Инфраструктура в системе организации таможенной деятельности. 7

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

 

 

Юридический институт

 

 

Кафедра «Таможенное дело и гражданское право»

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине:

«Таможенный менеджмент»

на тему:

 «Инфраструктура в системе организации таможенной деятельности».              

 

 

Выполнил: студент 3 курса

Группы ТМДк - 312

 

 

 

 

 

Владимир, 201 4

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Система таможенной инфраструктуры…………………………………..4

Глава 2. Сущность элементов таможенной инфраструктуры…………………….7

           2.1 Таможенный склад……………………………………………………….7

           2.2 Склад временного хранения……………………………………………..8

           2.3 Таможенный представитель……………………………………………10

           2.4 Таможенный перевозчик………………………………………………..11

           2.5 Магазин беспошлинной торговли……………………………………...12

           2.6 Транспортные средства……………………………………………...….14

           2.7 Зона таможенного контроля…………………………………………....14

           2.8 Технические средства таможенного контроля………………………..15

           2.9 Единая автоматизированная информационная система………..…….16

           2.10 Главное управление – основной  регулятор социальной инфраструктуры…………………………………………………………………….17

           2.11 Капитальное строительство административных зданий……………20

Глава 3. Взаимодействие элементов таможенной инфраструктуры друг с другом и таможенными органами………………………………………………………….22

Глава 4. Проблемы в сфере организации таможенной инфраструктуры……….27

Заключение………………………………………………………………...………..29

Список использованных источников…………………………………………...…30

таможенный право досмотр

 

ВВЕДЕНИЕ

Тема моей курсовой работы инфраструктура в системе организации таможенной деятельности.                                                     

         Термин появился в экономической литературе в конце 40-х гг. 20 в. для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство (строительство шоссейных дорог, каналов, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование расходы на науку здравоохранения и т.д.)         

        Термин "Инфраструктура" заимствован из военного лексикона, где он обозначает комплекс тыловых сооружений, обеспечивающих действия вооружённых сил (склады боеприпасов и других военных материалов, аэродромы, ракетные базы, полигоны, площадки для запуска ракет и т. п.).

        Целью моей работы является рассмотрение элементов системы таможенной инфраструктуры, как по отдельности, так и во взаимосвязи друг с другом и с таможенными органами.

        Задачи данной работы:

        -Исследовать понятие и основания таможенной инфраструктуры;

         -Рассмотреть элементы таможенной инфраструктуры;

         -Выявить проблемы в сфере организации таможенной инфраструктуры;

         Объект исследования: организация в таможенной деятельности.

         Предмет исследования: элементы таможенной инфраструктуры.

         Структура работы: данная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

 

Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры. Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы. 

       К первой группе  относятся те таможенные объекты, которые создают условия для  функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные  режимы, а также обслуживания  пассажиров.1 Это материально техническая база таможенных органов:

       • Административные здания;

       • Пункты пропуска и перехода;

       • Таможенные склады;

       • Склад временного хранения;

       • Таможенный представитель;

       • Таможенный перевозчик;

       • Магазины беспошлинной торговли;

       • Транспортные средства;

       • Зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.

         Ко второй  группе относятся системы, средства  и виды деятельности, обеспечивающие  осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе  этого процесса и полученных  результатах:

       • Технические средства таможенного контроля;

       • Технические средства таможенной экспертизы;

       • Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ;

       • Системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д.

         Третью  группу составляет социальная  инфраструктура, которая предназначена  для специальных условий воспроизводства  жизнедеятельности кадров таможенных  органов и организаций. Именно  эта сфера должна удовлетворять  потребности в различных услугах  непроизводственного характера  в целях повышения профессиональной  подготовки, уровня жизни работников  таможни.

         Эти функции  выполняют:

       • Учебные заведения и центры;

       • Службы жилищно-бытового обслуживания;

       • Службы здравоохранения и т.д.

         Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов.

Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От признания или непризнания государственной границы зависит, является ли граница таможенной. Либо только государственная граница определяет предел таможенной территории, а следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции.

         В соответствии  с решением вопроса о таможенной  границе устанавливается порядок  размещения таможенных объектов, перемещения товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической  политики, осуществляется квалификация  правонарушения и т.д.

Осуществление разработанного комплекса мер по созданию полноценной таможенной границы обеспечило значительный размах работ по организации и развитию пограничной и внутренней сети таможенной инфраструктуры.

