Инфраструктура сельских территорий

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     На  современном этапе производственных отношений в  АПК сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности самостоятельно формируют производственную программу, обеспечивают самофинансирование и финансовую устойчивость, а также осуществляют социальное развитие сельских населенных пунктов.

     Проведенные нами исследования показали, что одной  из сложнейших проблем современного села является ухудшение социальной инфраструктуры. За годы экономических  реформ в развитии социальной инфраструктуры сельской местности не только не произошло  положительных перемен, но и значительно  ухудшилось существовавшее положение. Основная причина ухудшения социальной инфраструктуры села предопределена упадком  сельскохозяйственного производства, снижением его экономической  эффективности, ослаблением роли государства  в решении социальных проблем  села. Именно снижение эффективности  сельскохозяйственного производства привело к беспрецедентному спаду  инвестиций в социальную инфраструктуру села.

     В сложившейся ситуации возникает  необходимость формирования механизма  социального развития села, это возможно при объединении ресурсов государства хозяйственных формирований. Без развития социальной сферы села нельзя решить основную задачу АПК− обеспечение продовольственной безопасности страны.

     Между тем, руководители администраций местного самоуправления сел и сельскохозяйственные предприятия республики не имеют необходимых финансовых ресурсов для развития социальной инфраструктуры. В этих условиях наблюдается процесс удорожания платности услуг, что практически привело к сокращению доступности для большинства населения сельской местности к жизненно необходимым социальным услугам.

     В сложившихся условиях для  очень важной проблемой является разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию и развитию социальной инфраструктуры села. Все эти обстоятельства, а также недостаточная степень изученности проблемы в условиях рыночной экономики обуславливают актуальность выбора темы курсовой работы.

     Научно-методические вопросы организации и функционирования социальной инфраструктуры села в условиях формирования рыночных отношений разрабатываются  в исследованиях известных ученых-экономистов  Алтухова И.О., Алферова В.П., Басаева  Б.Б., Добрынина В.А., Зимина Н.Е., Кузнецова  В.В., Буробкина И.А., Семенова А.А., Шутькова А.А., Ушачева И., Петрикова А.В., Золина П.М., Шаяхметова И.Т..

     В научных трудах этих ученых на хорошем  научно-методическом уровне рассматриваются  проблемы формирования и функционирования социальной инфраструктуры села в условиях перехода к рынку. Между тем, некоторые вопросы, связанные с решением  проблем, недостаточно изучены и требует дальнейших научных исследований.

     Цель  и задачи исследования. Целью данной курсовой работы является разработка комплекса научных и практических рекомендаций по формированию эффективной социальной сферы  сельских территорий; создание экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельскохозяйственных предприятий. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

     − дать экономическую оценку современного состояния социальной инфраструктуры села;

     − раскрыть содержание и сущность социальной инфраструктуры села;

     − определить границы эффективности инвестиций в социальную инфраструктуру села с учетом факторов производственно-финансовых рисков;

     − обосновать приоритетные направления развития основных отраслей социальной инфраструктуры села с учетом территориальных различий сельских формирований.

     Предметом исследования являются экономические  процессы, предпосылки и условия развития социальной инфраструктуры села с учетом формирования в аграрном секторе рыночных отношений.

     Объектом  исследования является СПК «"Остромечево", Брестского района.

     Теоретической и методологической основой исследований явились труды отечественных  и зарубежных ученых по проблемам  эффективной организации социальной инфраструктуры села, Программы Правительства  Республики Беларусь по исследуемой проблеме. При разработке темы использованы следующие методы: статистический, расчетно-конструктивный. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 СУЩНОСТЬ  И ЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ  СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ 

1. Понятие, состав, роль и значение социальной инфраструктуры сельских территорий

     Термин  «инфраструктура» происходит от латинских слов infra - ниже и structura − строение, расположение. Инфраструктура - это экономическая категория, которая представляет собой часть сферы материального производства, способствующая получению большого количества конечной продукции. Она является неотъемлемой частью производительных сил общества, обеспечивающей нормальное функционирование предприятий. Инфраструктуру принято подразделять на две группы: производственную и социальную. В производственную инфраструктуру входят отрасли, обслуживающие сельскохозяйственное производство, в социальную - отрасли, обеспечивающие нормальную трудовую деятельность работников и способствующие воспроизводству рабочей силы.

     Социальная  инфраструктура - часть производительных сил общества, создающих условия для эффективного функционирования человека в производстве. Она выражает экономические отношения между обществом и его членами в потреблении ими как материальных, так и нематериальных услуг, необходимых для воспроизводства рабочей силы и гармоничного развития человека. Социальная инфраструктура села имеет свои особенности, которые отражают специфику сельскохозяйственного производства.

