Инновационная политика Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ  ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Направление – 080103 – Национальная экономика

Кафедра        –  Экономики

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

Инновационная политика Российской Федерации

Студент гр. 5А96       А.А. Салищева

(подпись)   

Руководитель         А.В. Жаворонок

    преподаватель каф. ЭКОНО                          (подпись)            

Томск – 2012

Оглавление

   С.

Введение 3

1 Понятие инноваций в России и характеристика развития инновационных процессов 5

1.1 Влияние инноваций  на экономический рост в стране 5

1.2 Формирование инновационной  модели экономики 7

1.3 Инновационный путь  развития России до 2020 года 10

2 Проблемы и перспективы совершенствования развития инновационной политики России 12

2.1 Пути совершенствования  инвестиционной политики 12

2.2 Стратегические  приоритеты и этапы научно-технического  развития России 13

Заключение 20

Список использованных источников 22

Введение

Целью написания курсовой работы является изучение основных направлений  инновационной политики России на современном  этапе.

Достижение поставленной цели требует решения следующих  основных задач:

• раскрыть сущность взаимосвязи  инноваций и экономического роста;
• изложить формирование инновационной модели экономики;
• рассмотреть этапы инновационного развития в России;
• проанализировать направление государственной научно-технической политики на среднесрочный период.

Экономический рост в значительной мере обусловлен воздействием на него многих факторов, в том числе и  таких, как количество и качество природных ресурсов, их доступность  для использования, объем и качественные параметры основного капитала, уровень  технологии, восприимчивость к новым  технологическим системам, наличие  трудовых ресурсов, их образовательные  и квалификационные характеристики, спрос на производимые товары и способность  к полному использованию расширяющегося объема ресурсов, способность распределения в национальном хозяйстве имеющихся ресурсов для получения максимального количества высококачественной продукции и др. Для эффективного воздействия каждого из этих факторов необходимо освоение достижений научно-технического прогресса при внедрении инноваций, которые обеспечивают создание новшеств и их практическую реализацию в виде нового товара, вложения средств, обеспечивающих смену поколений техники и технологии, эффективное использование этих новшеств, экономический рост.

Технический прогресс осуществляется через реализацию нововведений в  технике, технологиях, способах их создания и использования, т. е. через инновационную  деятельность. Усиление роли научно-технического прогресса в воспроизводственном  процессе придает новое качество экономическому росту, предполагает тщательный выбор долговременной стратегии  научно-инновационной и структурной  политики, которые должны осуществляться с учетом своеобразия нынешнего  этапа научно-технического развития России.

Наша страна имеет шансы  выйти на передовые позиции и  вырваться вперед, опережая других, благодаря новым технологиям  и конкурентоспособной научной  среде.

Актуальность.      В современной экономике роль инноваций значительно возросла. Это вызвано тем, что в рыночной экономике инновации представляют собой оружие конкуренции, так как инновация ведет к снижению себестоимости, к снижению цен, к росту прибыли, к созданию новых потребностей, к притоку денег, к повышению имиджа (рейтинга) производителя новых продуктов, к открытию и захвату новых рынков, в том числе внешних.

Инновационная политика играет для России особую роль для аккумулирования  финансовых и интеллектуальных ресурсов, их целевой ориентации на долгосрочные и текущие приоритеты.

В сравнении со многими, например европейскими, странами российская инновационная политика еще не достигла достаточного уровня зрелости и последовательности. Существует немало объективных препятствий и сложностей на пути формирования экономики, основанной на знаниях. Анализируя данные, которые характеризуют сегодняшнее состояние России в области научного инновационного развития, многим сложно представить, что у России существует реальный шанс войти в число стран, которые обладают развитой научно - технической базой, эффективной инновационной системой и лидируют в инновационной сфере. Нет никаких объективных факторов, которые лишали бы Россию шансов на то, чтобы занять достойное место в мировых инновационных процессах, адекватное ее интеллектуальному и научному потенциалу. В этой связи возникает вопрос о том, что необходимо для достижения цели построения экономики знаний, и что привело к успеху другие страны, какие организационно - правовые меры надо предпринять для массового роста инноваций, что мешает достичь действительно прорывных изменений?

