Инновационная Россия – 2020
Проект
ИННОВАЦИОННАЯ РОССИЯ – 2020
(Стратегия
инновационного развития
на период до 2020 года)
Минэкономразвития России
Москва, 2010
Стратегия инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 года «Инновационная
Россия – 2020» (далее – Стратегия) разработана на
основе
положений Концепции
Российской Федерации на период до 2020 года (далее –
КДР) в соответствии с поручением Председателя
Правительства Российской Федерации по итогам
заседания Правительственной комиссии по высоким
технологиям и инновациям, состоявшегося 3 марта
2010 года.
Стратегия инновационного развития призвана
ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы
в сфере инновационного развития за счет
выстраивания четкой системы целей, приоритетов и
инструментов государственной инновационной
политики. Стратегия задает долгосрочные
ориентиры развития субъектам инновационной
деятельности, включая органы государственной
власти всех уровней, науку и предпринимательский
сектор,
а также ориентиры
фундаментальной и прикладной науки, поддержки
коммерциализации разработок.
Стратегия опирается на результаты всесторонней
оценки инновационного потенциала, Долгосрочного
научно-технологического прогноза и должна стать
ориентиром для разработки концепций и программ
социально-экономического развития России, отдельных
секторов и регионов.
Инновационная Россия – 2020 2
СОДЕРЖАНИЕ
I. ВВЕДЕНИЕ. ГДЕ МЫ СЕЙЧА С . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
ВЫЗОВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
СОСТОЯНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
ВАРИАНТЫ ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА: МОДЕЛЬ КООРДИНАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
III. ИННОВАЦИОННЫЙ ЧЕЛОВЕК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
ИННОВАЦИОННЫЙ ХАРАКТЕР ОБРАЗОВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
ОБУЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
МОЛОДЕЖЬ И ИННОВАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ ИННОВАЦИЙ И ПОВЫШЕНИЕ ПРЕСТИЖА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
IV. ИННОВАЦИОННЫЙ БИЗНЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
ИННОВАЦИОННАЯ СРЕДА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИЙ НА СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ И ПОДДЕРЖКА СОЗДАНИЯ НОВЫХ ИННОВАЦИОННЫХ КОМПАНИЙ . 53
ОБЪЕДИНЕНИЕ УСИЛИЙ БИЗНЕСА, НАУКИ, ГОСУДАРСТВА НА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ
МОДЕРНИЗАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
ОСНОВНЫЕ АКЦЕНТЫ В СОДЕЙСТВИИ ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
V. ИННОВАЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
ВНЕДРЕНИЕ ИННОВАЦИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
ИННОВАЦИИ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ, ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЯХ И В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
VI. ЭФФЕКТИВНАЯ НАУКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
СТРУКТУРНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ СЕКТОРА ГЕНЕРАЦИИ ЗНАНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Инновационная Россия – 2020 3
КАДРЫ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОЙ НАУК И . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА НАУКУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
РАЗВИТИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ГЕНЕРАЦИИ ЗНАНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
VII. ИНФРАСТРУКТУРА ИННОВАЦИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
VIII. УЧАСТИЕ В ГЛОБАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
ПОДДЕРЖКА РОССИЙСКИХ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ КОМПАНИЙ НА ВНЕШНИХ РЫНКАХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
СОЗДАНИЕ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ ПРОИЗВОДСТВ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЦЕНТРОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОМПАНИЙ ПРИ ПРИВЛЕЧЕНИИ
ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
АКТИВИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
IX. ТЕРРИТОРИИ ИННОВАЦИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
X. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
XI. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОСНОВНЫЕ ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
ПРИЛОЖЕНИЕ2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В СТРАТЕГИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. СРАВНЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ НАУКИ И
ИННОВАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2015 ГОДА С ФАКТИЧЕСКИМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ ЗА
2005-2010 ГГ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Инновационная Россия – 2020 4
I. ВВЕДЕНИЕ. ГДЕ МЫ СЕЙЧАС
Вызовы инновационного развития
Россия ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели долгосрочного
развития – обеспечение высокого уровня благосостояния населения, закрепление
геополитической роли страны как одного из глобальных лидеров, определяющих
мировую политическую повестку дня. Единственным возможным способом достижения
этих целей является переход экономики на инновационную социально-ориентированную
модель развития1.