     В самом общем понимании социальная инфраструктура представляет собой систему элементов искусственной среды обитания, выполняющая важную социальную функцию − обеспечение условий для воспроизводства населения.

     В таком толковании социальная инфраструктура не просто сфера обслуживания населения, призванная удовлетворять ряд насущных  традиционных потребностей населения, но и, еще в большей степени, определенный механизм, управляющий развитием существующих черт образа жизни и в конечном счете работающие на формирование перспективных социальных форм жизнедеятельности субъектов.

     Эффективная производственная деятельность сельскохозяйственных предприятий требует создание необходимых условий, как в процессе производства, так и при воспроизводстве рабочей силы. Эту задачу призваны выполнить подразделения и службы социальной инфраструктуры.

     Социальная  инфраструктура представляет собой часть производительных сил общества, которые направлены на создание необходимых условий для эффективного функционирования работников в процессе производства. Главной задачей социальной инфраструктуры является дальнейшее улучшение социально−бытовых условий сельского населения [1].

     Отрасли социальной инфраструктуры не участвуют непосредственно в создании конечной продукции, но они обеспечивают предпосылки для нормального развития производственного процесса. Роль социальной инфраструктуры состоит в том, что она способствует обеспечению потребностей производства в кадрах требуемой квалификации, содействует воспроизводству и закреплению их  в сельской местности, обеспечивает охрану труда и технику безопасности. Подразделения социальной инфраструктуры участвуют в создании условий для удовлетворения коммунальною - бытовых потребностей как работников предприятия, так и членов их семей.

     Социальной  инфраструктуре присущи свои особенности, которые отражают специфику сельскохозяйственного производства. Объекты социальной инфраструктуры создаются как за счет ресурсов сельскохозяйственных предприятий и денежных средств сельского населения, так и путем эффективного использования государственных инвестиций на строительство жилых домов, детских дошкольных учреждений, школ, домов культуры, поликлиник, узлов связи и др. Подразделения социальной инфраструктуры в сельской местности обслуживают не только работников занятых в сельскохозяйственном производстве, но и другую часть населения, проживающую на территории предприятия.

     Объекты социальной инфраструктуры на селе, как правило рассредоточены по территории хозяйства, что затрудняет эффективное их использование. Сезонный характер производства в сельском хозяйстве накладывает свой отпечаток на работу подразделений и служб социальной инфраструктуры.

       К объектам социальной инфраструктуры  в сельском хозяйстве относят подразделения жилищно-коммунального хозяйства, медицинские и детские дошкольные учреждения, организации общественного питания, учебно−производственные комбинаты, службы по охране труда, спортивно-оздоровительные организации, транспорт, обслуживающий рабочих и служащих, связь и информационные службы.

     Перечисленные отрасли  социальной инфраструктуры представлены не только организационно и юридически: они всякий раз имеют материально-вещественное воплощение в виде системы зданий, сооружений, специальных зон и участков, коммуникаций, сетей и т.п., сооружений для бесперебойной  реализации своей основной социальной функции. Таким образом, социальная инфраструктура представляет собой целесообразно сформированную материально пространственную среду, необходимым условием организации которой является максимальная доступность и пространственно-временная приближенность её звеньев к сферам социальной и индивидуальной активности человека [8].

     По  целевому назначению, источникам формирования, территориальному размещению и участию в производственном процессе все объекты и службы социальной инфраструктуры можно подразделить на две группы.

     К первой группе относятся объекты, созданные за счет средств предприятия,  расположенных в подразделениях хозяйства и направленных на улучшение условий труда, техники безопасности и отдыха работников в процессе производства. В эту группу включаются бытовые помещения в бригадах и а животноводческих фермах, пункты общественного питания в подразделениях (буфеты, кухни, столовые), объекты здравоохранения, культуры и отдыха (профилактории, врачебные кабинеты, красные уголки, читальные залы и др.), пункты пожарной безопасности. Они размещаются на животноводческих комплексах, фермах, в мастерских, в тракторных бригадах, на полевых станциях.

     Вторую  группу составляют объекты социальной инфраструктуры, которые расположены на территории населенных пунктов сельскохозяйственных предприятий, предназначенных для удовлетворения коммунально-бытовых нужд населения и созданных, как правило, за счет государственных ресурсов и специальных средств крупных предприятий  и агропромышленных формирований. К ним относятся объекты жилищно-коммунального хозяйства, предприятия бытового обслуживания, учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулатории), спорта, школы и дошкольные учреждения, дома культуры и клубы, торговые предприятия. Эти объекты социальной инфраструктуры призваны обслуживать всех жителей сельской местности независимо от сферы приложения их труда и социального положения.

