Информационное обеспечение управления земельными ресурсами

ФГОУ ВПО Омский государственный  аграрный университет

Институт землеустройства, кадастра и водопользования

Кафедра городского кадастра и экономики землепользования

 

 

 

специальность 120303 –  Городской кадастр

 

 

ИНФОРМАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Управление  городскими территориями»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Омск 2008

 

ФГОУ ВПО «Омский  государственный аграрный университет»

Институт  землеустройства, кадастра и водопользования Кафедры городского кадастра и экономики землепользования

Специальность 120303-Городской кадастр

ЗАДАНИЕ 12

на разработку курсовой работы по дисциплине «Управление городскими территориями» студентов

 

(фамилия, имя, отчество)

1. Тема курсовой  работы: Информационное обеспечение  управления земельными ресурсами____________________________________________

выдана «___»_____________2008г.

2. Срок сдачи  курсовой работы _____________________________________

3. Исходные  данные к разработке курсовой  работы _______________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

РЕФЕРАТ

Курсовая работа на тему «Информационное обеспечение управления земельными ресурсами» представлена текстовой частью, состоящей из 58 страниц.

В процессе разработки курсовой работы решаются следующие вопросы:

• значение информационных систем в управлении городскими территориями и городской среды;
• структура информационного обеспечения, состав банка данных, модели баз данных. Перспектива развития информационного обеспечения в управлении. Направления информатизации государственного управления.
• расчет размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенные в городе Омске.

 

ВВЕДЕНИЕ

Последнее десятилетие  характеризуется не только радикальным  изменением социально-экономической  среды, в которой функционируют  российские предприятия и организации  всех форм собственности, но и устойчивой тенденцией развития информатизации процессов управления.

Необходимость действовать  в условиях рыночной экономики, все  обостряющейся конкуренции товаропроизводителей обусловливает повышенные требования к профессиональным качествам специалистов, ответственности руководителей за результаты и последствия принимаемых решений. Чрезвычайно актуальными становятся учет временного фактора и организация анализа материальных, товарных, финансовых потоков, поиск обоснованных решений в регулировании производственно-хозяйственных и финансовых ситуаций.

Внедрение в управленческую деятельность исследовательского подхода  базируется на применении современных  достижений в области информационных технологий, обеспечивающих полноту, своевременность  информационного отображения управляемых  процессов, возможность их моделирования, анализа, прогнозирования. Исследовательский подход, лежащий в основе менеджмента, одинаково присущ как федеральным, региональным, местным органам управления, так и предприятиям, фирмам, корпорациям, которые проводят инжиниринговые исследования и реинжиниринг организационных структур, тесно увязывая их с проектируемыми бизнес-процессами и добиваясь при этом реального выигрыша во времени и экономического эффекта.

 

1 ХАРАКТЕРИСТИКА И ЗНАЧЕНИЕ  ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ  УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Изучение общетеоретических  основ управления, по рекомендации зарубежной литературы, целесообразнее начинать с изложения так называемых элементов организации и процесса управления.

Организация - это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей. Это определение справедливо для официальных организаций.

Предметом учебного курса  «Управление земельными ресурсами» является управление сложными государственными организациями, имеющими комплексную систему взаимосвязанных целей по использованию и сохранению земельных ресурсов.

Всем организациям присущи  следующие характеристики: ресурсы (люди, капитал, материалы, технология, информация), зависимость от внешней среды, горизонтальное и вертикальное разделение труда (отделы, группы, руководители, главные и ведущие специалисты и т.д.). Поскольку работа в организациях разделяется на составные части, кто-то должен координировать деятельность отделов. Вертикальное разделение отделяет работу по координированию, управлению от непосредственных действий работников организации. Деятельность по координированию работы других людей и составляет сущность управления. Управление является важной и необходимой деятельностью. Работа по управлению должна быть четко отделена от неуправленческой.

Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, осуществляемых для того, чтобы сформулировать цель организации и достичь ее при помощи других людей.

