмотря на то, что программа данной концепции была рассчитана на период лишь до 2010 года, этот документ по прежнему остается актуальным и используется многими региональными органами власти как базовый ориентир при переходе органов государственной власти к оказанию услуг в электронном виде и электронному межведомственному взаимодействию.

Цель работы. Анализ процесса реализации программы «Электронное правительство» на территории Челябинской области.

Задачи работы. Изучить историю формирования «Электронного Правительства» в Российской Федерации и Челябинской области, охарактеризовать структуру «Электронного Правительства», ознакомиться с Интернет-порталами оказания государственных услуг в электронном виде, проанализировать мероприятия по реализации программы, рассмотреть ситуацию с рекламной компанией государственных услуг, оказываемых в электронном виде, провести анкетирование и интервьюирование населения и работников органов власти с целью выявления отношения к программе, выявить проблемы и предложить пути их решения на уровне региона.

Предмет работы. Электронное правительство Челябинской области.

1. Историческая справка о Челябинской области

Челя́бинская о́бласть —  субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр - город Челябинск. Область образована 17 января 1934 года.

Граничит: на севере — со Свердловской областью, на востоке  — с Курганской, на юге — с  Оренбургской, на западе — с Башкортостаном, на юго-востоке — с Казахстаном.

Челябинская область по численности  населения (около 3 508 400 жителей) занимает 3 место из 8 регионов Урала и 9 место  в РФ (по данным на 2005).

Область — наиболее плотно населённая на Урале (занимает 1 место  из 8 регионов Урала ― плотность  населения 39,6 чел./км²) и вторая (после  Свердловской области) по уровню урбанизации (удельный вес городского населения  ― 81,4 %). Более 4/5 её населения — горожане. По плотности населения Челябинская  область — 24-й регион в РФ (без  учёта г. Москвы и г. Санкт-Петербурга), а по уровню урбанизации — 9-й (без учета автономных округов).

Челябинская область состоит  из 16 городских округов и 27 муниципальных  районов, 27 городских поселений и 247 сельских поселений.

Органы государственной  власти

Систему органов государственной  власти Челябинской области составляют (согласно Уставу Челябинской области):

• Законодательная власть

Высшим и единственным органом законодательной власти является Законодательное собрание Челябинской области.

• Исполнительная власть

Высшим исполнительным органом  государственной власти области  является Правительство Челябинской  области. Высшее должностное лицо области  — губернатор.

15 марта 2010 года кандидатура  Михаила Юревича на пост губернатора  Челябинской области была внесена  на рассмотрение в Законодательное  собрание области. 22 марта 2010 года  Законодательное собрание Челябинской  области на внеочередном заседании  единогласно утвердило Юревича  на пост губернатора области.  Михаил Юревич вступил в должность  22 апреля 2010.

• Судебная власть

Судебная власть в области  осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном  порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных  заседателей.

2. «Электронное Правительство» Челябинской области

2.1 История формирования «Электронного Правительства» в Российской Федерации [1]

Почти двадцатилетняя история  информатизации в России, начавшаяся после распада СССР, была тесно связана сначала с разрозненными, а затем все более целенаправленными действиями по распространению и использованию информационных компьютерных технологий в различных сферах, включая государственное управление. В целом, несмотря на сложнейшие проблемы социально-экономического переустройства (важнейшая из которых – информационное неравенство между субъектами Российской Федерации и слабое развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в масштабах всей страны), Россия уверенно шла по пути развития и использования информационных компьютерных технологий достаточно быстрыми темпами.

В деятельности органов власти по разработке и реализации государственной  политики в области развития информационного  общества в России можно выделить несколько этапов.

На первом (1991—1994 гг.) формировались основы в сфере информатизации. В 1993 году была принята Конституция РФ, в статьях 22-29 провозгласившая свободу слова, свободу массовой информации, запрет цензуры, свободу искать, получать, передавать, производить, распространять любым законным способом), появились Закон «О СМИ», первые законы РФ об интеллектуальной собственности. Технико-технологического развития в сфере информатизации практически не происходило.

