Инновационная политика РФ

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ…………………………………………………………………….…5

1.1 Понятие и сущность государственной инновационной политики………………………………………………………………….…5

1.2 Основные направления государственной поддержки инноваций……………………………………………………………...……7

1.3 Необходимость государственного регулирования инновационной политики…………..……………………………………...8

1.4 Прямые методы государственного регулирования в области инноваций.10

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ…………………………………………………………………………………13

2.1 Органы государственного регулирования инновационной политики…………………………………………………………………...13

2.2 Цели и задачи государственной инновационной политики России……………………………………………………………………...17

2.3 Основные проблемы развития инновационной политики РФ………………………………………………………………………..…20

2.4 Анализ государственной инновационной политики…………………………………………………………………...24

2.5 Система финансирования инновационной деятельности в РФ…………………………………………………………………………..28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...34

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………...………36

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственное регулирование инновационных процессов  и эффективная инновационная политика, как отмечают многие ученые, является одним из главных условий перевода функционирования экономики на рыночные рельсы.

Следовательно, тема моей курсовой работы является актуальной и важной. Так как современные тенденции мирового экономического развития, когда конкурентоспособность национальных экономик определяется в первую очередь уровнем технологического развития, диктуют необходимость принятия национальной промышленной политики России с опорой на научно-промышленный сектор.

Это отвечает реалиям 21 века, когда индустриальная экономика сменяется постиндустриальной, инновационной, где на первый план выходит производство знаний. При этом существенно меняется роль бизнес-сообщества, которое должно стать не просто объектом государственной политики, а равноправным партнером государства.

В настоящее  время национальная государственная  инновационная политика находится  в стадии формирования. Органы исполнительной власти исходят из необходимости  реализации системного подхода к  развитию инновационной инфраструктуры, который предусматривает обстоятельное  изучение текущей ситуации, создание нормативно-законодательного обеспечения  инновационной деятельности, недостающих  звеньев и условий для тиражирования  элементов инфраструктуры, положительно зарекомендовавших себя на практике.

Цель  данной курсовой работы заключается  в проведении теоретических и  практических исследований, а также  анализе государственной инновационной  политики. Курсовая работа предусматривает  решение следующих важнейших  задач:

-теоретические  изучение понятия и сущности государственной инновационной политики;

-исследование  основных направлений государственной  поддержки инноваций;

-изучение необходимости государственного регулирования инновационной политики;

-изучение  структуры и функций органов  государственного регулирования  инновационной политики России;

-исследование целей и задач государственной инновационной политики России;

-анализ  основных проблем развития инновационной  политики;

-анализ  государственной инновационной  деятельности;

-исследование основных проблем развития государственной инновационной политики;

- анализ системы финансирования инновационной деятельности в РФ;

Для более  наглядного представления о том, как собственно правительство РФ воплощает в жизнь инновационную  политику, необходимо рассмотреть механизмы, инструменты государственной инновационной  политики. Конечно, не надо забывать, что эти инструменты весьма масштабны. Их непросто и не быстро можно создать, а уж тем более отладить до высокой степени эффективности. Однако такие шаги наше правительство уже делает, и делает их в правильном направлении.

 

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОЙ  ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие и сущность государственной  инновационной политики

 

В большинстве  промышленно развитых стран государственная  долгосрочная концепция инновационного развития слагается из различного рода частных концепций, например поддержки  малых и средних предприятий. Хотя частные концепции различных  управленческих органов представляют собой компоненты государственной  политики, в своей совокупности они, как правило, с трудом соединяются  в единую, приведенную в соответствие с намерениями предприятий концепцию.

«Государственная инновационная  политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники» (Медынский В.Г., 2004, 38).

«Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей» (Мухамедьяров А.М., 2004, 74).

Она включает три этапа:

-разработку  научно обоснованных концепций  (системы взглядов) развития инновационной  деятельности - осуществляется на  основе анализа состояния инновационного  потенциала;

-определение  основных направлений государственной  поддержки инноваций;

-осуществление  практических действий по реализации  поставленных целей, направленных  на повышение инновационной активности.

В инновационной  политике необходимо выделить две стороны: стратегическую и тактическую.

Стратегия государственной инновационной  политики формируется на основе долгосрочных концепций социально-экономического и общественно-политического развития страны.