1 Понятие инноваций в России и характеристика развития инновационных процессов

1.1 Влияние инноваций на экономический рост в стране

Инновация  - это нововведение, изменение. Активизация инновационной деятельности в переходной экономике России обусловлена ростом потребности хозяйствующих субъектов в инновациях, которые являются средством решения многих производственных и коммерческих задач. Потребность в нововведениях выступает в виде платёжеспособного спроса потребителей. Он обусловлен экономической ситуацией, степенью удовлетворения потребностей, возможностями потребителя. Признание нововведений потребителем обеспечит их использование наиболее эффективным образом. Общественное признание нововведений способствует формированию общественного спроса, размер которого предопределяется требовательностью покупателей к качеству товаров, уровнем дохода, национальными традициями и обычаями населения. Заинтересованность предпринимателей в инновациях обусловлена долей распределения будущих прибылей от реализации новшеств [11, с.123].

Сфера возможного распространения  нововведений зависит от способностей потенциальных инвесторов концентрировать  инвестиции на приоритетных направлениях развития реального сектора национальной экономики. Одним из барьеров на пути насыщения производства инновациями  является кризисная ситуация в производственной сфере России. Она ставит препятствия  хозяйствующим субъектам к расходованию средств на промышленные нужды. Поэтому  новые производства имеют практически  мало шансов получить инвестиции. Как показывает опыт, распространению нововведения предшествует длительный период его совершенствования. Накопление знаний, предшествующее разработке нововведения и его использованию, включающее данные об опыте применения более ранних промышленных образцов, позволяет избежать разработки бесперспективных вариантов, улучшить характеристики новшества в процессе промышленного освоения, приспособить его изготовление к технологическим особенностям, методам организации и управления конкретным производством. В процессе освоения новшества в производстве приобретается собственный опыт его участников, повышается мотивация их труда, что в свою очередь может расширять и технологические возможности самих нововведений. Направленность исследований при разработке и освоении нововведений на технологические возможности конкретного производства сокращает расходы в сфере производства.

На скорость распространения новшеств влияет эффективность нововведения, степень его прогрессивности по сравнению со старым продуктом или методом, позволяющие улучшить параметры хозяйствования предприятия, а также сроки окупаемости привлекаемых для освоения нововведений инвестиций. Таким образом, для развития российской экономики определяющим является спрос на новшества, а не предложение со стороны науки. Инновации, представляя собой научно-техническое и технологическое совершенствование производства, придают экономическому росту интенсивный характер [5, с.180].

Основное содержание инноваций  заключается в повышении наукоемкости производства и увеличении на этой базе его эффективности. Инновации выражаются в снижении материальных и трудовых затрат, улучшении качества продукции, освоении новых технологий, обеспечении   устойчивости расширенного воспроизводства. При этих условиях возможен интенсивный экономический рост, обеспечивающий высокий    жизненный уровень    населения.

Важнейшими направлениями  инноваций служит применение электронных  устройств, компьютеров, оптоволоконной техники, методов математического  анализа, телекоммуникаций, роботостроения, информационных услуг. Для такого развития инновационной деятельности требуется  более богатая финансовая и научно-техническая  база. Инновации в производстве составляют наиболее перспективный и эффективный  способ экономического роста. В этом выражена наиболее существенная особенность  и значение этого экономического процесса [10, с.167].

Задача развития российских технологий решается, главным образом, за счет собственных средств предприятий (накоплений и амортизации). Существует необходимость государственного влияния на инновационную деятельность путем поддержки программ. Государство должно способствовать осуществлению научных разработок, увеличивая долю бюджетных средств, направляемых на эти цели в сферу науки. Для решения инновационных программ необходимо лучше использовать льготы в налогообложении. Основное внимание государство должно уделять подготовке квалифицированных кадров, способных обеспечивать инновационную деятельность, особенно в электронной промышленности, продвигать импортозамещение на этом направлении.