Второй этап (1994—2002 гг.) характеризовался сменой приоритетов от информатизации к выработке информационной политики. В 1995 - 1996 годы: были приняты: ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ФЗ «О связи», ФЗ «О рекламе», ФЗ «Об участии в международном информационном обмене», УК РФ (28 глава). В 1997 - 2000 годах появляется первая судебная практика по делам по информатизации, локальные нормы в федеральных законах, попытки принять акты об Интернете. В 1998 коду появляются первые концептуальные документы в области развития информатизации и информационной политики в России. Первым документом была Концепция информационной политики, в которой определялось, что информационная политика Российской Федерации является важной составной частью внешней и внутренней политики государства и охватывает все сферы жизнедеятельности общества. Вслед за Концепцией информационной политики в 1998-1999 гг. была разработана Концепция федеральной целевой программы «Развитие информатизации в России на период до 2010 года», которая рассматривалась как программа создания условий для перехода страны к информационному обществу. Однако документ так и не был утвержден.

Третий этап (2002 - …) — этап формирования политики в сфере построения информационного общества. В 2002 году Правительством РФ была принята ФЦП «Электронная Россия 2002—2010 гг.», которая дала мощный толчок развитию информационного общества в российских регионах. Еще двумя очень важными документами в сфере электронного правительства станут Системный проект формирования электронного правительства в Российской Федерации и Программа «Информационное Общество (2011-2020)».

На первоначальном этапе  своего развития ФЦП «Электронная Россия»  представляла государственную стратегию  для осуществления проектов Электронного правительства. Во многом разработчики стратегии «Электронная Россия»  ставили своей целью описать  те преимущества, которые получит  Россия при условии успешного  использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как ключевого фактора  повышения эффективности государственного управления.

В последние годы действия программы (2009–2010) большое внимание было обращено на формирование правовой базы “Электронного государства». За последние годы действия программы было принято 58 ФЗ, Постановлений Правительства, поручений и др. документов.

В 2007-2008 гг. были созданы первые типовые программно-технические  решения, направленные на использование  ИКТ на региональном уровне для решения  задач поддержки и принятия управленческих решений, управления государственным  имуществом, предоставления услуг по социальной защите населения, лицензирования отдельных видов деятельности, управления комплексом жилищно-коммунального  хозяйства, персонифицированного учета  предоставляемых медицинских услуг, услуг в сфере транспорта и  т.д.

7 февраля 2008 года была  официально принята Стратегия  развития информационного общества  в Российской Федерации. Национальная  стратегия определила основные  направления развития информационного  общества в России на период  до 2015 г., задала ориентиры и контрольные  значения. Однако уже сейчас можно  уверенно сказать, что поставленные  амбициозные цели Стратегии к  2015 году достигнуты не будут.  Неблагоприятная деловая среда,  отсутствие эффективных механизмов  управления и координации программами,  ведомственная разобщенность, недостаточное  число электронных лидеров как  на федеральном, так и на  региональном уровнях государственного  управления и др.

В 2009 году готовность России к введению электронного правительства была оценена экспертами по одному из самых авторитетных рейтингов ООН, формирующегося на основе трех индексов – индекса развития государственных веб-сайтов, индекса развития национальной телекоммуникационной инфраструктуры и индекса развития человеческого капитала. Сложившаяся в России ситуация, связанная с формированием электронного правительства на уровне ведомств, может быть охарактеризована как критическая.

25 июня 2009 г. распоряжением  Правительства Российской Федерации  № 872-р был утвержден перечень  государственных услуг и (или)  функций, осуществляемых федеральными  исполнительными органами власти  с использованием информационных  и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном  виде). Перечень включает 46 услуг  (структурированных на 7 разделов), предусматривающих  возможность производить в электронном  формате регистрацию юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, постановку на налоговый учет, получать выписки из реестров  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, платить налоги  и сборы. Предполагается, что в электронном виде будут осуществляться государственные услуги по лицензированию отдельных видов деятельности, выдаче документов, связанных с таможенным оформлением товаров, услуги в сфере социальной защиты; в сфере регистрации прав на земельные участки, недвижимое имущество и сделок с ними; государственные услуги по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность, подтверждающих гражданско-правовой статус, регистрации по месту жительства и месту пребывания. 

