Инновационная политика Беларуси

ВВЕДЕНИЕ

Инновации служат сегодня  основой экономической безопасности страны. Высокий уровень инновационности  экономики позволяет стране достойно участвовать в мировой конкуренции. Для современной Беларуси путь инновационного развития является единственно верным. Это обстоятельство осознается на государственном уровне: принят ряд соответствующих законодательных актов, утвержден перечень приоритетных направлений научно-технической деятельности, принимаются определенные меры.

В современной экономической  системе немаловажную роль играют капиталовложения. В самом широком смысле капиталовложения обеспечивают механизм, необходимый для финансирования роста и развития предприятия. Осуществляя капиталовложения предприятие, развиваясь, тем самым способствует развитию экономики всей страны, что уже хорошо, поскольку капиталовложения осуществляются посредством реализации инвестиционной деятельности, то любое предприятие, как государственное, так и частное должно осуществлять инвестиционную деятельность. Данная деятельность не обязательно должна носить экономический характер, инвестиции могут осуществляться и с целью достижения социального эффекта. Основным же условием эффективного развития экономики Беларуси является структурная перестройка народного хозяйства Беларуси, что невозможно без роста инвестиций при повышении эффективности их использования. Беларусь остро нуждается в инвестициях. Кроме того, инвестиции, безусловно, приносят прибыль, или же, по крайней мере, позволяют диверсифицировать капитал предприятия, что позволяет его сохранить в случае различных финансовых и прочих потрясений.

Наиболее значимым для  развития и эффективности инновационной  деятельности является вопрос о практике ее финансирования. В качестве источников финансирования инновационной деятельности выступают собственные средства предприятий, средства республиканского, местного бюджетов, бюджета Союзного государства России и Беларуси, внебюджетных фондов, иностранных инвесторов, а также прочие источники (среди которых преобладает использование финансирования за счет банковских кредитов). Среди источников финансирования новаторской деятельности в настоящее время значительную часть занимают собственные средства белорусских организаций. Однако в настоящее время для большинства предприятий значительным фактором, препятствующим инновациям, является недостаток собственных средств.

Таким образом, актуальность вопроса осуществления инновационной  деятельности и изыскания источников ее финансирования для каждого предприятия очевидна.

Глава 1 Теоретические  основы инновационной политики государства

1. Основные цели и задачи государственной инновационной политики

Инновация (нововведение) - использование  в той или иной сфере общества результатов интеллектуальной (научно-технической) деятельности, направленных на совершенствование  процесса деятельности или его результатов. Инновации могут относится к  сферам производства, экономических, правовых, социальных отношений, области науки, культуры образования, другим сферам деятельности общества.

По уровню новизны различают:

• базисные инновации, направленные на освоение новых поколений машин и материалов, принципиально новой техники и технологии;
• улучшающие инновации, служащие распространению и совершенствованию освоенных поколений техники, (технологии), созданию новых моделей машин и разновидностей материалов, улучшению параметров производимых товаров (услуг) и технологий их изготовления;
• псевдоинновации, деятельность по частичному улучшению устаревшей техники и технологии, не дающая эффекта для общества либо приносящая отрицательный эффект.

Инновационная деятельность - процесс использования результатов  научно-технической деятельности (открытий, изобретений, технических усовершенствований, промышленных образцов, проектов и  т.п.) в производстве для расширения и обновления ассортимента и улучшения  качества выпускаемой продукции (товаров  и услуг), совершенствования технологии их изготовления. Инновационная деятельность охватывает как процесс освоения инноваций в производстве, так  и содействие этой деятельности (информационные и иные услуги) и управления ею, а  также научную и инвестиционную деятельность в части, относящейся  к инновационному процессу.

Научно-технический прогресс - важный фактор роста экономики. Он часто сравнивается с инновациями. Позволяет ввести нововведения в  экономику. Инновационными явлениями  можно управлять. В зависимости  от того, где они происходят, можно  производить управление отделами в  корпорациях, а так же в государстве. Инновационная политика приносит разные новшества, однако, она должна развивать  научно-технический потенциал государства. Инновационный процесс тесно  взаимосвязан с материальными и  денежными отношениями. Это четко  прослеживается в условиях рыночной экономики. Инновациями в основном занимаются частные компании. Они  представляют собой путь разрешения задач компании в сфере коммерции  или производства. Частные компании добиваются получения высокой прибыльности у других компаний. В данном случае инновации нужны только для повышения  прибыльности компаний. Инновации уже  не так важны, как средство науки, они принимают большое значение в сфере предпринимательства.