Это означает необходимость формирования экономики лидерства и инноваций.
Количественные показатели такой экономики к 2020 году – занятие существенной доли (в
5-10 процентов) на рынках высокотехнологичных и интеллектуальных услуг по 5-7
позициям, повышение в два раза доли высокотехнологичного сектора в ВВП (с 10,9 до
17-20%), увеличение
в пять-шесть раз доли
промышленности, в четыре-пять раз – доли инновационно активных предприятий (с 9,4
до 40-50 процентов).
Мировой экономический кризис 2008-2009 года осложнил реализацию
поставленных целей, привел к сокращению расходов частного бизнеса на инновации и
обострил структурные слабости российской инновационной системы.
Тем не менее, сложная экономическая ситуация в краткосрочной перспективе не
говорит о необходимости пересмотра целей долгосрочного развития, скорее серьезно
«повышается планка» для темпов и качества экономического развития в 2013-2020 годах..
Решение задач посткризисного восстановления, ускорения перехода на
инновационный путь развития будет проходить в условиях воздействия на Россию ряда
внешних и внутренних вызовов, с одной стороны осложняющих достижение
поставленных целей, с другой стороны диктующих необходимость еще большей
интенсификации усилий по решению накопленных в российской экономике и
инновационной системе проблем. Ключевыми из таких внешних вызовов в части
инновационного развитияявляются:
Ускорение технологического развития мировой экономики. Реальными
конкурентами России становятся не только страны-лидеры в сфере инноваций, но и
многие развивающиеся страны, страны СНГ. При этом переход экономик стран-лидеров
на следующий (шестой) технологический уклад, технологическая революция в
ресурсосбережении и альтернативной энергетике, резко повышает неопределенность в
развитии России, основу специализации которой на мировых рынках составляет экспорт
традиционных энергоносителей. Развитие альтернативной энергетики, появление
1 Развернутое определение целей и задач долгосрочного развития, стратегию их достижения см. в
Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Инновационная Россия – 2020 5
экономически эффективных технологий добычи углеводородов из нетрадиционных
источников (сланцы, нефтеносные пески и т.д.) может привести к снижению спроса и цен
на ключевые
товары российского сырьевого
экономику финансовых ресурсов, необходимых для модернизации, снижение значимости
России в глобальной политике.
Кризис 2009 года усилил важность этого вызова для России. Связано это в первую
очередь с тем, что инвестиции в технологическое развитие, в «инновационный рывок»
рассматривается развитыми странами (США, Япония, «старые» члены ЕС), а также
растущими экономиками Китая, Индии, Бразилии в качестве ключевой антикризисной
меры.
Инвестиции, которые предполагалось осуществлять в течение нескольких лет,
были резко «приближены» - в рамках антикризисных пакетов развитых стран выделены
десятки миллиардов долларов дополнительных инвестиций в развитие медицины,
биотехнологий, альтернативной и возобновляемой энергетики, атомной отрасли,
информационных технологий. Столь мощные финансовые вливания могут на 3-5 лет
приблизить смену технологического уклада.
Дополнительные сложности с ответом на данный вызов у России возникают в
связи с тем, что перспективные в плане инновационного развития и повышения доли
высокотехнологичного производства в ВВП сектора оказались в числе наиболее
пострадавших от кризиса.И авиастроение, и судостроение, и космическая отрасль, и
электронная промышленность серьезно обременены долгами. При этом перспективы
улучшения ситуации в этих секторах связывалось в значительной степени с их
целенаправленной модернизацией при поддержке государства. В 2009-2010 годах в
целом удалось сохранить бюджетную поддержку этих секторов на приемлемом уровне,
но этой поддержки хватит только для обеспечения выживания ключевых предприятий. Ее
недостаточно
для резкого повышения
внешние рынки.