Важным этапом в формировании федеральной законодательной базы стало принятие 210-ФЗ «Об организации  предоставления государственных и  муниципальных услуг». В качестве одной из обязанностей органов и организаций, задействованных в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, предусматривается обязанность предоставлять государственные (муниципальные) услуги в электронном виде (при наличии запроса о предоставлении этих услуг в электронном виде), если такое предоставление не запрещено законом. Закон определил также основы организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальной электронной карты.

Необходимость запуска системы порталов государственных услуг, определения ответственных за эксплуатацию федеральных государственных информационных систем «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», регламентации других вопросов реализации электронного правительства привели к принятию Постановления Правительства РФ «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Этим Постановлением была одобрена Концепция Единой системы информационно-справочной поддержки граждан и утверждены Правила размещения в Сводном реестре и Едином портале сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) [7]. 

В 2010 г. распоряжением Правительства  Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество». Целью программы является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

Распоряжением Правительства  РФ  от 12 февраля 2011 г. № 176-р утвержден «План мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности». Согласно плану, к июню 2011 года должностные лица федеральных органов исполнительной власти должны быть обеспечены средствами электронной цифровой подписи, в целях их использования в электронном документообороте. Наконец, с 1 января 2012 года в ведомствах должен начаться безбумажный документооборот документов, включенных в соответствующие перечни. Однако в плане отсутствует информация про хранение электронных документов, разработка соответствующих рекомендаций постановлением не предусмотрена.

Таким образом, Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет. Повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. ИКТ все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке.

Практически завершен этап оснащения органов государственной  власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей  информационно-технологической и  коммуникационной инфраструктуры обеспечения  их деятельности. Практически все  органы государственной власти поддерживают ведомственные сайты в сети Интернет и размещают на них общую информацию о своей деятельности. В рамках реализации административной реформы ведется описание функций и процессов государственного управления, реализуются отдельные проекты по реорганизации и оптимизации административных процессов в отдельных ведомствах.

Однако многие федеральные органы государственной власти не имеют комплексных программ внедрения ИКТ и совершенствования на их основе своей деятельности, что приводит к несистемным расходам. Основная доля бюджетных расходов приходится на приобретение и установку компьютерного и сетевого оборудования, что в целом свидетельствует о недостаточном уровне развития и использования прикладных информационных систем, а также доминировании технологического подхода к решению задач информатизации.

2.2 История формирования «Электронного Правительства» в Челябинской области [12, 13, 14]

В Челябинской области активное развитие системы оказания государственных услуг началось с 2005 года. До этого предпринимались часто безуспешные попытки автоматизировать отдельные этапы и процедуры общения граждан с чиновниками.

2005 год. В компании ОАО «Уралсвязьинформ» создан удостоверяющий центр для обслуживания защищенного корпоративного документооборота. В компании «Уралсвязьинформ» внедрена и успешно работает специализированная Система электронного документооборота с поддержкой электронной цифровой подписи и количеством пользователей более 3,5 тыс. человек.      

2008 год. Удостоверяющий центр ОАО «Уралсвязьинформ»  начал предоставлять услуги по изготовлению и обслуживанию сертификатов ключей подписи сторонним организациям и физическим лицам. В этом году впервые в России начался рост количества сертификатов ЭЦП, выданных центром физическим лицам.

Последние три года развитие электронного правительства приняло активные темпы.

Декабрь 2009. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р (ред. от 07.09.2010) «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», который обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составить сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Такой перечень был утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 8 сентября 2011 № 314-П

15 декабря 2009. В разделе региональные органы власти появилась вкладка «Челябинская область», она представлена Правительством Челябинской области и 9 ведомствами.

Январь 2010. Вступил в силу Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который требует от госоргана размещать на сайте подробную информацию о своей деятельности, а также предоставлять её в устной форме во время приема, по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление .

В целях реализации положений  Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа  к информации о деятельности судов  в Российской Федерации" в суде ведется работа по размещению на сайте  судебных актов в разделе "Судебные акты".