Прежде чем ввести и  разработать новшества, компании необходимо денежное равновесие, а так же наличие  свободных денежных средств. Вложения компаний связаны с возможностью их лишения. Успех нового произведенного продукта неоднозначен, исход может быть разным. Только 8,7% составляют вероятность успеха нового товара. Вероятность мала и компании нередко боятся рискнуть. По статистике около одной идеи из 12 ждет успех и спрос потребителей.

Инновационная политика в  государстве необходима для устойчивой экономики в развитых странах. Эта  политика является необходимой для  объединения производства и науки.

Государственная инновационная  политика - это составная часть  социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и  реализации достижений науки и техники.

Основными целями государственной инновационной политики являются:

• создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
• повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;
• содействие активизации инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
• расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;
• содействие расширению взаимодействия субъектов РБ при осуществлении инновационной деятельности;
• осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала РБ.

Государство влияет на инновационную  политику в целом. Оно проводит меры по развития науки в качестве ее финансирования, подготовки необходимых  кадров для ее работы. Государство  является разработчиком множества  программ для привлечения инновационной  активности в бизнес.

Государство помогает развитию науки за счет совершения заказов  на нововведения, которые в будущем  будут не заменимы и полезны в  экономической сфере страны. Государство  поддерживает начальный спрос на новшества, которые в последствии  начинают пользоваться большим спросом.

Государство является посредником  между академической и прикладной наукой, стимулирует промышленные инновации. Государство может воздействовать как на прямую, так и косвенно. Та или иная мера может быть использована государством в различных экономических  ситуациях. При спаде экономики  важно применение кейнсианского  подхода. В данном случае государство  контролирует экономику, активно вмешиваясь в нее. Вторжение государства в экономику во все странах неоднозначно и может иметь отличия.

Государственное регулирование  сочетается с низкой степенью централизации  государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при  развитой системе согласования интересов  правительства и бизнеса.

Основными механизмами, обеспечивающими  реализацию инновационной политики, приоритетное развитие высокотехнологичных  и наукоемких отраслей промышленности, являются финансово-кредитные механизмы, механизмы, обусловленные законодательными и нормативными правовыми актами, институциональные преобразования, механизмы в сфере образования, экспорта и таможенного регулирования.

Механизмы финансово-кредитной  политики включают в свой состав следующие  основные элементы:

• создание благоприятных условий для финансово-кредитных учреждений и страховых компаний, работающих в рамках корпоративных структур (в том числе финансово-промышленных групп), в целях финансирования инноваций и страхования кредитных рисков, связанных с освоением инновационной продукции;
• применение возвратного финансирования высокоэффективных прикладных инновационных разработок, имеющих высокую экономическую эффективность;
• развитие венчурного инвестирования;
• разрешение государственным предприятиям - научным организациям, прошедшим государственную аккредитацию, использовать полученные при продаже научно-технической продукции на основе лицензионных соглашений средства (за вычетом прямых расходов и авторских вознаграждений) на научно-технические цели (выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупка спецоборудования и т.д.) в качестве целевого финансирования;
• создание механизма реструктуризации и погашения задолженности научно-исследовательским организациям и промышленным предприятиям (в первую очередь, оборонной промышленности) по средствам национального бюджета, образовавшейся вследствие государственного недофинансирования;
• финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, инновационных проектов, связанных с развитием высокотехнологичных направлений;
• поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций);
• развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования и приборов;
• введение нелинейной амортизации для иностранных инвесторов (когда в первые годы после приобретения основных средств списывается большая часть их стоимости), производящих инновационную продукцию по международным коммерческим контрактам;
• оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской деятельности, содействие в охране интеллектуальной собственности и поддержании прав на нее в странах СНГ и за рубежом;
• совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и их исполнителей, повышение удельного веса реализации в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов;
• оказание содействия в участии малого предпринимательства в конкурсах по реализации инновационных программ и проектов за счет бюджетных средств.

В связи с развитием  и расширением рынка научно-технической  продукции первоочередное значение приобретают механизмы вовлечения интеллектуальной собственности в  хозяйственный оборот. Для этого  необходимо на законодательном уровне в целях стимулирования создания, охраны и использования интеллектуальной собственности при осуществлении  инновационной деятельности закрепить  соответствующие положения, направленные на регулирование:

• авторов и работодателей;
• налогообложения физических и юридических лиц;
• деятельности национальных (государственных) органов управления, в частности, патентных ведомств;
• отношений в области морального стимулирования.