     Социальная  инфраструктура ориентирована не на специализированного отраслевого потребителя (как это наблюдается в промышленности, строительстве и других сферах производства), а сугубо на территориального, в этой роли каждый раз выступает население региона, района, города, поселка, деревни, т.е. определенная социально-территориальная общность людей. Следовательно, не организационная подчиненность, а потребности в оптимальной организации среды оказываются в данном случае ведущими.

     К основным движущим силам развития сферы  общественного обслуживания принадлежит и противоречие между ориентированностью социальной инфраструктуры на коллективного потребителя и индивидуальным потреблением её услуг. Эта группа противоречий принадлежит к сущностным  характеристикам социальной инфраструктуры, заложена в самой идее сферы общественного обслуживания.

     Социальная  инфраструктура всегда организуется в расчете на коллективного потребителя. Поэтому разрешение указанного противоречия не следует рассматривать как процесс утраты социальной инфраструктурой её коллективного характера [8].

     Стратегическими целями политики в области социальной сферы села являются:

     − гарантированное осуществление гражданских прав сельских жителей на охрану здоровья, образование, приобщение культурным ценностям, благоустроенное жилище, торговое, бытовое, социальное обслуживание, связь с административными центрами;

     − создание среды обитания, позволяющей воспроизводить на расширенной основе полноценный демографический потенциал, формировать способность сельских товаропроизводителей к высокопроизводительному труду и освоению эффективных технологий, всесторонне развивать личность;

     −  обеспечение социальной защищенности малоимущих пользователей услуг и потребности в социальном обслуживании инвалидов, лиц пожилого возраста, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых групп сельского населения;

     − обеспечение возможности выбора типов и форм обслуживания с учетом интересов разных по уровню доходов групп сельского населения;

     − сближение условий жизнедеятельности и на этой основе установление баланса труда и капитала между городом и деревней [10]. 

1.2 Основные составные части социальной инфраструктуры сельских территорий 

     К объектам социальной инфраструктуры  в сельском хозяйстве относят подразделения жилищно-коммунального хозяйства, медицинские и детские дошкольные учреждения, организации общественного питания, учебно-производственные комбинаты, службы по охране труда, спортивно-оздоровительные организации, транспорт, обслуживающий рабочих и служащих, связь и информационные службы.

       Жилищно-коммунальная сфера

     Основными задачами в жилищно-коммунальной сфере  села являются:

     −  осуществление конституционного права все групп сельских граждан на жилище;

     − обеспечение доступности улучшения жилищных условий средне  и малообеспеченным слоям сельского населения;

     − развитие рынка жилья на селе;

     − обеспечение значительного преимущества сельского населения по сравнению с городским по обеспеченности общей (полезной) площадью жилища с учетом особенностей труда и жизни на селе и по всему комплексу жилищных условий [11].

     Образование

     Основными задачами развития образования на селе являются:

     − обеспечение общедоступности бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов и на этой основе повышение конкурентоспособности выпускников сельских общеобразовательных учреждений на рынке труда и при поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального образования;

     − приближение общеобразовательных учреждений к месту жительства учащихся путем сохранения и развития сети малокомплектных сельских школ;

     − удовлетворение потребности сельского населения в дошкольных учреждений с льготной оплатой содержания и воспитания;

     − организация семейного и межсемейного дошкольного и начального общего образования;

     − развитие дополнительного образования детей и взрослых в целях создания условий для удовлетворения разносторонних образовательных потребностей, обеспечения занятости трудящихся и профилактики подростковой преступности;

     − улучшение здоровья учащихся сельских общеобразовательных и профессиональных учебных заведений на основе нормализации учебной нагрузки, перехода к обучению в одну смену, организация бесплатного горячего питания в учебном заведении, регулярной диспансеризации учащихся, развития материальной базы спортивных, спортивно-оздоровительных и медицинских подразделений;

     − создание для сельских жителей возможности выбора учебных заведений;

     − улучшение социального положения и оплаты труда педагогического персонала и руководителей учебных заведений;

     −  разработка и реализация программы выявления и государственной поддержки талантливой сельской молодежи в целях обеспечения ее доступа к высшему профессиональному образованию в отечественных и зарубежных учебных заведений [11].