В специальной литературе по управлению дается более общее  его определение. Управление - это  процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью эффективного функционирования и развития последнего (рис. 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1. Система управления земельными ресурсами

В Российской Федерации  к настоящему времени сложилась  и функционирует система государственного управления земельными ресурсами. Субъектами государственного управления земельными ресурсами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и субъектов РФ. К объектам государственного управления относятся земельные ресурсы РФ и субъектов РФ. Органы местного самоуправления выступают в роли подсистемы, управляющей земельными ресурсами территорий муниципальных образований.

Таким образом, управление земельными ресурсами в современных условиях - это процесс целенаправленного воздействия государственных органов на управляемую подсистему с целью разработки и реализации земельной политики, социально-экономических и экологических задач использования земельных ресурсов РФ.

1.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР  И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ КАК ИНФОРМАЦИОННАЯ (КОММУНИКАЦИОННАЯ) ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ  ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

В процессе управления земельными ресурсами важное значение имеет  коммуникация, то есть обмен информацией, ее смысловым значением между  субъектами управляющей и управляемой  подсистем.

Информация об объекте  управления необходима для принятия решений в процессе реализации функций управления: планирования, организовывания, мотивации и контроля. Именно в связи с тем, что обмен информацией входит во все основные виды управленческой деятельности, коммуникацию называют связующим звеном.

Качество информации прямо влияет на реализацию целей управления. Поэтому нужны эффективные коммуникации.

Различают следующие  виды коммуникаций:

1. Между организацией  и внешней средой (получается  информация о политических, правовых, экономических, социально-культурных факторах, организационно-технических условиях и т.д.).

2. Внутри организации:

- вертикальная коммуникация (нисходящая), т.е. от высших уровней  низшим сообщается информация о текущих задачах, изменениях приоритетов, конкретных заданиях и т.д;

- коммуникация по восходящей, т.е. снизу вверх, она выполняет функцию оповещения о ходе выполнения намеченных целей;

- горизонтальная коммуникация  между различными отделами (подразделениями)  по координации задач и условий.

3. Коммуникация «руководитель  - подчиненный» - это основная коммуникационная деятельность руководителя.

4. Неформальные коммуникации - это каналы распространения  слухов. Общепринято, что слухи  на 80-90% точны.

В процессе коммуникации выделяются четыре базовых элемента:

1. Отправитель - лицо, генерирующее идеи, собирающее и перерабатывающее их.

2. Сообщение - собственно  информация, закодированная с помощью символов.

3. Канал - средство  передачи информации.

4. Получатель информации.

Этапы процесса коммуникации:

- зарождение идеи;

- кодирование и выбор канала;

- передача;

- декодирование.

Информационным фондом при управлении земельными ресурсами  является государственный земельный  кадастр, содержащий необходимые и.достоверные  сведения о природном, хозяйственном  и правовом положении земель в  Российской Федерации.

Необходимо разграничивать следующие понятия: «государственный земельный кадастр», «государственный учет объектов недвижимости», «формирование и ведение государственного земельного кадастра». С учетом этих различий государственный земельный кадастр понимается как фонд (или архив) данных, которые и используются как информационная основа для принятия управленческого решения. Основные положения государственного земельного кадастра представлены в документах о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведениях о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов.

Государственный земельный  кадастр создается и ведется  в целях информационного обеспечения:

- государственного и  муниципального управления земельными  ресурсами;

-  государственного  контроля за использованием и  охраной земель;

- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

- государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- землеустройства;

- экономической оценки  земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

- установления обоснованной  платы за землю;

- иной связанной с  владением, пользованием и распоряжением  земельными участками деятельности.

Государственный земельный  кадастр занимает важное место в  системе государственных информационных ресурсов. Государственный земельный кадастр является источником обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации.

Основные потоки входящей и сходящей информации представлены на схеме (рис. 2).

 

 

Рис.2 Основные потоки входящей и исходящей информации

Эти потоки включают:

1. Данные о зарегистрированных  вещных правах на недвижимое  имущество.