Необходимы оценка интеллектуальной собственности предприятий и  ее инвентаризация с постановкой  на баланс в виде нематериальных активов, уточнение финансово-экономических  механизмов обращения и бухгалтерского учета, создание механизма управления интеллектуальной собственностью, созданной  с участием государства. Формирование рынка интеллектуальной собственности  и вовлечение в хозяйственный  оборот результатов научно-технической  деятельности требуют законодательного обеспечения. Следует разработать  механизмы использования интеллектуальной собственности в качестве вклада в совместно создаваемые предприятия  по производству новой продукции.

Механизмы в сфере образования  должны предусматривать:

• широкое использование новых образовательных и информационных технологий, совершенствование научно-методического обеспечения учебного процесса, улучшение качества подготовки специалистов и повышения квалификации педагогических кадров в области инновационной деятельности;
• на базе высших учебных заведений подготовку и переподготовку кадров в области инновационной деятельности, обеспечивающих повышение инновационной активности организаций и коммерциализацию результатов научных исследований, также развитие системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технологической сфере и учреждений дополнительного профессионального образования;
• совершенствование системы финансирования научно-технической, инновационной деятельности и социальной сферы научных и учебных заведений в области образования, привлечение для этих целей дополнительных внебюджетных финансовых средств;
• участие научно-педагогических работников вузов системы в создании наукоемких технологий, в том числе технологий двойного назначения, инновационной продукции и повышении конкурентоспособности производства.

Механизмы в сфере экспорта призваны создать условия для  ускоренного роста экспорта продукции  обрабатывающих отраслей промышленности - машин и оборудования, высокотехнологичных  и наукоемких изделий, услуг, в том  числе за счет:

• регулирования вопросов кредитования с участием государства ориентированных на экспорт проектов, программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупок для развития экспортного производства оборудования, сырья, материалов, комплектующих и запасных частей;
• координации вопросов тарифного и нетарифного регулирования экспорта высокотехнологичной продукции производителей стран СНГ, конкурентоспособной по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей.

Таможенные механизмы  должны обеспечивать функционирование гибкой системы таможенного регулирования, направленной на защиту национального производителя готовой высокотехнологичной продукции стран СНГ, включая:

• обеспечение мер по ускорению таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и таможенных складах;
• расширение практики применения особого режима свободного таможенного склада для производств, осваивающих новую высокотехнологичную наукоемкую продукцию, в целях привлечения в эти производства иностранных инвестиций.

1.2 Классификация и типы инноваций

Инновации классифицируются по многим признакам:

а) по степени новизны различают: базисные инновации, связанные с реализацией крупных изобретений или открытий и являющиеся основой для формирования новых поколений и направлений развития техники; улучшающие инновации, обусловленные внедрением мелких и средних изобретений и преобладающие на стадиях стабильного развития НТП; псевдоииновации - это частичное улучшение устаревших видов техники и технологии;

б) по причинам возникновения инновации бывают: реактивные, направленные на вьгживание фирмьг, которые появляются как реакция на радикальные инновационные преобразования, осуществляемые конкурентами; стратегические, имеющие упреждающий характер и направленные на получение значительных конкурентных преимуществ в виде так называемой научно-технический (инновационный);

в) по характеру применения инновации классифицируют, как: продуктовые, направленные на производство и использование  новых продуктов и услуг; процессные, нацеленные на новые технологии и  методы организации производства; рыночные, связанные с выходом предприятия  на новые рынки; социальные, обусловленные  с появлением и функционированием новых социальных структур; комплексные, сочетающие две и более вышеперечисленных.

Как это уже отмечалось, инновация - это процесс и результат  внедрения новшества в рамках конкретного инновационного проекта. Совокупность инновационных проектов представляет собой инновационную  программу, реализующую ту или иную инновационную стратегию.

Различают два основных типа инновационных стратегий:

- адаптивную, когда нововведения являются лишь реакцией на действия конкурентов;

- конкурентную, когда нововведения основаны на результатах собственных НИР и НИОКР, служат источником для достижения успеха и получения конкурентных преимуществ и нацелены на получение дополнительного дохода за счет улучшения качества продукта и/или снижения его себестоимости, именуемого инновационной рентой.

Инновационная деятельность - это процесс, направленный на осуществление  и реализацию результатов НИР  и НИОКР, направленных на создание или  усовершенствование продукта, технологического процесса, метода организации производства, сбыта произведенной продукции, улучшение социальных условий.

Инновационная инфраструктура как часть национальной инновационной  системы - это совокупность организаций  или ее подразделений, осуществляющих инновационную деятельность и способствующих ей.