«Выбор  стратегии инновационной политики предполагает определение основных направлений государственного регулирования  инновационной деятельности и принятие методов развития и использования  научного потенциала, установление главных  целей инновационного развития в  соответствии с социально-экономическими целями.» (Мухамедьяров А.М., 2004, 74)

Тактика предполагает определение текущих  целей и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей  с наибольшей эффективностью. Тактические  средства - это финансирование исследований и проектно-конструкторских разработок, материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организационных условий  для реализации мероприятий инновационного развития.

Эффективность государственной инновационной  политики, методов ее формирования и основных направлений поддержки  инноваций в известной мере находит  отражение в научно-техническом  лидерстве. Оно проявляется в  международном масштабе: расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых новшеств, широком оказании безвозмездной  научно-технической инновационной  помощи другим странам.

Научно-техническое  лидерство - это доказательство правильности выбранного стратегического курса  и тактических действий по формированию и проведению государственной инновационной  политики. Правильный выбор должен привести к лидерству по тем направлениям, по которым имеется приоритет  в развитии.

Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных  экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических  условий для осуществления инновационных  процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной  политики определяют основные направления  государственной поддержки инноваций.

1.2 Основные направления  государственной поддержки инноваций

 

Основные  направления государственной поддержки  инноваций включают:

1. содействие развитию научных исследований (фундаментальных, поисковых, прикладных), прежде всего в перспективных направлениях;
2. кадровое обеспечение инновационной деятельности;
3. содействие разработке (в рамках правительственных ведомств) разнообразных программ, направленных на повышение инновационной активности;
4. формирование государственных заказов в виде контрактов на проведение инновационных разработок, обеспечивающих начальный спрос на многие новшества, которые затем находят распространение на рынке;
5. применение фискальных и прочих инструментов государственного регулирования, формирующих стимулирующие воздействия внешней среды, которые обусловливают необходимость и эффективность инновационных решений отдельных фирм (предприятий);
6. участие государства в роли посредника в организации эффективного взаимодействия различных секторов науки и стимулировании кооперации в области инновационных разработок между промышленными фирмами и высшими учебными заведениями;
7. координацию инновационной деятельности в регионах;
8. создание правовой базы инновационной деятельности;
9. регулирование международных связей в области инновационных процессов.

Последние два направления важны с точки  зрения степени участия государства  в поддержке инновационной деятельности. Ведь правовое регулирование инновационных  процессов является исключительной прерогативой государства, а регулирование  международных связей в области  инновационных процессов в основном также осуществляется государством.

1.3 Необходимость  государственного регулирования  инновационной политики

 

Необходимость государственного регулирования инновационной  политики вызвана, в первую очередь, её возрастающим значением для экономики  и общества в целом.

«Главная  функция государства в условиях рыночных отношений - защита свободы  личности, собственности и предпринимательства. Государство должно работать с рынком в одной упряжке.» (Фахтудинов Р.А., 2007, 38)

«Необходимость  государственного регулирования инновационной  политики объясняется как общенациональным значением, так и экономическим  содержанием инноваций. В настоящее  время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующими субъектами. Однако при отсутствии государственного регулирования многие нововведения не могли бы быстро внедряться в практику.» (Гринев В.Ф., 2001, 132)

Первым  аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Экономический рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные факторы. Вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100%.

Второй  аспект - воздействие на структуру общественного производства. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других.

Третий  аспект - существенное влияние на институциональные экономические механизмы. Инновации также изменяют экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимодействия между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм собственности и т. п.

Четвертый аспект - все большая тождественность способности нации к прогрессу и ее способности продуцировать и внедрять нововведения. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, эстетические и этические нормы.

Пятый аспект - влияние инноваций на социальную стабильность. Генерируемый инновациями экономический рост позволяет повысить, уровень жизни населения, способствует решению проблем занятости, повышает уровень образования и здравоохранения, смягчает социальные противоречия и конфликты.

Шестой  аспект - влияние инноваций на окружающую среду, решение экологических проблем.

Седьмой аспект - активизация международного научно-технического сотрудничества, интернационализация хозяйственной жизни, объединение ресурсов различных стран, трансферт технологий.

Восьмой аспект - зависимость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.