Один из ключевых вызовов для нашей страны это усиление в глобальном
масштабе конкурентной борьбы за факторы, определяющие конкурентоспособность
инновационных систем, в первую очередь, за высококвалифицированную рабочую силу
и «умные» деньги (инвестиции, привлекающие в проекты новые знания, технологии,
компетенции), резкое повышение мобильности этих факторов. В условиях низкой
эффективности национальной инновационной системы в России это означает ускоренное
«вымывание» из страны сохраняющегося конкурентоспособного потенциала – кадров,
технологий, идей, капитала.
Вызовы, с которыми сталкивается не только наша страна, но и человечество в
целом – изменение климата, старение населения и вызовы здравоохранения,
продовольственная безопасность в глобальном масштабе.
Эти вызовы
диктуют необходимость
специфичных
направлений научных
(«чистая»
энергетика, геномная медицина, новые
технологии в сельском
по многим из которых в России нет существенных заделов. Для того, чтобы ответить на
эти вызовы,
России необходимо радикально более
глубоко интегрироваться в
инновационную систему, преодолеть сохраняющуюся изоляцию.
Инновационная Россия – 2020 6
Неспособность России ответить на данные вызовы означает сужение «окна
возможностей» для перехода к инновационной экономике, утрату сохраняющегося
научного потенциала, ослабление геополитических позиций, переход России в категорию
стран с инновационной системой имитационного типа, не способных к производству
нового знания и достижению глобального лидерства по ключевым технологическим
направлениям, долговременное закрепление сырьевого характера российской
экономики, низкие темпы экономического развития. Это означает невозможность
достижения целей и задач долгосрочного развития.
Инновационная Россия – 2020 7
Состояние инновационной сферы
Данная стратегия – продолжение проводившейся на протяжении последнего
десятилетия политики стимулирования инновационной активности. В 2005 году были
приняты Основные направления политики Российской Федерации в области развития
инновационной системы на период до 2010 года, в 2006 году – Стратегия развития науки
и инноваций в Российской Федерации до 2015 года. В рамках реализации этих программ
и стратегий заложены основы действующей национальной инновационной системы,
предприняты существенные усилия по развитию сектора исследований и разработок,
формирования развитой инновационной инфраструктуры, модернизации экономики на
основе технологических инноваций.
Прежде всего, за последние годы значительно увеличено финансирование науки
за счет средств государства – как в части фундаментальной науки (в 1,6 раза за период
2006-2008 гг.), так
и в части прикладных
федеральных целевых программ, через государственные фонды финансирования науки.
Создана современная система институтов развития в сфере инноваций, включающая
институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с
государственным участием (через ОАО «Российская венчурная компания»), Банк развития
и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Государственную корпорацию
«Роснанотех», поддерживающую проекты в сфере нанотехнологий.
Значительные усилия предприняты в стимулировании исследовательской
деятельности и инновационного развития в высшем образовании. Реализована
финансовая
поддержка инновационных
было выделено 30 млрд. рублей), почти трем десяткам университетов на конкурсной
основе был присвоен статус национальных исследовательских университетов,
получателям котороговыделены средства на реализацию программ развития, включая
создание инновационной инфраструктуры, развитие исследовательской деятельности (в
2009-2010 годах на все программы развития было выделено 8,42 млрд. рублей, всего на
данный момент статусом НИУ обладают 29 ведущих российских вузов). Реализуются меры
по привлечению к исследовательской работе в российских вузах ученых с мировым
именем, по поддержке кооперации вузов с предприятиями, дальнейшему развитию
вузовской инновационной инфраструктуры (на эти цели из федерального бюджета в
течение трех лет с 2010 по 2012 годы будет выделено 90 млрд. рублей).
Начата работа по формированию национальных исследовательских центров (на
базе Курчатовского института создан первый такой центр). Сформирована инфраструктура
поддержки инновационной деятельности – технико-внедренческие особые
экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным
компаниям, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий,
центры коллективного пользования уникальным оборудованием и др. Начата на
конкурсной основе поддержка создания и развития инновационных кластеров.