Официальный сайт Законодательного Собрания Челябинской области является средством для обеспечения возможности  обращений граждан в Законодательное  Собрание области. Порядок рассмотрения регулируется Федеральным Законом  «О порядке рассмотрений граждан  РФ» от 2.05.2006 №59-ФЗ

Июнь 2010. Правительство Челябинской области направило органам местного самоуправления рекомендации по переходу к «Электронному Правительству»

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об организации  предоставления государственных и  муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 26.07.2011)

27 октября 2010 года в  Челябинской области постановлением  Правительства Челябинской области  утверждена областная целевая  программа «Развитие информационного  общества и формирование электронного  правительства в Челябинской  области на 2011-2012 годы».

15 ноября 2010. Правительство России утвердило масштабную государственную программу «Информационное общество», рассчитанную на период с 2011 до 2020 года. Главная цель Программы – вывести Россию в первую 10-ку стран мира по индексу развития информационных технологий, а также в число первых 20-ти стран мира по уровню развития «Электронного правительства» (проект «Электронное правительство» стал частью этой программы).

В рамках направления "Сокращение различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного  развития" Стратегии развития информационного  общества в России планируется решение следующих задач (направление «N-Регион») [3]:

• разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы регионов в области развития электронного документооборота и межведомственного информационного взаимодействия;
• разработка стандартов по разработке, внедрению и эксплуатации информационных систем в регионах,
• формирование банка данных типовых решений по созданию информационного общества, а также потребностей регионов в таковых решениях;
• разработка комплекса мер для внедрения в Российской Федерации единой социальной карты гражданина с учетом имеющегося опыта регионов,
• разработка типовых решений по региональной информатизации.

Министерство информационных технологий и связи Челябинской  области в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области  от 27.10.2010 г. № 191-П «Об областной  целевой программе «Развитие  информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской  области на 2011 – 2012 годы» осуществляло сбор информации об исполнении мероприятий  областной целевой программы  до 29 июля 2011 года на адрес электронной  почты.

13 декабря 2010 года. Постановление Правительства Челябинской области г. N 293-П "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области.

2.3  Характеристика «Электронного правительства» Челябинской области [1, 2]

Реальное положение дел  в Челябинской области характеризует  рейтинг субъектов РФ по состоянию  на 1 июля 2011 года по уровню развития электронного правительства, проведенный Центром прикладной экономики. Особенностью данного исследования является то, что анализ проводился не только по информации с региональных порталов, но и по информации с федерального портала государственных услуг. Еще одна особенность заключается в том, что впервые за время составления рейтингов существенную роль стали играть электронные сервисы. Многие перемещения вверх в последнем рейтинге объясняются именно появлением на региональных порталах услуг в электронном виде. А существенные перемещения вниз чаще всего объясняются нестабильной работой порталов.

В данном рейтинге Челябинская  область занимает 6 место из 6 в  рейтинге по Уральскому Федеральному округу и 72 место по России. По нашему мнению, данные говорят сами за себя.

Рассмотрим положение  дел более детально.

Проект «Электронное правительство» уже работает в Челябинской области на федеральном уровне: в настоящее время жителям Челябинской области доступна регистрация на едином портале государственных услуг http://epgu.gosuslugi.ru/pgu – для того, чтобы зарегистрироваться, необходимо заполнить анкету, указав паспортные данные, страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) и ИНН. Для защиты персональных данных граждан организована защищенная авторизация на портале.

При помощи полученного кода (уникального набора цифр) пользователь активирует доступ в свой личный кабинет  на портале http://epgu.gosuslugi.ru/pgu – и получает возможность пользоваться личным кабинетом. Именно через личный кабинет он сможет в дальнейшем заказывать электронные  государственные услуги. В личном кабинете пользователя будет содержаться  информация о государственных услугах, которые гражданин запросил, а также текущий статус каждой услуги: «заявление принято», «промежуточный результат», «исполнено», «отказ», «ошибка отправки» и проч. Уведомления об изменении статуса услуги пользователь будет получать по электронной почте.

Перечень государственных  органов регионального уровня, оказывающих  свои услуги в электронном виде, для граждан Челябинской области  через Единый портал государственных и муниципальных услуг: