Инфраструктура города – понятие и составляющие, проблемы развития

МИНЕСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННИЫ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет экономики

Курбаков Николай Иванович

Курсовая работа

По муниципальному хозяйству

На тему: «Инфраструктура города – понятие и составляющие, проблемы развития».

Специальность государственное  и муниципальное управление

Ведущий преподаватель –  Бучнева Е.В.

СТУДЕНТ 5 КУРСА

ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

Курбаков Н.И.

Барнаул 2013

Содержание:

Введение………………………………………………………………………….3

1. Теоретические аспекты  изучения инфраструктуры муниципальной  экономики.

1.1. Понятие и классификация  инфраструктуры  муниципального образования…………………………………………………………………….7

1.2. Роль инфраструктуры как система функционирования основных отраслей муниципальной экономики…………………………………………..12

2. Анализ функционирования  инфраструктуры г. Барнаул Ленинского район.

2.1.Характеристика особенностей инфраструктуры города Барнаула……18

2.2. Состояние инфраструктуры Ленинского района………………………..21

3. Развития инфраструктуры Ленинского района города Барнаула……....23

Заключение………………………………………………………………………33

Список литературы………………………………………………………………35

Введение

Децентрализация и демократизация государственного управления, передача органам местного самоуправления значительных полномочий для решения вопросов социально-экономического развития муниципальных образований ставит перед органами управления на местах сложные и неординарные задачи.

По существу, в условиях реформирования российской экономики и развития рынка экономика города и муниципальное управление становятся относительно самостоятельной сферой деятельности, сферой особых отношений экономики и власти, и здесь действуют особые механизмы согласования социальных, экономических и политических интересов власти, населения и бизнеса.

В целях разработки, принятия и реализации эффективных экономических  решений инфраструктура рынка и  экономика города должна пониматься как комплексное знание, как единое целое, во взаимосвязи и взаимодействии ее основных эле­ментов. В этом контексте, очевидно, что ее предметная область существенно шире и сложнее, чем предметная область муниципальной экономики. Как самостоятельное предметное поле специализации, сложившееся в мировой практике достаточно давно, экономика города "вышла" из простран­ственной экономики, а также экономики общественно­го сектора.

Актуальность данного  исследования обусловил тот факт, что переход к рыночной экономике  не поколебал традиционного взгляда  на территориальное развитие как  на сферу безраздельного доминирования  государственного регулирования. Между  тем снижающаяся эффективность  такого регулирования свидетельствует  о том, что дальнейшее игнорирование  проблем меры государственного участия  в территориальном развитии и  его результативности недопустимо. Так же много лет обсуждается  проблема отсутствия на муниципальном уровне экономических стимулов и рычагов для самостоятельного развития. Довольно часто местные власти сетуют на то, что центр не определился  по какому-то проекту на территории городского округа, а без мнения-санкции столичных чиновников сами местные власти и шагу ступить не могут.

И ресурсы, и полномочия, и ключевые инструменты муниципального  развития держит в своих руках  центр. Губернаторы и мэры сталкиваются с тем, что интерес федеральных  ведомств к развитию муниципальных  инфраструктур невысок. Даже крупный  по региональным меркам проект, который  может дать городскому округу заметный социально-экономический эффект (дополнительные рабочие места, рост налоговых платежей, развитие смежных отраслей), для  федерального чиновника остается неприоритетным. Внимание центра способны привлечь только те муниципальные образования, на территории которых планируются или осуществляются макро- и мегаинвестиционные проекты, связанные, как правило, с добычей  и транспортировкой на экспорт природных  ресурсов. При таком подходе огромное количество городов и других населенных пунктов остается вне интересов  государства и не имеет шансов для собственного развития в рамках централизованной региональной политики. Но федеральные власти продолжают внедрять новые механизмы, усиливающие зависимость  регионов.

В связи с вышеизложенным, актуализируются проблемы особенностей  функционирования инфраструктуры муниципальной  экономики, среди которых основными  являются:

- недооценка роли и  места инфраструктуры, отсутствие  пропорциональности между развитием  хозяйства и инфраструктуры (инфраструктура  отстает), несбалансированность различных  видов инфраструктур, остаточный  принцип финансирования,  изношенность  объектов инфраструктуры;

- отсутствие еще невыработанного  механизма проведения муниципальной  политики в отношении инфраструктуры.

Развитие территорий, отвечающее современным требованиям, может  быть эффективным лишь при условии  преодоления тенденции чрезмерной централизации в государственной  местной политике. Для этого требуется  переход от сверхцентрализованной  системы с доминированием интересов, ресурсов и действий федерального уровня власти к новой, децентрализованной системе, в которой преобладающее  значение должен получить поиск муниципалитетами собственных путей развития.

Объект исследования: инфраструктура городского округа Барнаула;

Предмет исследования: особенности  функционирования инфраструктуры экономики;

Цель курсовой работы: Исследование сущности и специфики инфраструктуры муниципальной экономики и особенностей её функционирования в рыночной экономике;

Задачи курсовой работы:

- Теоретически изучить  основы функционирования инфраструктуры  муниципальной экономики;

- Выявить особенности  и роль инфраструктуры как  системы функционирования основных  отраслей муниципальной экономики  и рассмотреть основные условия  формирования эффективной  инфраструктуры;

- Исследовать особенности  инфраструктуры, как основного регулятора  рыночной экономики;

- Выявить достоинства  и несовершенства инфраструктуры  экономики;    

-  Разработать практические  рекомендации для оптимизации  системы регулирования инфраструктуры  муниципальной экономики;

Методы исследования, применяемые  в работе: обработка статистических данных, метод сравнения, сопоставления  аналитических данных, изучение статей и монографий.

Структура курсовой работы состоит из введения, 3-х глав, заключения и библиографического списка.

В первой главе рассматриваются  теоретические основы инфраструктуры муниципального образования, рассматривается  ее структура, роль в экономике. Также  рассматривается основная классификация  инфраструктуры, ее особенности и  ресурсы, необходимые для ее функционирования.

Вторая глава посвящена  анализу составляющих инфраструктуры городского округа Барнаула Ленинского района за период 2010-2013гг, дается характеристика ее основных показателей, определяются основные проблемы и положительные стороны ее функционирования.

Для написания работы использовались нормативные акты Российской Федерации, специальная литература, периодические  издания, Интернет-ресурсы.

1. Теоретические  аспекты изучения инфраструктуры  муниципальной экономики

1.1. Понятие и  классификация инфраструктуры  муниципального  образования.

Основу организации пространственного  размещения жилой застройки, объектов городского хозяйства и социальной сферы на территории города составляет городская инфраструктура.

Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет собой сложный комплекс различных  подотраслей, тесно связанных между  собой и объединенных общей целью  удовлетворения потребностей населения  в его услугах. Оно относится  к отраслям непроизводственной сферы.

В состав градообслуживающей сферы входят:

- жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

- транспортный комплекс;

- строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство  и строительная индустрия местного  значения);

- комплекс потребительского  рынка (торговля, общественное питание,  бытовое обслуживание населения);

- комплекс служб, обеспечивающих  общественную безопасность на  территории муниципального образования,  в том числе экологическую;

- системы управления, связи,  информации и другие организации,  обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы  относятся к городскому хозяйству  в той мере, в какой они являются имущественными комплексами и требуют  обслуживания и ремонта.

Чем больше город по численности  населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия  и организации городского хозяйства  не только в абсолютных цифрах, но и  в расчете на одного жителя. Большим  городам необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и  дорожная сеть. Повышение этажности  жилых зданий вызывает потребность  в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние  этажи воды, тепла, растет потребление  электроэнергии и т.д

В самом общем виде понятие инфраструктура определяют как совокупность отраслей хозяйства, оказывающих разнообразные услуги производственного характера или по обслуживанию населении. В более полной трактовке, учитывающей функциональные особенности инфраструктуры, ее можно определить как совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования материального производства (производственная инфраструктура), рынка (рыночная инфраструктура) и нематериальной сферы (социальная инфраструктура). Она включает: пути сообщения, трубопроводы, портовые сооружения, линии электропередач (ЛЭП), связи, системы водоснабжения, другие коммуникации; складское хозяйство, элеваторы, предприятия торговли, биржи, банки; учреждении культуры, науки, образования, сферы обслуживания и т.п.

Возросшая во всем мире роль научно-технического прогресса и  информационно-управленческого обеспечения производственных процессов позволяет выделить  в качестве самостоятельной подсистемы научно- техническую инфраструктуру (научные, информационные, вычислительные центры, телекоммуникации, космодромы и т.п.). В концентрированном виде научно-техническая инфраструктура представлена  в технопарках и технополисах - местах (центрах), где, как правило, на ограниченной по размерам территории сосредотачиваются научные учреждения, проектно-конструкторские организации и промышленные предприятия, связанные с разработкой и выпуском новейших технологий и наукоемкой продукции.

Первые такие центры стали  возникать в США еще в 50-х  гг. XX в., а наибольшее их распространение  началось в 1980-е гг. Сегодня в мире функционируют сотни технопарков и технополисов, в том числе в странах Западной Европы, США, где в штате Калифорния находится один из крупнейших в мире технопарков— «Силикон Вэлли» («Кремниевая долина»), в Японии, Южной Корее, Китае и др. Подобные крупные научно-технические комплексы сформировались и в ряде городов нашей страны — подмосковных Троицке, Дубне, Пущино, Зеленограде, в Арзамасе (Нижегородская область), Уфе, Томске, академ городке под Новосибирском и некоторых других. Значение инфраструктуры трудно переоценить. В условиях рыночной экономики она обеспечивает взаимодействие хозяйс­твующих субъектов, перемещение товаров и услуг от производи­телей к потребителям, финансовые потоки, функционирование рынка рабочей силы, развитие научно-технического прогресса. Уровень развития инфраструктуры служит важным индикатором (показателем) предпринимательской активности и оценки предпринимательского климата (в т.ч. инвестиционной привлекательности) территории.

Для того чтобы оценить  инфраструктурный потенциал территории и выявить порайонные различия в  уровне развития инфраструктуры воспользуемся  представлением о ней как сово­купности  основных (производственных и непроизводственных) фондов территории. Тогда можно рассчитать интегральный показатель фондонасыщенности (Фн), отражающий величину стоимости  основных фондов на единицу площади:

Фн = Ф/S,

где Ф — величина стоимости  основных фондов территории >. (района), в руб.; S — площадь, км2.

Чем больше показатель фондонасыщенности  территории, тем соответственно выше ее инфраструктурный потенциал. Для  сравнительной характеристики фондообеспеченности  от­дельных регионов определенный интерес  представляют также абсолютный показатель величины основных фондов и показа­тель  удельного веса района в стоимости  основных фондов страны. Оценка инфраструктурного  потенциала г.о. Самара представлена в  таблице 1.

Некоторые наиболее крупные  элементы инфраструктуры об­щего пользования, особенно коммуникационные системы, имеют  исключительное значение для развития экономики государства и его  регионов, организации внутри- и  внешнеэкономических связей. К ним, в частности, относятся: единая железнодорож­ная сеть страны (ОАО «Российские железные дороги»), единая система энергоснабжения (РАО «ЕЭС»), электросвязи, единая система  газо- нефте- и продуктопроводов (компании «Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт»), аэропорты, морские порты. Эти системы  представляют собой так называемые естественные монополии, тарифы, на услуги которых регулируются государством в соответствии с действующим антимонопольным законодательством.

Инфраструктура от лат. означает «инфра», -  внизу, под, и «структура» - строение, расположение. Это слово  употребляется с начала 19 века. Этим словом обозначали комплекс тыловых  сооружений, обеспечивающих действие вооруженных сил. В экономику  этот термин вошел в 40-хх гг. 20 века и  в него внедрили значение -  комплекс отраслей хозяйства, обеспечивающих промышленное и сельское производство.

Инфраструктура - это система  обслуживания, создающая благоприятные  условия в основных отраслях экономики, удовлетворяющие потребности населения.

Инфраструктура - это структура  материально-технических систем, имеющихся  в распоряжении хозяйствующих единиц, которая обеспечивает выполнение ими  основных функций. Инфраструктура - это  совокупности отраслей в экономике, обслуживающих производство и население.

Особенности инфраструктуры:

1) она не учувствует  в производстве натуральных ценностей;

2) ее основная функция  – оказывать услуги производственного  и непроизводственного назначения;

3) она носит межотраслевой  характер;

4) большая капиталоемкость  и длительный процесс создания;

5) сфера с большой долей  естественной монополии, где требуются  нерыночные механизмы регулирования; 

6) пространственная незаменяемость.

Классификация:

1) по видам оказываемых  услуг (энергохозяйство, транспорт,  торговля, ЖКХ, образование, здравоохранение,  наука, управление и др.);

2) по пространственной  принадлежности (инфраструктура отдельных  предприятий, местная, региональная, государственная, международная);

3) по территориальной  принадлежности (магистральная, региональная, локальная);

4) по средам пространства (сухопутные, водные, воздушные, космические);

5) по функциям (производственная, социальная);

Проблемы развития инфраструктуры:

1) недооценка роли и места инфраструктуры;

2)отсутствие пропорциональности между развитием хозяйства и инфраструктуры (отстает);

3) несбалансированность различных видов инфраструктур;

4)остаточный принцип финансирования;

5)изношенность объектов инфраструктуры;

6) отсутствие еще невыработанного  механизма проведения региональной  политики в отношении инфраструктуры.

Определяя место инфраструктуры в системе национального хозяйствования следует заметить: деятельность инфраструктурной составляющей изначально предполагает обслуживание структурных составляющих муниципальной экономики. Но в развитых странах современная инфраструктура развивается более ускоренными  темпами, чем структурная составляющая экономики. Это объясняется рядом  факторов:

1. Произошло заметное  опережение развития производственного  сектора и отставание инфраструктуры, что стало отрицательно сказываться  на развитии экономики. Развитые  страны стали активно инвестировать  в инфраструктурные отрасли. Это  процесс “сервизации экономики”.

2. Углубление общественного  разделения труда.

3. Диверсификация производства.

4. Рост доходов населения  и т.д.

Инфраструктурные отрасли  обладают определенными преимуществами:

1. Малая материалоемкость.

2. Высокий мультипликационный  эффект увеличения спроса на  продукцию инфраструктурных отраслей.

3. Благоприятное влияние  на положение в сфере занятости.

4. Сохранение спроса на  продукцию инфраструктурных отраслей  в периоды спада и депрессий.

1.2. Роль инфраструктуры  как система функционирования  основных отраслей муниципальной  экономики.

Изначально понятие «инфраструктура» означало определен­ную совокупность объектов и сооружений, которые обеспечива­ли  функционирование вооруженных сил. Позднее (в 40-х годах) в зарубежной экономической литературе это понятие  начали упот­реблять для характеристики отраслей, которые обеспечивали раз­витие  материального производства (дороги, мосты, порты, аэродромы, линии электропередач и т.п.).

«Инфраструктура» как  категория технологического способа  производства является совокупностью базовых отраслей и техникоэкономических отношений между людьми в процессе их деятельности относительно обеспечения условий производства, обращения, распределения и потребления товаров и услуг. Ведь именно в процессе её специализации, кооперирования, обмена деятельностью и других форм технико-экономических отношений осуществляется движение товаров от одного субъекта хозяйствования к другому.

Инфраструктура развивается  в определенных общественных формах. Такими формами, прежде всего, являются отдельные (государственная, частная и коллективная) и смешанные типы соб­ственности, которые образуются вследствие объединения двух или больше типов собственности. С учетом этого, современную инфраструктуру можно определить как совокупность базовых отраслей (или материальную основу экономической системы) и со­вокупность экономических отношений (прежде всего, отношений экономической собственности), которые возникают и развивают­ся в процессе деятельности людей относительно использования объектов инфраструктуры и присвоения условий и результатов такой деятельности, а также государственного регулирования этих отраслей.

Сущность инфраструктуры подробно раскрывается в выпол­няемых ею функциях. Такими функциями являются:

1) движение разных видов  ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, информационных) между функционирующими  предприятиями и организациями,  производителями и потребителями; 

2) куплипродажа разнообразных товаров;

3) обеспечение информацией  учас­тников рынка; 

4) повышение эффективности  работы субъектов рыночных отношений  вследствие их специализации; 

5) организационно-правовое оформление регулированных рыночных отношений;

6) отображение экономической  конъюнктуры в общем, важнейших  видов рынка в частности; 

7) содействие процессу  государственного регулирования экономики и контроля над рыночными процессами.

8) способствование оказанию  населению услуг для их нормальной  жизнедеятельности

Сущность инфраструктуры разворачивается в целостность  в процессе использования основных объектов инфраструктуры или ее составляющих и элементов.

Роль инфраструктуры заключается  в следующем:

1) создает условия для  непрерывности воспроизводства;

2) обеспечивает связь  между фазами воспроизводственного  процесса;

3) ускоряет экономический  оборот;

4) способствует эффективному  использованию ресурсов региона;

5) интегрирует региональную  экономику в национальную;

6) уменьшает накладные  издержки (уменьшает себестоимость).

Инфраструктура выступает  как результат развития производительных сил общества; она является отражением тех экономических отношений, которые  сложились на данном этапе; содержание инфраструктуры определяется единством  составляющих её отраслей, а ее функционирование во многом зависит от ресурсов, которыми обладает то или иное муниципальное  образование.

Характеристики ресурсов выдаются ведущими отраслевыми институтами  городских округов с учетом анализа  состояния на конкретный момент времени. Ограничения ресурсов сырья  балансируются  с потребностью в них городских  округов. В качестве регулятора использования  сырьевых ресурсов принимались денежные оценки углеводородного сырья на момент проведения исследований.

Топливно-энергетические ресурсы - ресурсы общего назначения. Оцениваются  с учетом сложившегося уровня затрат электроэнергии, топлива.

Земельные ресурсы. Оцениваются  относительно, но с учетом возможной  прибыли от использования земель в сельском хозяйстве.

Водные ресурсы - ресурсы  общего назначения. Оценку фактора  использования воды проводят с учетом потребности ее для технологических  нужд: балансированный забор вод, сток вод.

Трудовые ресурсы - локальные  ресурсы общего пользования. Оцениваются  по уровню надбавок к заработной плате  в зависимости от городского округа. Кроме надбавок на заработную плату  устанавливаются ограничения на использования труда конкретной отраслью в данном округе, так как  существуют объективные экономические  пределы использования этого  дефицитного вида ресурсов.

Капитальные вложения. Особенности  этого вида ресурсов находят отражение  через коэффициенты, отражающие стоимость  строительно-монтажных работ. Эти  коэффициенты учитывают специфику  каждого города, региона, отражают различия стоимости строительно-монтажных  работ.

Социальная инфраструктура - один из важнейших показателей  экономического уровня городского округа, характеризующий необходимость  строительства объектов городского хозяйства непроизводственного  назначения (предприятий торговли, быта, общественного питания, медицинского обслуживания). Эти расходы удорожают  строительство и связанны с миграцией  населения.

И социальная инфраструктура, и производственная являются составляющими  муниципальной экономики и являются объектом управления муниципальной  экономической политики.

Термин «муниципальная экономика» используется в литературе в разных значениях. Иногда он употребляется  как синоним понятий "муниципальное  хозяйство" (совокупность хозяйствующих  субъектов, находящихся в муниципальной  собственности) или "местное хозяйство" (муниципальное хозяйство плюс домохозяйства). Муниципальную экономику можно  рассматривать также как часть  национальной экономики, раздел экономической  науки, учебную дисциплину. С позиций  муниципального управления будет использоваться следующее определение.

 Муниципальная экономика  - это совокупность экономических  ресурсов муниципального образования,  обеспечивающих удовлетворение  жизненных потребностей населения,  и отношений по их использованию.

Экономическая деятельность органов местного самоуправления, управление экономическими ресурсами и процессами на территории - важнейший компонент  муниципальной деятельности. Именно использование экономических ресурсов позволяет оказывать все виды муниципальных услуг населению. В этом смысле можно сказать, что  муниципальная экономика - это экономика  оказания муниципальных услуг.

Муниципальная экономическая  политика - система целей и методов  наиболее эффективного использования  экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи муниципальной экономической  политики вытекают из общих целей  и задач муниципальной политики и являются подчиненными по отношению  к ним.

Экономические ресурсы - многогранное понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и  другие ресурсы, используемые в экономической  деятельности.

Объекты социальной сферы  относятся к городскому хозяйству  в той мере, в какой они являются имущественными комплексами и требуют  обслуживания и ремонта.

 Чем больше город  по численности населения и  территории, тем больше услуг  должны предоставлять предприятия  и организации городского хозяйства  не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного  жителя. Большим городам необходима  хорошо развитая сеть общественного  транспорта и дорожная сеть. Повышение  этажности жилых зданий вызывает  потребность в лифтовом хозяйстве,  подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии  и т.д.

2. Анализ функционирования  инфраструктуры г. Барнаул   Ленинского район.

2.1.Характеристика  особенностей инфраструктуры города Барнаула.

В сфере ЖКХ в Барнауле, как и во многих других городах, есть свои проблемы и недоработки. В первую очередь, это ветхий жилой фонд (жилые  дома малоэтажной застройки в  деревянном исполнении) и дома, требующие  капитального ремонта, сосредоточенные  в основном в спальных районах  Барнаула. Условия проживания в таких  домах, даже при полностью проведенном  ремонте в квартире, оставляют  желать лучшего. Что касается управления в сфере ЖКХ, то большинство собственников  жилья в Барнауле на сегодняшний  день выбрали управляющие компании, на втором месте по популярности –  ТСЖ, а наименьшее количество жильцов  отдали себя во власть непосредственного  управления. Преимущества и недостатки есть во всех трех видах: в первом случае барнаульцы часто жалуется на завышение  тарифов и платежи «ни за что», во втором – за необязательность и  безответственность более половины жильцов дома, в третьем вообще перечисляют сплошные недостатки.. Правда, когда у нас кто-то был  полностью всем доволен?

Еще одна излюбленная тема барнаульских бабушек на лавочках и  офисных сотрудников во время  перерывов на чай – коммунальные платежи. Опущу подробности этих увлекательных разговоров, и перечислю  только сухие цифры на 2012 год: водоснабжение  – 12,83 руб. за 1 куб. м, водоотведение  – 10,07 руб. за 1 куб. м, электроэнергия – 2,81 рубля за 1 кВт/ч, а в домах, оборудованных  стационарными электроплитами, – 1,967 рубля, теплоэнергия в зависимости  от предприятия – от 1031,84 рубля  за 1 Гкал тепла до 1775,2 рубля за 1 Гкал. В общем, берите блокнот и ручку: посчитать, во сколько для вас  обойдется пользование благами  барнаульских коммунальных служб, несложно.