Положено начало созданию новой российской «территории инноваций» в
подмосковном Сколково, где создается беспрецедентный правовой режим,
минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-
резидентов.
Инновационная Россия – 2020 8
Создается система софинансирования государством инновационных проектов
частных компаний
– через управляющую
перспективе, через Российский фонд технологического развития после его
реорганизации. В отношении компаний с государственным участием формируется
система поддержки разработки и реализации ими программ инновационного развития.
Проведена значительная работа по совершенствованию правового режима
инновационной деятельности – уже введены и продолжают вводиться необходимые
налоговые льготы. Принят закон, разрешающий бюджетным учреждениям образования и
науки создавать
малые инновационные
создано около
600 малых инновационных
организациях. Совершенствуется таможенное регулирование экспорта инновационной
продукции.
Важно и то, что в последние два-три года вопросы стимулирования инноваций
вынесены на самый высокий политический уровень. Создана Комиссия при Президенте
Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию, в рамках
которой определены
государственные научно-
финансирование конкретных проектов в рамках этих приоритетов. Повышен статус
Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. Тема
модернизации
и инноваций находится в
страны.
В то же время, из запланированных в Стратегии развития науки и инноваций в
Российской Федерации до 2015 года результатов на I этапе (2006-2007 г.) достигнуто лишь
менее трети от запланированных показателей. При этом, большинство показателей
оказались ниже
предусмотренных инерционным
мероприятия, проводимые в рамках Стратегии), а некоторые демонстрировали
негативную динамику.
Мировой экономический кризис 2008-2009 годов серьезно усложнил для России
выход на траекторию инновационного развития. Ухудшилось финансовое состояние
предприятий, что препятствует наращиванию доли негосударственного финансирования
сектора исследований и разработок. В условиях сокращения доходов бюджета более
жесткой стала бюджетная политика, что ограничивает возможности использования
государством финансовых стимулов для наращивания инновационной активности.
Необходимость поддержания достигнутого уровня социальной защиты населения,
пенсионного обеспечения в условиях снизившихся доходов бюджета, негативных
демографических трендов, связанных со значительным сокращением численности
экономически активного населения, обусловила определенный рост нагрузки на бизнес в
части социальных платежей. Это дополнительно ограничивает для бизнеса возможность
инвестирования в инновационное развитие.
На втором этапе (2008-2010 гг.) выполнения Стратегии развития науки и
инноваций в Российской Федерации до 2015 годасредний уровень достижения
запланированных показателей составил около 40 процентов, а большинство показателей
по-прежнему не достигают даже уровня, предусмотренного инерционным сценарием, по
отдельным ключевым
показателям сохраняется
В целом, не удалость переломить ряд значимых для инновационного развития
тенденций. Не удалость кардинально повысить инновационную активность и
Инновационная Россия – 2020 9
эффективность работы компаний, в том числе государственных, создать конкурентную
среду, стимулирующую использование инноваций. Еще многое нужно сделать для
налаживания взаимодействия науки и бизнеса, повышения уровня коммерциализации
научных разработок в России до уровня развитых стран ОЭСР. Государственные средства,
выделяемые
на научно-исследовательские и
большинстве секторов экономики расходуются недостаточно эффективно. Не удалось
решить проблему старения научных кадров, хотя для улучшения ситуация государство
предприняло значительные усилия.
Ключевой проблемой является в целом низкий спрос на инновации в российской
экономике, а также его неэффективная структура – избыточный перекос в сторону закупки
готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок.
Ни частный, ни государственный сектор не проявляют достаточной
заинтересованности во внедрении инноваций. Уровень инновационной активности
предприятий значительно уступает показателям стран-лидеров в этой сфере. Расходы на
НИОКР в 2008 г. в России оцениваются в 1,04% ВВП, против 1,43% ВВП в Китае, и 2,3% в
странах ОЭСР , 2,77% ВВП в США, 3,44% ВВП в Японии.