1.2 Формирование инновационной модели экономики

Один из важнейших факторов развития современной экономики - активное использование информационных технологий во всех сферах жизнедеятельности и  в первую очередь на производстве. Здесь сравнение не в нашу пользу. Принятие федеральной целевой программы  «Электронная Россия» направлено на сокращение к 2010 г. разрыва с западными странами в этой области до двух лет или до года.

В данном контексте существует три возможных сценария развития отечественной экономики [1, с.109].

1. Ориентация на внутренний рынок. В рамках такого подхода внимание фокусируется на следующих направлениях: компьютерная коммерция, электронная коммерция в зоне российского Интернета. Здесь у отечественных компаний есть несколько крупных преимуществ перед западными конкурентами. Первое и самое главное - знание местной специфики.
2. Большое количество эмигрантов-выходцев из России во всем мире. Хотя русские за рубежом ассимилируются очень быстро, интерес к делам своих соотечественников у них сохраняется. Таким образом, появляется возможность выхода на внешний, хотя и ограниченный, но платежеспособный рынок.
3. Становление оффшорного программирования, что вполне по силам российским специалистам. Если компании из США или Европы нужен заказной программный продукт или полуфабрикат для ее собственного производства, требующий большой кропотливой работы, то она старается передать его изготовление местным или зарубежным субконтракторам, тем более что современные средства связи позволяют постоянно контактировать с партнерами.

Преимущества рассматриваемого сценария для России очевидны. Организация  данного бизнеса не особенно сложна: перед глазами примеры других стран, их опыт доступен и поддается  изучению, технологии известны, бизнес-модель ясна.

Но реализация такой модели на российской почве может столкнуться  с несколькими проблемами.

Первая. Поскольку в ее основе лежит необходимость постоянной генерации заказов, успех компании в целом зависит от работы ее менеджера  по продажам или от связей руководства. Опыт же работы с зарубежными заказчиками у нас пока что невелик.

Вторая - дефицит менеджеров проектов. Оффшорное программирование обычно не занимается поиском оригинальных технических решений (если только иное не предусмотрено заказом) - от контрактора требуется сделать работу по спецификациям заказчика, точно в срок. А значит, этот бизнес предполагает правильную организацию и планирование работы коллектива программистов.

Третья - зависимость данного  бизнеса от мирового рынка и его  циклов. Каждая отдельная компания следует за спросом, который не постоянен  и по содержанию, и по объему. Кроме  того, нашим фирмам придется конкурировать. А это значит, что и цены нельзя устанавливать выше, чем у конкурентов.

Часть этих проблем решается за счет организации производства. Скажем, его масштабы можно регулировать посредством иерархической структуры  индустрии: несколько крупных компаний собирают заказы зарубежных потребителей и затем частично выполняют их собственными силами, а частично передают мелким отечественным фирмам, не имеющим  своей клиентуры. Другие проблемы вполне решаемы, если настроиться на длительные кропотливые действия: подготовку кадров, тщательную работу с клиентами (предлагая  заказчику лучшие условия, более  высокое качество, сжатые сроки) [6, с.190].

В контексте третьего сценария рассматривается экспорт готовых  продуктов (прежде всего новых технологий) и решений на внешний международный  рынок. Для России предоставляются  реальные возможности для завоевания лидирующих позиций: компании, создающие  новые технологии, могут сами формировать  рынок, объем которого неисчерпаем. Это позволяет применять национальный интеллектуальный потенциал наиболее эффективно, а большой объем отечественной  рабочей силы способен обеспечить экономию на масштабах. 