Девятый аспект - взаимосвязь уровней научного потенциала и национальной безопасности.

Наконец еще одним аспектом в данном перечне  является возможность использования  научно-технических достижений в  антиобщественных целях.

«Необходимость государственного регулирования инновационных процессов  объясняется не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием». (Коноплев С.П., 2007, 65)

С одной  стороны, в настоящее время инновации  становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующих субъектов  за счет лучшего удовлетворения рыночного  спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С  другой стороны, в условиях классических рыночных механизмов получение научно-технических результатов было бы затруднено, многие нововведения не могли бы быть внедрены в хозяйственную практику.

«Методы воздействия государства в области  инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение  их определяется экономической ситуацией  в стране и выбранной в связи  с этим концепцией государственного регулирования» (Мухамедьяров А.М., 2004, 77).

1.4 Прямые методы  государственного регулирования  в области инноваций

 

Прямые  методы государственного регулирования  инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям.

«Программно-целевая  форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений» (Мухамедьяров А.М., 2004, 77).

Контрактное финансирование представляет собой  один из элементов распространенной в настоящее время системы  контрактных отношений - договоров  между заказчиками и подрядчиками.

В системе  прямых методов воздействия государства  на инновационный процесс важное место занимают мероприятия, стимулирующие  кооперацию промышленных предприятий  в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана  необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных  идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для  заинтересованности промышленности в  финансировании исследований.

В этом направлении  государственной инновационной  политики проявляется ее ориентация на научную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов  промышленных предприятий, решающих производственные и коммерческие задачи.

 

1.5 Косвенные методы государственного  регулирования в области инноваций

 

В государственном  регулировании инновационных процессов  важную роль играют и косвенные методы.

«Косвенные  методы, используемые в реализации государственной инновационной  политики, наделены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности» (Мухамедьяров А.М., 2004, 78).

Состав, структура и содержание косвенных  методов государственного регулирования  инновационных процессов достаточно разнообразны.

К косвенным  методам следует отнести налоговые  льготы и скидки, кредитные льготы. Налоговые льготы и скидки находят  проявление:

-в освобождении  от налогообложения той части  прибыли предприятий и организаций,  которая направляется на проведение  перспективных инновационных разработок, создание научно-технического задела;

-исключении  валютных средств научных организаций  и вузов из числа налогооблагаемых  доходов, полученных от реализации  научно-технической (инновационной)  продукции и направленных на  приобретение специального оборудования  и уникальных приборов;

-снижении  ставок налога на добавленную  стоимость, имущество и землю  для научно-технических организаций;

-уменьшении, в течение определенного периода, налогооблагаемой прибыли, получаемой предприятиями (фирмами) от использования изобретений и других новшеств.

Эффективными  при определенных условиях могут  быть такие косвенные меры государственного регулирования инноваций, как кредитные  льготы, т. е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам  и фирмам - потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений.

 

2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ

2.1 Органы государственного  регулирования инновационной политики

 

В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным процессом:

1)высший  государственный, федеральный;

2)средний  государственный, отраслевой;

3)государственный  региональный;

4)нижний  государственный, институциональный.

По своему содержанию управление инновационным  процессом, независимо от уровня управления, включает:

-организационную структуру управления - конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей;

-систему сбора, обработки и анализа необходимой информации;

-механизм принятия решений и контроль над их выполнением;

-систему подбора и расстановки кадров.

«Организационный  механизм государственного регулирования  инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций» (Фахтудинов Р.А.,2007, 42).

Субъектами  инновационной политики выступают  центральные и местные органы власти, предприятия и организации  государственного сектора, самостоятельные  хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники  и инноваторы, смешанные образования.

Общие вопросы  инновационной политики находят  отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает  участие Отдел науки и образования Администрации Президента. При Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике - консультативный орган. Основными задачами совета являются:

-информирование  Президента о процессах, происходящих  в научно-технической сфере в  стране и за рубежом;

-разработка  предложений о стратегии научно-технической  политики и формировании приоритетных  направлений в ее реализации;

-анализ и экспертиза поступающих  на заключение Президента проектов  законодательных актов по научно-техническим  вопросам;

-подготовка предложений о заключении  межгосударственных соглашений  по научно-техническим вопросам;

-участие в подготовке официальных  документов и материалов по  научно техническим вопросам  для Президента РФ.