В частности, к таким организациям относятся:

а) специализированные органы государственного управления, осуществляющие прогнозирование, программирование, планирование, координацию научно-технической и инновационной деятельности, а также контроль за ее реализацией. В Беларуси, например, многие перечисленные функции возложены на Государственный комитет по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь (ГКНТ),

б) система национальных, научно-исследовательских институтов, вузов, конструкторских бюро и т. п., осуществляющих НИР и НИОКР фундаментального и прикладного характера, а также практическое внедрение их результатов;

в) инновационные инкубаторы - сложные многопрофильные комплексы, как правило, занимающие отдельные здания и реализующие широкий перечень инновационных и информационных услуг, причем инкубаторы предоставляют эти услуги сторонним фирмам в течение 2-5 лет, после чего эти фирмы покидают инкубаторы и начинают самостоятельную деятельность;

г) технологические парки - это научно-производственные территориальные комплексы, в состав которых входит ряд центров: исследовательские, инновационные, маркетинговые, центры обучения, информационных технологий и др. В Республике Беларусь по решению Президента Республики Беларусь в центре г. Минска создан Парк высоких технологий. В соответствующем Декрете Президента Республики Беларусь от 4 апреля 2006 г. № 5 «О Парке высоких технологий» указывается, что Парк высоких технологий создается «...в целях создания благоприятных условий для повышения конкурентоспособности отраслей экономики Республики Беларусь, основанных на новых и высоких технологиях, дальнейшего совершенствования организационно-экономических и социальных условий дня проведения разработок современных технологий и увеличения их экспорта, привлечения в эту сферу отечественных и иностранных инвестиций... для разработки в Республике Беларусь программного обеспечения, информационно-коммуникационных, иных новых и высоких технологий, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики...». В нем прописаны существенные налоговые и прочие льготы, которыми могут по своему усмотрению воспользоваться резиденты Парка высоких технологий, а также физические лица - его работники;

д) технополисы - целостные научно-производственные структуры, созданные на базе отдельных городов, в экономике которых заметную роль играют технопарки, инкубаторы и другие элементы инновационной инфраструктуры;

е) специализированные инновационные фонды, оказывающие целенаправленную поддержку субъектам инновационной деятельности. Следует отметить, что в Беларуси на протяжении ряда лет весьма результативно действуют Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Белорусский инновационный фонд, Фонд информатизации Республики Беларусь, а также отраслевые инновационные фонды (инновационные фонды государственных органов управления, министерств и ведомств).

ж) организации, осуществляющие трансфер технологий - передачу научно-технических знаний и опыта с целью оказания научно-технических услуг, внедрением и применением новых технологических процессов, выпуском новой продукции как на бездоговорной основе, так и на условиях, определенных договором между сторонами-участницами - авторами НИР и НИОКР и потребителями результатов их выполнения. В соответствии с указанными целями в Республике Беларусь создан Республиканский центр трансфера технологий (РЦТТ), основной задачей которого является коммерциализация и продвижение научно- технологических разработок на отечественный и зарубежный рынки, а также привлечение инвестиций в сферу наукоемких и высокотехнологичных производств. РЦТТ, входящий в состав инновационной ассоциации «Академтехнопарк» НАН Беларуси, является «ядром» формирующейся в стране системы трансфера технологий. Его филиалы и отделения сегодня созданы во всех областях Республики Беларусь, а также в ряде ведущих научных организаций и вузов страны. В 2005 г. на базе РЦТТ создан экспериментальный образец единой сетевой системы обеспечения трансфера технологий, куда уже входят все отделения и филиалы РЦТТ, межвузовский центр маркетинга НИР и Республиканская научно-техническая библиотека.

1.4. Правовое регулирование инновационной деятельности

     Рост интеллектуальной  составляющей производства выводит  на первый план вопросы регулирования  инновационной деятельности. Стоит  задача создать, во-первых, правовые  основы функционирования инновационных  отношений, во-вторых, стимулы для  развития инновационной компоненты  в нашей стране. Для этого необходимо  специализированное правовое регулирование,  раскрывающее понятие «инновации»,  уточняющее правила их создания, рамки охраны в качестве объектов  интеллектуальной собственности  (ОИС), определяющее статус инновационных  субъектов.        Особое  внимание уделяется внедрению  интеллектуальных продуктов в  коммерческий оборот, в связи  с чем подробную регламентацию  получают договорные отношения  в этой области, выделяются  новые виды договоров — на  создание инноваций, оказание  услуг для осуществления такого  рода деятельности, страхования  рисков и др.