Очевидно, что развитие инновационных  технологий - это реальный шанс достичь  экономической устойчивости и независимости. Мы могли бы рассчитывать на успех, поскольку у нас много высококвалифицированных  инженеров, но добиться его сложно из-за недостатка хороших менеджеров. [8, 35]

Важнейшей характеристикой  жизнеспособности экономики в современных  условиях является состояние и результативность науки, передовых технологий, технологической  базы. По этим показателям Россия заметно отстает от многих стран.

Как показали исследования, состояние в научно-технической  сфере не позволяет России конкурировать на ряде мировых рынков наукоемкой продукции, масштаб присутствия России здесь является более чем скромным. Во многих отраслях промышленности отечественная продукция является неконкурентоспособной не только на внешнем, но и на внутреннем рынках (таблица 1).

Таблица 1 - Позиция отраслей российской промышленности на мировом рынке [17, с.19]

Россия имеет конкурентные преимущества в виде обширной ресурсной  и территориальной базы,  высокого интеллектуального и образовательного уровня, научно-технических заделов в реализации примерно 12 макротехнологий из числа определяющих потенциал развитых стран [11, с.133]. 

Как показывает зарубежный опыт, одной из важных движущих сил,  определяющих инновационное развитие промышленности, является процесс выбора приоритетов.  К числу приоритетных направлений развития науки и техники Российской Федерации наряду с фундаментальными исследованиями отнесены семь направлений, в целом соответствующих мировым тенденциям: информационные технологии и электроника; производственные технологии; новые материалы и химические продукты; технологии живых систем; транспорт; топливо и энергетика; экология и рациональное природопользование.

Таким образом, для улучшения  инновационной сферы важно не только развивать существующие достижения в высокотехнологичном комплексе  России, но и выявлять прорывные  производства, благодаря которым  возможен переход России в стадию подъема на основе увеличения экспорта наукоемкой продукции и технологий.  В технологической сфере основной проблемой, требующей решения, является дальнейшее расширение спектра инструментов по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности, как в части стимулирования спроса промышленности на новые технологические решения, так и со стороны предложения - стимулирование исследовательских и конструкторских организаций. Меры по стимулированию технологической модернизации экономики лежат не только в русле собственно научной или инновационной политики, но затрагивают другие блоки, такие как промышленная политика, политика в области стандартов и регламентов, налоговая политика, политика в области внешней торговли и т.д. В настоящее время различные стимулирующие меры «разбросаны» по разным целевым программам, отраслевым стратегиям, по различным ведомствам.

1.3 Инновационный путь развития России до 2020 года

Впервые инновационный путь развития России был продекларирован  Правительством РФ в 2002 году в документе  «Основы политики РФ в области  развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденный указом Президента РФ от 30 марта 2002 года. В этом документе указано, что  целью государственной политики в области развития науки и  технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов.

Инновационный путь развития страны - это путь, основанный на тех  знаниях и научных достижениях, благодаря чему Россия должна изменить свою сырьевую направленность в мировом  товарообороте к 2020 году, как это  указано в «Концепции долгосрочного  социально-экономического развития РФ». Россия должна войти в пятерку  лидеров мирового экономического развития и торговать на мировом товарном рынке преимущественно наукоемкой высокотехнологичной продукцией.

Достижение этой цели предполагает [6, с.109]:

• выход России на стандарты благосостояния, соответствующие развитым странам мира (в том числе среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности - 30 тысяч долларов США в 2020 году и 40-50 тысяч долларов США в 2030 году);
• обеспечение научного и технологического лидерства России по направлениям, обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность;
• обеспечение специализации России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий. Россия должна занимать значимое, не менее 10 процентов, место на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 4-6  и более позициям;
• укрепление позиций России в формировании глобальной энергетической инфраструктуры;
• реализация глобальных конкурентных преимуществ в сфере транспорта и транзитных потоков;
• превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, обладающих независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающих лидирующие позиции России на финансовых рынках стран СНГ, ЕврАзЭС, Центральной и Восточной Европы;
• формирование эффективных демократических институтов, влиятельных и активных институтов гражданского общества.