Баланс платежей за технологии с положительного в 2000 г. (20 млн. долл.)
поступательно снижался и в 2009 году составил -1000,8 млн. долл. При этом примерно за
это же время, страны-лидеры в области инноваций достигли существенного увеличения
профицита технологического баланса (США в 1,5 раз, Великобритания в 1,9 раз, Япония в
2,5 раза)2.
Одновременно
начинает формироваться новая
отставания в достижении показателей, предусмотренных Основными направлениями
деятельности Правительства РФ на период до 2012 года3 в части науки и инноваций.
Эти тенденции определяют необходимость корректировки проводившейся до сих
пор политики в сфере инноваций, смещения акцентов с наращивания общих объемов
поддержки по всем составляющим национальной инновационной системы на
радикальное повышение эффективности, концентрацию усилий государства на решении
критических для инновационного развития проблем.
Человеческий потенциал
Одно из важнейших сохраняющихся у России конкурентных преимуществ России
с точки зрения инновационного развития – человеческий капитал. Охват всего населения
базовым образованием, одно из первых мест в мире по доле населения с высшим
образованием (23,4% от численности занятых в экономике, что соответствует уровню ряда
ведущих зарубежных стран, таких как Великобритания, Швеция, Япония, и опережает
уровень таких стран, как Германия, Италия, Франция), высокий уровень высшего
образования по естественнонаучным и инженерно-техническим специальностям – все это
2 Росстат, “Группа восьми” в цифрах – 2009 г.
3 Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
№ 1663-р
Инновационная Россия – 2020 10
создает основу для выстраивания эффективной инновационной системы. В то же время,
ситуация в этой сфере характеризуется рядом негативных тенденций, которые в
перспективе могут фактически девальвировать это конкурентное преимущество.
Во-первых, продолжает снижаться качество образования на всех уровнях – от
базового, начального и среднего профессионального образования до вузовского и
поствузовского.
На этом фоне важным исключением является резкий рывок в качестве чтения и
понимания текста в начальной школе – по результатам PIRLS-2006 (Progress in International
Reading Literacy Study) Россия заняла первое место (вместе с Сингапуром и Гонконгом)
поднявшись по сравнению с 2001 годом сразу на 13 мест, при этом российские
четвероклассники
демонстрируют практически
понимания как литературного, так и научно-популярного текста. Это значит, что стартовые
позиции российских школьников «на выходе» из дошкольного и семейного образования
лучше, чем у большинства сверстников в других странах. Базовое образованиеследующих
уровней эти преимущества фактически нивелирует. Так, российские школьники более
старших классов уступают своим зарубежным сверстникам из развитых стран по
большинству показателей уровня знаний – математике (34-е место из 57 стран), тем же
навыкам работы с текстом (39 из 56), знаниям в области точных наук (35 из 57)4.
В отличие от ряда развитых стран (США), где недостатки базового образования в
определенной части «выправляются» в системе высшего образования, в России и в
вузовском образовании до последнего времени наблюдались тенденции деградации.
Согласно международным рейтингам (Times Higher Education, Shanghai Jiao Tong ARWU,
рейтинг результативности научных работ вузов HEEACT), российские вузы не попадают в
первые две сотни.
Российские учреждения образовании и, в частности, вузы в целом пока не стали
для учащихся «школой инноваций». Целенаправленная работа по развитию компетенций
в сфере исследований и разработок, мотиваций к инновациям в вузах начата только в
- Инновационная система России
- Инновационная собственность
- Инновационная статегия предприятия
- Инновационная стратегия
- Инновационная стратегия
- Инновационная стратегия: выбор и обоснование
- Инновационная стратегия. Выбор и обоснование
- Инновационная политика РФ
- Инновационная политика РФ: проблемы и перспективы
- Инновационная политика фирмы
- Инновационная политика японских корпораций
- Инновационная привлекательность ООО "Тестим"
- Инновационная привлекательность Удмуртской республики
- Инновационная программа развития России