         Создание  и оснащение новых таможенных  объектов, обеспечивающих функционирование  таможен, таможенных постов, пунктов  пропуска позволило в целом  сформировать таможенную инфраструктуру  на границе с государствами  – бывшими республиками СССР. Создаются двухсторонние с определенными государствами пункты пропуска и перехода, т.е. появились международные объекты таможенной инфраструктуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ ЭЛЕМЕНТОВ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

 

Для рассмотрения и определения всей таможенной инфраструктуры необходимо рассмотреть следующие ее элементы.

2.1 Таможенный склад

      Таможенными складами являются специально выделенные и обустроенные помещения и (или) открытые площадки для хранения товаров под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов. Таможенные склады являются зоной таможенного контроля и должны соответствовать требованиям установленным статьей 225 ТК РФ: помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Место расположения таможенных складов определяется с учетом интересов торговых организаций и иных заинтересованных лиц.2

       Таможенные склады могут быть открытого и закрытого типа. Складами открытого типа являются те склады, которые доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. Закрытого типа – если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада. Храниться на таможенном складе могут любые товары, за исключением товаров, запрещенных законодательством РФ к ввозу или вывозу из России.

       Владельцем таможенного склада может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов.

       Владелец таможенного  склада обязан:

      - исключить возможность  изъятия с таможенного склада  товаров, находящихся на хранении, помимо таможенного контроля;

      - не затруднять  осуществление таможенного контроля;

    - соблюдать условия лицензии  на учреждение таможенного склада  и выполнять требования таможенных  органов, включая обеспечение доступа  должностных лиц этих органов  к товарам, хранящимся на складе;

     - вести учет (в том  числе автоматизированный - по отдельному  требованию таможенного органа) и представлять таможенным органам  отчетность о хранящихся товарах в порядке, установленным положением;

      - в случае аннулирования  или отзыва лицензии обеспечить  сохранность товаров и выполнение  процедуры ликвидации таможенного  склада.

       Владелец склада  несет ответственность за выполнение  своих обязанностей в соответствии  с действующим законодательством

       Товары могут храниться на таможенном складе в течение трех лет.

Операции, производимые с товарами, помещенными на таможенный склад:

        По обеспечению сохранности (чистка, сушка, проветривание).

        С разрешения таможни могут проводиться операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (сортировка, дробление партий, маркировка, перегрузка).

 

2.2 Склад временного хранения

Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные помещения и (или) открытые площадки для хранения товаров. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля и должны соответствовать требованиям установленным статьей 107 ТК РФ: помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.3

       Склады временного  хранения должны располагаться  в разумной близости от транспортных  узлов и транспортных магистралей. К ним должна прилегать охраняемая  территория, оборудованная для стоянки  транспортных средств, перевозящих  товары, на время, необходимое для  завершения внутреннего таможенного  транзита.

       Склады временного  хранения могут быть открытого  и закрытого типа. Складами открытого  типа являются те склады, которые  доступны для хранения любых  товаров и использования любыми  лицами. Закрытого типа – если  они предназначены для хранения  товаров владельца таможенного  склада или для хранения определенных  товаров, в том числе ограниченных  в обороте и (или) требующих особых  условий хранения. На склады временного  хранения могут быть помещены  любые иностранные товары, в том  числе ввезенные на таможенную территорию ТС с нарушением установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз.

         Учредителями складов временного хранения могут быть либо таможенные органы, либо российские лица (ст. 146 ТК ТС). На учреждение склада временного хранения требуется наличие специальной лицензии, выдаваемой таможенными органами, за исключением случаев, когда такие склады учреждаются самими таможенными органами.

       Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.

       При создании складов временного хранения их владельцами должны указываться цели, ради которых эти склады создаются;4

        -для хранения собственных товаров и транспортных средств;

        -для хранения товаров и транспортных средств их перевозчиком;

         -для хранения товаров и транспортных средств ограниченного круга лиц,   перечень которых прилагается;

         -для хранения товаров и транспортных средств неограниченного круга лиц;

         -для хранения отдельных видов товаров.

       Учреждение складов временного хранения с иными целями возможно только с разрешения регионального таможенного управления, в регионе деятельности которого такой склад создается.

        Срок временного  хранения товаров составляет  два месяца.