2. Данные о кадастровых номерах и характеристиках объектов, Включая характеристики правового режима (общественные и частные ограничения).

3. Реестры объектов  налогообложения, ставок налога  и налогоплательщиков.

4. Статистические сведения  об объектах недвижимого имущества.

5. Данные мониторинга, статистики, обобщенные данные о правовом режиме земель и данные по иным запросам.

6. Нормативно-правовые  акты о регулировании земель  отношений, данные о реализуемых  землеустроительных проектах.

7. Данные о качественных  характеристиках земель сельскохозяйственного назначения и мониторинга земель.

8. Результаты изысканий  по качественной оценке земель.

9. Данные о правовом  режиме и границах земель.

10. Данные градостроительного  зонирования, утвержденные органами  власти.

11. Данные о кадастровых номерах объектов недвижимости.

12. Запросы на государственный  учет объектов недвижимости.

13. Данные о границах  категорий и видов земель.

14. Выписки из ГЗК  о характеристиках и правовом режиме земель.

15. Индивидуальные оценки  объектов недвижимого имущества и

оценочные зоны.

16. Исходные данные  для проведения индивидуальной и групповой оценки.

17. Сведения об объектах  недвижимости для оформления  сделок.

18. Исходные данные  на проведение землеустроительных  работ.

19. Результаты землеустроительных  работ (включая результаты реализации землеустроительных проектов).

20. Исходные данные  для проведения контроля за  состоянием земель и сведения  о держателях вещных прав.

Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Сведения, предоставленные на законных основаниях гражданам и юридическим лицам органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации.

Государственное управление в области деятельности по ведению  государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через Федеральную службу земельного кадастра России.

Признавая важность и  необходимость создания государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости, Правительство РФ Постановлением от 25 октября 2001 г. утвердило Федеральную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007)».

В данной программе подчеркивается, что одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития является эффективное использование земли и иной недвижимости. Однако возможность освоения эффективных экономических механизмов в сфере управления ' недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий.

Решение этих проблем  дает возможность:

- реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость;

- активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот;

- создать основу для  сохранения природных свойств  и качеств земель в процессе  их использования;

- сформировать базу  экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества;

- совершенствовать систему  управления недвижимостью, находящейся  в государственной собственности.

Необходимость решения  указанных проблем программно-целевыми Методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и Местных бюджетов. С этой целью в Программе выделена подпрограмма «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений», направленная:

- на разграничение  государственной собственности  на землю;

- создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями.

Целью программы является создание автоматизированной системы  ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами Программы являются:

1. Разработка и совершенствование  нормативно-методической базы, обеспечивающей  создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности се сведений.

2. Создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них и подлежащих учету в Государственном реестре баз и банков данных.

3. Создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объекта права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков.

4. Ввод в эксплуатацию  в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости.

5. Обеспечение совместимости  информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними.

6. Организация и проведение  подготовки и переподготовки  кадров, обеспечивающих государственный  кадастровый учет земель и  иных объектов недвижимости, а  также кадастровую оценку земель.

 

2 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

2.1 ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.  ЕГО СТРУКТУРА

Становление рыночных отношений определяется повышением уровня управления экономикой. Управление следует рассматривать как информационный процесс, происходящий между органами управления, управляемым объектом и внешней средой.

Под информацией понимается совокупность различных сообщений об изменениях, происходящих в системе и окружающей среде.

Процесс управления включает сбор, обработку и передачу информации для выработки управляющих решений. Информация является предметом труда и одновременно средством и продуктом труда в управленческой деятельности. При рассмотрении структуры информации выделяются отдельные ее элементы, которые могут быть и простыми и сложными. Простые элементы не поддаются дальнейшему расчленению; сложные образуются как сочетание различных элементов и представляются информационными совокупностями.