     Здравоохранение

     Основным  задачами медицинского обслуживания сельского населения, решение которых позволит снизить заболеваемость и смертность, укрепить демографический потенциал села, являются:

     − гарантированное обеспечение сельского населения бесплатной медицинской и лекарственной  помощью в объеме государственных минимальных стандартов;

     − гарантированное обеспечение сельского населения скорой и неотложной помощью;

     − бесплатное гарантированное оказание специализированной медицинской помощи сельским жителям в областных,   республиканских центрах за счет средств бюджета и средств обязательного медицинского страхования;

     − организация профилактики заболеваний посредством диспансеризации сельского населения, оздоровления в лечебно-профилактических учреждениях, развития санитарно-эпидемиологических служб, охраны здоровья матери и ребенка, пропаганды здорового образа жизни;

     − осуществление контроля за соблюдением государственных стандартов качества медицинской и лекарственной помощи в учреждениях здравоохранения;

     −  формирование на селе медико-социальной службы (сети больниц сестринского ухода и т.д.);

     − организация платных медицинских услуг по видам и объемам медицинской помощи, которые не предусмотрены государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения [11].

     Сфера культуры

     Основными задачами в сфере культуры на селе являются:

     − сохранение ранее накопленного и развитие культурного потенциала сельской местности, восстановление нравственных установок и ориентации сельских жителей, создание условий для приобщения их к отечественным и мировым культурным ценностям, разнообразия культурной жизни, удовлетворения и развития культурных потребностей и творческих способностей;

     − возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов и ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка индивидуальных талантов и дарований;

     − сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, традиций, обрядов, фольклора;

     − паспортизация и мониторинг сохранности памятников истории, культуры, архитектуры, природы, находящихся в сельской местности, введение их в культурный оборот;

     − обеспечение сохранности книжного фонда сельских библиотек, восстановление централизованной системы их книгоснабжения, повышение доступности сельским жителям информационных ресурсов, накопленных в библиотеках страны;

     − улучшение кинопроката и кинообслуживания сельского населения [11].

     Торговое  обслуживание

     Основными задачами в сфере торгового обслуживания сельского населения являются:

     − обеспечение доступности сельским жителям торгового обслуживания, включая общественное питание, независимо от места жительства;

     − сближение условий реализации денежных доходов городского и сельского населения на основе расширения сети торговых предприятий и укрепления их материально-технической базы, увеличение парка передвижных средств розничной торговли и их технической модернизации, повышения качества обслуживания;

     − создание условий для реализации сельским населением сельскохозяйственной продукции, изделий народных промыслов и ремесел, другой продукции, изготовляемой сельскими жителями [11].

     Бытовое обслуживание

     Основными задачами в сфере бытового обслуживания сельского населения являются:

     − создание новой организационной структуры и системы управления отраслью;

     − восстановление базовых производственных мощностей в райцентрах и других поселениях по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, химической чистке одежды и стирке белья, ремонту и строительству жилья по индивидуальным заказам населения;

     − восстановление стационарной приемной сети бытового обслуживания в сельских поселениях и возобновление выездных форм обслуживания сельского населения городскими предприятиями;

     − удовлетворение платежеспособного спроса жителей села на основные виды бытовых услуг, включая услуги, связанные с ведением личного подсобного хозяйства;

     − обеспечение доступности (льготных тарифов) наиболее насущных видов бытовых услуг пенсионерам и другим наиболее социально уязвимым группам сельского населения [11]. 

1.3 Современное состояние социальной инфраструктуры сельских территорий 

     Согласно  Государственной программе возрождения  и развития села к концу 2010 г. в  стране должно быть обеспечено эффективное  производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов за счет возрождения и развития социальной и производственной сфер белорусского села, повышения доходов сельского населения, создания основ для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе.

       Итоги выполнения в 2008 году Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы.

     На  реализацию программы в минувшем году из всех источников финансирования было предусмотрено направить 11,8 трлн. рублей. Фактически на эти цели пошло 14,4 трлн. рублей или 122% к предусмотренному на год. При этом на развитие социальной сферы направлено 3,6 трлн. рублей, на развитие производственной сферы - 10,8 трлн. рублей.

     Выполнены все 14 заданий, по повышению занятости и уровня доходов сельского населения. В населенных пунктах, где строятся агрогородки, в 2006 году трудоустроено 2414 человек. На обеспечение занятости в сельской местности израсходовано более 21,3 млрд. рублей.

     Не  выполнено задание по определению  объемов инвестирования и обеспечению  разработки проектно-сметной документации по объектам строительства производственной и социальной инфраструктуры сельских населенных пунктов, подлежащих преобразованию в агрогородки в 2007 году [4].

     Итоги выполнения в 2009 году Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы.

     На  реализацию Государственной программы  в 2005-2007 гт. направлено Вг45,1 трлн., что на 26% больше предусмотренного объема средств. В частности в 2007 году на эти цели затрачено Вг18,4 трлн., что на 30% больше запланированного.

     На  развитие социальной сферы села в 2005-2007 гт. использовано Вг10,7 трлн., или на 31% больше, чем предусматривалось программой, а на производственную сферу - Вг34,4 трлн.