Органы  законодательной власти РФ - Государственная  дума и Совет Федерации - имеют  право инициирования законов  в сфере научно-технической и  инновационной деятельности. В обеих  палатах функционируют соответствующие  комитеты - Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре.

Основным  органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической  и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства.

Основными функциями комиссии являются обеспечение  согласованной работы федеральных  органов исполнительной власти и  исполнительных органов субъектов  РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

Министерство  образования и науки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

-организация научно-технического  прогнозирования;

-выбор и оценка приоритетных  направлений развития образования,  науки и техники;

-разработка и применение организационно-экономических  механизмов реализации выбранных  приоритетов;

-создание государственных научно-технических  программ и проектов;

-методическое  руководство подготовкой кадров  региональных и межрегиональных  научно-технических программ;

-финансирование  гражданских НИОКР общегосударственного  значения;

-создание  и развитие благоприятной среды  для научной и инновационной  деятельности;

-формирование  соответствующих систем экономического  стимулирования и организационных  структур;

-организация  условий для опережающего развития  фундаментальных научных исследований;

-обеспечение  формирования государственной политики  в области международных связей  в сфере образования, науки  и техники и др.

Министерство  экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на экономику:

-непосредственно  разрабатывает государственную  инновационную политику;

-устанавливает  приоритеты в развитии народного  хозяйства страны и се регионов;

-определяет  основные направления инвестиционной  политики, в том числе меры  по стимулированию инновационной  активности;

-организует  разработку федеральных целевых  программ но развитию приоритетных  отраслей и сфер экономики,  решению первоочередных социально-экономических  проблем.

 

Президент РФ

Совет по научно-технической политике

Отдел науки и образования Администрации  Президента РФ

Законодательная власть

 

Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре

Комитет Госдумы по образованию, науке  и культуре

 

Правительство РФ

Правительственная комиссия по научно-технической  политике (руководитель – Председатель Правительства

Российская

академия наук

 

Отраслевые

академии наук

 

Администрации субъектов  Федерации

 

Региональные советы

 

Минобр науки

 

Минэконом развития

Минфин РФ

Организации и учреждения

академической

и отраслевой науки

 

Государственные вузы

Координационный совет (комитет) по военно-технической  политике

Рисунок 1 Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации

Минфин  РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Структура механизма государственного регулирования  инновационных процессов показана на рис. 1.

Задачи  каждого элемента, вошедшего в  структуру механизма государственного регулирования, были рассмотрены выше.

2.2 Цели и задачи  государственной инновационной  политики России

 

В нашей  стране все больше уделяется внимания созданию комплексных концепций научно-технического развития:

-ориентирование и поддержка  научных исследований;

-регулирование направлений научно-технического  развития;

-защита  отечественной промышленности, повышение  ее конкурентоспособности;

-совершенствование  системы стимулирования научно-технического  развития;

-лицензионно-патентное  право (патентование, доступность  патентной информации);

-поддержка  регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);

-разработка  критериев оценки результатов  инновационной деятельности и  ее оценка;

-совершенствование методов управления  научно-техническим развитием;

-выбор приоритетных направлений  развития науки и техники в  РФ;

-формирование  и реализация федеральных научных  и научно-технических программ  и проектов, а также определение  федеральных органов исполнительной  власти, ответственных за их исполнение;

-финансирование  научной и научно-технической  деятельности за счет средств  федерального бюджета;

-содействие  развитию научной, научно-технической  и инновационной деятельности  субъектов РФ;

-совершенствование  управления государственными научными  организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация  и ликвидация;

-реализация  обязательств по научным и  научно-техническим программам и  проектам, предусмотренным международными  договорами РФ;

-охрана прав интеллектуальной  собственности;

-формирование  единых систем стандартизации, обеспечения  единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного  дела и управление ими;

-установление  государственной системы аттестации  научных и научно-технических  работников.

Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации являются:

-создание  экономических, правовых и организационных  условий для инновационной деятельности;

-повышение  эффективности производства и  конкурентоспособности продукции  отечественных товаропроизводителей  на основе создания и распространения  базисных и улучшающих инноваций;