Выдача товаров со склада осуществляется при наличии ГТД с отметкой «выпуск разрешен» и документа учета (ДУ) с такой же отметкой; при оформленном таможенном приходном ордере (ТПО) с такой же отметкой и ДУ; при наличии ДКД; при наличии акта ответственного хранения.

 

2.3 Таможенный представитель

        Таможенный  представитель – посредник, совершающий  таможенные операции от имени  и по поручению декларанта  или иного лица, на которого  возложена обязанность или которому  предоставлено право совершать  таможенные операции. Таможенным  представителем может быть российское  юридическое лицо, включенное в  Реестр таможенных представителей.

         Полномочия, которыми наделен таможенный представитель, определяются действующим законодательством РФ и письменным договором между владельцем и выбранным исполнителем. Это соглашение заверяется нотариально, что придаёт подобному сотрудничеству строго официальный характер. В этом договоре чётко указываются права и обязанности сторон, сроки и формы оплаты, размеры страхования ответственности, различные дополнительные условия.

         В процессе  оформления таможенный представитель  обладает ровно такими же полномочиями  как его наниматель, а именно  он имеет право:

         • заполнять  таможенные декларации;

         • вносить  необходимые платежи;

         • представлять  документы и груз к осмотру;

         • решать  вопросы организационного характера  о перемещении и хранении;

         • совершать  любые операции, связанные с растаможиванием грузов не противоречащие законодательству.

            Кроме того, таможенный представитель  может быть поручителем владельца  груза в вопросах уплаты необходимых  платежей, что позволяет быстро  и эффективно решать определённые  финансовые вопросы.

           Таможенный представитель вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного или нескольких таможенных органов.

 

2.4 Таможенный перевозчик

       Таможенный перевозчик  осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенным перевозчиком может  быть российское юридическое  лицо, включенное в Реестр таможенных  перевозчиков.

       Таможенный перевозчик  вправе ограничить регион своей  деятельности регионом деятельности  одного или нескольких таможенных  органов. В зависимости от ограниченности  регионом таможенные перевозчики  могут быть:

   1. Зональные – в пределах деятельности одной таможни.

   2. Региональные – в пределах деятельности регионального таможенного управления.

  3. Общероссийские – в пределах деятельности ФТС РФ.

        Деятельность таможенных перевозчиков, является лицензируемым видом деятельности. Для получения лицензии юридическое лицо должно обратиться соответственно в таможню при желании осуществления деятельности в качестве зонального таможенного перевозчика, в региональное таможенное управление при желании осуществления деятельности в качестве регионального таможенного перевозчика либо непосредственно в государственный таможенный комитет (Далее – ГТК) России — при желании осуществления деятельности в качестве общероссийского таможенного перевозчика. Порядок выдачи лицензии и требования, которые необходимо выполнить для ее получения, установлен ГТК России.

       Осуществление  деятельности в качестве таможенного  перевозчика предполагает исполнение  им следующих обязанностей:

        -  доставлять  товары и документы на них  без какого-либо изменения их  упаковки и состояния, соблюдая  сроки доставки и маршруты  движения;

        -  вести  учет перевозок под таможенным  контролем и предоставлять таможенному  органу, в котором он зарегистрирован, отчетность о таких перевозках;

        -  обеспечивать  загрузку и перегрузку на свои  транспортные средства, выгрузку  и перегрузку с них своими  силами или на основании договора  с другими предприятиями или  организациями;

        -  в случае  аварии и действия непреодолимой  силы принимать все необходимые  меры для обеспечения сохранности  товаров и недопущения какого-либо  неразрешенного их использования.

 

 

2.5 Магазин беспошлинной торговли

         Магазин  беспошлинной торговли – место, в котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории ТС без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Товарами запрещенными для продажи в магазинах беспошлинной торговли являются: товары запрещенные к ввозу и товары реализация которых на территории России запрещена.

         Помещения  магазина беспошлинной торговли  могут состоять из торговых  залов, подсобных помещений, складов. Указанные помещения должны быть  оборудованы таким образом, чтобы  обеспечить продажу товаров исключительно  в торговых залах магазина  беспошлинной торговли, а также  сохранность товаров и возможность  проведения в отношении них  таможенного контроля. Помещения  магазина беспошлинной торговли  являются зонами таможенного  контроля.