2 Проблемы и перспективы совершенствования развития инновационной политики России

2.1 Пути совершенствования инвестиционной политики

Чтобы изменить к лучшему  сложившуюся ситуацию в инвестиционной сфере необходимо кардинальным образом  реформировать государственную  инвестиционную политику.

В качестве основных направлений  такого реформирования могут быть предложены [8, с.35]:

1) оживление инвестиционного  процесса, которое должно осуществляться  за счет внутренних ресурсов, в связи с чем потребуется изменение политики в сфере привлечения иностранных инвестиций;

2) активное вовлечение  государственных средств и средств предприятий в виде гарантированных инвестиционных ценных бумаг в инвестиционный процесс. Для современной России приоритетной является прямая форма государственного участия в инвестиционном процессе, которая определяет его общую направленность и генерирует потоки инвестиций в национальную экономику. Фактором, имеющим наибольшее значение для государственных инвестиций, должна быть их экономическая эффективность. Государственные денежные средства должны не просто использоваться для финансирования инвестиционных проектов, но и приносить государству доход в виде процентов за использование государственных кредитов, дивидендов по акциям, переданным в государственную собственность в процессе возврата выделенных инвестиционных средств, а также прибыль за счет увеличения экспорта.

Вопрос о привлечении  иностранных инвестиций обсуждается  довольно часто. По мнению экспертов Минэкономразвития, для достижения устойчивого развития России в ближайшие 20 лет потребуется инвестировать около $2 трлн. средств из разных источников или по $100 млрд. в год. Проблема 2011 года, стоящая перед Россией, затрагивает все сферы деятельности. По оценкам специалистов, через год ожидается выбытие до 25% (в 2011 г. до 50%) производственных фондов вследствие их износа. И для обеспечения хотя бы его простого воспроизводства основного капитала объем инвестиций должен быть увеличен в 3 раза [17, с.19]. В настоящее время Россия занимает далеко не первое место по количеству привлекаемых инвестиций. В развивающиеся рынки ежегодно инвестируются свыше $500 млрд. Россия же получает чуть менее $5 млрд ежегодно. Менее 1% - это несопоставимые масштабы инвестиционной активности по сравнению с тем, каким потенциалом обладает наша страна. Это, конечно же, абсолютно неудовлетворительный показатель с точки зрения тех темпов социально-экономического развития, которые необходимы Российской Федерации для того, чтобы вернуть себе достойное место среди развитых государств мира.

Для модернизации реального  сектора отечественной экономики необходимы ежегодные инвестиции в объеме до $100 млрд. Экспорт нефти и газа, внутренние источники накопления такого уровня инвестиций дать не могут. Поэтому активная интеграция России в мировые рынки - в первую очередь, в рынки капитала – должна рассматриваться Правительством РФ как приоритетная задача государственной инвестиционной политики [18, с.20]. Иностранные инвестиции могут также послужить для временного смягчения денежных затруднений правительства, хотя и путем роста внешнего долга, а значит роста зависимости страны. Наконец, их рост является непременным спутником «встраивания» России в мировой цикл движения капитала и будет способствовать интеграции страны в мировое хозяйство, нахождению оптимальной «ниши» во всемирном разделении труда.

В качестве вывода можно  отметить, что по мнению ряда экспертов и аналитиков привлечение иностранных инвестиций - проблема для России далеко не главная. Денег в стране довольно много. Проблема в том, как их расходует государство и предприятия. На сегодняшний день модель инвестиционной деятельности в стране неэффективна. Финансовые институты как источники инвестиций в полном объеме не выполняют свои функции. Фондовый рынок слишком спекулятивен, банки не рискуют или не могут выдавать крупные кредиты, несовершенство законодательной базы отпугивает многих иностранных инвесторов.