        В  Республике Беларусь имеется  достаточно обширная законодательная  база, приняты нормативные акты, регулирующие эту сферу деятельности. Вместе с тем правовое поле  в рассматриваемой области еще  только начинает формироваться,  и многие механизмы остаются  не до конца проработанными. 
       Так, понятие «инновации», имеющее экономическое происхождение, достаточно широкое по своему содержанию, до сих пор не получило четкой правовой формулировки. Согласно ст. 1 Закона «Об основах государственной научно-технической политики», под ними понимаются новые или усовершенствованные технологии, виды товаров или услуг, организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, способствующие продвижению продукции на рынок, которые определяются через термин «нововведения». Это роднит инновации с ОИС, важнейшим условием охраноспособности которых является новизна. Однако, только будучи облеченными в особую правовую форму, инновации становятся объектами интеллектуальной собственности. С коммерческой точки зрения этот процесс очень важен, поскольку позволяет обеспечить приоритет использования перед другими лицами и, соответственно, конкурентные преимущества на рынке, а также возможность произвести реальную оценку, без чего невозможно получить финансирование как с помощью частных инвестиций, так и в рамках государственной поддержки.

            Однако результаты инновационной  деятельности по своим характеристикам  не всегда являются ОИС: продукт  может отвечать не всем критериям,  установленным законодательством.  Кроме того, возможно создание  объекта, который изъят из охраны  в соответствии с законами, регулирующими  вопросы интеллектуальной собственности.

        Так,  в Указаниях по заполнению  формы государственной статистической  отчетности 1-нт «Отчет об инновационной  деятельности организации» разъясняется, что технологические инновации  могут быть продуктовыми и  процессными. Сфера применения  формы — производство промышленной  продукции, коммуникации и деятельность, связанная с вычислительной техникой. Эти инновации наиболее близки  к изобретениям, однако в соответствии  с Законом Республики Беларусь  «О патентах на изобретения,  полезные модели, промышленные образцы»  не все они учитываются при  составлении государственной статистической  отчетности. Во внимание принимаются  качество нововведения и его  полезный эффект. Изобретение —  это новая технология, отвечающая  критерию промышленной применимости, но она необязательно должна  быть принципиально новой, приводящей  к значительным усовершенствованиям,  и для получения охраны нет  необходимости оценивать степень  ее эффективности. Таким образом,  не все изобретения могут быть  учтены как инновации. Усовершенствованные  методы оказания услуг рассматриваются  в Указаниях как технологические  инновации, но если речь идет только о методах осуществления деловых операций, то патентная охрана для них не предусмотрена.

          Таким образом, сопоставляя понятия,  можно сделать вывод, что инновационная  деятельность должна осуществляться  на основе тщательно продуманной  стратегии охраны. Однако в разделе  II формы 1-нт «Затраты на технологические  инновации» не предусмотрена  специальная строка о расходах  на оформление прав интеллектуальной  собственности, проверку патентной  чистоты и услуги юристов. А  ведь процесс перевода разработок  в ОИС может оказаться довольно  затратным, особенно в тех случаях, когда запланирован экспорт, а также если они не подпадают под установленные законом критерии охраноспособности и необходимо использовать сложные приемы договорного оформления отношений. В законах об ОИС, в Гражданском кодексе Республики Беларусь есть некоторые положения, которые их регулируют, но этого недостаточно.

       Например, в п. 2 ст. 726 Гражданского кодекса  сказано, что если в договоре  на выполнение научно-исследовательских  разработок не установлено распределение  прав сторон, то заказчик может  использовать полученные результаты, в том числе способные к  правовой охране, а исполнитель  вправе применять их для собственных  нужд. Но такая формулировка вызывает  массу вопросов: об оформлении  прав интеллектуальной собственности,  о временных, территориальных  и секторальных границах распределения  прав между заказчиком и исполнителем, об ответственности перед третьими  лицами и т.д. В таких условиях  стороны должны очень тщательно  подходить к формулированию договорных  положений, что на практике  бывает редко. 
Еще одной особенностью инноваций является то, что они, в отличие от объектов интеллектуальной собственности, обязательно подразумевают стадию внедрения в коммерческий оборот, то есть должны быть введены на рынок, дойти до стадии производства и дать эффект. Но коммерциализация инноваций силами их разработчиков экономически нецелесообразна. Поэтому задача правового регулирования заключается в создании инновационной инфраструктуры, в первую очередь для того, чтобы помогать развиваться ее основным субъектам — научным и производственным организациям.

         Государственная поддержка инновационной  деятельности осуществляется по различным направлениям: консультативно-информационная помощь, финансирование, льготирование. Проработаны и введены в действие механизмы реализации государственной инновационной политики: 
• инновационные программы с определением приоритетных областей; 
• финансирование из госбюджета;