         Магазины  беспошлинной торговли могут  учреждаться в Российской Федерации  только российскими лицами. Необходимым  и достаточным условием для  открытия магазина является наличие  специальной лицензии, выдаваемой  государственным таможенным комитетом России. Срок действия лицензии составляет три года, а за ее выдачу взимается соответствующий сбор, составляющий 5000-кратный размер минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации.

      Процедура использования  и работы магазина беспошлинной  торговли учреждается начальником  таможни, в регионе деятельности  которой такой магазин учреждается.

       В случае если  физическое лицо изменило свои  намерения относительно выезда  за пределы таможенной территории таможенного союза, то приобретенные в магазине беспошлинной торговли товары подлежат таможенному оформлению в соответствии с правилами ввоза товаров физическими лицами в некоммерческих целях.

         В случае же продажи или ином отчуждении товаров, помешенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, лицам, не имеющим права на приобретение таких товаров, либо каком-либо ином использовании указанных товаров не в соответствии с их таможенным режимом, а также утраты или недостачи товаров, владелец магазина обязан уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта.

        При наличии  достаточных оснований полагать, что владелец магазина беспошлинной  торговли злоупотребляет своими  правами, действие лицензии ГТК  может быть приостановлено на  срок до 3 месяцев. В этом случае  продажа товаров в магазине  не разрешается.

         Магазины  беспошлинной торговли создаются  преимущественно на крупных пунктах  пропуска за границу. Это вызвано  тем, что экономически не целесообразно  создавать их на пунктах пропуска где низкое количество людей выезжающих за границу.

 

2.6 Транспортные средства

         Транспортные средства – любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

 

2.7 Зона таможенного контроля

          Зоны  таможенного контроля создаются  для целей проведения таможенного  контроля в формах таможенного  осмотра и таможенного досмотра  товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения  под таможенным наблюдением.5 Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

         Зоны таможенного  контроля могут быть постоянными  или временными. Постоянные ЗТК создаются в местах таможенного оформления, в пунктах пропуска, в местах пересечения границы, в местах расположения таможенных органов, вдоль таможенной границы, а так же склады временного хранения, магазины беспошлинной торговли, таможенные склады. Временные ЗТК создаются на территориях, в помещениях, на транспортных зонах, где находятся товары и транспортные средства подлежащие таможенному контролю.

2.8 Технические  средства таможенного контроля

        Категории  таможенной техники:

    1. Таможенные средства таможенного контроля (Далее-ГСТК) для фактического таможенного контроля (при таможенном досмотре).

    2. Технические средства (Далее-ТС) таможенной экспертизы.

    3. ТС криминалистики.

    4. ТС связи и передачи данных.

    5. ТС охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов.

    6. ТС информационного обеспечения.

    7. ТС оперативно-розыскной деятельности.

        К техническим  средствам экспертизы относятся: аналитическая лабораторная аппаратура, позволяющая определить физико-химический  состав объектов в целях классификации  содержимого.6

       Технические средства  криминалистики – это приборы, инструменты, материалы, используемые  для решения задач таможенного  расследования административных  правонарушений в сфере таможенного  дела.

       ТСТК – это  комплекс специальной техники применяемый таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов перемещаемых через таможенную границу РФ.

      Задачи ТСТК: проверка  документов и сведений необходимых  для таможенных целей в том числе валюты; таможенный досмотр и личный досмотр; все остальные формы таможенного контроля.

      Классификация ТСТК  по источнику возникновения:

     1. создаваемые и испытываемые только в практике таможенного контроля (инспекционнодосмотровые, приборы поверхностного зондирования грузов, средства поиска радиоактивных материалов).

     2. заимствованные из других областей науки и техники (металлодетектеры, средства оптико-механического обследования, средства поиска тайников, наркотических и взрывчатых веществ).

 

2.9 Единая автоматизированная информационная  система

          Информационно-техническая  инфраструктура – совокупность  информационно-вычислительных центров, банков данных, систем телекоммуникаций  и защиты информации, обеспечивающих  доступ пользователей к хранимой  информации и использование информационных  технологий, а также средства  получения (добывания) и документирования  информации. Информационно-техническая  инфраструктура таможенной службы  Российской Федерации включает  Единую автоматизированную информационную  систему ФТС России, Ведомственную  интегрированную телекоммуникационную  сеть, технические средства таможенного  контроля и охраны, систему обеспечения  информационной безопасности таможенных  органов.