2.2 Стратегические приоритеты и этапы научно-технического развития России

Страна ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели долгосрочного развития - обеспечение высокого уровня благосостояния населения, закрепление геополитической роли страны как одного из глобальных лидеров, определяющих мировую политическую повестку дня. Единственным возможным способом достижения этих целей является переход экономики на инновационную социально-ориентированную модель развития. Это означает необходимость формирования экономики лидерства и инноваций. Количественные показатели такой экономики к 2020 году - занятие существенной доли (в 5-10 процентов) на рынках высокотехнологичных и интеллектуальных услуг по 5-7 позициям, повышение в два раза доли высокотехнологичного сектора в ВВП (с 10,9 до 17-20%), увеличение в пять-шесть раз доли инновационной продукции в выпуске промышленности, в четыре-пять раз - доли инновационно активных предприятий (с 9,4 до 40-50 процентов). Мировой экономический кризис 2008-2009 года осложнил реализацию поставленных целей, привел к сокращению расходов частного бизнеса на инновации и обострил структурные слабости российской инновационной системы.

Ключевая проблема в настоящее  время - невосприимчивость бизнеса  к инновациям, низкий приоритет инновационной  деятельности в стратегиях компаний. Такая ситуация приводит к тому, что сектор генерации знаний и  созданная инновационная инфраструктура фактически работают «вхолостую», либо в интересах зарубежных компаний, коммерциализирующих российские разработки. Без повышения восприимчивости экономики к инновациям инвестиции в остальные звенья НИС будут характеризоваться низкой отдачей.

Эта задача должна быть решена на первом этапе через:

• повышение инвестиционной привлекательности перспективных высокотехнологических секторов экономики, приоритеты развития которых опредлены Президентом Российской Федерации, содействие перетоку капитала и привлечению наиболее квалифицированных кадров в эти сектора, путем реализации  комплекса мер налогового, тарифного и других типов государственного регулирования, разлиных типов финансовой поддрежки;
• развитие конкуренции в секторах экономики, стимулирование инновационного поведения компаний с государственным участием и естественных монополий, в том числе путем повышения качества корпоративного управления,  формирования требований по инновационности их инвестиционных программ, улучшения качества  внешней экспертизы таких программ;
• устранение в системе государственного регулирования (включая техническое регулирование, таможенное и налоговое регулирование и т.д.) барьеров, препятствующих наращиванию инновационной активности. В результате реализации первого этапа стратегии регуляторная среда должна быть сопоставима по качеству с ведущими странами ОЭСР;
• Значимую роль в реализации проектов частно-государственного партнерства будут играть Роснанотех и Внешэкономбанка, а также фонд «Сколково» после начала его реальной деятельности.

При этом будут оставлены  на текущем уровне расходы на фундаментальную  науку и образование. На первом этапе  ключевой акцент политики в отношении  этих сфер - радикальное повышение  эффективности их функционирования в рамках существующего финансирования, «расчистка» науки от нежизнеспособных организаций с перераспределением финансирования с неэффективных  направлений на перспективные и обновлением управленческих кадров. На первом этапе также должна быть осуществлена полномасштабная интеграция национальной науки в глобальное научное сообщество. Будут сокращены (вплоть до полного свертывания) государственные расходы на неприоритетные прикладные исследовательские проекты в рамках федеральных целевых программ, а также иных инструментов.

Приоритетом в области  генерации знаний станет создание «центров компетенции» - как через создание национальных исследовательских центров (НИЦ) в сферах сохраняющихся научно-технических  заделов мирового уровня (авиастроение, композиционные материалы и т.д.) -  по модели создания НИЦ «Курчатовский институт», так и через выведение на мировой уровень конкурентоспособности части национальных исследовательских университетов и государственных научных центров.  На первом этапе также будет запущен ряд пилотных проектов по отработке механизмов поддержки масшатбных инновационных программ бизнеса на уровне регионов и отраслей, в частности, поддержка кластерных инициатив и формирование технологических платформ.