Информационная система с позиции менеджмента представляет систему управления, где реализуются различные ее функции. Функции управления можно классифицировать по различным признакам: принадлежности к различным видам управленческой деятельности, содержанию процесса управления, сфере производственной деятельности и др. Все они характеризуются определенным составом информации (показателей, информационных сообщений, информационных массивов).

Создание информационных систем и информационных технологий требует специальной организации информации и выделения специальной подсистемы — информационного обеспечения.

Информационное  обеспечение (ИО) — важнейший элемент информационной системы и информационных технологий — предназначено для отражения информации, характеризующей состояние управляемого объекта и являющейся основой для принятия управленческих решений.

Информационное обеспечение  включает совокупность единой системы  показателей, потоков информации — вариантов организации документооборота; систем классификации и кодирования экономической информации, унифицированную систему документации и различные информационные массивы (файлы), хранящиеся в машине и на машинных носителях и имеющие различную степень организации. Наиболее сложной организацией является банк данных, включающий массивы для решения регламентных задач, выдачи справок и обмена информацией между пользователями. В ходе разработки информационного обеспечения  информационных систем определяются состав показателей, необходимых для решения экономических задач различных функций управления, их объемно-временные характеристики и информационные связи. Составляются различные классификаторы и коды, определяется состав входных и выходных документов по каждой задаче, ведется организация информационного фонда, определяется состав базы данных.

Цель разработки информационного обеспечения  информационных технологий  — повышение качества управления организацией на основе повышения достоверности и своевременности данных, необходимых для принятия управленческих решений.

Основное назначение информационного обеспечения — обеспечивать такую организацию и представление информации, которые отвечали бы любым требованиям пользователей, а также условиям автоматизированных технологий.

Назначение информационного обеспечения  обусловливает и требования, предъявляемые к нему.

- представлять полную, достоверную и своевременную информацию для реализации всех расчетов и процессов принятия управленческих решений в функциональных подсистемах информационных технологий с минимумом затрат на ее сбор, хранение, поиск, обработку и передачу.

- обеспечивать взаимную  увязку задач функциональных  подсистем на основе однозначного формализованного описания их входов и выходов на уровне показателей и документов.

- предусматривать эффективную организацию хранения и поиска данных, позволяющую формировать данные в рабочие массивы под регламентированные задачи и функционировать в режиме информационно-справочного обслуживания.

- в процессе решения  экономических задач обеспечивать совместную работу управленческих работников и компьютера в режиме диалога.

Одна часть информационного  обеспечения учитывает особенности взаимодействия пользователя с ПК при выполнении технологических операций по обработке информации, другая связана с организацией в компьютере различных информационных массивов, используемых для решения экономических задач и передачи данных. Поэтому в составе ИО выделяется внемашинное и внутримашинное информационное обеспечение.

Внемашинное информационного обеспечения включает систему экономических показателей, потоки информации, систему классификации и кодирования, документацию.

Внутримашинное  информационного обеспечения — система специальным образом организованных данных, подлежащих автоматизированной обработке, накоплению, хранению, поиску, передаче в виде, удобном для восприятии техническими средствами. Это файлы (массивы), базы и банки данных, базы знаний, а также их системы.

Внутримашинное информационное обеспечение связано с хранением, поиском и обработкой информации и состоит из разнообразных по содержанию, назначению, организации  файлов и информационных связей между ними. Оно включает все виды специально организованной на машинных носителях информации для восприятия, передачи и обработки техническими средствами. Внутримашинное информационное обеспечение может быть создано либо как множество локальный (независимых) файлов, каждый из которых отражает некоторое множество однородных управленческих документов (например, «Ведомость подетальных норм расхода материалов в натуральном и стоимостном выражении», «Применяемость деталей в изделии»), либо как база данных. При создании базы данных файлы не являются независимыми, ибо структура одних файлов (состав полей) зависит от структуры других. Поэтому структура файлов базы данных часто не соответствует структуре управленческих документов, на основе которых эти файлы создаются. Файлы БД разрабатываются с соблюдением определенных принципов  ориентацией на одну из моделей базы данных (иерархическую, сетевую, реляционная).